Plan de résilience
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Au format Texte :
Dossier
de presse
Plan de résilience
économique
et sociale
Face à l’urgence,
l’État se mobilise
16 mars 2022
2
Édito du Premier ministre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Le plan de résilience économique et sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Objectif 1 : renforcer le « bouclier tarifaire » pour les ménages et
les petites entreprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Objectif 2 : soutenir les entreprises dont les dépenses de gaz de
d’électricité représentent une part élevée des charges . . . . . . . . 10
Objectif 3 : éviter les faillites des entreprises affectées par le choc . . . . . . . . . 11
Objectif 4 : accompagner les entreprises impactées par les mesures
de restriction des exportations, des importations et
des activités, ainsi que par les perturbations
du commerce international . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Objectif 5 : faciliter la recherche de débouchés alternatifs
des entreprises exportatrices ........................................... 15
Objectif 6: apporter des soutiens ciblés aux secteurs
les plus exposés à la hausse du coût des intrants . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Objectif 7 : sécuriser l’approvisionnement en intrants critiques . . . . . . . . . . . . . . 20
Objectif 8 : responsabiliser les donneurs d’ordre et faire jouer les
solidarités de filières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Objectif 9 : renforcer la souveraineté énergétique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Objectif 10 : renforcer la souveraineté alimentaire de l’Europe . . . . . . . . . . . . . . 25
Objectif 11 : faciliter l’implantation en France des activités
permettant de réduire nos dépendances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Objectif 12 : renforcer la cybersécurité des administrations,
des entreprises et des infrastructures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3
Édito du Premier ministre
La guerre d’agression russe en Ukraine, ainsi que les
sanctions d’une ampleur inédite prises par la France
et ses partenaires à l’encontre de la Russie auront des
conséquences économiques, prix de la défense des
principes fondamentaux de l’intangibilité des frontières
et du droit des peuples à disposer d’eux-mêmes.
Pour les entreprises et salariés français exerçant leur
activité en Russie ou en Ukraine, la première préoccupation est la sécurité
des personnels. Les entreprises sont invitées à suivre les préconisations
de la diplomatie française en matière de présence sur les territoires et de
rapatriement.
Les prix de l’énergie (gaz, pétrole, électricité), qui ont d’ores-et-déjà
fortement augmenté en 2021, devraient continuer à le faire en 2022. Après
les fortes hausses des cours de l’énergie en fin d’année 2021 et début 2022, la
guerre en Ukraine et les sanctions prises en réponse à l’encontre de la Russie
– pays exportateur d’hydrocarbures – ont induit de nouvelles tensions sur les
marchés du gaz et du pétrole et de nouvelles hausses des prix de l’énergie.
L’approvisionnement de notre économie en matières premières agricoles,
métaux et intrants chimiques est également perturbé. Tant les prix à l’achat
que les capacités d’approvisionnement sont affectés. En sens inverse, la
réduction des relations commerciales avec la Russie affectera également
certaines entreprises exportatrices françaises qui subiront une chute de leurs
débouchés à l’export vers la Russie, la Biélorussie et l’Ukraine, notamment
dans les secteurs soumis à sanctions. Les perturbations de certaines routes
logistiques, la montée des risques géopolitiques et l’ampleur des incertitudes
sur l’environnement des affaires induites par la crise pourraient réduire plus
largement l’appétence des entreprises à se projeter vers l’international.
L’impact du choc sur l’économie française est inégalement réparti : si la hausse
des prix de l’énergie aura un impact direct et global sur tous les ménages
et les entreprises, certains acteurs sont plus particulièrement exposés –
professionnels gros rouleurs, industries énergo-intensives, agriculteurs et
pêcheurs. Certaines filières dépendent plus fortement de la Russie pour une
partie de leurs approvisionnements.
Depuis le début de l’intervention militaire russe, le Gouvernement effectue un
travail permanent de consultation des acteurs économiques pour identifier
les impacts du conflit et des sanctions (sur les exportations, les intrants
critiques et les activités des entreprises présentes en Russie ou en Ukraine ou
ayant des projets d’ampleur dans/avec ces deux pays), quantifier les impacts
et identifier des alternatives possibles aux difficultés d’approvisionnement.
Certains enjeux avaient d’ailleurs déjà été identifiés et avaient conduit à y
consacrer des moyens dans le cadre de France Relance puis de France 2030,
se traduisant par des premiers projets en cours de réalisation.
4
À la demande du Président de la République, le Gouvernement a
élaboré un plan de résilience économique et sociale, afin de mettre
en œuvre des soutiens immédiats ciblés et des solutions ayant autant
que possible un impact d’ici la fin de l’année et de moyen/long terme.
L’objectif du plan de résilience est de plusieurs ordres :
◗ protéger les ménages et les entreprises des conséquences immédiates du
choc, avec d’une part le renforcement du bouclier tarifaire énergétique
à travers l’introduction d’une « remise carburants » et d’autre part le
déploiement de nouveaux soutiens en trésorerie (prêts BPI de long
terme, nouveau prêt garanti par l'État « Ukraine ») pour éviter les faillites
et les destructions d’emplois, notamment pour les entreprises les plus
directement dépendantes des débouchés russes, biélorusses et ukrainiens.
Des accompagnements sectoriels spécifiques sont prévus pour les filières
les plus exposées aux fortes variations de prix des matières premières,
parmi lesquelles les industries énergo-intensives, l’agriculture, la pêche,
les transports, les travaux publics. L’impact de la crise pour les entreprises
exportatrices, en particulier celles exposées à la Russie, la Biélorussie et
l’Ukraine, sera atténué par un accompagnement dédié et un soutien accru à
la recherche de nouveaux débouchés ;
◗ faire jouer la solidarité de filières sous l’égide de la médiation des entreprises
et du médiateur des relations commerciales, tout en s’assurant de la bonne
application des règles encadrant les relations commerciales ; il s’agira
également de favoriser la diversification des sources d’approvisionnement,
via la mobilisation de soutiens publics. Une évaluation régulière des impacts
de la crise tout au long des chaînes de valeur permettra d’identifier les
éventuels besoins d’accompagnement complémentaires ;
◗ accélérer les actions pour réduire notre dépendance à très court terme :
en premier lieu en matière de souveraineté énergétique, avec l’objectif de
sortir intégralement du gaz et du pétrole russe le plus tôt possible, en tout
état de cause avant 2027, l’objectif proposé par la Commission pour l’Union
européenne dans son ensemble ; en deuxième lieu, en matière de sobriété
pour réduire notre consommation en gaz, et énergétique dès l’hiver prochain
avec la poursuite de l’agenda de rénovation énergétique et d’électrification du
parc automobile, l’accélération des projets de décarbonation de l’industrie de
France Relance et une mise en œuvre ambitieuse de France 2030 ; en matière
de souveraineté technologique et industrielle, avec l’accélération du volet
de France 2030 dédié à la sécurisation de l’approvisionnement en métaux
critiques ; en matière de souveraineté alimentaire, avec le renforcement des
moyens pour la production en France des besoins d’alimentation animale.
L’ensemble de ces actions seront soutenues par une démarche ambitieuse
de simplification administrative, pour faciliter l’implantation en France
des activités qui concourent à la réduction de nos dépendances, dans le
prolongement des efforts déjà engagés depuis 2017.
Le plan de résilience apporte ainsi des réponses ciblées pour les acteurs
économiques les plus touchés afin de protéger à court terme l’activité des
entreprises comme le pouvoir d’achat des ménages. Il accélère aussi la mise
5
en œuvre de notre stratégie de réduction de nos dépendances, notamment
en matière d’énergies fossiles.
Ce plan, qui s’inscrit dans le cadre d’une réponse européenne coordonnée,
sera évolutif. Il s’adaptera aux évolutions de la crise et de ses conséquences,
y compris dans l’éventualité de nouvelles sanctions ou contre sanctions
russes. Nourri des concertations et des remontées des représentants des
différentes filières professionnelles et des partenaires sociaux, il devra
continuer d’associer dans sa mise en œuvre toutes les parties prenantes.
Jean CASTEX
Premier ministre
6
Contexte
LA GUERRE EN UKRAINE ET LES SANCTIONS À L’ÉGARD DE LA
RUSSIE ET LA BIÉLORUSSIE ONT DES IMPACTS IMMÉDIATS SUR NOS
ENTREPRISES EXPORTATRICES OU IMPLANTÉES EN RUSSIE ET EN
UKRAINE.
La Russie est la 11ème économie mondiale (PIB de 1 473 Mds$ en 2020) et la
59ème en termes de PIB/habitant. En 2021, la France a exporté 6,5 Mds€ de
biens vers la Russie, soit 1,3 % du total des exportations françaises de biens
(14ème client – 8ème hors UE) et a importé 9,7 Mds€ en provenance de la Russie,
soit 1,6 % du total des importations françaises de biens (11ème fournisseur –
5ème hors UE).
Au niveau sectoriel, les exportations françaises de biens vers la Russie, sont
dominées par les matériels de transports (22 % du total des exportations
vers la Russie, principalement les avions), les produits chimiques, parfums
et cosmétiques (21 %), les produits pharmaceutiques (12 %) et les machines
industrielles et agricoles, machines diverses (10 %). Nos importations en
provenance de Russie sont concentrées sur les produits énergétiques, qui
représentent plus des trois quarts des importations. La Russie est également
une source importante d’importations de matières premières critiques
utilisées dans certaines filières majeures de notre industrie.
Au niveau géographique, les premiers clients de la Russie sont la Chine (13 %
des exportations russes), puis les Pays-Bas en tant que porte d’entrée dans
l’UE (11 %), et l’Allemagne (7 %). La décomposition des importations par pays
d’origine en 2020 place la Chine au premier rang des fournisseurs de la Russie
(22 % des importations russes), suivie de l’Allemagne (10 %), des États-Unis
(6 %), et de la Biélorussie (5 %). Représentant 3,5 % des importations russes,
la France est le 7ème fournisseur de la Russie au niveau mondial.
Le stock d’Investissements Directs (IDE) français en Russie s’établit à 19 Mds€
en 2020, soit 1,5 % du stock d’IDE français à l’étranger. Il est concentré dans
les industries extractives (11 Mds€, soit 58 % du stock total) et, dans une
moindre mesure, dans les services financiers et d’assurance (3 Mds€, soit 14 %
du stock total). Les IDE russes en France sont très modestes (80 M€ par an
entre 2013 et 2020 ; quasiment intégralement concentrés dans l’immobilier).
RAPPEL DES SANCTIONS DÉCIDÉES PAR L’UE ET SES PARTENAIRES.
Des sanctions économiques sans précédent ont été prises par l’Union
européenne, en ciblant tout particulièrement les dirigeants russes et
biélorusses, les cercles et les entités qui leur sont proches. Dès le surlendemain
du discours de Vladimir POUTINE du 21 février, soit le 23 février, et jusqu’au
15 mars, dans la foulée du Sommet de Versailles, quatre paquets de sanctions
ont été adoptés et mis en œuvre par l’Union européenne. Ces mesures
gèlent les avoirs des dirigeants et des entités russes et biélorusses sur lesquels
7
repose le régime de Vladimir POUTINE. Ces mesures introduisent aussi des
restrictions dans la capacité de financement externe du régime de Vladimir
POUTINE, en agissant sur les flux financiers et commerciaux entre l’UE et
la Russie. Ces mesures sont calibrées pour maximiser leurs impacts sur le
régime de Vladimir POUTINE, tout en contenant l’impact sur nos économies.
Certaines de ces mesures ont aussi pour objectif de nous protéger, au niveau
européen, notamment contre la propagande russe.
Les mesures de sanctions prises par l’Union européenne font l’objet d’une
étroite coordination avec les autres pays qui considèrent que l’invasion par
la Russie de l’Ukraine ne peut pas rester sans réponse de la communauté
internationale. Cette coordination a lieu entre les pays du G7, mais aussi
avec de nombreux autres pays, particulièrement préoccupés par l’agression
russe et ses conséquences géopolitiques et économiques. La réponse est
forte, et elle fédère une large coalition de pays dans les différentes enceintes
internationales, que ce soit à l’ONU, à l’OMC, au FMI et à la Banque Mondiale.
ÉVOLUTION RÉCENTE DES MARCHÉS DE MATIÈRES PREMIÈRES.
L’existence de stocks stratégiques de produits pétroliers, de stocks de gaz
et la sortie de l’hiver permettent d’écarter le risque de rupture structurelle
d’approvisionnement en gaz et pétrole à court terme. En revanche, la guerre
en Ukraine a propulsé les prix de l’énergie à des niveaux records. Les marchés
de gros sont très volatils. Au cours des dernières semaines, le prix du pétrole
a doublé par rapport à 2019, celui du gaz a été multiplié par 15 avant de
redescendre plus récemment et celui de l’électricité par 10. En conséquence,
les prix à la pompe ont atteint des niveaux records et les tarifs du gaz et de
l’électricité auraient subi des hausses considérables si nous n’avions pas mis
en place le bouclier tarifaire.
L’impact de la crise sur les fournitures d’intrants critiques de l’industrie
française est important, avec d’une part des intrants où il n’y aura
vraisemblablement pas de rupture, mais présentant des tensions parfois
fortes sur les prix, et d’autre part un nombre limité d’intrants où une rupture
est à craindre. Cette dernière catégorie comprend par exemple certains
métaux ou intrants métallurgiques.
En matière agricole, les pénuries d’approvisionnement sont également
écartées en France, mais la crise ukrainienne va aussi avoir des impacts
immédiats et importants sur les filières agricoles françaises à l’amont comme
à l’aval. En effet, l’augmentation en cours des prix de l’énergie, des cours
des céréales et des intrants nécessaires aux productions végétales provoque
des hausses importantes généralisées, qui frappent en premier lieu et
d’ores-et-déjà l’alimentation animale, premier poste de charge d’une partie
des filières d’élevage. Pour les prochaines campagnes, un risque de rupture
d’approvisionnement, notamment en engrais, ou l’incapacité à les financer
existe, avec un effet potentiel sur le niveau de production agricole française
2022/2023. Au niveau international, dans la mesure où la Russie et l’Ukraine
représentent 30 % du commerce mondial de céréales, des déséquilibres
sur les marchés qui y trouvaient leur source d’approvisionnement sont à
8
attendre, particulièrement sur les pays du pourtour méditerranéen qui
disposent de réserves parfois très faibles en céréales.
IMPACTS ANTICIPÉS SUR L’ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE
Une hausse durable du coût des matières premières, notamment du gaz et du
pétrole, pourrait se traduire par une baisse du pouvoir d’achat des ménages
et de leur consommation. Une part des entreprises pourrait également faire
face, en l’absence de réponse, à une hausse de leurs coûts qui pénaliserait
l’activité et l’emploi.
Selon les premières estimations disponibles, encore très préliminaires, la
hausse des prix de l’énergie liée à la guerre en Ukraine pourrait conduire,
avant mesures de soutien, à une diminution de l’activité en 2022 de l’ordre
de ¼ à 1 point de PIB, selon le modèle utilisé ainsi que les hypothèses
d’évolution des prix de l’énergie.
9
Le plan de résilience économique et sociale
OBJECTIF 1 : RENFORCER LE « BOUCLIER TARIFAIRE » POUR LES
MÉNAGES ET LES PETITES ENTREPRISES
En complément des mesures déjà prises pour faire face à la hausse des prix
du gaz et de l’électricité (cf. encadré), le Gouvernement a mis en place une
« remise carburant » de 15 centimes hors taxe par litre entre le 1er avril et le
31 juillet, pour tous les ménages et les entreprises.
Le Premier ministre a annoncé qu’à compter du 1er avril, et pour une durée
de 4 mois, une remise de 15 centimes par litre sera appliquée sur le prix
à la pompe. Cela représente environ 9 euros économisés pour chaque
plein de 60 litres. Cette « remise carburant » bénéficiera à tous les Français,
les particuliers comme les professionnels. Cela inclut notamment les
transporteurs routiers, les taxis, les VTC, le transport public de voyageurs,
les professionnels du domicile, les transporteurs sanitaires, les agriculteurs,
les acteurs du bâtiment et des travaux publics, ainsi que les pêcheurs. Cette
« remise carburant » sera financée par l'État. Elle représente un nouvel effort
de plus de 2 milliards d’euros.
Ce dispositif n’a pas vocation à être pérenne. D’ici l’échéance de fin juillet,
le Gouvernement travaillera à la mise en place d’un dispositif de soutien
permettant de soutenir de manière plus ciblée les bénéficiaires à partir de
critères liés au niveau de revenu, à l’activité professionnelle et au kilométrage
parcouru (« gros rouleurs »).
LE BOUCLIER TARIFAIRE REPRÉSENTE UN EFFORT EXCEPTIONNEL DE
L'ÉTAT DE PLUS DE 22 MILLIARDS D’EUROS :
◗ Blocage des tarifs du gaz depuis octobre 2021, pour les ménages
Il a permis d’éviter une hausse des tarifs de plus de 39,2 % au 1er mars 2022 par rapport à
octobre, soit près de 500 € par an pour un ménage. Ce bouclier a été étendu aux ménages
résidant en copropriété ou en logement social et sera prolongé jusqu’à fin 2022.
◗ Blocage des tarifs de l’électricité en 2021 et hausse fixée à 4 % au maximum en 2022.
Pour ce faire, le Gouvernement a réduit de 95 % la taxe sur la consommation d’électricité et
a augmenté de 20 TWh le volume d’électricité nucléaire vendue par EDF à un tarif réglementé
(ARENH). La Commission de régulation de l’énergie estime que cela a permis d’éviter une
hausse des tarifs de 35 % au 1er février 2022, soit 300 € par an pour un ménage.
◗ Chèque énergie exceptionnel de 100 € pour 5,8 millions de ménages modestes versé
en décembre 2021.
Ce chèque exceptionnel s’ajoute au chèque énergie déjà versé au printemps 2021 de
150 euros en moyenne. Il s’ajoute aussi au chèque énergie qui sera versé en avril 2022.
10
◗ Versement d’une indemnité inflation de 100 € pour 38 millions de Français fin 2021 et
début 2022 afin de faire face à la hausse du prix des carburants.
◗ Revalorisation du barème kilométrique de 10 % pour l’imposition des revenus de
l’année 2021
Le barème kilométrique est utilisé par les salariés qui recourent à un véhicule personnel
à des fins professionnelles et qui, pour la détermination de leur revenu annuel imposable
à l’impôt sur le revenu, optent pour la déduction des frais réels de déplacement. Cette
revalorisation exceptionnelle permet de tenir compte de la hausse des prix des
carburants en 2021.
◗ Remise carburant de 15 centimes HT par litre entre le 1er avril et le 31 juillet, pour tous
les ménages et les entreprises. Sont concernés le gazole et le gazole pêche, l’essence
(SP95, E10), le E85, le GNR, le GPL et le GNV.
OBJECTIF 2 : SOUTENIR LES ENTREPRISES DONT LES DÉPENSES
DE GAZ ET D’ÉLECTRICITÉ REPRÉSENTENT UNE PART
ÉLEVÉE DES CHARGES
Les secteurs les plus consommateurs de gaz et d’électricité sont les plus
directement exposés au choc actuel sur le coût d’approvisionnement en gaz
et en électricité. Les entreprises les plus les plus exposées à la concurrence
extra-européenne (chimie, métallurgie, agroalimentaire, etc.) n’ayant qu’une
faculté limitée à répercuter leurs hausses de prix aux clients aval pourraient
être particulièrement affectées.
Or les tensions sur l’approvisionnement gazier de l’Europe ont conduit
à une très forte volatilité des prix de l’énergie : les prix de marché du gaz
ont atteint 224,6€/MWh le 7 mars, et les prix de l’électricité 540€/MWh le
même jour, avant de refluer en partie. Ces circonstances, si elles devaient
perdurer, auraient un effet particulièrement marqué sur le tissu économique
européen et pénaliseraient les entreprises les plus consommatrices de gaz et
d’électricité, et parmi celles-ci, les acteurs les plus exposés à la concurrence
internationale qui ne sont pas en mesure de transmettre ces surcoûts ou de
s’adapter à court terme.
Afin de pallier les effets de la crise énergétique sur ces entreprises, l'État
français crée une mesure d’urgence temporaire ciblée et plafonnée sous
forme de subventions. Cette mesure d’aide respectera l’encadrement
temporaire des régimes d’aide institués par la Commission européenne en
réponse à cette crise, en cours d’élaboration. Son objectif est d’atténuer
les conséquences de la crise russo-ukrainienne pour ces entreprises. Cette
mesure d’urgence exceptionnelle vise à éviter les arrêts de production
de sites les plus consommateurs de gaz et d’électricité et à soutenir leur
compétitivité. Elle permettra d’éviter des arrêts des sites assurant des
productions essentielles.
11
Cette aide bénéficiera aux entreprises dont les dépenses de gaz et
d’électricité représentent une part élevée des charges, au moins 3 % du
chiffre d'affaires, et qui du fait du renchérissement de leurs dépenses en
énergie, deviendraient déficitaires en 2022. Cette aide bénéficiera aux
entreprises sans condition de taille ou de secteur et prendra à sa charge
la moitié du surplus de dépenses énergétiques, leur permettant ainsi de
réduire leurs pertes dans la limite de 80 %. Elle sera plafonnée à 25 M€.
Cette mesure exceptionnelle sera mise en œuvre dès que possible pour la
période du 1er mars au 31 décembre 2022.
OBJECTIF 3 : ÉVITER LES FAILLITES DES ENTREPRISES AFFECTÉES
PAR LE CHOC
Un certain nombre de dispositifs visant à garantir la liquidité des entreprises
ont été mis en place dès le début de la crise sanitaire : prêts garantis par
l'État, prêts exceptionnels aux petites entreprises, avances remboursables
et prêts bonifiés, reports d’échéances fiscales et sociales, activité partielle…
La hausse du prix d’intrants stratégiques (gaz, pétrole, engrais, produits
alimentaires) induit par la crise ukrainienne peut se traduire par un besoin
temporaire accru de trésorerie pour les entreprises dont le poids de
ces intrants est significatif dans la structure des coûts. Afin de faciliter le
financement du besoin en fonds de roulements des entreprises impactées
par cette évolution des cours des intrants, plusieurs des dispositifs publics
de soutien à la trésorerie vont être renforcés :
◗ Le Prêt garanti par l'État (PGE) restera disponible, sous ses modalités
actuelles, jusqu’au 30 juin 2022 pour toutes les entreprises éligibles et
pour quelque motif que ce soit. En complément, pour les entreprises
particulièrement impactées par les conséquences économiques du conflit
ukrainien, le gouvernement a décidé de relever le montant du PGE pour qu’il
puisse atteindre 35 % du chiffre d’affaires, contre 25 % dans le dispositif
général. Les modalités pratiques seront dévoilées dans les prochains jours et
font l’objet de discussions avec la Commission européenne.
◗ Le prêt croissance industrie (cf : encadré infra), mis en place en décembre
dernier, sera ouvert aux entreprises du BTP, et le prêt croissance relance sera
ré-abondé. Ce dispositif est adapté aux entreprises connaissant des difficultés
temporaires de trésorerie en raison de difficultés d’approvisionnement, et
n’ayant une capacité d’amortissement de leur endettement qu’à long terme.
◗ Les prêts bonifiés de l'État pourront être accordés jusqu’à la fin de l’année
2022 (l’arrêt de la distribution était initialement prévu à la fin du mois de
juin). Ces prêts sont adaptés aux entreprises n’ayant pas pu bénéficier, ou
dans des proportions très limitées, de solutions bancaires de marché ou d’un
PGE, et présentant des perspectives réelles de redressement économique.
Ces aides publiques sont octroyées au cas par cas par les Codefi (comités
départementaux d’examen des difficultés financières des entreprises).
12
◗ Les possibilités de recours à l’activité partielle de longue durée (APLD) sont
prolongées. En raison des impacts du conflit en Ukraine sur l’activité des
entreprises (difficultés d’exportation et difficultés d’approvisionnement et de
coût de matières premières) certaines entreprises sont contraintes de réduire
leur activité et peuvent dans ce cadre utiliser le dispositif d’activité partielle
de longue durée.
Plusieurs aménagements sont mis en place :
– la possibilité de prolonger jusqu’à 12 mois supplémentaires le bénéfice de
l’APLD pour les accords déjà signés ;
– la possibilité de négocier des accords APLD jusqu’au 31 décembre 2022 au
lieu du 30 juin 2022 ;
– la possibilité d’adapter les termes d’un accord APLD pendant toute sa
durée afin de prendre en compte l’évolution de la situation économique
de l’entreprise pendant la crise ;
– la mise en place d’un accompagnement par les services de l’État des
branches et des entreprises non couvertes à date et qui souhaiteraient
négocier un accord très rapidement.
◗ Enfin, le recours au report ou facilités de paiement des obligations sociales
et fiscales sera facilité. Les entreprises mises en difficulté par l’augmentation
des prix de l’énergie peuvent se tourner vers les services de la DGFiP et
des URSSAF (via leur espace en ligne), ainsi que de la MSA, ainsi que vers
les conseillers départementaux de sortie de crise et le numéro dédié aux
mesures d’urgence (0806 000 245).
13
LE « PRÊT CROISSANCE INDUSTRIE » POUR SOUTENIR LA STRUCTURE
FINANCIÈRE DES ENTREPRISES INDUSTRIELLES
Dans le contexte antérieur à la crise ukrainienne de tensions d’approvisionnement et
de trésorerie, le Gouvernement a mis en place, en décembre dernier, un prêt dédié aux
entreprises industrielles afin de les accompagner dans le financement de leurs besoins
en fonds de roulement et de renforcer leur structure financière.
◗ Le montant du prêt peut varier de 50 000 à 5 000 000 d’euros pour les TPE, PME et ETI.
◗ La durée du prêt peut aller jusqu’à 10 ans, avec deux ans de différé d’amortissement
du capital permettant à l’entreprise de lisser la charge de remboursement de sa dette,
et confortant ainsi sa structure financière.
◗ Il est garanti à 80 % par Bpifrance, sans demander de sûreté aux chefs d’entreprise.
Ce prêt présente les mêmes caractéristiques que le prêt croissance relance, ouvert à
l’ensemble des entreprises, qui sera ré-abondé.
Par ailleurs, l’offre de Bpifrance de préfinancement court terme restera également à
la disposition des entreprises, avec :
◗ le dispositif Avance + qui permet de mobiliser des créances commerciales de 100 000€
à 50 M€ jusqu’à 18 mois, pour un total de 7 milliards d’euros de prêts accordés chaque
année ;
◗ les garanties de prêts court terme (jusqu’à 1,5 M€ par entreprise sur 2 à 7 ans).
Enfin, à partir du second semestre 2022, nous mettrons en place une
nouvelle facilité de liquidité garantie par l'État, pour les entreprises affectées
par la guerre en Ukraine et ses conséquences économiques. Les modalités
précises de cette facilité, seront discutées rapidement avec la Commission
européenne, les entreprises françaises et les banques.
Par ailleurs, les mesures exceptionnelles de soutien aux entreprises en
difficulté via les plans de règlement et le plan de sortie de crise destiné à
prévenir les faillites et mis en œuvre par la circulaire interministérielle du
6 août 2021 restent pleinement applicables. Ainsi, les créances publiques
fiscales et sociales pourront faire l’objet d’un traitement unifié auprès de
la Commission départementale des chefs de services financiers (CCSF) et
bénéficier de plans de règlement d’une durée exceptionnelle de 48 mois.
Cette possibilité s’applique également à la renégociation de plans existants.
Les commissaires aux restructurations et à la prévention des difficultés des
entreprises (CRP) rattachés à la direction générale des entreprises (DGE) se
tiennent à la disposition des entreprises, et plus spécifiquement des PME et
ETI, rencontrant des difficultés industrielles et financières.
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OBJECTIF 4 : ACCOMPAGNER LES ENTREPRISES IMPACTÉES PAR
LES MESURES DE RESTRICTION DES EXPORTATIONS,
DES IMPORTATIONS ET DES ACTIVITÉS, AINSI QUE PAR
LES PERTURBATIONS DU COMMERCE INTERNATIONAL
Dans le but de soutenir les entreprises exportatrices, importatrices et/ou
implantées dans les pays en cause, des points de contact au sein de la Team
France Export (TFE) sont mis en place, en lien avec les administrations
compétentes, le réseau diplomatique et les partenaires de la TFE.
Ces différents acteurs sont mobilisés pour apporter un accompagnement
renforcé et personnalisé aux entreprises impactées par une diminution ou
une perturbation de leurs échanges commerciaux avec la Russie, Biélorussie
et Ukraine.
En effet, tant les sanctions relatives au financement que les sanctions
sectorielles, notamment dans le secteur aéronautique, affectent fortement
nos débouchés à l’export. Les pouvoirs publics aident également les
entreprises à gérer leurs implantations en Russie et en Ukraine, notamment
le rapatriement de salariés, et à se mettre en conformité avec les législations
applicables, notamment européennes et russes. Par ailleurs, une large part
des relations d’affaires des entreprises françaises avec la Russie est couverte
par des dispositifs d’assurance, y compris publique.
L’Ukraine est maintenue ouverte dans la politique de financement export
de l'État français. Les demandes de soutien export vers l’Ukraine continuent
donc à être examinées, tout en veillant à la prise en compte des consignes
sécuritaires du Gouvernement.
UN PORTAIL UNIQUE DE CONTACT À DESTINATION
DES ENTREPRISES IMPACTÉES :
Un portail unique de contact, à destination des entreprises, sera mis en place de façon
conjointe par les réseaux consulaires (CCI, CMA, CA). A l’instar du dispositif déployé pour
la crise Covid en 2020, ce portail permettra d’informer les entreprises sur les dispositifs
adaptés à leur situation, et de les orienter vers les interlocuteurs appropriés. Ce portail
sera pleinement opérationnel à partir du 21 mars et accessible avec le lien suivant :
Lien sur le site de CCI France (accessible à partir du 21/03/2022)
Ce portail vient compléter les informations déjà mises en ligne par le Gouvernement,
notamment sur les sanctions économiques et leur impact (lien) et sur les recommandations
pour les personnes présentes en Russie, Ukraine et Biélorussie (lien). Ces informations
sont enrichies aujourd’hui par la publication d’une FAQ.
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OBJECTIF 5 : FACILITER LA RECHERCHE DE DÉBOUCHÉS
ALTERNATIFS DES ENTREPRISES EXPORTATRICES
Pour soutenir nos exportations et garantir la disponibilité de couvertures
d’assurance-crédit pour nos échanges commerciaux dans un contexte de
montée du risque politique, le marché de l’assurance-crédit de court terme
est soutenu, à travers la prolongation du dispositif Cap Francexport au-delà
du 31 mars 2022. Des démarches sont en cours auprès de la Commission
européenne pour maintenir le périmètre actuel du dispositif, y compris
s’agissant des pays de l’UE.
Au-delà de la mobilisation de la Team France Export, les dispositifs
d’accompagnement export, au premier rang desquels le chèque relance
export et le chèque VIE, destinés aux PME-ETI, sont assouplis et prolongés
jusqu’à fin 2022 dans la limite des crédits disponibles afin d’inciter
les entreprises à se projeter à l’international malgré la dégradation du
contexte géopolitique.
◗ Le chèque relance export finance jusqu’à 50 % les prestations de projection
à l’international. Sa prolongation au-delà du 30 juin 2022 permet aux PME-ETI
affectées par la crise de revoir leur stratégie internationale avec l’aide de
la Team France Export et de bénéficier de prestations subventionnées.
Des assouplissements (relèvement du nombre maximal de chèques export
par entreprise), de nouvelles campagnes d’agrément des opérateurs et
d’incitation à l’inscription sur les e-vitrines, ainsi qu’une consultation des
filières sur un éventuel besoin de réaffectation de VI filières, sont également
mis en œuvre.
◗ De la même manière, le chèque relance VIE (subvention de 5 000€ par
mission) continuera à être mobilisé au-delà du premier semestre 2022 pour
soutenir l’internationalisation des entreprises françaises, en priorité pour les
entreprises directement impactées par la crise.
Un nouvel appel à projets centré sur les solutions innovantes et durables pour
l’autonomie énergétique est lancé dans le cadre du FASEP (Fonds d’études
et d’aide au secteur privé), qui permet de financer des études ou des
démonstrateurs de technologies innovantes et de développer les prospects
à l’export des entreprises. Cet appel à projet, incitatif à l’exploration de
nouveaux marchés, soutiendra les entreprises exportatrices développant
des solutions en matière d’ENR, d’hydrogène bas-carbone ou encore de
stockage d’énergie, en cohérence avec les thématiques du plan de résilience.
Les dispositifs d’accompagnement financier public à l’export seront plus
spécifiquement mobilisés envers les entreprises devant réorienter leurs
exportations. C’est en particulier le cas de l’assurance-prospection, qui
permet de financer les dépenses de prospection sur les marchés export,
en versant un acompte que l’entreprise doit rembourser en fonction de son
succès à l’export. Elle sera proposée en priorité aux PME et ETI affectées par
la crise pour leur permettre de poursuivre leurs actions de prospection sur
de nouvelles géographies.
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OBJECTIF 6 : APPORTER DES SOUTIENS CIBLÉS AUX SECTEURS
LES PLUS EXPOSÉS À LA HAUSSE DU COÛT DES INTRANTS
Des mesures spécifiques sont prévues pour certains secteurs particulièrement
touchés par la situation.
6.a. Agriculture
Les agriculteurs et industriels des secteurs agro-alimentaires sont également
exposés à la hausse des coûts d’approvisionnement en matière première
agricole et en énergie. Le Gouvernement est à cet égard particulièrement
attentif à ce que ces hausses de coûts soient répercutées rapidement au
sein des filières, de l’amont vers l’aval. C’est notamment le cas en matière
de relations commerciales entre les industriels et la grande distribution
alimentaire.
Alors que les négociations commerciales se sont conclues au 1er mars 2022,
le Gouvernement s’assure de la mise en œuvre effective de la loi EGAlim 2
avec un objectif de plus de 1 000 contrôles par la DGCCRF.
Eu égard à la modification substantielle des conditions économiques, le
gouvernement invite les industriels et les distributeurs à adapter leurs
contrats sur la base d’un dialogue transparent et constructif entre les parties
afin d’assurer la pérennité de la chaîne agroalimentaire. Parallèlement, le
gouvernement incite à ce que les renégociations soient aussi menées dans
les segments non couverts par la loi EGAlim 2, comme celui de la restauration
collective, en portant une attention particulière aux contrats qui relèvent de
la commande publique.
Les acteurs économiques peuvent également solliciter le médiateur des
relations commerciales agricoles, de même que le médiateur des entreprises
pour trouver des solutions opérationnelles dans des délais rapides. Si
nécessaire, ils peuvent également saisir le comité de règlement des différends
commerciaux agricoles, qui dispose d’un pouvoir d’injonction et d’astreinte
permettant de trouver des solutions rapides.
Pour accélérer cette adaptation, l’ensemble des acteurs de la chaîne agroalimentaire sera réuni par le Ministère de l’Economie, des Finances et de la
Relance et le Ministère de l’Agriculture et de l’Alimentation.
La France, bien que grand pays producteur de grains, subit la hausse des
cours qui sont mondiaux. Ces hausses de prix exposent fortement les
éleveurs français, en particulier ceux de porcs et de volailles pour lesquels
l’alimentation animale constitue respectivement plus de 60 % et 55 %
des coûts de production. Ainsi le gouvernement met en place une aide
aux éleveurs fortement impactés par l’augmentation forte du coût de
l’alimentation animale (par rapport à une situation déjà marquée par des
cours historiquement élevés), pour compenser sur 4 mois à compter du
1er avril une partie de leurs pertes de marge, dans la limite des pertes de
l’exploitation agricole.
17
Ce soutien, représentant une enveloppe s’élevant, en fonction des évolutions
du cours des matières premières (céréales, protéines) dans les prochaines
semaines, jusqu’à 400 M€, permettra d’accompagner les élevages qui
connaissent des pertes, le temps que les mécanismes des négociations
commerciales dans le cadre d’EGAlim 2 assurent la transmission à l’aval des
hausses du coût de production des produits. Les mesures économiques
transversales du présent plan (PGE, aides aux entreprises intensives en gaz
et électricité) sont également accessibles aux entreprises agricoles et agroalimentaires exposées en remplissant les critères d’accès. Pour accompagner
les entreprises agricoles les plus exposées, un mécanisme sectoriel de
déclaration puis de remboursement anticipé de la TICPE sera mis en place
en complément de la remise carburant de 15 centimes s’appliquant à partir
du 1er avril sur le GNR agricole.
6.b. Pêche
La priorité est de maintenir les activités de pêche pour garantir les
approvisionnements en produits de la mer sur le territoire français.
Le niveau élevé des prix des carburants, ainsi que l’importante volatilité,
ont des conséquences majeures sur le secteur de la pêche pour lequel les
carburants représentent un poste de coût important. A ce titre, la réduction
de 15 centimes d’euros par litre du prix du carburant au 1er avril et pour 4 mois
constitue une première réponse concrète et rapide face à cette hausse.
En complément, le Gouvernement mettra en place un soutien économique
supplémentaire, qui prendra la forme d’une prise en charge des cotisations
sociales patronales versée depuis le budget d’action sanitaire et sociale
de l’ENIM abondé à due proportion. Au total, ces soutiens économiques
représentent une aide équivalente à une baisse de 35 centimes d’euros par
litre de carburant à partir du 17 mars.
Le Gouvernement sait compter sur un soutien complémentaire des
collectivités locales et en particulier celles des collectivités qui gèrent les
infrastructures portuaires qu’ils utilisent.
L’implication de la filière est en outre essentielle et la décision de versement
de 6 M€ par France Filière Pêche contribue à renforcer la solidarité de
l’interprofession. Il est par ailleurs nécessaire de s’assurer que la hausse des
charges puisse être assumée par l’ensemble de la chaine de valeur.
Enfin, l’avenir du secteur passe par des navires plus propres, plus sûrs et plus
confortables et surtout moins consommateurs de gazole pour augmenter la
résilience. En lien avec les autres États européens, un travail doit être mené
avec la Commission européenne pour faciliter le renouvellement de la flotte
notamment en assouplissant les modalités de prise en compte de la jauge
des navires, et en offrant des possibilités plus larges de financements dans le
cadre du Fonds européen pour les affaires maritimes et pour la pêche, afin
de soutenir la transition énergétique des navires.
18
6.c. Transport
Le niveau élevé des prix des carburants, ainsi que leur importante volatilité,
ont des conséquences importantes sur le modèle économique du secteur des
transports, pour lequel les carburants représentent un poste de coûts importants.
Néanmoins, le secteur des transports est indispensable au fonctionnement
de notre économie et de notre société, en transportant biens et marchandises
pour nos usines, nos commerces et services, et en assurant la mobilité des
Français au quotidien.
Le Gouvernement a donc décidé de soutenir le secteur à travers plusieurs
mesures rapides et concrètes visant à limiter la hausse des prix des carburants,
à soutenir la trésorerie des entreprises du transport routier, et à renforcer leur
modèle économique pour s’assurer notamment de la prise en compte effective
de la hausse des prix des carburants sur l’ensemble de la chaine de valeur.
A ce titre, la réduction de 15 centimes d’euros par litre constitue une première
réponse concrète et rapide face à cette hausse des prix des carburants. Elle
permet de diminuer immédiatement les prix des carburants, et constitue un
soutien direct aux entreprises du secteur. Les transporteurs routiers, les taxis
et les VTC y sont éligibles. Le Gouvernement s’engage à ce que cette remise
carburant de 15 centimes n’affecte pas le niveau des indexations gasoil
durant quatre mois. Cela représente une aide financière de 1 500 euros sur
les pleins d’un camion pendant quatre mois.
Par ailleurs, un complément d’aide sera apporté au titre des pertes constatées
au cours des dernières semaines et jusqu’au 1er avril, date d’entrée en vigueur
de la « remise carburant » de 15 centimes par litre. Le montant sera fixé dans
les prochains jours, à l’issue d’une concertation menée par le Ministre des
transports avec les fédérations des acteurs du secteur.
Concernant les entreprises de transport routier de marchandises ou
de voyageurs (hors taxis), le Gouvernement met en place une série de
mesures complémentaires :
◗ Le remboursement partiel de Taxe intérieure de consommation sur les produits
énergétiques (TICPE) relative à leur consommation de carburants dans le cadre
de leur activité professionnelle sera accéléré selon un rythme mensuel.
◗ Le recours au report ou facilités de paiement des obligations sociales et
fiscales sera facilité.
Les entreprises de transport utilisant le gaz et l’électricité seront par ailleurs
éligibles à l’aide transversale. Il est par ailleurs nécessaire de s’assurer que
cette hausse des charges pour les entreprises de transports puisse être
assumée par l’ensemble de la chaine de valeur. Un contrôle renforcé de la
bonne application du cadre légal relatif à la prise en compte des variations
du prix des carburants dans les contrats de transports est mis en œuvre.
Des travaux avec le Comité national routier sont également engagés en vue
de faciliter et d’accélérer la mise à disposition des indices de prix aux acteurs
du secteur, pour permettre d’assurer la révision des clauses contractuelles
sur la base des dernières variations de prix des carburants.
19
◗ Concernant les exploitants de taxis :
– Une accélération du remboursement partiel de TICPE sera rapidement mise
en œuvre, une fois les demandes déposées, afin de soulager la trésorerie
des acteurs du secteur.
– Le plafond des tarifs des courses sera très prochainement actualisé, y
compris pour l’activité de transport de malade par taxi conventionné, afin
de permettre la pleine intégration de la hausse des prix des carburants.
– Le recours au report ou facilités de paiement des obligations sociales et
fiscales sera facilité.
En outre, concernant les activités de VTC, le report de l’âge limite des
véhicules exploités, initialement prévu jusqu’à début août, sera prolongé
jusqu’à la fin de l’année.
◗ Concernant le transport maritime :
– Les mesures de renouvellement de la flotte vers des navires plus économes
française (suramortissement vert, garantie de projet stratégique, garantie
interne) ainsi que l’électrification à quai des ports va permettre de réduire
la dépendance du transport maritime au prix des carburants. Les actions
financées par France Relance et décidées dans le cadre du Fontenoy de la
mer seront accélérées.
– Le recours au report ou facilités de paiement des obligations sociales et
fiscales sera facilité.
6.d. BTP
L’importante volatilité du prix des matériaux de construction et le niveau élevé
des prix des carburants pour les engins de chantier comme pour les véhicules
utilitaires légers utilisés par les professionnels pour se déplacer chez leur client
n’ont pas pu être systématiquement anticipés par le secteur du BTP. Ainsi, de
nombreux chantiers ont été conclus sans clause de révision des prix adaptée à
la situation. Par ailleurs, il devient difficile pour les professionnels de s’engager
auprès de leurs clients sur les prix et les délais alors que leurs fournisseurs
ne peuvent parfois plus s’engager eux-mêmes. Ces évolutions impactent des
entreprises déjà fragilisées par la crise sanitaire.
La réduction de 15 centimes d’euros par litre le prix du carburant constitue
une première réponse pour toutes les entreprises de ce secteur.
Le Gouvernement va par ailleurs demander aux acteurs publics d’appliquer
lorsque c’est possible la théorie de l’imprévision pour les marchés publics
ne comportant pas de clause de révision de prix et de ne pas appliquer les
pénalités de retard lorsque ce dernier est justifié par la prolongation d’un
délai de livraison de la part d’un fournisseur à cause de la crise.
Concernant les contrats de droit privé, la théorie de l’imprévision est en
principe applicable en droit français. Ainsi, sauf si les contractants en ont
décidé autrement, la renégociation du contrat est alors possible si un
20
changement de circonstances imprévisibles lors de la conclusion du contrat
rend l’exécution du contrat excessivement onéreuse pour une partie qui
n’avait pas accepté d’en assumer le risque.
Un travail est par ailleurs lancé pour accélérer les publications des index du
bâtiment, publiés actuellement avec un décalage de 80 jours.
Enfin, les cellules de crise BTP réunissant, sous l’égide du préfet, les fédérations
professionnelles de la filière, les distributeurs et industriels locaux et les
donneurs d’ordre publics et privés, seront activées pour offrir un espace de
concertation sur les sujets de tension pour le secteur.
La circulaire sur les marchés publics s’appliquera à l’ensemble des secteurs. De la même
manière, la révision du contrat pour imprévision est possible pour les contrats de droit
privé de tous les secteurs.
OBJECTIF 7 : SÉCURISER L’APPROVISIONNEMENT
EN INTRANTS CRITIQUES
FRANCE
Le plan de résilience visera à accélérer la
diversification des approvisionnements dans
les domaines énergétique, agricole et
industriel, en mobilisant tous les leviers,
réglementaires, financiers et en accompagnant
les entreprises, y compris en utilisant
l’ensemble des leviers dont nous disposons
vis-à-vis de nos partenaires internationaux :
démarches diplomatiques, mobilisation de la
politique commerciale européenne, mise en
place de coopérations internationales, etc.
Le Gouvernement a fait de notre indépendance industrielle et technologique
une priorité forte depuis le début du quinquennat. Ainsi, France Relance
a permis d’enclencher un mouvement massif de réindustrialisation,
de relocalisation et de décarbonation, permettant de renforcer notre
autonomie stratégique et de réduire nos dépendances.
Dans cette même logique, France 2030 a enclenché une accélération
forte sur les outils pour renforcer notre résilience et financer l’émergence
d’industries nationales et européennes dans des secteurs stratégiques, dont
la pertinence est renforcée par la crise actuelle. Avec les travaux engagés par
le rapport Varin et les moyens de France 2030 dédiés au sujet, les métaux
stratégiques bénéficient d’ores et déjà de financements.
A moyen et long terme, l’amélioration de notre résilience passera,
notamment avec les moyens de France 2030, par le renforcement de
notre base industrielle sur les intrants critiques venant de Russie et par un
travail au niveau européen sur nos dépendances, en vue notamment d’une
meilleure prise en compte des externalités sociales et environnementales
21
de nos importations. En parallèle, la mise en place de nouveaux partenariats
avec des pays tiers de confiance permettra de sécuriser et diversifier nos
approvisionnements en métaux ou intrants critiques.
Le plan de résilience prévoit les mesures suivantes :
◗ Les mesures ont pour objectif de sécuriser nos approvisionnements
stratégiques à court terme et de renforcer la résilience à moyen terme. Elles
comprennent en particulier la création d’un groupe de travail transverse sur
les approvisionnements stratégiques destiné à définir les solutions les plus
adaptées à court terme, complété par des travaux spécifiques sur les intrants
les plus critiques (aluminium, titane, palladium et platine, gaz rares, tungstène) ;
◗ Un appel à manifestation transverse sera notamment lancé, permettant de
soutenir tous les projets qui permettent de répondre à une dépendance
stratégique russe ;
◗ En complément, dans le domaine des métaux critiques, une task-force
pilotée par P. VARIN est mandatée. Elle sera complétée par la nomination
d’un délégué interministériel métaux, le renforcement des moyens du BRGM
sur l’intelligence minérale ;
◗ Un plan de sécurisation des engrais pour la prochaine campagne,
comportant la mise en place d’une task-force de sécurisation des matières
premières importées, l’adaptation ou le report de mesures réglementaires
pouvant impacter la disponibilité des engrais en 2022, et le développement
de l’usage des engrais organiques.
APPEL À MANIFESTATION TRANSVERSE VISANT À RÉDUIRE
LA DÉPENDANCE DE L’INDUSTRIE FRANÇAISE ET
DES AUTRES SECTEURS PRODUCTIFS VIS-À-VIS DE LA RUSSIE,
DE LA BIÉLORUSSIE OU DE L’UKRAINE
Un appel à manifestation transverse sera notamment lancé, permettant de soutenir les
projets qui permettent de répondre à une dépendance de l’industrie française et autres
secteurs productifs vis-à-vis de la Russie, de la Biélorussie ou de l’Ukraine ou, plus
largement, d’approvisionnements auprès de fournisseurs russes, biélorusses ou
ukrainiens menacés ou interrompus. Il s’agit notamment des matières premières
stratégiques du secteur de la métallurgie (par ex. nickel, aluminium, cuivre, titane), des
consommables spécifiques de la sidérurgie (par ex. électrodes en graphite, briquettes
de fer, réfractaires), de certains produits de l’industrie chimiques (par ex. noir de carbone,
gaz rares, etc.) ou les intrants critiques pour le secteur de l’agriculture et de
l’agroalimentaire (par ex. les engrais ou les huiles et tourteaux de tournesol, pour
l’alimentation animale).
22
OBJECTIF 8 : RESPONSABILISER LES DONNEURS D’ORDRE ET
FAIRE JOUER LES SOLIDARITÉS DE FILIÈRES
Enfin, la dynamique de filière est un des leviers primordiaux pour assurer
la résilience de notre économie et de notre industrie, pour identifier les
fragilités dans toutes les filières, mais aussi pour y répondre avec davantage
d’efficacité, en s’assurant de la solidarité des entreprises d’une même filière,
y compris la pêche, afin de protéger les maillons qui sont les plus affectés
par les difficultés d’approvisionnement ou les tensions sur les prix.
Le Gouvernement rappelle sa vigilance quant au respect de l’équilibre
commerciale entre acteurs des mêmes filières. Il a demandé à la DGCCRF d’y
veiller par la poursuite de ses contrôles, notamment concernant le respect
des règles encadrant les pénalités logistiques dans le secteur agroalimentaire,
renforcées par la loi EGAlim 2, et le respect des dispositions encadrant les
délais de paiement inter-entreprises.
Afin de soutenir les entreprises qui subissent de plein fouet la hausse des
prix de matières premières et de l’énergie, le Médiateur des entreprises est
missionné pour renforcer la solidarité de filières et développer la médiation
entre acteurs économiques.
RENFORCEMENT DU RÔLE DU MÉDIATEUR DES ENTREPRISES
Mise en place d’un comité de crise sur l’énergie animé par le Médiateur des entreprises :
◗ Le Médiateur des entreprises est chargé de mettre en place et d’animer un comité
de crise sur l’énergie, destiné à corriger entre pairs les comportements des acteurs
structurants mettant en difficulté avérée des entreprises ou des filières.
◗ Par ailleurs, le Médiateur des entreprises va coordonner une offre de médiation ad hoc
portée par les acteurs économiques, accessible à toute entreprise.
Élargissement de l’action du Médiateur des entreprises aux tensions de filières liées aux
pénuries et hausses de coût de l’énergie :
◗ L’action du Médiateur des entreprises va viser à encourager la solidarité économique
par la conduite de missions de crise dans les filières, destinées à accompagner les
effets des hausses de coûts (intrants, énergie). Ces missions de crise s’établiront en
coordination avec le comité d’action sur les approvisionnements et les conditions de
paiement et viendront compléter les actuelles missions sur les filières industrielles et
le comité de crise BTP, qui ont permis de mesurer et de partager des difficultés entre
acteurs et le traitement de différends en médiations individuelles.
◗ Le Médiateur des entreprises pourra également être sollicité par des filières
économiques encore non accompagnées dans une démarche d’amélioration des
relations entre donneurs d’ordre et fournisseurs.
◗ Le Médiateur des entreprises va également coordonner une offre de médiation
adaptée à ces enjeux, accessible à toute entreprise.
23
OBJECTIF 9 : RENFORCER LA SOUVERAINETÉ ÉNERGÉTIQUE
Sur le plan énergétique, depuis le début du quinquennat, le Gouvernement
a investi massivement pour réduire notre consommation d’énergie fossile
(charbon, pétrole, gaz) et renforcer notre indépendance énergétique. Plus
de 30 Mds€ sont investis chaque année dans la transition verte de notre
économie, à quoi s’ajoutent plus de 45 Mds€ dans le cadre de France Relance
et France 2030.
Cependant, même si notre électricité est très largement décarbonée grâce
au nucléaire et aux énergies renouvelables, deux tiers de notre consommation
d’énergie restent encore d’origine fossile. Nous continuons à consommer
massivement du pétrole pour nous déplacer et du gaz pour nous chauffer.
Près de 40 % du gaz européen est importé de Russie (entre 20 et 30 % pour
la France) et 30 % du pétrole européen est importé de Russie (10 à 20 % pour
la France).
L’arrêt de la consommation des énergies fossiles d’ici à 2050 est un objectif
prioritaire de la France, décliné dans la stratégie nationale bas-carbone. Le
renforcement des investissements pour atteindre l’objectif européen de
- 55 % de nos émissions de gaz à effet de serre en 2030 sera décidé au début
du prochain quinquennat.
En cohérence avec la stratégie présentée à Belfort par le Président de la
République, le plan de résilience vise à engager des actions additionnelles à
effet rapide pour diversifier notre approvisionnement en gaz, réduire notre
consommation et améliorer notre sécurité d’approvisionnement. Il s’agit
notamment :
◗ de sécuriser notre approvisionnement en gaz pour l’hiver 2022/2023, en
particulier en sécurisant le remplissage des stockages en amont de l’hiver
prochain et en renforçant les capacités d’importation de gaz naturel liquéfié
(GNL). Une task force dédiée à cet enjeu de court terme a été constituée,
associant les principaux acteurs du secteur énergétique ;
◗ de développer les énergies décarbonées, notamment en augmentant la
production de biométhane et la production d’électricité décarbonée afin
de moins utiliser de gaz pour produire de l’électricité. Le développement
des énergies renouvelables sera simplifié et accéléré ;
◗ de sécuriser notre approvisionnement en pétrole, notamment en
maintenant le rythme de transition rapide de la voiture thermique vers la
voiture électrique avec les aides à l’investissement qui ont déjà bénéficié à
plus d’un million de ménages et les aides à l’installation et aux raccordements
d’infrastructures de recharge. En particulier, le bonus écologique sera
maintenu à 6 000 € jusqu’au 1er juillet et les modalités de l’éco-PTZ dans les
zones à faible émission seront publiées dans les prochaines semaines) ;
◗ de réduire rapidement notre consommation en gaz et notre consommation
énergétique, avec une amélioration de l’efficacité des aides pour la
rénovation énergétique des logements pour davantage inciter les ménages
les plus modestes à remplacer leur chaudière gaz par une pompe à chaleur
(y compris hybrides) ou une chaudière biomasse. Ainsi à partir du 15 avril
24
prochain et jusqu’à la fin de l’année 2022, l’aide MaPrimeRénov’ accordée
pour l’installation d’un système de chauffage vertueux qui permet de sortir
du gaz ou du fioul sera accrue de 1 000 €. Nous accélérerons la décarbonation
des réseaux de chaleur avec le fonds chaleur (150 M€). Sera également lancée
avant l’hiver prochain une campagne de communication de grande ampleur
ciblée sur les économies d’énergie et la rénovation thermique.
◗ sur l’industrie, le volet de décarbonation de l’industrie de France 2030 sera
mis en œuvre avec ambition (voir encadré) et tous les leviers permettant
d’accélérer la réalisation des projets de rénovation énergétique et de
décarbonation lauréats de France Relance seront mobilisés. Ces projets une
fois terminés permettront de réduire de 7 % de la consommation en gaz de
l’industrie et de 5 % de la consommation énergétique de l’immobilier de
l'État par exemple ;
◗ enfin, outre la mobilisation de l’ensemble des acteurs – collectivités locales,
logements sociaux, ménages – à maîtriser leur consommation d’énergie et
en particulier de gaz, et parce que l'État se doit d’être exemplaire, nous
lancerons un plan de réduction de la consommation dans les bâtiments de
l'État, notamment par la baisse de la température de chauffe de 1° C. L’État
investira également 50 M€ dans des opérations à gains énergétiques rapides
permettant de réduire d’ici la fin de l’année la consommation énergétique
de son parc immobilier et de celui de ses opérateurs, et en particulier sa
consommation de gaz.
Les actions engagées devront permettre de supprimer totalement la
dépendance européenne au gaz et au pétrole russe au plus tard en 2027.
Ces mesures seront concertées et détaillées dans les prochaines semaines.
25
DÉCARBONATION ET SORTIE DU GAZ DE L’INDUSTRIE,
EN MOBILISANT LE PLAN D’INVESTISSEMENT FRANCE 2030 :
France Relance a consacré 1,2 milliards d’euros à la décarbonation de l’industrie.
Les projets sont en cours de réalisation et permettront notamment de réduire
de 7 % la consommation de gaz de l’industrie et de plus de 4 % des émissions
annuelles de l’industrie en 2019. Tous les leviers pour accélérer la réalisation de
ces projets seront utilisés.
France 2030, lancé par le Président de la République en octobre 2021, porte
l’ambition de transformer durablement des secteurs clefs de notre économie par
l’innovation technologique et l’industrialisation, en mobilisant plus de 50 milliards
d’euros au total.
La décarbonation de l’industrie représente un enjeu clé au sein de France
2030 : 5,6 milliards d’euros sont consacrés directement à cet objectif de long
terme. Face à la situation exceptionnelle de tensions sur les matières premières
énergétiques, la mise en œuvre des premières actions « décarbonation » de
France 2030 sera accélérée ;
◗ Un nouvel appel à projets (AAP) sera lancé d’ici début avril pour soutenir
des projets industriels de transition énergétique, contribuant à sortir de
la dépendance européenne au gaz russe, et pouvant être mis en œuvre à
l’hiver 2022/2023.
Une enveloppe de 150 millions d’euros sera consacrée à cet AAP.
◗ Une attention particulière sera portée au développement de l’offre française
d’équipements servant cette transition énergétique : chaudière biomasse,
pompes à chaleur (PAC). France 2030 consacre 610 millions d’euros à l’émergence
et l’industrialisation de solutions de décarbonation de l’industrie, notamment
à destination des PME industrielles spécialisées dans la construction de ces
équipements.
OBJECTIF 10 : RENFORCER LA SOUVERAINETÉ ALIMENTAIRE
DE L’EUROPE
Dans le domaine agricole, l’Ukraine est devenue un fournisseur important de
l’UE : le premier fournisseur notamment en ce qui concerne le maïs (57 % des
approvisionnements), et les tourteaux de tournesol (47 % des importations)
et dans une moindre mesure de blé (30 % des importations). La Russie est aussi
mais à un moindre degré, un fournisseur important de l’UE en matière de blé
(11 %) mais surtout de tourteaux de colza (50 %) ou de tournesol (34 %). Les
efforts pour développer les sources d’approvisionnement alternatives et en
particulier la production nationale et européenne, devront être intensifiés.
26
À court terme et de manière réversible, des mesures seront mises en œuvre
pour la prochaine campagne afin de produire plus, notamment :
◗ la valorisation des jachères discutée au niveau européen,
◗ la promotion de systèmes trois cultures en deux ans pour accroître en
particulier la production de fourrage et de protéines végétales,
◗ un plan de lutte contre les dégâts de gibier sur nos cultures stratégiques,
◗ et enfin un suivi de l’irrigation afin d’optimiser la ressource en eau et de parer
à une sur-crise climatique
Afin d’accélérer cette transformation de long terme l’appel à projets
« Capacités agroalimentaires 2030 » de France 2030 sera ouvert avec pour
double objectif de relocaliser des produits agricoles jugés stratégiques
(engrais, produits transformés pour l’alimentation animale) et d’industrialiser
les projets innovants soutenus par les stratégies d’accélération sur les
agroéquipements et l’alimentation durable. Ces soutiens à l’industrialisation
auront notamment pour objectif d’encourager la structuration de filières
agroalimentaires françaises compétitives sur le marché de l’alimentation
durable et favorable à la santé.
De manière structurelle, la France a déjà fait de la souveraineté agricole et
agroalimentaire une priorité en matière d’investissement.
France Relance a d’ores-et-déjà contribué à la reconquête de notre
souveraineté en protéines végétales grâce aux 120 millions d’euros du plan
protéines. France 2030 soutient des projets de recherche, de développement
et d’innovation pour renforcer notre souveraineté en matière de protéines
végétales, d’engrais organiques et de décarbonation des filières agricoles et
agroalimentaires.
Le plan de résilience est l’occasion d’accélérer cette transformation de long
terme au service de la souveraineté agricole et agroalimentaire autour de
4 axes/plans :
◗ la mise en œuvre d’un plan souveraineté azote en privilégiant la production
d’engrais verts et le développement de filières de valorisation d’engrais
organiques ;
◗ le renforcement du plan protéines végétales ;
◗ un plan de souveraineté énergétique agricole et alimentaire, pour accélérer
le développement des énergies renouvelables (photovoltaïque et biomasse
notamment) et la décarbonation de l’amont agricole et des IAA ;
◗ un plan souveraineté français et européen « Fruits et légumes », associant
étroitement les territoires ultra-marins.
27
OBJECTIF 11 : FACILITER L’IMPLANTATION EN FRANCE
DES ACTIVITÉS PERMETTANT DE RÉDUIRE
NOS DÉPENDANCES
Le plan de résilience facilitera l’implantation en France d’activités permettant
de sécuriser nos approvisionnements et réduire nos dépendances, en
cohérence avec les objectifs de France 2030.
Le Gouvernement engagera des actions concrètes pour améliorer le suivi
des projets d’implantations économiques sur le territoire, sécuriser les
porteurs de projets et réduire les délais, dans la lignée du rapport remis par
Laurent GUILLOT. Il s’agira notamment (i) de renforcer le suivi des projets
d’implantation par l’autorité préfectorale, (ii) de clarifier les différentes
doctrines relatives aux procédures administratives, (iii) d’améliorer la
participation du public en réduisant encore les délais d’implantation et en
responsabilisant davantage les porteurs de projets et (iv) de mieux repérer
le foncier productif et d’orienter les projets vers des sites à plus faibles
enjeux environnementaux. Ces actions devraient permettre de réduire
significativement les délais d’implantation.
Une ordonnance permettant de simplifier certaines procédures pour faciliter les implantations
dans les zones déjà artificialisées sera également prise d’ici la fin du quinquennat, en application
de l’article 226 de la loi Climat et Résilience1, pour inciter les entreprises à s’implanter dans ces
zones et limiter l’artificialisation nette. Ces mesures devraient notamment permettre de
numériser certaines procédures pour en réduire la durée.
OBJECTIF 12 : RENFORCER LA CYBERSÉCURITÉ
DES ADMINISTRATIONS, DES ENTREPRISES ET
DES INFRASTRUCTURES
Dans un monde de confrontation et de compétition, les cyberattaques sont
utilisées au quotidien pour porter atteinte aux intérêts fondamentaux de la
Nation, pour ralentir, voire paralyser, des activités critiques avec des impacts
importants sur nos concitoyens ou encore pour capter des informations
stratégiques et industrielles. Alors que les capacités cyberoffensives de
la Russie ont été maintes fois mises en évidence et que d’autres acteurs
opportunistes peuvent profiter de la situation pour mener des cyberattaques
discrètes, il est indispensable de renforcer encore notre cybersécurité.
Depuis l’invasion de l’Ukraine, l’ANSSI a donc publié de nombreuses
ressources, allant de bonnes pratiques de sécurité jusqu’à la publication
d’éléments techniques pour rechercher des traces de cyberattaques. Des
échanges fréquents avec les acteurs des secteurs les plus critiques et de
1 - Loi n°2021-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le dérèglement climatique et renforcement de la résilience
face à ses effets.
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ceux susceptibles de faire l’objet de mesures de rétorsion, qu’ils soient
publics ou privés, sont également menés par l’ANSSI pour orienter leurs
efforts de sécurisation et les préparer à faire face à diverses cyberattaques.
Les ministères sont également engagés depuis près de 9 mois sous le pilotage
du Premier ministre dans un programme visant à renforcer leur cybersécurité.
Aussi, le renforcement des procédures de gestion de crise, depuis éprouvées
dans un exercice majeur interministériel, la prise en compte des alertes de
l’ANSSI pour corriger les vulnérabilités présentes dans les réseaux de l'État et
l’identification des systèmes d’information les plus critiques de l'État ont fait
l’objet de travaux dédiés qui devront se poursuivre dans les mois à venir. Le
déploiement de systèmes de détection des cyberattaques et la construction
de centres ministériels de réponse à incidents cyber doivent également être
engagés au cours de l’année 2022.
Trois axes forts sont poursuivis à travers le programme de renforcement de
la cybersécurité des services publics sans précédent :
◗ Grâce au dispositif des parcours de cybersécurité, 1 000 collectivités
territoriales, établissements publics et établissements de santé sont
accompagnés dans une démarche de cybersécurité pour leur permettre de
renforcer de manière concrète et rapide leur niveau de cybersécurité.
◗ Des services automatisés de cybersécurité sont également développés
pour mieux détecter les cyberattaques, les filtrer au plus tôt et alerter les
organisations de leurs vulnérabilités, susceptibles d’être exploitées par
des cyberattaquants.
◗ Des centres de réponses à incidents à tous les niveaux sont mis en place.
En effet, notre capacité collective à faire face à des cyberattaques reste
insuffisante au regard de la menace cyber actuelle. Pour y remédier et
pour accompagner le tissu économique dans sa protection, des centres
de réponse à incidents régionaux sont en cours de construction et seront
opérationnels dès l'automne 2022 dans toutes les régions volontaires.
De même, des secteurs critiques, comme la santé, le social ou encore le
transport aérien et maritime, disposeront de telles structures.
Enfin, rassemblés à Nevers les 8 et 9 mars, les ministres européens ont appelé
à renforcer drastiquement les capacités cyber de l’Union européenne pour
protéger au mieux le marché intérieur. Pour ce faire, un travail capacitaire
au profit de l’écosystème cyber européen, pour qu’il soit le plus performant
possible et pleinement en mesure de contribuer à la sécurisation de notre
espace numérique, sera prochainement conduit. De même, les ministres sont
convenus qu’il était urgent d’identifier les dépendances et les faiblesses des
infrastructures numériques européennes afin de les renforcer rapidement.
En effet, celles-ci allant des services numériques comme le Cloud à la 5G,
en passant par les cœurs de réseaux télécoms, doivent être pleinement à la
main des Européens pour en garantir la fiabilité en temps de crise.
Maquette : Pôle graphisme, fabrication, déplacements, image – DSAF/DPSG – Mars 2022
Contact
Service de presse
de Matignon
57, rue de Varenne
75007 Paris
Tél. : 01 42 75 50 78/79
inpi.fr INPI France @INPIFrance INPI France presse@inpi.fr
CHIFFRES CLÉS 2021 DE L’INPI :
RECORD DE DÉPÔTS DE MARQUES POUR LA 4ÈME ANNÉE CONSÉCUTIVE
L’Institut national de la propriété industrielle (INPI) publie les chiffres clés 2021 de la propriété
industrielle en France. Les dépôts de marques atteignent un nouveau chiffre record avec 113 070
marques déposées cette année. Les demandes de dépôts de brevets sont à la hausse, tandis que
les dessins et modèles stagnent.
Le nombre de dépôts de marques atteint le chiffre record de 113 070 en 2021. Un
chiffre en augmentation continue depuis cinq ans, et en hausse de 6,5 % par rapport à
2020.
Le nombre de demandes de brevets déposés est de 14 758, en hausse de 3,1 % par
rapport à 2020.
Le nombre de demandes de dessins et modèles déposés est de 5 853, est stable, à - 1
% par rapport à 2020.
« Nous ne pouvons qu’être enthousiastes face à ce nouveau record de 113 070 marques déposées à l’INPI en
2021. Cela montre qu’il y a eu un effet rebond après la crise. Elle n’a pas freiné les projets de nos entrepreneurs.
Un chiffre probablement à mettre en regard avec un nombre de créations d’entreprises également en hausse :
près d’1 million d’entreprises ont été créés en France en 2021 selon l’INSEE. commente Pascal Faure, Directeur
général de l’INPI. En 2020 déjà, le nombre de demandes de dépôts de titres de propriété industrielle s’était
maintenu. La capacité de résilience des porteurs de projets français est encore une fois démontrée en 2021 :
brevets et marques sont en hausse, tandis que dessins & modèles sont stables. Plus que jamais, l’INPI est aux
côtés des entreprises – particulièrement les PME et start-up - pour les accompagner dans leur réflexion et la
construction de leur stratégie de propriété industrielle. »
COMMUNIQUÉ DE PRESSE
14 MARS 2022
inpi.fr INPI France @INPIFrance INPI France presse@inpi.fr
Données librement disponibles sur DATA INPI : 61,2 millions de données relatives à la propriété
industrielle (marques, brevets, dessins et modèles, jurisprudence), aux données d'identité légale et aux
comptes des sociétés (+8 % par rapport à l’an dernier).
Nombre de réutilisateurs (entreprises, professions libérales, services publics, chercheurs,
particuliers…) qui utilisent ces données pour créer des services à valeur ajoutée (via des licences gratuites) :
5 471 contre 2 589 en 2020. Une hausse liée à l’enrichissement permanent des données et à un accès
toujours plus simplifié.
Nouveau : L’INPI offre désormais, depuis son portail data.inpi.fr, la possibilité de créer, gratuitement, des
alertes pour suivre l’actualité d’une entreprise, d’une marque, d’un brevet ou d’un dessin et modèle.
Le saviez-vous ?
Depuis le 1er janvier 2022, l’INPI est l’opérateur du Guichet unique des formalités d’entreprises. Ouvert à tous, il sera la
seule voie possible pour les formalités des entreprises à partir du 1er janvier 2023 depuis le site
formalites.entreprises.gouv.fr, accessible aussi depuis inpi.fr
A partir du 1er janvier 2023, l’INPI offrira - via le portail data.inpi.fr - l’accès aux données du registre national des
entreprises (RNE). En plus des informations sur les sociétés commerciales déjà présentes aujourd’hui, les informations
relatives aux entreprises artisanales, aux entreprises agricoles et aux entreprises individuelles, dont les professions libérales,
seront accessibles à tous gratuitement.
De quoi faciliter la vie de nos entrepreneurs !
À PROPOS DE L'INPI
Au-delà de son action d’enregistrement et de délivrance de titres (brevets, marques, dessins et modèles),
l’Institut national de la propriété industrielle (INPI) agit en faveur du développement économique par ses
actions de sensibilisation et de valorisation de l’innovation et de ses enjeux. L'Institut accompagne tous les
innovateurs pour qu'ils transforment leurs projets en réalisations concrètes, leurs innovations en valeur.
Établissement public autofinancé et placé sous la tutelle du ministère en charge de la propriété industrielle,
l’INPI participe également activement à l'élaboration et la mise en œuvre des politiques publiques dans le
domaine de la propriété intellectuelle, du soutien à l’innovation et à la compétitivité des entreprises tout
comme de la lutte anti-contrefaçon. Dépositaire de tous les titres de propriété industrielle déposés en
France et des données du Registre National du Commerce et des Sociétés, l’INPI diffuse plus de 61,2
millions de données ouvertes, libres et réutilisables. L’INPI est désormais l’opérateur du guichet pour les
formalités des entreprises (créations, modifications, cessations). Enfin, l’INPI est en charge de
l’homologation des indications géographiques artisanales et industrielles.
inpi.fr – data.inpi.fr – formalites.entreprises.gouv.fr
Contacts presse
Amaria Lahmri | alahmri@inpi.fr | 01 56 65 81 81
Anne-Sophie Prusak | aprusak@inpi.fr | 06 60 69 54 17
13 mars 2022 1
Point sur la conjoncture française
à début mars 2022
Le mois de février a été marqué par le reflux de la cinquième vague pandémique due au variant Omicron,
et le déclenchement à partir du 24 février de la guerre en Ukraine. Notre enquête de conjoncture a été
menée auprès de 8500 entreprises ou établissements, entre le 24 février et le 3 mars.
Selon les chefs d’entreprise interrogés, l’activité a progressé plus qu’attendu en février dans l’industrie et le
bâtiment. L’amélioration s’est poursuivie dans les services marchands couverts par l’enquête, bénéficiant
du rebond des services aux particuliers (hébergement, restauration, location) qui avaient pâti en janvier
d’un contexte sanitaire moins favorable.
Pour le mois de mars, les entreprises anticipent que l’activité continuerait de progresser dans les services,
un peu plus modérément dans l’industrie, et serait en léger repli dans le bâtiment. Ces anticipations sont
toutefois à interpréter avec précaution en raison des incertitudes provoquées par la guerre en Ukraine, qui
se sont encore accrues postérieurement à l’enquête. Dans l’industrie en particulier, les chefs d’entreprise
interrogés font état d’inquiétudes pour les mois à venir, concernant notamment les approvisionnements.
Dans les services, le repli de la cinquième vague pandémique joue en sens inverse et la remontée de
l’incertitude est moindre.
Les difficultés de recrutement sont stables, à un niveau élevé, et concernent environ la moitié des entreprises
(51% en février). Les difficultés d’approvisionnement évoluent peu dans l’industrie (54% des entreprises,
après 55% en janvier), mais diminuent plus sensiblement dans le bâtiment (46% des entreprises, après 52%
en janvier). En lien avec ces difficultés persistantes, le solde d’opinion sur les prix des matières premières
demeure très élevé; le solde sur l’évolution des prix des produits finis se replie un peu par rapport à son
niveau de janvier, tout en restant très élevé.
Après avoir retrouvé son niveau d’avant-crise durant le troisième trimestre 2021, nous estimons que le
PIB dépasserait ce dernier d’environ + 1¾ point en février, après + 1 point en janvier. Sur la base de notre
enquête et des autres données disponibles, la croissance du PIB pour le premier trimestre 2022 s’établirait
autour de + ½% par rapport au trimestre précédent, sous réserve des conséquences de la guerre en Ukraine
sur l’activité en mars, qui n’ont pu être que partiellement anticipées par les entreprises interrogées.
Niveau de PIB
(en% du niveau normal)
Janvier
2020
Niveau réalisé Niveau estimé
Fév. Mars Avril Mai Juin Juillet Août Sept. Oct. Nov. Déc. Janvier
2022
Janvier
2021
Fév. Mars Avril Mai Juin Juillet Août Sept. Oct. Nov. Déc. Fév.
65
70
75
95
85
80
90
100
105
100 100 100 ½
83
71
83
91
95 97 98 97
94 96 96 95 96 96 97
99 100 100 100 101 101 101 101¾
13 mars 2022 2
1. En février, l’activité s’améliore dans l’industrie et dans le bâtiment ;
elle progresse fortement dans les services
En février, dans un contexte de reflux du variant Omicron, l’activité progresse dans quasiment tous les secteurs
de l’industrie.
Dans l’ensemble de l’industrie, le taux d’utilisation des capacités de production est inchangé en février, à 79 %. Il se
situe au-dessus de sa moyenne historique dans la plupart des secteurs industriels, à l’exception de l’automobile (– 6
points), de l’aéronautique et autres transports (– 7 points) et dans une moindre mesure des produits informatiques,
électroniques et optiques (– 3 points).
Les soldes d’opinion relatifs à la production indiquent de bonnes progressions en février dans l’habillement, textile,
chaussures, le bois, papier, imprimerie, et la fabrication d’équipements électriques. Les autres secteurs progressent
plus modérément, excepté l’industrie automobile, en léger repli en raison des problèmes d’approvisionnement
en semi-conducteurs.
Taux d’utilisation des capacités de production
(en%, données CVS‑CJO)
a) Dans l’industrie b) Par sous-secteur
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
Moyenne mensuelle Moyenne sur 15 ans
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
40 50 60 70 80 90
Moyenne sur 15 ans
Janvier 2022 Février 2022
Total industrie
Automobile
Aéronautique et autres transports
Métallurgie et produits métalliques
Machines et équipements
Produits informatiques,
électroniques et optiques
Habillement, textile, chaussures
Équipements électriques
Autres produits industriels
Produits en caoutchouc, plastique
Industrie chimique
Industrie agro-alimentaire
Bois, papier, imprimerie
Industrie pharmaceutique
79
76
77
77
78
79
81
81
81
81
81
83
85
79
75
77
78
79
78
80
81
81
81
82
82
86
65
65
Dans les services marchands, l’activité s’améliore nettement en février. Elle est de nouveau plus forte que prévu
par les chefs d’entreprise le mois dernier. La progression est particulièrement marquée dans les services aux
particuliers (hébergement, restauration, location), qui avaient reculé en janvier en lien avec le contexte sanitaire
; l’activité des services aux entreprises s’améliore également, notamment dans la programmation, conseil, et le
conseil de gestion.
Dans le secteur du bâtiment, l’activité progresse sensiblement, notamment dans le second œuvre.
Les soldes d’opinion relatifs à la situation de trésorerie se situent nettement au-dessus de leur moyenne de long
terme ; ils sont globalement stables dans l’industrie et s’améliorent quelque peu dans les services sur le mois
de février.
13 mars 2022 3
Situation de trésorerie
(solde d’opinion CVS-CJO)
a) Dans l’industrie b) Dans les services marchands
- 20
- 15
- 10
- 5
0
5
10
15
20
25
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
- 25
- 20
- 15
- 10
- 5
0
5
10
15
20
25
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
Moyenne mensuelle Moyenne sur 15 ans
2. En mars, selon les anticipations des entreprises, l’activité progresserait dans les services,
plus modérément dans l’industrie, et serait en léger repli dans le bâtiment
Selon les industriels interrogés, la production progresserait légèrement en mars dans la plupart des secteurs et plus
particulièrement dans l’automobile, l’aéronautique, les équipements électriques, et l’habillement, textile, chaussures.
Dans les services, les perspectives restent également orientées à la hausse dans l’ensemble des secteurs, et
plus spécifiquement pour la location et le travail temporaire. L’amélioration se poursuivrait pour l’hébergement et
la restauration.
Dans le secteur du bâtiment, l’activité serait en léger repli, tant dans le gros œuvre que dans le second œuvre.
L’enquête ayant été menée au tout début de la guerre en Ukraine, les anticipations pour mars doivent cependant
être interprétées avec prudence. Notre indicateur mensuel d’incertitude, construit à partir d’une analyse textuelle
des commentaires des entreprises interrogées, marque en effet un rebond particulièrement marqué dans l’industrie
(cf. encadré), et retrouve les niveaux observés durant le deuxième confinement. Il est également en hausse, plus
modérément, dans les services et le bâtiment.
Indicateur d’incertitude dans les commentaires de l’enquête mensuelle de conjoncture (EMC)
(données brutes)
Industrie Services marchands Bâtiment
0
100
200
500
400
300
Janv.
2018
Mars Mai Juillet Sept. Nov. Janv.
2019
Mars Mai Juillet Sept. Nov. Janv.
2020
Mars Mai Juillet Sept. Nov. Janv.
2021
Janv.
2022
Mars Mai Juillet Sept. Nov. Fév.
2e
confinement
Mouvement des
gilets jaunes
Mouvements
sociaux
1er confinement
3e
confinement
4e
vague/
Delta
5e
vague/
Omicron
Conflit
en Ukraine
Note : La valeur de référence est fixée à 100 et correspond à la valeur autour de laquelle fluctue l’indicateur en période normale.
13 mars 2022 4
Situation des carnets de commandes
(solde d’opinion CVS‑CJO)
a) Dans l’industrie b) Dans le bâtiment
- 60
- 50
- 40
- 30
- 20
- 10
0
10
30
20
40
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
- 15
- 10
- 5
0
5
10
15
20
25
30
35
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
Moyenne mensuelle Moyenne sur 15 ans
L’opinion sur les carnets de commandes est stable dans l’industrie (les carnets restant particulièrement bien
garnis dans le secteur des machines et équipements, et produits en caoutchouc, plastique) et dans le bâtiment.
Dans les deux cas, elle se situe largement au-dessus de sa moyenne de long terme.
3. Les difficultés d’approvisionnement et de recrutement tendent à se stabiliser en février,
mais restent élevées
La part des chefs d’entreprise qui jugent que les difficultés d’approvisionnement ont pesé sur leur activité est
globalement stable en février dans l’industrie (54 %, après 55 %), et diminue plus sensiblement dans le bâtiment
(46 %, après 52 %).
Part des entreprises indiquant des difficultés d’approvisionnement
(en%, données brutes)
Industrie Bâtiment
35
40
45
50
55
60
65
Mai Juin Juillet Août Septembre Octobre Novembre Décembre Janvier Février
44
50
47
60
49
60
51
61
56
62
56
58
56
58
53
48
54
46
55
52
13 mars 2022 5
Part des entreprises indiquant des difficultés d’approvisionnement – Industrie, février 2022
(en%, données brutes)
Industrie pharmaceutique
Produits en caoutchouc, plastique
Industrie agro-alimentaire
Habillement, textile, chaussures
Autres produits industriels
Métallurgie et produits métalliques
Produits informatiques, électroniques et optiques
Aéronautique et autres transports
Total industrie
Industrie chimique
Bois, papier, imprimerie
Équipements électriques
Machines et équipements
Automobile 79
Septembre 2021 Février 2022
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
44
42
45
48
49
51
51
53
54
58
62
66
70
26
50
44
55
51
55
61
46
56
62
64
78
70
82
Dans l’industrie, les secteurs les plus concernés par ces difficultés demeurent la fabrication d’équipements
électriques, la fabrication de machines et équipements, l’automobile, l’industrie du bois, papier et imprimerie.
Selon les chefs d’entreprise interrogés, les difficultés d’approvisionnement s’accompagnent de hausses des prix
des matières premières et des produits finis. Le solde d’opinion sur les prix des matières premières demeure très
élevé mais tend à se stabiliser depuis quelques mois. Le solde sur les prix des produits finis, après avoir enregistré
un pic en janvier – du fait d’une saisonnalité plus marquée que les années précédentes – retrouve en février
son niveau, encore élevé, des derniers mois de 2021. La proportion de chefs d’entreprise indiquant des hausses
de prix importantes est notable dans le secteur de l’habillement, textile, chaussures, l’industrie du bois, papier et
imprimerie, la fabrication d’équipements électriques, et l’industrie chimique.
Opinion sur l’évolution des prix par rapport au mois précédent – Industrie manufacturière
(solde d’opinion CVS-CJO)
Produits finis Matières premières
- 15
- 10
- 5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
13 mars 2022 6
Proportion de chefs d’entreprise ayant augmenté ou baissé
leurs prix de vente au cours du mois écoulé, par grand secteur
(en%)
Part des entreprises ayant augmenté leurs prix de vente :
Dans l'industrie
Dans le bâtiment
Dans les services
Part des entreprises ayant baissé leurs prix de vente :
Dans l'industrie
Dans le bâtiment
Dans les services
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Déc.
2018
Fév.
2019
Avril Juin Août Oct. Déc. Fév.
2020
Avril Juin Août Oct. Fév.
2021
Déc. Avril Juin Août Oct. Déc. Fév.
2022
Note : Chiffres non pondérés, données brutes.
Source : Enquête mensuelle de conjoncture (EMC), décembre 2018 - février 2022.
Dans le détail, 30 % des chefs d’entreprise déclarent avoir augmenté leur prix de vente en février, proportion en
baisse de 10 points après le pic de janvier lié à la révision annuelle des prix observée chaque année en janvier.
Les perspectives pour mars suggèrent de nouvelles hausses de prix, comparables à celles de février : la proportion
de chefs d’entreprise anticipant une hausse de prix en mars est un peu supérieure à 25 %, à un niveau proche de
celui anticipé le mois précédent. Là aussi, ces anticipations doivent être interprétées avec prudence du fait des
fortes hausses des prix de certaines matières premières survenues postérieurement à l’enquête, dans le contexte
de la guerre en Ukraine.
Proportion de chefs d’entreprise prévoyant d’augmenter ou de baisser
leurs prix de vente le mois prochain, par grand secteur
(en%)
0
5
10
20
15
50
45
40
25
30
35
Part des entreprises prévoyant d’augmenter leurs prix le mois prochain :
Dans l’industrie
Dans le bâtiment
Dans les services
Part des entreprises prévoyant de baisser leurs prix le mois prochain :
Dans l’industrie
Dans le bâtiment
Dans les services
Déc.
2018
Fév.
2019
Avril Juin Août Oct. Déc. Fév.
2020
Avril Juin Août Oct. Fév.
2021
Déc. Avril Juin Août Oct. Déc. Fév.
2022
Note : Chiffres non pondérés, données brutes.
Source : Enquête mensuelle de conjoncture (EMC), décembre 2018 - février 2022.
13 mars 2022 7
Part des entreprises de l’industrie ayant augmenté au moins une fois leurs prix
au cours des 12 derniers mois
(en%, données brutes)
0
10
20
30
40
50
60
70
100
80
90
- 1
0
1
2
3
4
5
Part des entreprises ayant augmenté au moins une fois leurs prix au cours des 12 derniers mois (échelle de gauche)
Glissement annuel de l'IPCH (échelle de droite)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Enfin, au-delà de la mesure mois par mois, le suivi des évolutions individuelles entreprise par entreprise montre
que la hausse des prix des produits finis concerne la plupart d’entre elles. En février 2022, près de trois entreprises
sur quatre (74 %) dans l’industrie ont indiqué au moins une hausse de leurs prix au cours des 12 derniers mois ;
cette proportion était bien inférieure lors des précédents pics d’inflation liés aux prix de l’énergie (un peu au-dessus
de 50 % en 2007-2008 et 2011, et de 40 % en 2018). De plus, les entreprises ont largement procédé à des hausses
en cours d’année, et pas uniquement lors de la révision annuelle de janvier ; au total, plus de 40 % des entreprises
indiquent ainsi avoir augmenté leurs prix au moins trois fois au cours des 12 derniers mois.
Les chefs d’entreprise ont également été interrogés sur leurs difficultés de recrutement. Tous secteurs confondus,
elles concernent la moitié des entreprises, soit 51 % d’entre elles en février.
Part des entreprises indiquant des difficultés de recrutement
(en%, données brutes)
Industrie Bâtiment Services Ensemble
0
10
20
40
30
70
50
60
Mai
2021
Janvier
2022
Juin Juillet Août Septembre Octobre Novembre Décembre Février
24
31 31
36
40 40 40 37
39
47
53 55
57
51 53 56
47 50
54 56
61 60 61 58
37
44
48 50
54
49 51 52
40
55
60
52
39
54
60
51
13 mars 2022 8
Impact de la guerre en Ukraine
La hausse marquée du niveau d’incertitude, notamment dans l’industrie, s’explique principalement par le
déclenchement de la guerre en Ukraine. En effet, les chefs d’entreprise interrogés font état d’inquiétudes pour
les mois à venir, concernant : i) d’une part, le prix et la disponibilité de certaines matières premières (nickel,
titane, acier, aluminium); ii) d’autre part, le risque pesant sur l’acheminement – notamment ferroviaire – de ces
intrants via le continent européen et iii) enfin, l’impact sur les relations actuelles avec des fournisseurs basés en
Ukraine ou en Russie et le risque de devoir à court terme diversifier leurs fournisseurs.
L’analyse textuelle permet d’aider à quantifier cette problématique, en mesurant la part d’entreprises dont les
commentaires contiennent des mots clés en référence au sujet. L’industrie est logiquement la plus concernée par
la guerre en Ukraine (20% de commentaires), le bâtiment (7%) et les services (5%) étant en retrait. L’aéronautique
est le secteur mentionnant le plus le conflit (33%).
Part des entreprises dont les commentaires mentionnent le conflit en Ukraine a),
par secteur
(en%, données brutes)
0 5 10 15 20 25 30 35
Services d'information
Location
Restauration
Nettoyage
Réparation automobile
Activités juridiques et comptables
Publicité et études de marché
Conseil de gestion
Travail temporaire
Total services
Activités d'architecture et d'ingénierie ; activités de contrôle et analyses techniques
Second œuvre
Programmation, conseil
Total bâtiment
Édition
Gros œuvre
Hébergement
Autres produits industriels
Transports et entreposage
Produits en caoutchouc, plastique
Automobile
Activités de loisirs et services à la personne
Habillement, textile, chaussures
Équipements électriques
Bois, papier, imprimerie
Métallurgie et produits métalliques
Total industrie
Industrie agro-alimentaire
Industrie pharmaceutique
Industrie chimique
Produits informatiques, électroniques et optiques
Machines et équipements
Aéronautique et autres transports
a) Mots clés : conflit, conséquence, événement, géopolitique, guerre, russe, Russie, Ukraine, ukrainien, ukrainienne.
Par ailleurs, les secteurs les plus concernés (aéronautique, machine et équipements, industrie chimique, industrie
pharmaceutique) sont ceux ayant des liens commerciaux habituels avec l’Ukraine ou la Russie.
13 mars 2022 9
4. Les estimations issues principalement de l’enquête, complétée par d’autres indicateurs,
suggèrent un niveau de PIB au-dessus du niveau d’avant-crise d’environ + 1¾ de point de
pourcentage en février, en hausse par rapport à janvier
Dans notre précédent point de conjoncture, paru le 10 février 2022, nous avions estimé que le niveau du PIB en
janvier était de + 1 point au-dessus du niveau d’avant-crise et de + 1½ point au-dessus du niveau d’avant-crise
en février. Notre estimation est inchangée pour janvier.
Pour le mois de février, l’utilisation des informations de l’enquête à un niveau de désagrégation fin ainsi
que d’autres données dont nous disposons nous amènent à estimer que le PIB aurait été en février
légèrement plus dynamique que prévu, se situant + 1¾ de point de pourcentage au-dessus de son niveau
d’avant-crise. Cette amélioration s’inscrit dans le cadre d’un recul de l’épidémie de Covid-19 et de l’allégement
des contraintes sanitaires en France.
Cette évaluation utilise les données à haute fréquence que nous suivons à titre de complément pour les secteurs
non couverts par l’enquête (notamment commerce et transports), ainsi que pour confirmer notre évaluation sur
l’industrie et les services couverts. En particulier, les dépenses par carte bancaire donnent des indications utiles
pour le secteur du commerce de détail. Les données plus générales de Google mobility et de trafic routier nous
renseignent, elles, sur le secteur des transports, dont l’activité est de nouveau en hausse après une nette baisse
en janvier.
Valeur ajoutée par branche
(écart au niveau d’avant-crise en pourcentage)
Branche d’activité Poids dans
la VA janvier février
Agriculture et industrie 15,3 - 1 0
Agriculture et industrie agro‑alimentaire 3,8 2 2
Énergie, eau, déchets, cokéfaction et raffinage 2,6 8 11
Industrie manufacturière hors alimentaire et cokéfaction‑raffinage 8,9 - 5 - 5
Construction 5,8 - 5 - 5
Services marchands 57,0 2 3
Commerce de gros et de détail, transports, hébergement et restauration 17,7 - 5 - 2
Services financiers et immobiliers 16,9 3 3
Autres services marchands 22,4 6 7
Services non marchands 21,9 2 2
Total 100 1 1 ¾
Les anticipations des entreprises pour mars issues de l’enquête indiquent une poursuite de la hausse de
l’activité, mais l’estimation du PIB pour ce mois ci est entourée d’un très fort degré d’incertitude dans le contexte
de la guerre en Ukraine.
Sur la base de notre enquête et des autres données disponibles, la croissance du PIB pour le premier
trimestre 2022 s’établirait autour de + ½% par rapport au trimestre précédent, sous réserve des conséquences
de la guerre en Ukraine sur l’activité en mars qui n’ont pu être que très partiellement anticipées par les
entreprises interrogées.
PANORAMA DE LA MENACE
INFORMATIQUE 2021
1.9.1
9 mars 2022
TLP:WHITE
TLP:WHITE
Panorama de la menace informatique 2021
Sommaire
1. Des acteurs offensifs aux capacités en constante progression . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.1. Cybercriminalité : spécialisation et professionnalisation des acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1.2. Des acteurs étatiques de moins en moins identifiables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.3. Des capacités privées qui se développent rapidement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Des intentions d’espionnage et de sabotage peu visibles, mais toujours préoccupantes . . . . . . . . 9
2.1. L’espionnage reste la première finalité poursuivie, notamment en France . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.2. Le ciblage d’infrastructures critiques à des fins de sabotage demeure une menace constante . . . . . 10
2.3. Des attaques informatiques mises à profit d’opérations d’influence et de déstabilisation . . . . . . . 10
3. De nombreuses faiblesses exploitées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.1. Exploitation massive de vulnérabilités par différents profils d’acteurs malveillants . . . . . . . . . . . 11
3.2. L’exploitation à des fins malveillantes des nouveaux usages numériques comme le Cloud . . . . . . . 13
3.3. Des attaques indirectes via la supply chain de plus en plus courantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3.4. Faible sécurisation des données entrainant des leaks massifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
A. Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
9 mars 2022 Page 2 sur 18
TLP:WHITE
TLP:WHITE
Panorama de la menace informatique 2021
Synthèse
Dans ce panorama de la menace informatique, l’ANSSI revient sur les grandes tendances ayant marqué le paysage
cyber sur l’année 2020-2021 et en propose des perspectives d’évolution à court terme. Ces tendances s’inscrivent
dans une hausse continue du niveau de menace. Ainsi, l’ANSSI a eu connaissance de 1082 intrusions avérées dans
des systèmes d’information en 2021, pour 786 en 2020. Cela représente une hausse de 37 % des intrusions avérée
dans l’année. Cette hausse s’explique par l’évolution et l’amélioration constante des capacités des acteurs malveillants dont les principales intentions restent le gain financier, l’espionnage et la déstabilisation. Ces acteurs
ont su saisir une multitude d’opportunités offertes par la généralisation d’usages numériques souvent mal
maitrisés. Une vigilance particulière est par conséquent nécessaire dans le cadre d’évènements majeurs en France
tels que la présidence française de l’Union européenne, les élections présidentielles et législatives en 2022 et les
Jeux Olympiques de Paris 2024 qui sont autant d’opportunités contextuelles à exploiter pour des attaquants.
L’évolution de l’écosystème cybercriminel est marquée par une professionnalisation et une spécialisation
constantes, cause et conséquence de la maturité et des gains financiers acquis par ses acteurs. Les rançongiciels
vendus en tant que service (RaaS) et les entreprises peu regardantes qui offrent à des acteurs malveillants des capacités d’hébergement (Bullet Proof Hosters) en sont une parfaite illustration. Les acteurs cybercriminels adoptent
également des modes opératoires semblables à ceux d’acteurs soutenus par des gouvernements, en préparant minutieusement leurs opérations, en persistant sur les réseaux de leurs victimes pendant de longues périodes à la
recherche de ressources d’intérêt et parfois en exploitant des vulnérabilités inconnues 0-Day. Par ailleurs, cette
mise à disposition d’outils et services malveillants prêts à l’emploi pourrait profiter à d’autres types d’attaquants,
notamment motivés idéologiquement tels que les hacktivistes.
Les attaquants étatiques s’inspirent également des méthodes cybercriminelles en s’appropriant des codes et
outils traditionnellement utilisés par les attaquants cybercriminels tels que des rançongiciels ou des techniques
d’hameçonnage. Pour se dissimuler, ils exploitent des outils légitimes présents sur les réseaux des victimes, échappant ainsi à la détection (selon la technique du living-off-the-land - LotL). Cette porosité entre différents profils
d’attaquants complique la caractérisation des activités malveillantes.
Le développement de capacités offensives par des entreprises privées telles que NSO Group rendent accessibles
des capacités parfois de pointes à des acteurs n’ayant pas les moyens de les développer ou souhaitant maintenir une
possibilité de déni plausible. Cette mise à disposition de capacités avancées parfois très sophistiquées participe
à la hausse générale du niveau de menace en multipliant ses sources et en favorisant un usage décomplexé des
cyberattaques.
Si les attaques à finalité lucrative ont occupé la scène médiatique, elles ne doivent pas occulter les campagnes
d’espionnage, par essence moins visibles, et celles conduites dans un objectif de sabotage informatique.
L’espionnage informatique reste la principale finalité poursuivie par les attaquants étatiques et constitue l’essentiel de l’activité traitée dans le cadre des opérations de cyberdéfense conduites par l’ANSSI. Dans certains cas,
l’espionnage informatique peut être facilité par la mise en place ou le détournement de dispositifs juridiques.
Le ciblage d’infrastructures critiques reste également une préoccupation majeure. Plusieurs acteurs cybercriminels ont ainsi ciblé sur le territoire français des hôpitaux à l’aide de rançongiciels paralysant l’activité de structures
vitales. La multiplication des opérations de démantèlement, les arrestations de réseaux cybercriminels menées par
le biais de coopérations internationales ainsi que les prises de position de plusieurs États, notamment les États-Unis,
semblent avoir eu un effet sur le ciblage des infrastructures critiques. Les cybercriminels pourraient ainsi éviter de
compromettre volontairement ce type de structure dans un avenir proche. Cependant leur ciblage par des acteurs
réputés étatiques devrait se poursuivre en partie en cas de tensions géopolitiques fortes comme entre Israël et
l’Iran où plusieurs infrastructures critiques ont fait l’objet d’attaques informatiques (approvisionnement en eau,
en énergie). Des entités françaises implantées à l’étranger pourraient ainsi être des victimes collatérales de ce type
d’opérations.
Enfin, des attaques informatiques mises à profit d’opérations d’influence et de déstabilisation sont à anticiper
notamment à l’approche d’évènements majeurs en France. En effet, de plus en plus d’opérations informationnelles
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s’appuient sur des compromissions informatiques permettant d’exfiltrer des documents et d’obtenir des accès initiaux, à l’image de la campagne « Ghostwriter ». Cette campagne a été attribuée à la Russie par de nombreux
partenaires de l’ANSSI et a touché, entre autres, la Pologne et l’Allemagne en 2021.
Que ce soit dans le cadre d’opérations d’extorsion, d’espionnage, d’influence ou de déstabilisation, les attaquants bénéficient pleinement de la fragilité des infrastructures numériques.
L’année 2020-2021 a ainsi vu une explosion du nombre de vulnérabilités 0-Day exploitées, majoritairement par
des acteurs étatiques, mais également par quelques groupes cybercriminels notamment au cours de l’attaque du
2 juillet 2021 contre le fournisseur de solution d’administration à distance Kaseya. Ce dernier exemple rappelle
également qu’une attention particulière doit être accordée aux attaques ciblant la chaine d’approvisionnement
(supply chain), une méthode particulièrement prisée par les attaquants. Cette tendance présente des risques de
propagation rapide depuis un éditeur de logiciels ou une entreprise de services numériques ciblés, avec un risque de
compromission en cascade. Les attaquants ont également su tirer profit des nouveaux usages numériques souvent
mal maitrisés tels que le Cloud à des fins lucratives et d’espionnage.
La multiplication des attaques informatiques a conduit à une explosion des fuites de données notamment personnelles. Qu’elles soient issues de divulgations effectuées par des opérateurs de rançongiciels, d’opérations de déstabilisation ou de revente d’informations par des cybercriminels, ces données alimentent un cercle vicieux. En effet,
elles facilitent de nombreuses attaques informatiques en fournissant des portes d’entrée aux attaquants.
La propagation rapide à l’ensemble d’un système d’information peut être entravée par deux mesures de
défense principales :
• la protection des administrateurs systèmes, en particulier pour les domaines Active Directory. Leurs
comptes d’administration ne doivent idéalement jamais être utilisés pour un usage de navigation internet, de messagerie ou de bureautique;
• la segmentation réseau stricte, limitant les possibilités de flux entre des zones dédiées à des usages
différents (par exemple selon les métiers, les emprises géographiques ou la typologie des machines).
L’utilisation de gestionnaires de mot de passe, l’activation généralisée de l’authentification à multiples facteurs et une sensibilisation des utilisateurs aux mots de passe forts pourraient réduire significativement les
possibilités des attaquants. Une révision des politiques de mise à jour au sein des organisations et le cloisonnement des réseaux permettraient également de ralentir voire éviter de nombreuses attaques informatiques.
L’ANSSI vous invite à consulter les guides « Recommandations relatives à l’authentification multifacteur et aux mots de passe » (https://www.ssi.gouv.fr/administration/guide/recommandationsrelatives-a-lauthentification-multifacteur-et-aux-mots-de-passe/) et « Attaques par rançongiciels, tous concernés - Comment les anticiper et réagir en cas d’incident » (https://www.ssi.gouv.
fr/administration/guide/attaques-par-rancongiciels-tous-concernes-comment-les-anticiperet-reagir-en-cas-dincident/).
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1. Des acteurs offensifs aux capacités en constante
progression
1.1. Cybercriminalité : spécialisation et professionnalisation des acteurs
À l’image de la criminalité organisée traditionnelle, la cybercriminalité constitue un réseau économique associant
des fournisseurs de services spécialisés dont les membres collaborent plus ou moins étroitement en fonction des
opportunités et des objectifs du moment. Cette organisation est à la fois la cause et la conséquence de la maturité
qu’a atteint l’écosystème cybercriminel, alimenté directement par ses gains financiers, estimés à plus d’un milliard
d’euros par an.
Cet écosystème s’est spécialisé autour d’une galaxie de métiers et de rôles correspondant souvent aux différentes
étapes d’une attaque informatique. Les acteurs cybercriminels se spécialisent ainsi en fournisseurs de services proposant des codes malveillants, des infrastructures d’anonymisation, des accès à des réseaux compromis (Access Broker), des réseaux de machines zombies botnet, des services d’envoi de pourriels ou encore de blanchiment d’argent.
Très peu de groupes cybercriminels possèdent en interne l’ensemble de ces compétences. Ces groupes sont cependant susceptibles de fournir plusieurs types de services à l’image d’Evil Corp qui opère à la fois des rançongiciels
depuis 2017 et distribue la porte dérobée Dridex [1] [2].
Fig. 1.1. – Chaîne d’infection récapitulative associée au groupe cybercriminel Lockean.
Cette spécialisation et ces offres de services entrainent une multiplication des chaînes d’infection potentielles et
compliquent leur détection et leur suivi. Toutefois, certains services malveillants à l’image d’Emotet [3] ou encore
Cobalt Strike deviennent des codes ou des nœuds d’infrastructures très répandus dont le suivi et le blocage permettent ainsi d’arrêter une attaque dès les premières étapes de la chaine d’infection.
Les Bullet Proof Hosters (« Hébergeurs pare-balles ») illustrent aussi parfaitement ce phénomène de spécialisation.
Ces hébergeurs sont ainsi particulièrement conciliants vis-à-vis de leurs clients, en fournissant des services largement
utilisés par des acteurs malveillants. Ces hébergeurs se caractérisent par :
• une politique de Know Your Client (KYC) inexistante;
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• un paiement en cryptomonnaies;
• l’offre fréquente d’un service de changement de DNS très rapide ou DNS Fast Flux ;
• un contrôle inexistant voire la promotion explicite d’activités malveillantes;
• un hébergement des infrastructures dans des juridictions hors d’atteinte des traités de coopération judiciaire.
Ces hébergeurs « pare-balles » sont utilisés par de nombreux groupes cybercriminels pour louer des ressources
techniques. Plusieurs d’entre eux ont fait l’objet d’investigation en source ouverte comme Yalishanda [4], Dr. Samuil
[5] , CCWeb ou encore BraZZZerS [6].
Commentaire : Un blocage préventif de leurs sous-réseaux voire des systèmes autonomes correspondant (Autonomous
Systems - AS) peut améliorer grandement la sécurité d’une organisation. Cependant, des effets de bord sont possibles.
Les rançongiciels et notamment ceux vendus en tant que service (Ransomware-a-a-Service - RaaS) illustrent également ces phénomènes de spécialisation et professionnalisation de l’écosystème cybercriminel. Ils font intervenir
un ensemble de groupes et de personnes, parfois spécifiquement recrutées en fonction de leurs compétences à
l’instar de FIN7 [7]. Un revendeur d’accès ou access broker peut ainsi procéder à des scans de vulnérabilités pour
identifier des cibles potentielles, en moyenne dans un délai de 48 h après la divulgation d’une vulnérabilité et d’une
méthode d’exploitation. Ce revendeur peut également opérer un service d’hameçonnage ciblé ou non qui reste le
vecteur de primo-infection le plus courant. Les accès ainsi obtenus sont partagés à d’autres attaquants, disposant
par exemple d’expertise dans la latéralisation au sein de réseaux gérés par les annuaires Active Directory, composants critiques des systèmes d’informations. Une fois les ressources d’intérêt identifiées et exfiltrées, le chiffrement
du parc informatique peut être lancé grâce au rançongiciel mis à disposition par les opérateurs du rançongiciel.
En 2021, l’ANSSI a suivi en moyenne une quarantaine de rançongiciels différents.
Ciblant l’ensemble des secteurs d’activité, cette menace reste majoritairement opportuniste et recherche des cibles
peu sécurisées, disposant de ressources financières importantes et ne supportant pas de rupture d’activité. Il existe
toutefois des subtilités dans le ciblage. Si certains groupes cherchent à maximiser leur profit en ciblant le plus de
victimes possible, d’autres ne ciblent que de grandes sociétés particulièrement rentables dans le cadre d’opérations
dites de Big Game Hunting. Ces variations se retrouvent également dans la rapidité de la chaine d’infection, de la
phase de déploiement et de chiffrement. Certains groupes d’attaquants cybercriminels peuvent cependant rester
plusieurs jours ou plusieurs semaines dans les réseaux de leurs victimes afin d’identifier les ressources clés, d’en
étudier le contenu avant exfiltration et menace de publication pour exercer une pression supplémentaire lors de la
phase d’extorsion et de négociation de la rançon.
Fig. 1.2. – Statistiques concernant les attaques par rançongiciels traitées par l’ANSSI en 2020 et 2021.
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Fig. 1.3. – Répartition des entités victimes d’attaques par rançongiciel dans le cadre des incidents traités par
l’ANSSI en 2020.
Fig. 1.4. – Répartition des entités victimes d’attaques par rançongiciel dans le cadre des incidents traités par
l’ANSSI en 2021.
La multiplication des méthodes d’extorsion et des moyens de chantage mis en œuvre par les cybercriminels témoigne également de leur professionnalisation. Ces derniers n’hésitent pas à associer à la menace de divulgation
de données exfiltrées, du chantage au DDoS 1
, du harcèlement téléphonique ou encore des prises de contact avec
des médias, des partenaires ou des clients de la victime, ce qui s’apparente à une certaine forme de « Name &
Shame ».
Le ciblage de certains groupes pourrait évoluer pour éviter la compromission d’infrastructures critiques ou d’institutions publiques importantes. L’état d’urgence énergétique déclaré à la suite de la compromission de l’entreprise
américaine Colonial Pipeline par le rançongiciel DarkSide [8] en mai 2021 et l’élévation du niveau d’alerte associé
1. Principe consistant à menacer une victime de réaliser des attaques répétées par déni de service à l’encontre de ses services en ligne si elle
ne paye pas la rançon.
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aux rançongiciels à un niveau équivalent à celui du terrorisme aux États-Unis [9] en juin 2021 ont marqué un tournant dans la prise en compte de cette menace à l’échelle internationale. Les moyens mis en œuvre par les forces
de sécurité ont décuplé et les actions coup de poing se sont multipliées au cours de l’année 2021 : démantèlements
de botnets, arrestations d’affiliés, récupérations de rançons, etc. Ainsi, l’ANSSI estime que seuls les groupes d’attaquants en capacité de se mettre hors de portée des forces de sécurité, parfois grâce à la protection d’États,
continueront à mener ce type d’attaques contre des organisations de dimension internationale. D’autres
opérateurs de rançongiciels pourraient en réponse s’orienter vers du « simple » chantage à la divulgation
d’informations exfiltrées.
Toutefois, le réinvestissement des gains accumulés par les cybercriminels leur permettra très probablement d’acquérir de nouvelles capacités, compétences et outils adaptés à d’autres environnements techniques sur lesquels les
capacités d’investigation peuvent être moins développées, comme Linux ou encore l’Internet des Objets (Internet
of Things ou IoT).
1.2. Des acteurs étatiques de moins en moins identifiables
Depuis quelques années, l’ANSSI observe une convergence des méthodes et outils utilisés par plusieurs profils d’acteurs malveillants. Les acteurs étatiques utilisent désormais de manière plus courante des outils non-marquants,
tels que Cobalt Strike, largement utilisés dans l’écosystème cybercriminel. Ce fut notamment le cas lors de la campagne d’espionnage contre des entités françaises en 2021 et mettant en œuvre le mode opératoire APT31 [10]. Ce
phénomène n’est pas nécessairement organisé ou issu d’un rapprochement entre ces deux types d’acteurs bien que
certains services de renseignements soient parfois accusés de liens avec des cybercriminels.
Une autre tendance observée est le partage d’outils entre différents modes opératoires réputés liés à des États. C’est
notamment le cas de ShadowPad 2 qui est utilisé par plusieurs modes opératoires d’attaquants (MOA) , plus particulièrement APT41 et Tonto Team [11] . Cette utilisation partagée d’un même outil, qui suggère une coopération
entre différents MOA ou l’existence d’un fournisseur commun, complique nécessairement la caractérisation des
activités et leur imputation à un MOA particulier. Cette utilisation partagée a également été observée avec PlugX
[12] .
Comme de nombreux cybercriminels, des attaquants de niveau étatique ont recours à la technique du living-offthe-land (LOTF) qui consiste à utiliser des outils déjà présents sur le réseau de la victime, notamment des outils
d’administration comme PowerShell, pour arriver à leurs fins. Ainsi, ils sont plus difficiles à détecter car ils n’utilisent
peu ou pas d’outils caractéristiques d’activités malveillantes. Outre une rationalisation des coûts, ce recours à des
outils non-signants, partagés ou exploités depuis le réseau de la victime, permet également de nier de façon plausible
toute implication en ne permettant pas une caractérisation précise des activités. C’est particulièrement le cas lors
de l’emploi de rançongiciels par des modes opératoires étatiques à des fins lucratives et non de sabotage. À ce titre,
plusieurs groupes d’attaquants supposément liés aux intérêts nord-coréens emploieraient des rançongiciels à des
fins lucratives tandis que d’autres utiliseraient ce type de code afin d’effacer leurs traces ou dissimuler leur véritable
objectif.
En corollaire de cet emprunt de techniques cybercriminelles par des acteurs étatiques, les cybercriminels montent
également en compétence atteignant un niveau de sophistication parfois comparable à celui d’attaquants de niveau
étatique. Les gains financiers accumulés lors de précédentes opérations leur permettraient des opérations plus ambitieuses et plus longues. Certains groupes cybercriminels sont également en mesure de découvrir et d’exploiter des
vulnérabilités inconnues ou 0-Day, qui étaient historiquement l’apanage de groupes dits étatiques ou d’entreprises
spécialisées [13].
Cette porosité entre différents profils d’attaquants peut également profiter à d’autres catégories d’attaquants, notamment les hacktivistes. Un premier cas d’utilisation d’un rançongiciel à des fins hacktivistes a été identifié en
Inde en 2021 : le rançongiciel Sarbloh a été utilisé dans le contexte d’une protestation contre une réforme agraire
du gouvernement [14].
2. Plateforme d’attaque modulaire permettant d’ouvrir et maintenir un accès distant à un système compromis.
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1.3. Des capacités privées qui se développent rapidement
La récente actualité liée aux révélations sur les cibles des clients du système Pegasus commercialisé par la société
israélienne NSO Group a permis une réelle prise de conscience de la menace que peuvent représenter certaines
entreprises privées. Pourtant le marché existe depuis plus d’une décennie et les entreprises qui y prennent part
sont aussi bien implantées que discrètes sur leurs activités et leur clientèle.
Plusieurs offres de services sont possibles : des outils clé en main, de l’expertise humaine ou encore des capacités
telles que des méthodes d’exploitation de vulnérabilités 0-Day. Si ces services sont généralement réservés à des
clients étatiques dans le cadre de la lutte contre le terrorisme et la criminalité organisée, les dernières révélations
suggèrent un dévoiement de l’utilisation de ces outils à des fins d’espionnage stratégique et politique à l’encontre
d’autres cibles telles que des journalistes, des défenseurs des droits de l’homme et de hauts responsables [15] ainsi
que d’entreprises détenant des données à caractère personnel comme des opérateurs de communications électroniques ou des entreprises du secteur des transports. Ces services varient de l’utilisation d’applications vérolées en
passant par celle d’outils d’attaques plus sophistiqués comme CobaltStrike, jusqu’à l’exploitation de vulnérabilités
0-Day sans interaction nécessaire de la cible (0-Click). Enfin, le recours à une tierce partie, a fortiori privée, peut
générer un certain sentiment d’impunité qui peut expliquer le ciblage décomplexé de certains commanditaires.
Le développement et la multiplication de ce type d’entreprises augmentent également le risque qu’elles fassent ellesmêmes l’objet d’attaques informatiques amenant à la divulgation d’outils d’attaques potentiellement sophistiqués
et à leur prolifération. Pour mémoire, ce fut notamment le cas de la société italienne Hacking Team victime d’une
exfiltration de données et d’outils en 2015. Ces outils ont été exploités jusqu’en 2020 par des acteurs réputés liés à
des États et des cybercriminels.
Enfin, ces services parfois très sophistiqués peuvent fournir à de nouveaux commanditaires (étatiques ou
non) les moyens de mener des attaques informatiques sans avoir à développer leurs propres capacités et
compétences.
2. Des intentions d'espionnage et de sabotage peu
visibles, mais toujours préoccupantes
Si les attaques à finalité lucrative ont occupé le devant de la scène au cours des derniers mois, il est important
de rappeler que l’espionnage reste la première finalité poursuivie avec les tentatives de déstabilisation et les
actions de sabotage informatiques.
2.1. L’espionnage reste la première finalité poursuivie, notamment en France
La menace d’espionnage stratégique demeure une constante à prendre en compte; elle touche autant les acteurs
institutionnels que privés. La France est particulièrement ciblée par cette menace comme en témoignent les campagnes d’attaques mettant en œuvre les modes opératoires Sandworm [16], Nobelium [17] ou encore APT31 [10]
en 2020-2021. En 2021, sur les 17 opérations de cyberdéfense traitées par l’ANSSI, 14 étaient liées à des opérations d’espionnage informatique, impliquant pour 9 d’entre elles des modes opératoires réputés chinois. De
même, sur 8 incidents majeurs, 5 concernent des MOA réputés chinois.
Le détournement de cadres juridiques étrangers liés à la cybersécurité peut également faciliter ces actions d’espionnage visant à capter des données à caractère personnel des citoyens français et/ou des données appartenant
à des entreprises françaises implantées à l’étranger. Si les dispositifs législatifs relatifs à la cybersécurité se multiplient dans le monde, plusieurs cas de détournement à des fins d’espionnage de dispositifs légaux sans lien avec la
cybersécurité ont été rapportés ou soupçonnés. Ainsi certaines versions du logiciel GoldenTax, imposé en Chine,
ont embarqué une porte dérobée permettant un accès furtif aux systèmes d’information de plusieurs entreprises
[18]. De plus, l’extraterritorialité de certaines législations étrangères en matière de sécurité nationale 3
, une notion
3. ITAR, FISA ou le Cloud Act par exemple, ou encore loi sur le renseignement en république Populaire de Chine.
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susceptible d’interprétation large, fait peser un risque supplémentaire sur la confidentialité des données et sur la
disponibilité des infrastructures numériques.
Cette menace de détournement est susceptible de se multiplier à mesure que les États s’emparent des problématiques cyber au travers de moyens législatifs et règlementaires.
2.2. Le ciblage d’infrastructures critiques à des fins de sabotage demeure une menace
constante
Des secteurs extrêmement critiques comme celui de l’eau en Israël et du transport aux États-Unis ont également
fait l’objet d’attaques informatiques menées dans des objectifs de prépositionnement et sabotage. En avril 2020,
plusieurs installations critiques de gestion de l’eau et des eaux usées en Israël ont ainsi été la cible d’attaques coordonnées mais aux conséquences limitées, ultérieurement attribuées à l’Iran [19]. En février 2021, un avis de sécurité
conjoint du CISA, FBI, ISAC et EPA [20] indiquait que des attaquants avaient réussi à accéder au système industriel
d’une usine de traitement de l’eau potable en Floride. Ils auraient manipulé le niveau d’hydroxyde de sodium dans
une potentielle tentative d’empoisonnement. Les attaquants ont notamment tiré parti de la faiblesse des mots de
passe utilisés - les mêmes sur plusieurs interfaces et systèmes - et auraient exploité des vulnérabilités de Windows
7.
Le secteur du transport aérien a également fait l’objet d’attaques informatiques à des fins de prépositionnement. En
août 2020, une alerte conjointe du CISA et du FBI indiquait que des actions de reconnaissance étaient menées par
des acteurs soutenus par des États dans le secteur aérien. Ces actions menées dans un objectif de prépositionnement
comprenaient notamment des recherches de vulnérabilité ainsi que des tentatives de récupération d’identifiants et
mots de passe.
L’attaque par sabotage informatique contre le port iranien de Shahid Rajaee de mai 2020, quant à elle, a été attribuée
aux autorités israéliennes en représailles de l’attaque contre le système d’eau israélien en avril 2020 [19]. Cette
attaque aurait stoppé les systèmes de régulation des flux de cargos et marchandises, entrainant la congestion du
trafic à l’entrée du port pendant plusieurs jours.
Le ciblage d’infrastructures critiques par des acteurs de niveau étatique devrait continuer, plus particulièrement dans le cadre de tensions géopolitiques exacerbées. Ces acteurs sont également susceptibles d’instrumentaliser des groupes cybercriminels afin de maintenir une possibilité de déni plausible.
2.3. Des attaques informatiques mises à profit d'opérations d'influence et de
déstabilisation
Les opérations d’influence et de déstabilisation ne se limitent plus à la simple création de contenus et à la recherche
voire la compromission de relais pour en amplifier la diffusion. De plus en plus d’opérations informationnelles
s’appuient sur des compromissions informatiques permettant d’exfiltrer des documents authentiques et d’obtenir
des accès initiaux à des systèmes d’informations. Ces documents et accès sont ultérieurement utilisés dans le cadre
d’opérations, à l’image de la campagne Ghostwriter attribuée à la Russie par l’Allemagne [21] et l’Union européenne
[22] et à la Biélorussie par l’éditeur de sécurité FireEye [23]. Les documents exfiltrés peuvent être divulgués en
l’état ou modifiés avant diffusion. Le phénomène n’est pas nouveau mais appelle à une vigilance particulière
à l’approche d’échéances électorales majeures en France en 2022.
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3. De nombreuses faiblesses exploitées
3.1. Exploitation massive de vulnérabilités par différents profils d’acteurs malveillants
Encore trop d’organisations n’appliquent pas à temps les correctifs publiés par les éditeurs de logiciel et offrent aux
attaquants un vecteur d’infection initiale relativement aisé à mettre en œuvre sur les systèmes exposés sur Internet.
Dès la mise à disposition d’une méthode d’exploitation, en l’espace de quelques jours voire de quelques heures,
l’exploitation de vulnérabilités peut être industrialisée notamment grâce à l’identification d’instances vulnérables
par le biais de scans massifs et servir des finalités diverses, depuis l’espionnage informatique jusqu’à des attaques à
finalité lucrative. C’est notamment le cas des vulnérabilités Exchange dont l’exploitation par de nombreux modes
opératoires a fait l’objet de nombreuses publications. L’exploitation de vulnérabilités sur des équipements réseaux
(notamment PulseSecure et Citrix) sont communes et permettent régulièrement des attaques par rançongiciel.
Quelques vulnérabilités majeures (Exchange, Log4j, PulseSecure) ont particulièrement marqué l’année 2020-2021.
Elles ont pleinement mobilisé l’ANSSI et ses bénéficiaires pour s’assurer de leur correction. Il est à noter que ces
vulnérabilités majeures ont touché le monde entier. Elles se retrouvent ainsi dans le classement de l’agence homologue de l’ANSSI aux États-Unis, la CISA. Ces vulnérabilités continueront probablement d’être exploitées dans les
mois à venir.
Fig. 3.1. – Vulnérabilités les plus exploitées en 2020 dans le cadre des incidents traités par l’ANSSI et la CISA4
.
4. Pour mémoire, la CISA (Cybersecurity and Infrastructure Security Agency) est l’agence fédérale américaine en charge de la coordination
des actions de cyberdéfense des États-Unis.
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Fig. 3.2. – Vulnérabilités les plus exploitées en 2021 dans le cadre des incidents traités par l’ANSSI et la CISA.
L’année 2020-2021 a également vu l’explosion du nombre de vulnérabilités 0-Day activement exploitées. Selon l’équipe d’analyse de la menace de Google Threat Analysis Group (TAG) en juillet 2021, 33 vulnérabilités
de ce type avaient été exploitées avant la mise à disposition d’un correctif, contre 25 en 2020 et 20 en 2019.
Plusieurs phénomènes expliquent cette explosion : l’amélioration de la détection et des efforts de partage
d’information, mais aussi l’augmentation des capacités techniques des attaquants potentiellement soutenue
par le développement de l’écosystème des entreprises commercialisant ce type de vulnérabilités. Le détournement de la législation chinoise sur les vulnérabilités, qui contraint les entreprises à signaler les vulnérabilités
aux autorités chinoises, laisse craindre une identification facilitée de vulnérabilités 0-Day par des groupes
d’attaquants chinois.
Fig. 3.3. – Évolution du nombre de vulnérabilités 0-Day exploitées entre 2014 et juillet 2021 selon Google TAG [24]
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Si aucun produit logiciel ou matériel n’est imperméable aux vulnérabilités, des mesures existent pour
compliquer et éviter leur exploitation à grande échelle. Outre des échanges plus nombreux au sein des
communautés dédiées notamment lors de la divulgation d’une méthode d’exploitation, une application
prioritaire des correctifs sur les systèmes exposés sur Internet, ou à défaut la mise en œuvre de mesures de
contournement, doit être envisagée.
De manière générale, minimiser les possibilités de rebond depuis un serveur hébergeant un applicatif vers
un réseau interne passe par un filtrage sortant strict et par le maintien à jour de l’inventaire des comptes
de service utilisés. Ces comptes doivent également minimiser leurs privilèges valables à l’échelle du réseau
interne. Dans le cas d’un Active Directory, cela signifie que ces comptes ne doivent pas avoir de privilèges
de type « Administrateur du domaine », mais être limités :
• idéalement à des privilèges d’utilisateurs standard;
• de manière exceptionnelle à des privilèges d’administration locaux valables uniquement sur les serveurs hébergeant le produit.
L’ANSSI vous invite à consulter les guides « Cartographie du système d’information » (https://www.ssi.
gouv.fr/administration/guide/cartographie-du-systeme-dinformation/), « Guide d’hygiène informatique » (https://www.ssi.gouv.fr/administration/guide/guide-dhygiene-informatique/) ainsi
que l’analyse des « 10 vulnérabilités les plus observées par l’agence en 2021 » (https://www.cert.ssi.
gouv.fr/actualite/CERTFR-2022-ACT-008/).
3.2. L'exploitation à des fins malveillantes des nouveaux usages numériques comme le
Cloud
Amorcé depuis plusieurs années, le recours aux services de Cloud s’est particulièrement accéléré au cours des deux
dernières années dans les secteurs public et privé, la crise sanitaire ayant agi comme un catalyseur. Cette généralisation augmente mécaniquement le niveau de menace pesant sur ses utilisateurs. En effet, des défauts de sécurisation
des données ou de conteneurs sont encore trop souvent rapportés. Entre octobre 2020 et février 2021, Palo Alto a
ainsi détecté plus de 2100 instances cloud non sécurisées et aisément accessibles [25].
La puissance de calcul qu’offrent les instances cloud représente également une cible d’intérêt pour des attaquants qui
chercheraient à la détourner à leur profit, notamment pour du minage de cryptomonnaies. Le groupe cybercriminel
« TeamTNT » s’est ainsi spécialisé dans le ciblage d’environnements cloud à des fins de cryptominage [26], tout
comme le groupe « Rocke », réputé chinois, s’est spécialisé dans le cryptominage clandestin sur des serveurs cloud.
Il exploite ainsi des vulnérabilités sur ces serveurs, qui permettent d’installer une porte dérobée à partir de laquelle
les attaquants déploient des cryptomineurs, mettent fin à d’éventuels autres processus de cryptominage antérieurs
et empêchent l’installation de nouveaux codes malveillants [27].
Le Cloud offre par ailleurs des moyens de propagation sans code malveillant au sein du système d’information ciblé. En effet, de nombreux services de partage de documents et de travail collaboratif permettent une reconnexion
facile des utilisateurs sur leurs services, après une authentification initiale. Le même jeton d’authentification peut
être utilisé pour tous les matériels d’un utilisateur. Une menace grandissante concerne l’accès à ces jetons d’authentification, les attaquants tentant de récupérer ces derniers par ingénierie sociale. Une fois intercepté et copié par
un attaquant, le jeton peut être utilisé depuis un autre appareil sans être détecté. Une autre technique de vol de
jeton consiste à installer sur le système de fichier de la cible un jeton connecté à un compte contrôlé par l’attaquant.
Lorsque la victime procède à la synchronisation automatique de son dossier dans le Cloud, elle le fait alors avec le
dossier de l’attaquant et non le sien. L’attaquant peut ainsi récupérer le jeton authentique et le réutiliser à distance
et discrètement, tout en effaçant les traces de sa compromission [28].
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Panorama de la menace informatique 2021
L’ANSSI vous invite à consulter les guides « Recommandations relatives à l’authentification multifacteur et
aux mots de passe » (https://www.ssi.gouv.fr/administration/guide/recommandations-relativesa-lauthentification-multifacteur-et-aux-mots-de-passe/) et « Recommandations pour la sécurisation de la mise en œuvre du protocole OpenID Connect » (https://www.ssi.gouv.fr/administration/
guide/recommandations-pour-la-securisation-de-la-mise-en-oeuvre-du-protocole-openidconnect/).
Le Cloud peut être également source de contraintes et difficultés dont les utilisateurs ne sont pas forcément
conscients. Le manque de maitrise de l’infrastructure et la forte dépendance au fournisseur de services, ainsi
que des modalités de partage de responsabilité parfois opaques peuvent constituer un obstacle supplémentaire dans l’éventualité d’une compromission. Les difficultés d’intervention et d’investigation, de détection
et de remédiation doivent donc être prises en compte.
Bien évidemment, les principes et les bonnes pratiques de sécurité s’appliquent également aux technologies
Cloud, notamment en ce qui concerne les mesures de cloisonnement, d’authentification, de journalisation,
d’administration ou encore d’externalisation. Il est également rappelé la pertinence d’une démarche de maîtrise des risques (comme EBIOS RISK MANAGER) dans ce contexte.
Enfin, les aspects juridiques et contractuels peuvent être une source de menace supplémentaire. La localisation des
données et l’extraterritorialité de certaines législations peuvent avoir des conséquences en matière de protection
des données et de souveraineté. La prépondérance d’acteurs étrangers supplémentaires sur le marché européen
pourrait augmenter la menace juridique associée au Cloud. Face à ces risques, l’ANSSI a créé dès 2016 la qualification
de sécurité « SecNumCloud » à destination des prestataires de Cloud. En octobre 2021, une version mise à jour
de ce référentiel d’exigences a été publiée sur le site de l’ANSSI pour appel à commentaires. Le futur schéma de
qualification SecNumCloud prévoit notamment des exigences organisationnelles et techniques visant à se prémunir
des lois à portée extraterritoriale qui permettraient à un pays non européen d’accéder à tout ou partie des données
et des traitements hébergés par un offreur.
3.3. Des attaques indirectes via la supply chain de plus en plus courantes
Cette technique est éprouvée et exploitée par plusieurs acteurs étatiques et des cybercriminels depuis au moins
2016. Toutefois, l’ensemble de la communauté cyber observe une tendance largement à la hausse du recours à cette
technique d’attaque indirecte. Selon l’ENISA, entre janvier 2020 et juillet 2021, 24 attaques sur la supply chain ont
été rapportées et documentées [29]. Cette méthode présente un risque de propagation rapide d’une attaque qui
peut parfois concerner un secteur d’activité entier ou une zone géographique précise notamment lorsque l’attaque
cible une entreprise de service numérique (ESN) locale ou spécialisée dans un secteur d’activité particulier.
Fig. 3.4. – Comparatif des types d’incidents traités par l’ANSSI et affectant les ESN en 2020 et 2021.
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Panorama de la menace informatique 2021
Cette opportunité continuera à se présenter notamment avec la numérisation croissante de la supply chain. Au
niveau européen, la France plaide donc en faveur d’une imposition d’exigences de sécurité aux acteurs incontournables du numérique que sont les ESN dans le cadre de la révision de la directive NIS (Network and information
Security) afin de limiter l’effet domino que pourrait entrainer leur compromission.
3.4. Faible sécurisation des données entrainant des leaks massifs
Ces divulgations peuvent être classées en quatre grandes catégories : les divulgations de données dans le cadre d’attaques par rançongiciel; les divulgations motivées idéologiquement (hacktivisme) [30] ou dans le cadre d’opérations
de déstabilisation [31]; les divulgations de données à des fins de revente; et enfin les divulgations par négligence.
Ces divulgations peuvent en outre être réutilisées pour mener des attaques via la supply chain et pour mener des campagnes de hameçonnage. Elles peuvent conduire à une atteinte au secret des affaires voire à la
sécurité nationale, lorsque des données d’entreprises (contrats, clients, etc.) ou classifiées sont publiées. Les
conséquences en matière de réputation sont souvent majeures.
La valeur accordée aux données par les États, les entreprises privées, les acteurs cybercriminels ou toute autre catégorie d’acteur conduira les attaquants à poursuivre ces divulgations. Une veille régulière à l’image de celles opérées
dans le cadre d’une démarche d’intelligence économique peut permettre d’identifier au plus tôt ces divulgations.
Des services gratuits en ligne (HaveIbeenPwned par exemple) permettent également de vérifier si une adresse courriel, un identifiant ou un mot de passe ont déjà fait l’objet d’une divulgation. Ces outils sont toutefois utilisés de
manière réactive ou post mortem et doivent être complétés et précédés par une sensibilisation aux mots de passe
forts, à l’usage systématique de gestionnaires de mot de passe et l’activation généralisée de procédés d’authentification à multiples facteurs.
4. Conclusion
Dans les prochains mois, de nouvelles opportunités se présenteront aux attaquants notamment en France. Les intentions associées seront hétérogènes, allant de la déstabilisation à l’influence en passant par l’espionnage et le gain
financier. Si l’exploitation de vulnérabilités 0-day reste imprévisible, les élections législatives et présidentielles de
2022 ainsi que la tenue de la coupe du monde rugby en 2023 et des Jeux olympiques en France en 2024 seront autant
d’évènements que les attaquants chercheront à exploiter. Les cibles potentielles sont multiples et présentent des
niveaux de maturité en sécurité des systèmes d’information très variables - médias, partis politiques, organisations
gouvernementales et publiques, think tanks, entreprises du numérique, opérateurs critiques, etc. - et appellent à
une vigilance particulière de l’ensemble des parties prenantes.
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Panorama de la menace informatique 2021
A. Bibliographie
[1] CERT-FR. Le Code Malveillant Dridex : Origines et Usages. 25 mai 2020.
URL : https://www.cert.ssi.gouv.fr/uploads/CERTFR-2020-CTI-005.pdf.
[2] SECURITY AFFAIRS. Evil Corp Rebrands Their Ransomware, This Time Is the Macaw LockerSecurity Affairs. 21 octobre 2021.
URL : https://securityaffairs.co/wordpress/123661/cyber-crime/evil-corp-macaw-locker.html.
[3] CERT-FR. Le Malware-as-a-Service Emotet. 2 novembre 2020.
URL : https://www.cert.ssi.gouv.fr/cti/CERTFR-2020-CTI-010/.
[4] KREBS ON SECURITY. Meet the World’s Biggest ‘Bulletproof’ Hoster. 16 juillet 2019.
URL : https://krebsonsecurity.com/2019/07/meet-the-worlds-biggest-bulletproof-hoster/.
[5] KREBS ON SECURITY. Amid an Embarrassment of Riches, Ransom Gangs Increasingly Outsource Their Work.
9 octobre 2020.
URL : https://krebsonsecurity.com/2020/10/amid-an-embarrassment-of-riches-ransom-gangsincreasingly-outsource-their-work/.
[6] INTEL 471. Bulletproof Hosting : How Cybercrime Stays Resilient. 23 février 2021.
URL : https://intel471.com/blog/bulletproof-hosting-yalishanda-ransomware-banking-trojansinformation-stealers.
[7] DEPARTMENT OF JUSTICE. Three Members of Notorious International Cybercrime Group Fin7. 1er août 2018.
URL : https://www.justice.gov/opa/pr/three- members- notorious- international- cybercrimegroup-fin7-custody-role-attacking-over-100.
[8] BLEEPING COMPUTER. US Declares State of Emergency after Ransomware Hits Largest Pipeline. 10 mai 2021.
URL : https://www.bleepingcomputer.com/news/security/us-declares-state-of-emergency-afterransomware-hits-largest-pipeline/.
[9] COMPUTERWORLD. US to Give Ransomware Attacks Similar Priority as Terrorism, Official Says. 4 juin 2021.
URL : https://www.itnews.com.au/news/us-to-give-ransomware-attacks-similar-priority-asterrorism-official-says-565470.
[10] CERT-FR. Campagne d’attaque Du Mode Opératoire APT31 : Description, Contre-Mesures et Code. 15 décembre
2021.
URL : https://www.cert.ssi.gouv.fr/cti/CERTFR-2021-CTI-012/.
[11] MITRE ATT&CK. ShadowPad Software. 26 avril 2021.
URL : https://attack.mitre.org/software/S0596/.
[12] MITRE ATT&CK. PlugX Software. 20 juin 2020.
URL : https://attack.mitre.org/software/S0013/.
[13] THE HACKER NEWS. REvil Used 0-Day in Kaseya Ransomware Attack, Demands $70 Million Ransom. 6 juillet
2021.
URL : https://thehackernews.com/2021/07/revil-used-0-day-in-kaseya-ransomware.html.
[14] BLEEPING COMPUTER. New Sarbloh Ransomware Supports Indian Farmers’ Protest. 8 mars 2021.
URL : https://www.bleepingcomputer.com/news/security/new- sarbloh- ransomware- supportsindian-farmers-protest/.
[15] LE MONDE. Comment les services de renseignement français ont traqué Pegasus après les révélations du « Monde
». 19 novembre 2021.
URL : https://www.lemonde.fr/pixels/article/2021/11/19/comment-le-renseignement-francaisa-traque-pegasus-apres-les-revelations-du-monde_6102638_4408996.html.
[16] CERT-FR. Campagne d’attaque Du Mode Opératoire Sandworm Ciblant Des Serveurs Centreon. 15 février 2021.
URL : https://www.cert.ssi.gouv.fr/cti/CERTFR-2021-CTI-004/.
[17] CERT-FR. Campagnes d’hameçonnage Du Mode Opératoire d’attaquants Nobelium. 6 décembre 2021.
URL : https://www.cert.ssi.gouv.fr/cti/CERTFR-2021-CTI-010/.
[18] TRUSTWAVE. The Golden Tax Department and the Emergence of GoldenSpy Malware. 25 juin 2020.
URL : https://www.trustwave.com/en- us/resources/blogs/spiderlabs- blog/the- golden- taxdepartment-and-the-emergence-of-goldenspy-malware/.
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Panorama de la menace informatique 2021
[19] THE WASHINGTON POST. « Cyberattack on Iranian Port Is Attributed to Israel ». 18 mai 2020.
URL : https://www.washingtonpost.com/national- security/officials- israel- linked- to- adisruptive- cyberattack- on- iranian- port- facility/2020/05/18/9d1da866- 9942- 11ea- 89fd28fb313d1886_story.html.
[20] CISA. Compromise of U.S. Water Treatment Facility. 11 février 2021.
URL : https://www.cisa.gov/uscert/ncas/alerts/aa21-042a.
[21] INFOSECURITY MAGAZINE. Germany Accuses Russia of Election Meddling Through Cyber-Attacks. 7 septembre
2021.
URL : https://www.infosecurity-magazine.com/news/germany-russia-election-meddling/.
[22] CONSEIL EUROPÉEN. Declaration by the High Representative on Behalf of the European Union on Respect for the
EU’s Democratic Processes. 24 septembre 2021.
URL : https://www.consilium.europa.eu/en/press/press- releases/2021/09/24/declarationby-the-high-representative-on-behalf-of-the-european-union-on-respect-for-the-eu-sdemocratic-processes/.
[23] FIREEYE. Ghostwriter Update : Cyber Espionage Group UNC1151 Likely Conducts Ghostwriter Influence Activity.
28 avril 2021.
URL : https://www.fireeye.com/content/dam/fireeye- www/blog/pdfs/unc1151- ghostwriterupdate-report.pdf.
[24] GOOGLE TAG. How We Protect Users from 0-Day Attacks. 14 juillet 2021.
URL : https://blog.google/threat-analysis-group/how-we-protect-users-0-day-attacks/.
[25] PALO ALTO - UNIT42. Unsecured Kubernetes Instances Could Be Vulnerable to Exploitation. 23 avril 2021.
URL : https://unit42.palonetworks.com/unsecured-kubernetes-instances/.
[26] INTEZER. Intezer - Attackers Abusing Legitimate Cloud Monitoring Tools to Conduct Cyber Attacks. 8 septembre
2020.
URL : https://www.intezer.com/blog/cloud-workload-protection/attackers-abusing-legitimatecloud-monitoring-tools-to-conduct-cyber-attacks/.
[27] PALO ALTO NETWORKS. Malware Used by “Rocke” Group Evolves to Evade Detection by Cloud Security Products.
17 janvier 2019.
URL : https://unit42.paloaltonetworks.com/malware-used-by-rocke-group-evolves-to-evadedetection-by-cloud-security-products/.
[28] HELP NET SECURITY. Beware the Man in the Cloud : How to Protect against a New Breed of Cyberattack. 21 janvier
2019.
URL : https://www.helpnetsecurity.com/2019/01/21/mitc-attack/.
[29] ENISA. Threat Landscape for Supply Chain Attacks. 29 juillet 2021.
URL : https://www.enisa.europa.eu/publications/threat-landscape-for-supply-chain-attacks.
[30] ACTU.FR. Cyberattaque de l’AP-HP à Paris : un étudiant mis en examen, les données publiées sur internet. 11 octobre 2021.
URL : https://actu.fr/ile- de- france/paris_75056/cyberattaque- de- l- ap- hp- a- paris- unetudiant-mis-en-examen-les-donnees-publiees-sur-internet_45576995.html.
[31] ARS TECHNICA. NSA Employee Who Brought Hacking Tools Home Sentenced to 66 Months in Prison. 25 septembre
2018.
URL : https://arstechnica.com/tech-policy/2018/09/nsa-employee-who-brought-hacking-toolshome-sentenced-to-66-months-in-prison/.
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1.9.1 - 9 mars 2022
Licence ouverte (Étalab - v2.0)
AGENCE NATIONALE DE LA SÉCURITÉ DES SYSTÈMES D’INFORMATION
ANSSI - 51 boulevard de la Tour-Maubourg, 75700 PARIS 07 SP
www.cert.ssi.gouv.fr / cert-fr.cossi@ssi.gouv.fr
SERVICE STATISTIQUE MINISTÉRIEL DE LA SÉCURITÉ INTÉRIEURE
Analyse N° 44
Mars 2022
La délinquance n’est pas répartie de manière uniforme sur le territoire métropolitain, selon les
enregistrements effectués par les services de police et de gendarmerie pour dix grandes catégories de
crimes et délits. En 2021, pour chacune de ces catégories, la majorité des actes de délinquance sont commis
dans seulement 1 % des communes métropolitaines. La proportion d'actes commis y varie entre 50 %
pour les cambriolages de logements ou les coups et blessures volontaires sur personnes de 15 ans ou plus
commis dans le cadre familial et 85 % pour les vols violents sans arme. À l’inverse, 15 % des communes
n’enregistrent aucune de ces catégories d'infraction. Parmi les 10 catégories de crimes et délits retenues
ici, les vols avec armes et les vols violents sans arme sont les plus concentrés dans un nombre restreint
de communes, tout en étant les moins nombreux au niveau national.
Le nombre d’actes de délinquance pour 1 000 habitants est plus élevé dans les villes de plus de
100 000habitants que dans celles de moins de 1 000 habitants, d’un facteur allant de 2 (pour les cambriolages
de logement, les violences sexuelles et les coups et blessures volontaires sur personnes de 15 ans ou plus
commis dans le cadre familial) à 75 (pour les vols violents sans arme). Ainsi, la délinquance est concentrée
dans les mêmes communes que la population, notamment les capitales régionales, mais de manière encore
plus dense.
Les communes où aucun acte de délinquance n’a été enregistré en 2021, pour plusieurs des 10 indicateurs
de délinquance retenus, sont situées dans les zones rurales (diagonale nord-est – sud-ouest et massifs
montagneux). Néanmoins, dans les communes rurales - qui accueillent un tiers de la population
métropolitaine -, les forces de sécurité intérieure ont localisé en 2021 près du quart des violences sexuelles,
des coups et blessures volontaires intrafamiliaux ou des cambriolages enregistrés.
Géographie de la délinquance
à l'échelle communale
Cette publication présente une
analyse de la délinquance à
l’échelle communale pour 10
indicateurs correspondant à
des grandes catégories de crimes et délits enregistrés par la police et la gendarmerie nationales et suivies usuellement
par le SSMSI aux niveaux national et
départemental : coups et blessures volontaires sur personnes de 15 ans ou
plus, en distinguant les violences intrafamiliales des autres, violences sexuelles,
vols avec armes, vols violents sans arme,
vols sans violence contre des personnes,
cambriolages de logement, vols de véhicules, vols dans les véhicules, et vols
d’accessoires sur véhicules.
Les volumes enregistrés diffèrent fortement entre les dix catégories d’infractions (figure 1) : les cambriolages
de logement sont près de 30 fois plus
nombreux que les vols avec armes, les
vols sans violence contre des personnes
le sont 90 fois plus.
La délinquance est très
concentrée au sein des
grandes communes,
davantage que ne l’est la
population
En France métropolitaine, le nombre de
communes est de 34 836 au 1er janvier
2021, dont une grande partie de petites communes. 25 014 communes
recensent moins de 1 000 habitants
au 1er janvier 2019 (plus de 70 % des
communes) contre seulement 40 qui en
recensent plus de 100 000 (soit 0,1 %).
Ainsi, 80 % des plus petites communes
concentrent moins de 20 % de la population (figure 2).
Les cambriolages constituent la forme
de délinquance la mieux répartie entre
les communes, pour autant 80 % des
communes les moins concernées
concentrent seulement 10 % des délits. Pour les vols violents avec ou
sans arme, pratiquement aucun fait
20% 40% 50% 60% 80% 90% 99%
Population (en %) 1,1 3,6 5,6 8,5 18,8 30,1 64,6
Coups et blessures volontaires
sur personnes de 15 ans ou
plus dans le cadre familial
0 0 0 1,8 8,8 17,7 53,2
Autres coups et blessures
volontaires sur personnes de
15 ans ou plus
0 0 0 0 3,6 10,1 42,2
Violences sexuelles 0 0 0 0 7,6 18,7 55,0
Vols avec armes 0 0 0 0 0 0 24,5
Vols violents sans arme 0 0 0 0 0 0 13,8
Vols sans violence contre des
personnes 0 0 0,5 1,1 3,9 7,9 30,3
Cambriolages de logement 0 0 1,0 2,8 10,3 19,4 53,5
Vols de véhicules 0 0 0 0 5,1 12,6 44,7
Vols dans les véhicules 0 0 0 0 2,9 7,8 34,2
Vols d'accessoires sur 0 0 0 0 4,2 12,5 51,0
Proportion des communes
Lecture : les 50 % de communes les moins peuplées totalisent seulement 5,6 % de la population en France
métropolitaine, mais une part encore plus faible de faits de délinquance enregistrés par la police et la
gendarmerie : au plus 1 % dans le cas des cambriolages.
Champ : France métropolitaine.
Sources : SSMSI, base communale des crimes et délits enregistrés par la police et la gendarmerie ; Insee, populations
légales, recensement de la population 2019.
2 Répartition de la population et des crimes et délits enregistrés par la police
et la gendarmerie entre les communes en 2021
Coups et blessures volontaires
sur personnes de 15 ans ou plus
dans le cadre familial
150 000
Autres coups et blessures
volontaires sur personnes
de 15 ans ou plus
141 100
Violences sexuelles 72 600
Vols avec armes 6 400
Vols violents sans arme 59 700
Vols sans violence contre des
personnes
573 900
Cambriolages de logement 186 300
Vols de véhicules 119 500
Vols dans les véhicules 219 300
Vols d'accessoires sur véhicules 76 100
1 Nombre de crimes et délits
enregistrés par la police et la
gendarmerie en 2021
Lecture : En 2021, les services de police et de
gendarmerie ont enregistré 150 000 faits de coups
et blessures volontaires sur personnes de 15 ans
ou plus commis dans le cadre familial.
Champ : France métropolitaine.
Source : SSMSI, base communale des crimes et délits
enregistrés par la police et la gendarmerie.
3 Délinquance enregistrée pour 1 000 habitants en 2021 en fonction de la
taille des communes
Lecture : En 2021, dans les communes de plus de 100 000 habitants, en moyenne, 25,9 vols sans violence
contre des personnes ont été enregistrés pour 1 000 habitants. Ce taux est de 9,9 pour 1 000 habitants dans
les communes de 20 000 à 100 000 habitants.
Champ : France métropolitaine.
Sources : SSMSI, base communale des crimes et délits enregistrés par la police et la gendarmerie ; Insee, populations
légales, recensement de la population 2019.
différentes tailles. Le taux pour 1 000
habitants ne varient en effet que du
simple au double entre les communes
de moins de 1 000 habitants et celles de
plus de 100 000 habitants. Par exemple,
pour les violences sexuelles, le nombre
de victimes pour 1 000 habitants passe
de 0,8 dans les communes de moins
de 1 000 habitants à 1,5 dans les communes de plus de 100 000 habitants.
Pour les coups et blessures volontaires
hors cadre familial, le nombre de victimes pour 1 000 habitants passe de
0,8 dans les communes de moins de
1 000habitants à 4,0 dans les communes
de plus de 100 000 habitants. Pour les
vols de véhicules, ces taux passent de
0,8 à 3,1 entre les communes de moins
de 1 000 habitants et celles de plus de
100 000 habitants.
Hors unités urbaines, peu
de vols sans violence pour
1 000 habitants
Parmi les 10 indicateurs retenus dans
cette publication pour l’analyse de la
Page 2 Interstats Analyse n°44 - Mars 2022
n’est enregistré en 2021 dans 80 % des
communes. Par ailleurs, 99 % des communes les moins peuplées concentrent
65 % de la population, alors que 99 %
des communes les moins touchées par
la délinquance – au sens des 10 indicateurs retenus ici – concentrent seulement entre 14 % (pour les vols violents
sans arme) et 55 % (pour les violences
sexuelles) des actes correspondants.
Le nombre d’actes de délinquance
enregistrés pour 1 000 habitants (ou
logements pour les cambriolages) est
systématiquement plus élevé dans
les grandes communes que dans les
petites, indiquant que la concentration plus forte de la délinquance par
rapport à celle de la population se
retrouve dans les mêmes communes.
Cette concentration au sein des grandes
communes s’observe à des degrés divers selon les types d’actes de délinquance (figure 3). Les vols avec armes,
les vols violents sans arme, ou les vols
sans violence contre des personnes
sont nettement plus caractéristiques
des grandes villes que les autres catégories de crimes et délits. Entre les communes de moins de 1 000 habitants et
celles de plus de 100 000 habitants, la
prévalence de ces trois types de vols est
multipliée par 12 pour les vols sans violence contre des personnes, par 75 pour
les vols violents sans arme. A contrario, les violences sexuelles, les coups
et blessures volontaires intrafamiliaux
ou les cambriolages de logement sont
répartis de manière relativement plus
homogène entre les communes de
délinquance à l’échelle communale,
trois sont privilégiés pour comparer
les unités urbaines1
et les communes
hors unités urbaines dans chaque département : les nombres de coups et
blessures volontaires intrafamiliaux
(sur personnes de 15 ans ou plus) et de
vols sans violence contre des personnes
pour 1 000 habitants et le nombre de
cambriolages pour 1 000 logements.
Le nombre de victimes de coups et blessures volontaires intrafamiliaux pour
1 000 habitants est plus élevé dans la
majorité des unités urbaines que dans
les communes hors unités urbaines
dans chaque département (figure 4) : il
dépasse dans certaines unités urbaines
5 victimes pour 1 000 habitants. Ce taux
est également plus élevé dans le nord
(4 à 5 victimes pour 1 000 habitants) et
dans une moindre mesure sur la côte
méditerranéenne (3 à 4 victimes pour
1 000 habitants). Il est à l’inverse inférieur à 1,4 victime pour 1 000 habitants
hors unités urbaines dans le nord de la
Bretagne, en Moselle et Alsace, le long
de la Loire et sur une diagonale allant
du Jura à l’Ouest des Pyrénées.
Le nombre de vols sans violence
pour 1 000 habitants est supérieur
à 18 victimes pour 1 000 habitants à
Paris et Lyon, mais aussi et notamment à Montpellier, Le Grau du Roi,
Agde, Arcachon, Lacanau, l’Île de Ré,
Noirmoutier, Quiberon, et même supérieur à 49 à St Tropez, suggérant un fort
lien entre cette forme de délinquance
et les activités touristiques (figure 5). À
l’inverse, hors unités urbaines, moins
de 3 personnes pour 1 000 habitants
sont victimes de vols sans violence
dans la majorité des départements.
Le nombre de cambriolages est supérieur à 12 pour 1 000 logements dans
les grandes unités urbaines de la côte
méditerranéenne, dans la vallée du
Rhône, ou encore à Nantes, Bordeaux,
Toulouse ou Lille (figure 6). Le taux de
cambriolages pour 1 000 logements
dans l’unité urbaine de Paris se situe
dans la moyenne nationale. Il est inférieur à 3 pour 1 000 logements dans les
communes hors unités urbaines notamment dans le Massif central et une
partie des Alpes, des Pyrénées, de la
Bretagne et en Corse.
1. La notion d’unité urbaine repose sur la continuité
du bâti et le nombre d’habitants. Il s’agit d’une commune ou d’un ensemble de communes présentant
une zone de bâti continu (pas de coupure de plus de
200 mètres entre deux constructions) qui compte au
moins 2 000 habitants.
4 Coups et blessures volontaires intrafamiliaux (sur personnes de 15 ans ou
plus) pour 1 000 habitants par unité urbaine en 2021
Lecture : En 2021, dans les grandes unités urbaines de la côte méditerranéenne, entre 2,7 et 3,8 victimes
de coups et blessures volontaires intrafamiliaux (sur personnes de 15 ans ou plus) ont été enregistrées
pour 1 000 habitants.
Champ : France métropolitaine.
Sources : SSMSI, base communale des crimes et délits enregistrés par la police et la gendarmerie ; Insee, populations
légales, recensement de la population 2019.
5 Vols sans violence contre des personnes pour 1 000 habitants par unité
urbaine en 2021
Lecture : En 2021, dans les unités urbaines de Paris et Lyon, entre 18,0 et 49,4 victimes de vols sans
violence pour 1 000 habitants ont été enregistrées par les services de police et de gendarmerie.
Champ : France métropolitaine.
Sources : SSMSI, base communale des crimes et délits enregistrés par la police et la gendarmerie ; Insee, populations
légales, recensement de la population 2019.
Interstats Analyse n°44 -Mars 2022 Page 3
Les communes les plus
densément peuplées
cumulent les différentes
formes de délinquance
La forte concentration des différentes
formes de délinquance dans les communes les plus peuplées implique que
dans certaines autres communes, aucun
fait ne soit enregistré en 2021 pour au
moins une catégorie d’infraction, voire
pour plusieurs. A l'inverse, d'autres
communes cumulent plusieurs voire
les 10 catégorie d'infractions étudiées
ici.
La carte des communes selon le nombre
de catégories de crimes et délits présentes (sur 10 au total, figure 7) est très
proche de celle de la densité de population (figure 8).
Pour toutes les formes de délinquance
présentées ici, les niveaux de délinquance ne sont jamais nuls dans
les grandes villes et leurs banlieues
(Paris, Marseille, Lyon, Toulouse,
Nice, Nantes, Montpellier, Strasbourg,
6 Cambriolages pour 1 000 logements par unité urbaine en 2021
Lecture : En 2021, dans le Cantal hors unités urbaines, moins de 1,2 logement sur 1 000 a été cambriolé.
Champ : France métropolitaine.
Sources : SSMSI, base communale des crimes et délits enregistrés par la police et la gendarmerie ; Insee, populations
légales, recensement de la population 2019.
7 Nombre de catégories de crimes et délits présentes
(sur 10 au total), par commune en 2021
Lecture : Des infractions sont enregistrées à Paris pour chacune des
10 catégories de crimes et délits étudiées.
Champ : France métropolitaine.
Source : SSMSI, base communale des crimes et délits enregistrés par la police et la
gendarmerie.
8 Densité de population communale
au 1er janvier 2019
Lecture : La densité de population est supérieure à 146 habitants par km² pour
de nombreuse communes situées le long de l’axe rhodanien.
Champ : France métropolitaine.
Source : Insee, populations légales, recensement de la population 2019.
Nombre de
catégories présentes
Page 4 Interstats Analyse n°44 - Mars 2022
Encadré 1 - Source et méthode
• La délinquance enregistrée par les services de police et de gendarmerie
Dans le cadre de leur activité judiciaire, les forces de sécurité (services de police et unités de gendarmerie) sont
amenées à rédiger des procédures relatives à des infractions, avant de les transmettre à l’autorité judiciaire qui est
susceptible de les requalifier par la suite. Ces infractions ont pu être constatées suite à une plainte déposée par une
victime, à un signalement, un témoignage, un flagrant délit, une dénonciation, etc., mais aussi sur l’initiative des
forces de sécurité.
La disponibilité, depuis le printemps 2016, de bases de données détaillées sur les infractions constatées a permis la
construction de catégories statistiques plus fines que celles de « l’état 4001» (séries historiques suivies par le ministère
de l’Intérieur) : repérage des violences intrafamiliales, analyses par types de victimes ou selon la localisation des
faits (par exemple dans les transports en commun).
• Géographie communale et données de population et du nombre de logements
La géographie communale utilisée ici (et pour toutes les années disponibles dans la base communale associée) est
celle arrêtée au 1er janvier 2021. On compte ainsi 34 836 communes de France métropolitaine. Paris, Lyon et Marseille
ne sont pas subdivisés en leurs arrondissements car pour un nombre important d'infractions, l'arrondissement de
commission n'est pas renseigné dans la source utilisée.
Les données de population de ces communes sont les populations municipales au 1er janvier 2019 (dernière année
disponible), issues du recensement de la population.
Le nombre de logements par commune est également issu du recensement de la population, mais au 1er janvier 2018,
dernière année disponible pour les logements.
• Méthode d’imputation pour les infractions pour lesquelles la localisation est inconnue
Ventiler les infractions enregistrées par la police et la gendarmerie nationales, selon le lieu où elles se sont produites
sur le territoire - appelé lieu de commission -, n'est pas totalement immédiat. En effet, le lieu de commission n'est
pas précisément connu pour l'ensemble des faits constatés, et pour une part mineure des infractions, la commune de
commission ne l'est pas non plus. Cette part est néanmoins faible et ne dépasse pas 1 % en 2021.
Pour les faits ne présentant pas de commune de commission, une commune leur est donc assignée. Pour cela, pour
une infraction, une année et un fait sans commune de commission donnés, une commune est sélectionnée parmi
l'ensemble des communes qui enregistrent au moins une infraction dans l'année. Cette sélection aléatoire est orientée :
elle intègre un poids plus fort (respectivement faible) pour les communes dans lesquelles un grand (respectivement
petit) nombre d'infractions se sont produites. Cette méthode permet notamment d'éviter d'introduire un biais dans
la répartition territoriale de la délinquance, en conservant la ventilation départementale et communale avant et
après imputation.
• Méthode de classement des communes par taille de population ou exposition à la délinquance
Pour comparer les rangs des communes par taille ou niveau d'exposition à la délinquance, il est nécessaire de traiter
les ex aequo. Ici, deux communes ayant la même population ont le même rang et la commune suivante est affectée
au rang directement suivant (par exemple, une séquence sera 1, 2, 3, 3, 4 plutôt que 1, 2, 3, 3, 5, ou 1, 2, 3, 4, 5 en
distinguant arbitrairement un 3e
d’un 4e
).
• Unité urbaine, typologie urbain/rural et grille de densité
Il s’agit de zonages d’études de l’Insee. La notion d’unité urbaine repose sur la continuité du bâti et le nombre
d’habitants. Il s’agit d’une commune ou d’un ensemble de communes présentant une zone de bâti continu (pas de
coupure de plus de 200 mètres entre deux constructions) qui compte au moins 2 000 habitants.
La grille de densité communale caractérise les communes en fonction de la répartition de la population sur leur
territoire. Définie en 2011 par Eurostat, cette grille permet de comparer le degré d’urbanisation des pays européens,
avec une méthodologie homogène. Plus la population est concentrée et nombreuse, plus la commune est considérée
comme dense.
Cette grille de densité a permis de distinguer 2 types de communes urbaines et 4 types de communes rurales
(D’Alessandro, Levy, Regnier, 2021). Les territoires ruraux désignent ici l’ensemble des communes peu denses ou
très peu denses d’après la grille communale de densité. L’association à des critères de type fonctionnel, notamment le
degré d’influence d’un pôle d’emploi, permet de distinguer quatre catégories d’espaces ruraux, allant des communes
rurales très peu denses, hors influence d’un pôle, aux communes sous forte influence d’un pôle.
Interstats Analyse n°44 -Mars 2022 Page 5
9 Présence des 100 communes les plus peuplées parmi les 100 communes les
plus touchées par les 10 indicateurs de délinquance en 2021
Paris
Nice
Lille
Le Havre
Nîmes
Tours
Perpignan
Orléans
Rouen
Mulhouse
Nancy
Créteil Asnières-surSeine
Aulnay-sous-Bois
Cherbourg-enCotentin
Pau
Drancy
Ajaccio
Issy-lesMoulineaux
Levallois-Perret
Cergy
Quimper
Montauban
Niort
Maisons-Alfort
La Roche-sur-Yon
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0 25 50 75 100
Note : Sur le graphique du haut, les 100 communes les plus peuplées sont représentées. Le nom d'une
commune sur cinq est indiqué et localisé en bleu foncé. Le même marquage est fait pour les communes
commentées dans le texte. Le graphique du bas présente un focus sur les communes dont le rang se situe
entre 50 à 100. Tous les noms de communes y sont indiqués. Une commune sur 5 est marquée en bleu foncé.
Lecture : Cergy, 75e
commune la plus peuplée de France métropolitaine, est parmi les 100 communes les
plus exposée à 5 catégories d’infractions sur les 10 étudiées ici.
Champ : France métropolitaine.
Sources : SSMSI, base communale des crimes et délits enregistrés par la police et la gendarmerie ; Insee, populations
légales, recensement de la population 2019.
Bordeaux,…). Presque toutes les catégories de crimes et délits sont enregistrées plus généralement, sur la côte
méditerranéenne, la côte atlantique,
l’axe rhodanien et la frontière franco-belge . En revanche, la délinquance
enregistrée est nulle pour plusieurs des
10 indicateurs étudiés ici, dans les communes situées principalement le long
d’une diagonale allant des Ardennes
aux Pyrénées, mais aussi dans une partie des chaînes montagneuses (Alpes,
Jura, Pyrénées). Pour 5 315 communes
(15 %), aucune des 10 grandes catégories de crimes et délits étudiées ici n’a
été enregistrée en 2021.
En moyenne, l’ordre
des communes par
niveau d’exposition à la
délinquance suit celui de
leurs populations
En 2019, les 50 communes les plus
peuplées de France métropolitaine
sont Paris, Marseille, Lyon, Toulouse,
Nice, Nantes, Montpellier, Strasbourg,
Bordeaux, Lille, Rennes, Reims,
Toulon, Saint-Étienne, Le Havre,
Grenoble, Dijon, Angers, Villeurbanne,
Nîmes, Clermont-Ferrand, Aix-enProvence, Le Mans, Brest, Tours,
Amiens, Limoges, Annecy, BoulogneBillancourt, Perpignan, Metz, Besançon,
Orléans, Saint-Denis, Rouen, Montreuil,
Argenteuil, Mulhouse, Caen, Nancy,
Roubaix, Tourcoing, Nanterre, Vitrysur-Seine, Créteil, Avignon, Poitiers,
Aubervilliers, et Asnières-sur-Seine.
Parmi ces 50 communes, 46 figurent
parmi les 100 communes les plus
touchées par 9 ou 10 formes de délinquance (figure 9). Les quatre grosses
communes restantes sont : Orléans,
Rang - population
Nombre d'indicateurs pour lesquels une
commune figure dans les 100 les plus touchées
Aulnay-sous-Bois
Colombes
Dunkerque
Versailles
Courbevoie
Cherbourg-enCotentin
Rueil-Malmaison
Béziers
La Rochelle
Champigny-surMarne
Pau
Saint-Maurdes-Fossés
Cannes
Antibes
Calais
Drancy
Mérignac
Saint-Nazaire
Ajaccio
Colmar
Issy-lesMoulineaux
Noisy-le-Grand
Vénissieux
ÉvryCourcouronnes
Levallois-Perret
Cergy
Pessac
Valence
Bourges
Ivry-sur-Seine
Quimper
Clichy
La Seyne-sur-Mer
Antony
Troyes
Villeneuve-d'Ascq
Montauban
Pantin
Neuilly-sur-Seine
Sarcelles
Niort
Chambéry
Le Blanc-Mesnil
Lorient
Beauvais
Maisons-Alfort
Meaux
Narbonne
Villejuif
Chelles
La Roche-sur-Yon 0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
50 75 100
Rang - population
Nombre d'indicateurs pour lesquels une
commune figure dans les 100 les plus touchées
10 Nombre de communes par région figurant parmi les 100 communes les plus touchées par la délinquance (selon
10 indicateurs) en 2021
Note : On donne ici le même rang aux communes ex aequo en terme d'infraction. Les communes suivantes sont affectées aux rangs directement suivants. Ainsi,
il peut y avoir plus de 100 communes parmi les 100 les plus touchées par la délinquance.
Lecture : En Occitanie, région comptant 4 454 communes, 11 figurent parmi les 100 les plus touchées par les cambriolages de logements au niveau national.
Champ : France métropolitaine.
Source : SSMSI, base communale des crimes et délits enregistrés par la police et la gendarmerie.
Région
Nombre total
de communes
dans la région
Coups et blessures
volontaires sur
personnes de 15
ans ou plus dans le
cadre familial
Autres coups et
blessures
volontaires sur
personnes de 15
ans ou plus
Violences
sexuelles Vols avec armes Vols violents sans
arme
Vols sans violence
contre des
personnes
Cambriolages de
logement Vols de véhicules Vols dans les
véhicules
Vols d'accessoires
sur véhicules
Auvergne-Rhône-Alpes 4 030 10 13 8 10 9 11 12 12 15 13
Bourgogne-Franche-Comté 3 702 2 3 3 3 2 2 2 2 2 2
Bretagne 1 208 3 4 5 2 2 2 2 2 2 2
Centre-Val de Loire 1 757 3 3 7 2 2 2 2 1 2 3
Corse 360 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Grand Est 5 121 9 8 8 4 5 7 4 3 5 3
Hauts-de-France 3 789 12 11 13 6 7 4 8 6 9 8
Île-de-France 1 268 32 26 22 47 51 46 30 41 27 38
Normandie 2 652 3 4 5 4 4 3 2 3 3 3
Nouvelle-Aquitaine 4 313 7 6 8 6 4 6 11 6 10 7
Occitanie 4 454 6 8 8 4 5 5 8 6 9 5
Pays de la Loire 1 236 5 4 7 4 5 4 8 6 7 8
Provence-Alpes-Côte d'Azur 946 9 9 6 9 6 8 12 12 10 8
Page 6 Interstats Analyse n°44 - Mars 2022
Mulhouse, Asnières-sur-Seine (toutes
les trois affichent pour 8 catégories
d’infractions des indicateurs figurant
parmi les 100 les plus élevés), ainsi
que Nancy (qui affiche pour 6 formes
de délinquance des indicateurs parmi
les 100 les plus élevés).
Les 50 communes suivantes en termes
de population sont exposées à la délinquance à des degrés très divers. Valence
ou Drancy (qui affichent pour 10 catégories d’infractions des indicateurs figurant parmi les 100 les plus élevés) ainsi
que Colombes, La Rochelle, Cannes,
Saint-Nazaire, ou encore Vénissieux
(qui affichent pour 9 catégories d’infractions des indicateurs figurant parmi les 100 les plus élevés) figurent parmi les 100 communes les plus exposées
à la majorité des actes de délinquance
retenus pour cette analyse. A l’inverse,
Cherbourg-en-Cotentin, Ajaccio, Issyles-Moulineaux, Levallois-Perret,
Montauban ou La Roche-sur-Yon ne
figurent parmi les 100 communes les
plus exposées que pour une seule catégorie de délinquance. Il s’agit des vols
sans violence contre des personnes à
Issy-les-Moulineaux et Levallois-Perret,
des violences sexuelles à Cherbourgen-Cotentin, Montauban et La Rochesur-Yon et des coups et blessures volontaires sur personnes de 15 ans ou plus
hors cadre familial à Ajaccio.
Les communes les plus touchées par
chacune des dix catégories de crimes
et délits sont localisées dans l’ensemble
des régions à l’exception de la Corse (figure 10). L’Île-de-France se démarque
tout particulièrement puisqu’elle
compte près de la moitié des 100 communes les plus touchées en matière de
vols violents (avec ou sans arme) et
de vols sans violence contre des personnes. Les régions Auvergne-RhôneAlpes, Hauts-de-France ou ProvenceAlpes-Côte d’Azur comptent chacune
autour de 10 communes parmi les
plus concernées par les formes de délinquance analysées ici. Au contraire,
la Bourgogne-Franche-Comté, la
Bretagne, le Centre-Val de Loire ou la
Normandie comptent moins de 5 communes touchées pour la plupart des indicateurs étudiés ici.
Le rang (moyen sur les 10 catégories
d’infractions) des communes en termes
d’exposition à la délinquance suit globalement le rang des communes par
taille de la population (figure 11). Les
capitales des régions, nouvelles ou
11 Rangs moyens des communes par nombre de crimes et délits
enregistrés et population en 2021
Lecture : Rouen, capitale de la région de Normandie, est la 35e
commune la plus peuplée de France. En
moyenne pour les 10 atteintes étudiées ici, elle est la 30e
la plus touchée. Caen, capitale de l’ancienne
région de Basse-Normandie, est la 39e
commune par sa population mais en moyenne la 70e
pour les
10 atteintes étudiées ici.
Champ : France métropolitaine.
Sources : SSMSI, base communale des crimes et délits enregistrés par la police et la gendarmerie ; Insee, populations
légales, recensement de la population 2019.
Paris Marseille
Lyon
Toulouse
Nantes
Strasbourg
Bordeaux Lille
Rennes
Dijon
Orléans
Rouen
Ajaccio
Montpellier
Clermont-Ferrand
Amiens
Limoges
Besançon Metz
Caen
Poitiers
Châlons-en-Champagne
1
10
100
1 000
10 000
1 10 100 1 000 10 000
12 Rangs des communes par nombre de crimes et délits enregistrés et
population en 2021
Villeneuve-d'Ascq
Saint-Herblain
La Courneuve
Roissy-en-France
Ancenis-SaintGéréon
Loches
Seclin
Chaingy
Plestan
Englos
1
10
100
1000
10000
100000
1 10 100 1000 10000 100000
Rang maximum
Rang moyen
Rang minimum
Note : sont mises en évidence parmi les communes les plus peuplées, les communes pour lesquelles
"Rang - population" / "Rang minimum" est supérieur à 10.
Lecture : Le premier rang en terme d'exposition aux indicateurs de délinquance de la commune de
Villeneuve-d'Ascq, limitrophe de Lille, est plus de 10 fois inférieur à son rang en terme de population.
Champ : France métropolitaine.
Sources : SSMSI, base communale des crimes et délits enregistrés par la police et la gendarmerie ; Insee, populations
légales, recensement de la population 2019.
Rang - population
Rang - délinquance
Rang - population
Rang moyen - délinquance
anciennes au regard de la réforme territoriale de 2015, comptent ainsi parmi
les communes les plus touchées par les
différents types de délinquance ; les
moins touchées étant respectivement
Ajaccio et Châlons-en-Champagne.
Pour une dizaine de communes,
une des catégories d'infractions est
nettement plus enregistrée que la taille
de la commune ne le laisserait présager : le rang de la commune en terme
de population est 10 fois plus élevé que
son rang minimal pour les 10 catégories
d'infractions étudiées (figure 12).
Les communes de Plestan, Chaigny,
Seclin ou Saint-Herblain sont
Interstats Analyse n°44 -Mars 2022 Page 7
13 Délinquance enregistrée en 2021 en fonction de la typologie des
communes (rurale-urbaine)
Lecture : En 2021, 74 % des vols avec armes enregistrés ont lieu dans des communes urbaines denses
Champ : France métropolitaine.
Source : SSMSI, base communale des crimes et délits enregistrés par la police et la gendarmerie ; Insee, grille de
densité communale 2020 et (D’Alessandro, Levy,Regnier, 2021).
14 Délinquance enregistrée pour 1 000 habitants en 2021 en fonction de la typologie de la commune (ruraleurbaine)
Lecture : Entre 2 et 2,2 logements pour 1 000 sont la cible de cambriolages dans les communes rurales contre 3,7 dans les communes urbaines denses et 2,7 dans
celles de densité intermédiaire.
Champ : France métropolitaine.
Sources : SSMSI, base communale des crimes et délits enregistrés par la police et la gendarmerie ; Insee, populations légales, recensement de la population 2019, grille de densité
communale 2020 et (D’Alessandro, Levy,Regnier, 2021).
particulièrement touchées par les vols
d'accessoires sur véhicules et dans une
moindre mesure par les vols dans les
véhicules. Ceci peut s'expliquer en
partie par l'importante population de
passage sur le territoire de la commune,
liée à la présence d'une aire d'autoroute
(Chaigny, Seclin), ou à une zone d'activité commerciale ou industrielle importante relativement à la taille de la
commune située en périphérie d'une
commune plus grande (Saint-Herblain
à côté de Nantes, Seclin au sud de
Lille). Englos, importante zone d'activité commerciale en banlieue lilloise,
est aussi particulièrement touchée par
les vols dans les véhicules et dans une
moindre mesure les vols d'accessoires
sur véhicules et les vols sans violence.
Villeneuve-d'Ascq est notablement
concernée par les vols d'accessoires sur
véhicules mais aussi dans une moindre
mesure par les vols de véhicules et dans
les véhicules.
Le fait que quatre communes à proximité de Lille se retrouvent dans ces
classements peut aussi être relié à la
proximité de la frontière belge et à des
activités criminelles transfrontalières.
Roissy-en-France, où se situe l'aéroport
de Roissy, est tout particulièrement
touchée par les vols sans violence, mais
figure également parmi les 550 communes les plus touchées pour toutes
les autres atteintes à l'exception des
cambriolages et des coups et blessures
volontaires intrafamiliaux.
La Courneuve, au nord de Paris, est
particulièrement concernée par les vols
violents sans arme, et les communes
de Loches et Ancenis-Saint-Géréon
enregistrent un nombre important de
violences sexuelles relativement à leur
population.
Page 8 Interstats Analyse n°44 - Mars 2022
Les différents types de
communes rurales sont
exposés à des niveaux de
délinquance similaires
Les communes rurales sont identifiées
et classées à partir de la grille de densité
de l’Insee. Quatre types de communes
rurales sont identifiés en fonction de
leur densité de population et de leur
lien à un pôle d’emploi. Par opposition aux communes rurales, les communes les plus denses sont regroupées
dans deux catégories de communes
urbaines.
Les communes rurales comptent 22 millions d’habitants, soit 33 % de la population métropolitaine. Elles concentrent
au maximum, de l’ordre d’un quart
de chacune des grandes catégories de
crimes et délits (figure 13). Cette part est
maximale pour les violences sexuelles
enregistrées (27 %) et les cambriolages
de logements (24 %).
Entre les différents types de communes, les communes urbaines les
plus denses se démarquent par des
taux de délinquance pour 1 000 habitants plus élevés que les autres communes. C’est le cas notamment pour les
vols avec armes, les vols violents sans
arme et les vols sans violence contre
des personnes. En effet, ces trois types
de vols ont été identifiés comme particulièrement caractéristiques des communes les plus peuplées, qui sont aussi les plus denses. Le nombre de faits
de délinquance pour 1 000 habitants
croît régulièrement avec la taille de la
commune pour les 10 formes de délinquance étudiées ici (cf. supra figure 3).
On ne retrouve pas de hausse progressive de l’intensité de la délinquance
entre les communes rurales/urbaines
(figure 14). Au contraire, pour la plupart
des catégories de crimes et délits, les
communes rurales sont exposées à des
niveaux similaires de délinquance, tandis que les communes urbaines denses
se démarquent par une délinquance
sensiblement plus importante relativement à leurs populations respectives.
Les communes isolées ne sont pas
moins touchées par la délinquance que
les communes rurales sous influence
d’un pôle lorsqu’il s’agit de coups et
blessures volontaires sur personnes de
15 ans ou plus (dans et hors du cadre
familial), de violences sexuelles, de
vols avec armes, de vols violents sans
arme, de vols sans violence contre des
personnes ou de cambriolages. Pour les
vols liés aux véhicules, le nombre de
véhicules concernés pour 1 000 habitants croît légèrement avec la densité
de la commune rurale et l’influence
d’un pôle d’emploi.
Encadré 2 - Données communales et seuil d’interprétabilité
Les données communales de la délinquance enregistrée par la police et la gendarmerie nationales sont disponibles
pour les 10 grandes catégories de crimes et délits présentées ici et sur les années 2016 à 2021. La base de données
associée à cette analyse et mise à disposition du grand public, a vocation à être enrichie au fur et à mesure que
les données pour d’autres catégories d’infractions seront fiabilisées (destructions/dégradations, escroqueries,
infractions à la législation sur les stupéfiants…). Les données communales ne sont pas communiquées pour les
valeurs faibles de délinquance enregistrée, à la fois pour des raisons d’interprétabilité de ces données et de respect
du secret statistique.
E2.1 Répartition des communes par nombre de crimes et délits enregistrés en 2021
Note : 0* correspond aux communes sans fait enregistré trois années de suite.
Lecture : En 2021, plus de 10 vols sans violence contre des personnes ont été enregistrés dans 10 % des communes
(3 636 communes).
Champ : France métropolitaine.
Source : SSMSI, base communale des crimes et délits enregistrés par la police et la gendarmerie.
Interstats Analyse n°44 -Mars 2022 Page 9
Encadré 2 (suite)
Pour une part importante des communes, il n’y a pas de fait enregistré en 2021 (figure E2.1). Cette part est minimale
pour les vols sans violence contre des personnes : aucun fait de délinquance n’a été enregistré pour 42 % des
communes. Cette part est à l’inverse maximale pour les vols avec arme, 95 % des communes n’enregistrent aucun
fait de ce type.
Or il peut exister une certaine imprécision sur le lieu de commission de l’atteinte, en particulier, lorsque le lieu de
l’infraction est déterminé à partir des déclarations de la victime. Par exemple, il n’est pas rare qu’une zone d’activité
commerciale soit à cheval sur plusieurs communes limitrophes. Un vol sur le parking de cette ZAC sera alors
attribué avec imprécision à l’une des communes. Par ailleurs, la déclaration du crime ou du délit auprès des services
de police ou de gendarmerie n’est pas systématique. Ainsi, une variation de quelques unités des faits enregistrés
dans une commune peut être liée à ce comportement déclaratif, plus qu’à l’évolution réelle de la délinquance.
Pris isolément, les faibles niveaux et leurs variations doivent être analysés avec beaucoup de prudence. Enfin, la
délinquance est souvent analysée à partir des taux pour 1 000 habitants. Or pour des petites communes, une faible
variation de la délinquance ou de la population induit une grande volatilité de ce taux.
Finalement, la totalité des données communales n’est pas pertinente pour étudier la répartition territoriale de
la délinquance. Les données diffusées sont ainsi limitées aux communes pour lesquelles plus de 5 faits ont été
enregistrés pendant 3 années successives. Cette précaution est également motivée par le secret statistique qui ne doit
pas permettre, par le croisement de multiples sources, de déduire des informations individuelles sur les personnes
concernées dans ces procédures. Cette précaution peut paraitre excessive, mais doit également être appréciée au
regard de la sensibilité de certaines atteintes (violences sexuelles notamment). La base de données diffusée fournit
également l' information sur l'absence de faits enregistrés lorsqu’elle se reproduit sur 3 années successives (notés 0*
dans la figure E2.1).
Au total, les données communales diffusées couvrent une part importante de la délinquance enregistrée (figure E2.2).
En fonction de l’indicateur, la part des faits de délinquance diffusés au niveau communal varie entre 59 % (pour les
vols avec armes) et 94 % (pour les vols sans violence contre des personnes) en 2021. Pour les données non diffusées,
l'information communale est remplacée par la moyenne des données relatives aux communes concernées ("non
diffusées") par département, année et catégorie d'infraction.
E2.2 Répartition des communes et des faits de délinquance disponibles dans la base communale associé en 2021
Publié
Coups et blessures
volontaires sur
personnes de 15 ans
ou plus dans le cadre
familial
Autres coups et
blessures volontaires
sur personnes de 15
ans ou plus
Violences
sexuelles Vols avec armes Vols violents sans
arme
Vols sans
violence contre
des personnes
Cambriolages de
logement Vols de véhicules Vols dans les
véhicules
Vols d'accessoires
sur véhicules
Non diffusé 61% 47% 50% 9% 14% 67% 69% 52% 49% 45%
Diffusé 39% 53% 50% 91% 86% 33% 31% 48% 51% 55%
Non diffusé 23% 17% 37% 41% 8% 6% 20% 19% 11% 26%
Diffusé 77% 83% 63% 59% 92% 94% 80% 81% 89% 74%
Communes
Crimes ou
délits
Lecture : En 2021, la base communale ne fournit pas de données chiffrées sur les vols d’accessoires sur véhicules pour 45 % des communes . L’ensemble
de ces communes regroupent 26 % des actes de délinquance enregistrés correspondants.
Champ : France métropolitaine.
Source : SSMSI, base communale des crimes et délits enregistrés par la police et la gendarmerie.
Page 10 Interstats Analyse n°44 - Mars 2022
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Christine Gonzalez-Demichel
Rédacteur en chef : Aurélien Poissonnier
Auteurs : Bastien Chenu, Kévin Milin, Aurélien
Poissonnier
Conception graphique : François Tugores
Les données des tableaux, cartes et graphiques associés à cette étude sont disponibles sur
le site internet du SSMSI
Pour en savoir plus
• D’Alessandro, C. et al (2021), Une nouvelle définition du rural pour mieux rendre compte des réalités des territoires
et de leurs transformations, dans La France et ses territoires, édition 2021, Insee Références
• de Bellefon M.P. et al. (2019), 38 % de la population française vit dans une commune densément peuplée, Insee
Focus n°169
• Delobel, L. et Razafindranovona, T. (2021), Déposer plainte ailleurs qu'à proximité du lieu de l'infraction : une
analyse territoriale en 2019, Interstats Analyse n°35, SSMSI
• Insee (2021), Sécurité et société, édition 2021, Insee Références
• Pramil, J. (2020), Une plus forte concentration de personnes mises en cause dans les quartiers prioritaires de la
politique de la ville, Interstats Analyse n°30, SSMSI
• SSMSI (2022), Insécurité et délinquance en 2021 : une première photographie, Interstats Analyse n°41
• SSMSI (2021), Insécurité et délinquance en 2020 : bilan statistique
• SSMSI (2019), Rapport d’enquête « Cadre de vie et sécurité » : victimation, délinquance et sentiment
d’insécurité
Près de 60 % des entreprises franciliennes
sont toujours actives 5 ans après leur création
En Ile-de-France, 59,1 % des entreprises, hors auto-entrepreneurs,
sont toujours actives 5 ans après leur création. Le diplôme
du créateur, sa situation professionnelle antérieure ainsi que
les moyens financiers dont dispose l’entreprise à sa création
sont des facteurs de pérennité. Les entreprises pérennes sont
créatrices d’emplois et font mieux que compenser les pertes
d’emplois (salariés et non-salariés) liées à la disparition des
40,9 % d’entreprises non pérennes.
Retrouvez toutes nos publications sur www.crocis.cci-paris-idf.fr
En Ile-de-France, 62,9 % des entreprises créées ont une activité identique au
métier principal du créateur, c’est-à-dire que la majorité des entrepreneurs
a choisi de créer une entreprise dans le domaine qu’ils connaissaient déjà.
Cette proportion est équivalente à celle observée au plan national (63,1 %)
mais connaît d’importantes variations par secteur d’activité. En effet, 80,4 %
des créateurs d’entreprises dans le domaine de l’enseignement, de la santé et
de l’action sociale exerçaient un métier dans ces domaines, tandis que pour le
commerce, les transports ou l’hébergement-restauration, seulement 51,3 % des
créateurs exerçaient dans le même métier avant de se lancer dans l’aventure
de l’entrepreunariat.
Il ressort que les créateurs d’entreprises franciliens sont plus diplômés que
l’ensemble des créateurs français : 57,0 % ont un diplôme de l’enseignement
supérieur contre 46,4 % pour l’ensemble du pays. Là aussi de fortes disparités
existent selon les secteurs d’activités : on observe une forte proportion de
diplômés de l’enseignement supérieur dans les secteurs de l’enseignement,
la santé et l’action sociale (87,5 %), les activités spécialisées, scientifiques,
L’économie francilienne en bref
Enjeux Ile-de-France
L’économie en Île-de-France
n°231 - Mars 2022
DES CRÉATEURS PLUS DIPLÔMÉS
EN ILE-DE-FRANCE
56,0% 63,4%
30,3%
des auto-entreprises sont pérennes
5 ans aprés leur démarrage
Le taux de
pérennité à 5 ans
des entreprises
avec moins de
2 000 € de fonds
Les entreprises
pérennes au bout de
5 ans d'activité ont
créé 16 040 emplois
Le taux de pérennité
à 5 ans des
entreprises lancées
avec plus de 80 000 €
de fonds
59,1%
des entreprises franciliennes,
hors auto-entrepreneurs
sont pérennes 5 ans
aprés leur création
2 | Enjeux Ile-de-France | L’économie francilienne en bref
Seulement une minorité (27,4 %) des créateurs déclarent
n’avoir rencontré aucune difficulté particulière, 35,5 %
déclarent avoir rencontré des difficultés à régler les
formalités administratives, 19,8 % déclarent avoir du mal
à obtenir un financement et 16,8 % estiment qu’être seul
comme entrepreneur constitue une difficulté. Bien souvent,
les créateurs se sentent isolés : 42,4 % disent avoir monté
leur projet tout seul, 13,1 % avec l’aide leur conjoint, 22,0 %
avec une personne de l’entourage personnel autre que
leur conjoint ; 20,9 % déclarent avoir bénéficié de l’aide
d’un professionnel agissant comme spécialiste dans son
domaine.
Parmi les entreprises franciliennes créées au 1er semestre
2014, 27,9 % d’entre elles employaient au moins un salarié
au mois de novembre de la même année. Cette proportion
connaît d’importantes variations suivant les secteurs :
40,0 % pour l’industrie et 43,2 % pour la construction,
contre des proportions faibles pour les activités pouvant
être exercées par un consultant indépendant : 15,1 % pour
le secteur de l’information, communication, la financeassurance, l’immobilier, 17,1 % pour les activités spécialisées, scientifiques, techniques, de services administratifs
et de soutien et 14,3 % pour l’enseignement, la santé et
l’action sociale.
techniques, de services administratifs et de soutien (81,4 %)
et l’information-communication, la finance-assurance, et
l’immobilier (75,4 %), tandis que cette proportion tombe à
28,4 % pour la construction et à 40,3 % pour le commerce,
les transports et l’hébergement-restauration.
Conséquence logique d’une proportion supérieure de
diplômés, la part des créateurs anciennement cadres est
plus importante en Ile-de-France (43,1 %) qu’en France
(30,7 %). Parmi les créateurs franciliens, c’est logiquement
dans les secteurs de l’information-communication, la
finance-assurance, et l’immobilier et des activités spécialisées, scientifiques, techniques, de services administratifs
et de soutien que la part d’anciens cadres est la plus
importante (respectivement 74,1 % et 71,1 %) et dans le
secteur de la construction qu’il est le plus faible (20,7 %).
Parmi les créateurs franciliens, 18,1 % ont moins de 30 ans,
30, 5 % entre 30 et 39 ans, 27,6 % entre 40 et 49 ans et 23,7 %
ont 50 ans et plus ; 73,7 % sont des hommes et 26,3 % des
femmes. L’objectif principal des créateurs franciliens, au
moment du lancement de leur activité, était d’assurer leur
propre emploi (pour 60,0 % d’entre eux), puis de développer
fortement leur entreprise en termes d’emploi (25,1 %) et
enfin de développer fortement leur entreprise en termes
d’investissement (14,8 %). Parmi les motivations ayant incité
les entrepreneurs à créer leur entreprise, la principale est la
volonté d’être indépendant (55,0 %), suivie du goût d’entreprendre ou le désir d’affronter de nouveaux défis (40,2 %)
et la perspective d’augmenter les revenus (20,9 %). La
majorité des créateurs d’entreprises (68,0 %) n’ont bénéficié
d’aucune aide ou d’exonération publique.
Les entreprises créées au cours du premier semestre 2014
ont été interrogées en 2017 et de nouveau en 2019 ; ces
résultats indiquent la pérennité à 5 ans de ces entreprises et
permettent de déterminer les facteurs ayant une influence,
positive ou négative, sur la pérennité des entreprises.
La pérennité globale à 5 ans des entreprises franciliennes est
de 59,1 %, ce qui est légèrement inférieur à la pérennité des
entreprises observée sur l’ensemble du territoire national
(61,3 %). On observe que, lors des 3 premières années ayant
suivi leur création, les entreprises franciliennes affichaient
un meilleur taux de pérennité que celui des entreprises
françaises.
Le taux de pérennité varie selon la catégorie juridique des
entreprises : pour les personnes physiques, il s’établit à
51,3 % contre 61,3 % pour les personnes morales en Ile-deFrance.
Les écarts de taux de pérennité, selon le secteur d’activité
des entreprises s’accentuent d’année en année, Ainsi, à
5 ans, ces taux varient de 65,2 % pour l’enseignement, la
santé, l’action sociale et les autres activités de services, à
53,3 % pour le commerce, les transports et l’hébergementrestauration. Le secteur d’activité d’une jeune entreprise
apparaît comme étant un des facteurs de plus en plus
déterminant quant à ses chances de survie.
Le fait d’être une filiale d’un groupe déjà existant ou non
influe également sur la pérennité de l’entreprise : 58,5 % des
entreprises non filiales sont toujours actives 5 ans après
leur création, tandis que pour les entreprises filiales le taux
de pérennité atteint 65,0 %.
La pérennité d’une entreprise croît avec l’âge du créateur,
démontrant que plus le dirigeant est âgé, plus l’entreprise a
de chances de survivre : ce taux est de 54,5 % pour les moins de
30 ans, 56,4 % pour les 30-39 ans, 62,1 % pour les dirigeants
âgés de 40 à 49 ans et 62,9 % pour les dirigeants de 50 ans
ou plus.
La catégorie socio-professionelle du créateur avant la
naissance de l’entreprise a aussi une forte influence sur la
pérennité de celle-ci : si le taux de pérennité des cadres
(60,6 %) ou des employés (58,3 %) est proche de la moyenne
(59,1 %), on observe un écart en faveur des professions
intermédiaires (72,4 %) et en défaveur des ouvriers (49,2 %).
Cet écart de taux de pérennité entre les entreprises créées
LA MAJORITÉ DES ENTREPRENEURS DÉCLARENT AVOIR RENCONTRÉ DES DIFFICULTÉS
À LA CRÉATION
5 ANS APRÈS LEUR CRÉATION 59,1 % DES ENTREPRISES FRANCILIENNES
SONT PÉRENNES
3 | Enjeux Ile-de-France | L’économie francilienne en bref
Source : Insee, enquête Sine 2014 (interrogation 2019), hors régime de l’auto-entrepreneur.
Taux de pérennité des entreprises françaises et franciliennes, lors des 5 premières années
91,3%
82,4%
73,6%
66,6%
61,3%
93,2%
84,7%
74,4%
65,6%
59,1%
1 an 2 ans 3 ans 4 ans 5 ans
France Ile-de-France
par les professions intermédiaires
et celles créées par les ouvriers est
bien plus important en Ile-de-France
(23,2 points) que pour l’ensemble de
la France (11,8 points) : la catégorie
socio-professionelle du créateur a
donc une influence très importante en
Ile-de-France quant au succès à long
terme d’une jeune entreprise.
La situation du dirigeant avant la
création influe également sur la survie
de l’entreprise : les indépendants et
les chefs d’entreprises sont ceux qui
ont la probabilité de survie la plus
élevée pour leur (nouvelle) entreprise
(60,0 %) ; les étudiants, les personnes
sans activité professionnelle et les
retraités sont ceux pour lesquels le
taux de pérennité est le plus faible
(56,1 %).
La pérennité d’une entreprise à 5 ans
est liée au niveau du diplôme le plus
élevé que possède le créateur : elle
varie de 55,4 % pour les entreprises
dont le créateur n’a pas de diplôme
qualifiant à 62,2 % pour les entreprises
dont le créateur est diplômé du 2e ou
3e cycle. Seule exception, l’écart très
léger qui existe entre la pérennité des
entreprises créées par un dirigeant
possédant un CAP ou BEP (57,8 %)
contre celle d’un dirigeant bachelier
(57,4 %).
Liée à la situation du créateur
avant la création (chômeur, salarié,
chef d’entreprise,…), la motivation
principale pour créer une entreprise
influe sur la pérennité de celle-ci.
En effet, les taux de pérennité les
plus faibles sont observés pour les
entreprises dont le créateur était sans
emploi et avait créé son entreprise
par contrainte (53,2 %) et pour les
entreprises dont le créateur était sans
emploi et avait créé sa structure par
choix (55,2 %). À contrario les taux de
pérennité les plus élevés sont observés
pour les entreprises constituées à la
suite de la réussite d’un entrepreneur
dans l’entourage du créateur
(64,5 %) ou motivés par le goût
d’entreprendre ou le désir d’affronter
de nouveaux défis (64,4 %).
Les moyens financiers au moment
de la création sont un facteur
déterminant de la pérennité : plus
le projet démarre avec des moyens
importants, plus la pérennité est
élevée : 56,0 % pour les projets levés
avec moins de 2 000 €, 56,5 % de
2 000 € à 6 000 €, 60,3 % de 6 000 € à
16 000 €, 62,4 % de 16 000 € à 80 000 €
et 63,4 % pour les projets supérieurs à
80 000 €.
Cela peut sembler paradoxal mais les
entreprises qui ont bénéficié d’aides
ou d’exonérations publiques ont un
taux de pérennité inférieur à celles
qui n’en ont pas perçu. Cela s’explique
par le fait que les projets aidés sont
souvent ceux qui sont lancés avec le
moins de moyens. Ainsi la pérennité à
5 ans des entreprises ayant été
accompagnées est de 58,2 %, tandis
que 59,6 % de celles ne l’ayant pas été
sont toujours en activité. A noter que
l’écart de taux de pérennité entre les
projets aidés et non aidés se réduit
avec les années en Ile-de-France
tandis qu’il augmente en France. Ainsi
l’écart existant entre la pérennité à un
an des entreprises aidées ou non est
de - 3,0 points et se réduit à - 1,4 point
au bout de 5 ans en Ile-de-France ;
pour l’ensemble de la France cet écart
croît de - 1,7 point après un an à
- 3,0 points à 5 ans.
4 | Enjeux Ile-de-France | L’économie francilienne en bref
Taux de pérennité à 5 ans (%)
Évolution de l’emploi entre 2014 et 2019
Ile-deFrance
France
Ensemble 59,1 61,3
Selon la catégorie juridique
Personne physique 51,3 52,7
Personne morale 61,3 66,8
Selon l'activité de l'entreprise
Industrie et construction 59,0 60,4
Commerce de gros et de détail, transports,
hébergement et restauration 53,3 56,7
Information-communication, finance-assurance,
immobilier ; activités scientifiques et techniques ;
services administratifs et de soutien
62,0 63,9
Enseignement, santé humaine, action sociale et
autres activités de services
65,2 68,1
Selon la nature de l’entreprise, filiale ou non
Non filiale 58,5 60,7
Filiale 65,0 69,0
Selon l’âge du créateur
Moins de 30 ans 54,5 57,3
Entre 30 et 39 ans 56,4 61,3
Entre 40 et 49 ans 62,1 64,0
50 ans ou plus 62,9 61,6
Selon la qualification de l’emploi antérieur du créateur
Cadre ou profession intellectuelle supérieure 60,6 66,2
Profession intermédiaire (agent de maîtrise,
contremaître, technicien, …)
72,4 68,3
Employé 58,3 61,6
Ouvrier 49,2 56,5
Selon le diplôme le plus élevé du créateur
Aucun diplôme qualifiant 55,4 55,6
CAP, BEP 57,8 58,9
Baccalauréat 57,4 61,2
Diplôme du supérieur de 1er cycle 59,6 63,4
Diplôme du supérieur de 2e ou 3e cycle 62,2 66,1
Selon la situation du créateur juste avant sa création
Indépendant, chef d'entreprise 60,0 66,0
Agent de la fonction publique, salarié du privé,
intérimaire
59,8 63,1
Chômeur 58,6 56,8
Étudiant, sans activité professionnelle, retraité 56,1 56,0
Selon les moyens financiers nécessaires pour démarrer
Moins de 2 000 euros 56,0 54,9
De 2 000 euros à moins de 6 000 euros 56,5 59,4
De 6 000 euros à moins de 16 000 euros 60,3 61,3
De 16 000 euros à moins de 80 000 euros 62,4 65,7
80 000 euros ou plus 63,4 72,4
Selon si le créateur a bénéficié d'aides ou d'exonérations publiques
Oui 58,2 59,7
Non 59,6 62,7
Source : Insee, enquête Sine 2014 (interrogation 2019), hors régime de
l’auto-entrepreneur.
83,9 % des entreprises n’avaient aucun employé au
moment de leur création ; 10,9 % 1 ou 2 salariés,
2,8 % 3 à 5 salariés et 2,5 % 6 salariés ou plus.
5 ans plus tard le nombre d’entreprises employeuses
avait diminué de 42,0 % : cette baisse est essentiellement
due à la disparition d’entreprises employeuses, mais il
existe également des entreprises ayant démarré leur
activité avec un ou plusieurs salariés qui n’en emploient
plus.
Ile-deFrance
France
2014 2019
Évolution
(nombre
d'emplois)
Évolution
(en %)
Emplois des dirigeants 30 652 16 564 - 14 088 - 46,0 %
Emplois salariés 30 889 46 929 16 040 51,9 %
Emplois totaux 61 541 63 493 1 952 3,2 %
L’évolution du nombre d’emplois salariés est la différence
entre les emplois salariés créés dans les entreprises
pérennes (+ 28 530) et les emplois salariés qui ont disparu
en même temps que l’entreprise (- 12 490).
Globalement, le nombre d’emplois a progressé :
+ 3,2 % en 5 ans. Mais derrière ce constat se cache de fortes
disparités entre l’emploi des dirigeants d’entreprises et
l’emploi salarié : près de 14 088 emplois de dirigeants ont
disparu en 5 ans du fait de l’arrêt de l’activité de l’entreprise.
Mais 16 040 nouveaux emplois ont vu le jour sur la même
période, ce qui explique le solde positif de l'empoi total.
Parmi les entreprises pérennes, une majorité (53,9 %) a
connu une stabilité de son emploi salarié, plus du tiers
une progression (34,9 %) et 11,2 % d’entre elles une
baisse. Des disparités par secteurs d’activité existent : si
18,5 % des entreprises industrielles et de la construction
ont connu une diminution de leurs emplois salariés,
cette proportion n’est que de 7,4 % pour les secteurs
de l’information-communication, la finance-assurance,
l’immobilier, les activités scientifiques et techniques et
les services administratifs et de soutien. C’est dans les
secteurs du commerce, des transports, de l’hébergement
et de la restauration que la part des entreprises pérennes
ayant connu une augmentation de l’emploi salarié est la
plus importante (37,9 %) ; la part la plus faible (32,6 %) est
observée dans les domaines de l’enseignement, la santé
humaine, l’action sociale et autres activités de services.
Le nombre d’entreprises employeuses en 2019 (celles
qui l’étaient à leur création ainsi que celles qui le
sont devenues lors des 5 premières années de vie de
l’entreprise) a plus que doublé (+ 108,7 %) pour l’ensemble
des secteur d’activité. Là encore d’importantes disparités
sectorielles sont constatées : les secteurs pour lesquels le
nombre d’entreprises employeuses a le moins progressé
sont l’industrie (+ 65,2 %) et les activités financières et
d’assurance (+ 67,6 %), à l’opposé le nombre d’entreprises employeuses a très fortement progressé parmi
les activités immobilières (+ 329,8 %) et l’information et
la communication (+ 220,3 %).
Source : Insee, enquête Sine 2014 (interrogation 2019),
hors régime de l’auto-entrepreneur.
UN NOMBRE D’EMPLOIS STABLE
QUI CACHE D’IMPORTANTES DISPARITÉS
Seulement 30,3 % des auto-entrepreneurs sont pérennes 5 ans après leur création
Au moment de leur création, seuls 61,7 % des auto-entrepreneurs franciliens étaient actifs – les auto-entrepreneurs actif
sont ceux qui génèrent un chiffres d’affaires – (contre 65,8 % en France). Deux activités se démarquent fortement : les
commerces de détail (dont 43,4 % on démarré leur activité à la création) et les activités d’enseignement, de santé et
d’action sociale (75,7 %). L’âge et le diplôme ont également une influence : plus le créateur est âgé, ou diplômé, plus les
entreprises sont actives.
Parmi les auto-entrepreneurs qui ont démarré leur activité, seulement 30,3 % sont pérennes 5 ans après leur démarrage
(contre 59,1 % pour les entreprises hors auto-entrepreneurs). D’importants écarts existent parmi les taux de pérennité
selon les secteurs d’activité : 25,1 % pour le commerce, les transports, l’hébergement et la restauration ainsi que l’information, la communication, les activités financières, d’assurance et immobilières, alors qu'il est de 45,5 % pour l’enseignement, la santé humaine et l’action sociale.
La pérennité des auto-entrepreneurs est également déterminée par l’importance de l’activité pour l’entrepreneur :
lorsque l’auto-entrepreneurs est l’activité principale de son créateur, le taux de pérennité est de 34,3 %, mais lorsqu’il
s’agit d’une activité de complément, le taux de pérennité tombe à 26,0 %.
Directeur de la publication : Stéphane FRATACCI
Directeur de la rédaction : France MOROT-VIDELAINE
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Maquette et mise en page : Nathalie PAGNOUX
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mentionner la source
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Responsable : Julien TUILLIER
Industrie - Démographie d’entreprises - Enquêtes : Yves BURFIN
Conjoncture - Benchmark européen - Tourisme : Mickaël LE PRIOL
Services - Commerce - Développement durable : Bénédicte GUALBERT
Veille économique : Marielle GUERARD, Charlotte BIZIEUX
PAO - Multimédia : Nathalie PAGNOUX
Administration - Secrétariat : Isabelle BURGOT-LAMBERT L’économie en Île-de-France
Sources
L’ensemble des données présentes dans cette étude proviennent du système
d’information sur les nouvelles entreprises (Sine) qui est un dispositif
permanent d’observation d’une génération de nouvelles entreprises. Le champ
de l’enquête Sine couvre l’ensemble des créations d’entreprises qui ont vécu
plus d’un mois dans l’ensemble des activités économiques marchandes, à
l’exclusion des activités agricoles. Les entreprises créées sous le régime de
l’auto-entrepreneur font l’objet d’une enquête spécifique. L’échantillon utilisé
pour les enquêtes relatives à la génération 2014 contient 45 000 entreprises qui
ont été interrogées à trois reprises : en 2014, en 2017 et en 2019. La nomenclature
utilisée pour les enquêtes relatives à la génération 2014 est la NAF rév. 2 au
niveau A21.
POUR EN
SAVOIR PLUS
. Les créations et créateurs d’entreprises en
2014 : situation initiale, situation en 2017
et en 2019, Enquête SINE - Insee Résultats,
Avril 2021, Audrey Dorolle
. Le chiffre d’affaires des auto-entrepreneurs
immatriculés en 2014 croissait continûment
avant la crise sanitaire, Insee Première
n° 1873, Septembre 2021, Sylvain Juliachs
Diminution Stabilité Progression
Industrie et construction 18,5 % 48,7% 32,8 %
Commerce de gros et de détail, transports, hébergement et restauration 12,2 % 49,9 % 37,9 %
Information-communication, finance-assurance, immobilier - activités scientifiques
et techniques - services administratifs et de soutien 7,4 % 58,0 % 34,6 %
Enseignement, santé humaine, action sociale et autres activités de services 10,5 % 56,9 % 32,6 %
Toutes activités 11,2 % 53,9 % 34,9 %
Source : Insee, enquête Sine 2014 (interrogation 2019), hors régime de l’auto-entrepreneur.
Yves Burfin
Évolution de l’emploi entre 2014 et 2019
NOTE D’INFORMATION
Ministère de l’Éducation nationale,
de la Jeunesse et des Sports
Directrice de la publication : Fabienne Rosenwald
Auteure : Marie-Laurence Jaspar, DEPP-A1
Édition : Aurélie Bernardi
Maquettiste : Frédéric Voiret
e-ISSN 2431-7632
.n° 22.07 – Mars 2022. L’orientation vers l’apprentissage
à la fin de la troisième à la rentrée 2019
X Au 31 décembre 2019, parmi les nouveaux apprentis inscrits dans un centre de formation
d’apprentis (CFA) en première année de CAP ou en seconde professionnelle, les deux tiers
avaient fait un vœu d’apprentissage dans l’application nationale d’affectation l’année
scolaire précédente, lorsqu’ils étaient dans leur processus d’orientation après la troisième.
Cet indicateur a progressé de 9 points par rapport à la campagne 2018. Ce recours à
l’affectation via l’application varie d’une académie à l’autre et est d’autant plus fréquent que
le poids de l’apprentissage est important dans l’académie. Par ailleurs, parmi les nouveaux
apprentis, 17 % n’avaient pas fait de vœux en apprentissage : 14 % avaient renseigné au
moins un vœu en voie professionnelle, mais uniquement sous statut scolaire et 3 % avaient
renseigné un autre vœu, dans la voie générale et technologique. Enfin, 17 % n’avaient fait
aucun vœu dans l’application. Parmi les apprentis ayant formulé en fin de troisième
un vœu en apprentissage, près des deux tiers suivent à la rentrée 2019 une formation
souhaitée, dans l’établissement de leur choix (65 %), soit 3 points de plus qu’en 2018.
X Au cours du dernier trimestre de leur classe
de troisième et parallèlement à la phase
d’orientation, 771 500 collégiens et leur
famille ont fait des vœux d’affectation pour
la rentrée 2019. Un vœu est constitué d’un
établissement d’accueil (lycée ou centre de
formation d’apprentis), d’un statut (scolaire
ou apprenti) et d’une formation donnée
(c’est-à-dire un niveau de diplôme et une
spécialité dans la filière professionnelle).
Ces vœux sont ensuite saisis par le collège
dans une application informatisée nationale
Affelnet-Lycée, qui repose ensuite sur le
classement des vœux d’affectation en
fonction d’un barème académique et
l’affectation définitive des élèves en fonction
des capacités d’accueil des établissements.
En 2019, parmi les 771 500 élèves de
troisième, 483 600 jeunes formulent
uniquement des vœux dans la voie générale
et technologique (GT) (63 %) et 287 800
au moins un vœu en voie professionnelle
(37 %) (voir « Pour en savoir plus » − figure 1).
Parmi les jeunes envisageant une formation
professionnelle, 228 400 choisissent le statut
scolaire uniquement et 59 400 optent pour
l’apprentissage.
Parmi les jeunes ayant fait un vœu en
apprentissage pour toute formation
en première année de CAP, seconde
professionnelle, brevet professionnel agricole
ou titre homologué de niveau 3 et 4, 45 %
(27 000 élèves) intégreront un CFA, avec
un taux d’accès plus important pour les
garçons, dont un sur deux sera apprenti à
la rentrée suivante (50 %) alors que cela ne
sera le cas seulement que d’un peu plus
d’une fille sur trois (35 %). Avoir fait un vœu
en apprentissage n’est par ailleurs pas un
prérequis pour intégrer un CFA : 1 100 jeunes
n’ayant fait que des vœux en voie GT et
5 900 jeunes ayant fait des vœux uniquement
en voie professionnelle scolaire sont ainsi
inscrits dans un CFA à la rentrée suivante.
En outre, environ 6 800 jeunes sortant de
troisième sont inscrits dans un CFA, mais
n’ont fait aucun vœu dans la procédure
d’affectation.
Cette situation est rendue possible par la
procédure d’affectation elle-même qui
diffère pour l’apprentissage et la voie scolaire.
En effet, l’inscription dans un centre de
formation d’apprentis (CFA) nécessite la
conclusion d’un contrat tripartite impliquant
non seulement l’élève et l’établissement, mais
également un employeur. Ainsi, renseigner
un vœu en apprentissage ne donne pas
lieu à une affectation, mais à un simple
recensement du vœu. Il n’est donc pas
obligatoire de passer par la procédure
nationale pour être affecté dans un CFA
à la rentrée suivante.
Par ailleurs, la liste des établissements de
formation en apprentissage recensés dans
Affelnet n’était pas exhaustive. En 2019, 72 %
des CFA étaient recensés dans l’application
contre 81 % en 2018. Cette baisse du taux
de couverture pourrait s’expliquer par les
nombreuses créations de CFA qui ont suivi
l’entrée en vigueur de la loi de 2018 sur la
liberté de choisir son avenir professionnel,
et qui n’ont pas nécessairement pu être
recensées dans l’application. Néanmoins,
l’ensemble des CFA présents accueillent
près de 85 % d’apprentis (comme en
2018). Les offres sont très diverses selon les
académies. Un CFA sur quatre est présent
dans l’académie de Lille, voire un peu plus
d’un sur deux dans celles d’Amiens ou
Bordeaux. À l’inverse, plus de neuf CFA sur dix
des académies de Grenoble, Nice, Strasbourg
et Toulouse ont une formation proposée dans
l’application.
Au final, pour un certain nombre d’apprentis,
aucun vœu en apprentissage n’a été formulé
dans la procédure nationale, soit parce
que les formations souhaitées n’y étaient
pas recensées, soit en raison du caractère
facultatif de la procédure d’affectation en ce
qui concerne l’apprentissage.
La suite de l’étude se concentre sur les
40 200 jeunes inscrits au 31 décembre 2019
La procédure d’affectation des élèves
Affelnet a fortement évolué, dans le
sens d’une intégration renforcée de
l’apprentissage. Un effort important,
entamé dès 2018 et poursuivi en 2019
et 2020, a été porté sur le recensement
de l’offre de formation en apprentissage.
De même, le passage à un téléservice
renseigné par les familles en 2020, qui
intègre de nouvelles informations à
leur destination (taux de réussite, taux
d’insertion à la sortie des formations, etc.),
devrait également inciter à une utilisation
plus importante de la procédure Affelnet
pour le choix d’une orientation vers
l’apprentissage.
2 Ministère de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et des Sports, DEPP NOTE D’INFORMATION n° 22.07 Mars 2022
en première année de CAP ou en seconde
professionnelle par apprentissage, sortant
de troisième du ministère de l’Éducation
nationale ou du ministère chargé de
l’Agriculture. Pour 88 % d’entre eux, il s’agit
d’une première année de CAP et pour 12 %
d’une seconde professionnelle.
Deux apprentis sur trois inscrits en
première année de CAP ou seconde
professionnelle à la rentrée 2019 sont
passés par la procédure d’affectation
en fin de troisième pour poursuivre
en apprentissage
Au printemps 2019, à leur arrivée en CFA,
66 % des 40 200 apprentis entrant en
première année de formation et venant
de troisième avaient formulé au moins un
vœu en apprentissage dans la procédure
d’affectation æfigure 2. Par ailleurs, 14 %
avaient renseigné au moins un vœu en voie
professionnelle, mais uniquement sous
statut scolaire et 3 % avaient renseigné un
autre vœu que professionnel, en seconde
générale et technologique. Enfin, 17 %
n’avaient renseigné aucun vœu. Au total, ce
sont donc 34 % des apprentis en première
année et issus de troisième qui n’avaient
ainsi formulé aucun vœu dans cette voie.
Le recours à l’application pour formuler
ses vœux en apprentissage a ainsi gagné
9 points par rapport à la campagne 2018.
Cette progression est perceptible quelles que
soient les caractéristiques des apprentis.
Le fait de faire ou non un vœu en
apprentissage n’est pas lié au niveau du
diplôme visé par le jeune. La présence d’un
vœu en apprentissage est du même ordre de
grandeur que l’apprenti suive actuellement un
CAP ou une seconde professionnelle, comme
observé lors de la campagne 2018 æfigure 3.
Quel que soit le niveau de diplôme visé,
elle est un peu plus élevée pour l’apprenti
ayant retenu une spécialité de formation
du secteur industriel que dans le cas de
services (68 % contre 63 %, et 58 % contre
55 % respectivement en 2018), alors que la
couverture est comparable entre les deux
secteurs.
L’augmentation des vœux pour l’apprentissage
entre les deux campagnes 2018 et 2019 est
similaire pour les CAP et pour les baccalauréats
professionnels.
Parmi les apprentis n’ayant pas formulé de
vœu en apprentissage, formuler un vœu
d’une filière professionnelle par voie scolaire
est aussi fréquent chez les apprentis inscrits
dans le cursus du baccalauréat professionnel
que pour les élèves en CAP (respectivement
15 % et 14 %, contre 18 % et 15 % en 2018).
De même, les apprentis du secteur des
services sont relativement plus nombreux
que ceux des spécialités industrielles à avoir
renseigné un vœu en voie professionnelle
scolaire. En revanche, les apprentis en seconde
professionnelle sont proportionnellement plus
nombreux à ne pas avoir renseigné de vœux
dans l’application nationale que ceux en CAP
(respectivement 17 % et 13 % ).
Les apprentis les plus jeunes
ont plus souvent formulé
un vœu en apprentissage
La baisse de l’âge moyen des jeunes qui
entrent en apprentissage et en voie scolaire
après la troisième se poursuit encore en 2019.
Parallèlement, les apprentis les plus jeunes
ont plus souvent formulé au moins un vœu
en apprentissage que les plus âgés (77 % à
15 ans contre 65 % à 16 ans et 21 % à 17 ans)
æfigure 4. Les apprentis n’ayant formulé
aucun vœu dans l’application sont beaucoup
plus âgés que les trois groupes de jeunes cités
précédemment avec près d’un apprenti sur
deux âgé de plus de 16 ans.
Cette plus forte proportion de moins de
16 ans parmi les apprentis qui ont fait au
moins un vœu en apprentissage se vérifie
pour le diplôme du CAP, dans la quasi-totalité
des académies (à l’exception de la Corse)
(voir « Pour en savoir plus » − figure 5).
Les autres caractéristiques sociodémographiques de ces jeunes ont moins
d’influence sur la composition de leurs
vœux. Bien que les garçons soient trois fois
plus nombreux que les filles dans la voie de
l’apprentissage, il n’y a pas de différence
notable par sexe dans la proportion
d’apprentis ayant renseigné un vœu en
apprentissage. Par ailleurs, 92 % des apprentis
sont de nationalité française et 95 % pour
ceux ayant formulé au moins un vœu en
apprentissage.
Apprentis venant de 3e et inscrits en 1re année CAP ou 2de pro et… Nombre
d'apprentis
Part en 2019
(%)
Rappel 2018
(%)
ayant fait au moins un vœu en apprentissage 26 700 66 57
n'ayant fait aucun vœu en apprentissage 6 700 17 43
dont au moins un vœu en voie professionnelle scolaire 5 700 14 15
dont autre voeu 1 1 000 3 } 28
n'ayant pas fait de vœux sur la plateforme Affelnet 6 800 17
Total des apprentis 40 200 100 100
1. Cette catégorie concerne donc les apprentis ayant formulé des voeux uniquement dans les voies générales ou technologiques, dans
le secteur privé ou dans l’agriculture.
Lecture : 66 % des apprentis inscrits en première année de CAP ou en seconde professionnelle à la rentrée 2019 ont fait au moins un
voeu en apprentissage.
Champ : France métropolitaine + DROM (hors Mayotte), apprentis inscrits en première année de CAP ou en seconde professionnelle
et venant de troisième.
Sources : DGESCO, extraction de l’application nationale d’affectation Affelnet-Lycée ; DEPP et MESRI, Système d’information SIFA.
Réf. : Note d’Information, n° 22.07. DEPP
Type de vœux faits par les apprentis inscrits en 1re année de CAP ou en 2de Ì 2 professionnelle
66
14
2
17
Apprentis inscrits en 1re année de CAP
Au moins un vœu en
apprentissage
Au moins un vœu en
voie professionnelle
scolaire (et pas de vœu
en apprentissage)
Aucun vœu en voie
professionnelle (et pas
de vœu en
apprentissage)
Aucun vœu sur la
plateforme Affelnet
68
15
4
13
Apprentis inscrits en 2de professionnelle
Type de vœux émis selon le diplôme préparé par les apprentis (en %)
Lecture : 66 % des apprentis inscrits en première année de CAP ont fait au moins un voeu en apprentissage.
Champ : France métropolitaine + DROM (hors Mayotte), apprentis inscrits en première année de CAP ou en seconde professionnelle
et venant de troisième.
Source : DGESCO, extraction de l’application nationale d’affectation Affelnet-Lycée ; DEPP et MESRI, Système d’information SIFA.
Réf. : Note d’Information, n° 22.07. DEPP
Ì 3
Ministère de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et des Sports, DEPP NOTE D’INFORMATION n° 22.07 Mars 2022 3
Le recours à Affelnet augmente
avec le poids de l’apprentissage
dans l’académie
Le recours à la procédure nationale
d’affectation en matière d’apprentissage
varie d’une académie à l’autre. Peu sollicitée
dans les DROM et dans les académies de Paris
(46 %), Nancy-Metz (47 %) ou de Strasbourg
(48 %), elle est utilisée par huit apprentis sur
dix dans les académies de Limoges, Grenoble
et Dijon æfigure 6. Cette prise en compte
progresse dans toutes les académies, sauf
Strasbourg qui perd 7 points par rapport
à 2018 et Nice qui reste stable. La plus
forte augmentation est observée dans
les académies où, en 2018, moins d’un
apprenti sur deux avait formulé un vœu
en apprentissage (+ 11 points pour une
progression globale de 9 points).
D’une manière générale, l’utilisation d’Affelnet
pour un vœu en apprentissage dans une
académie est d’autant plus fréquente que
l’orientation dans cette voie est importante.
Un grand tiers des académies où moins
de six apprentis sur dix émettent un vœu
en apprentissage correspond en effet aux
académies où l’orientation vers l’apprentissage
des élèves de troisième est la plus faible
comme dans les académies de Créteil, Paris et
les DROM (au moins 2 points de moins que la
moyenne qui se situe à 5,1 %). Seule l’académie
de Strasbourg (et dans une moindre mesure
l’académie de Nancy-Metz) fait exception
avec une part des apprentis ayant fait un
vœu en apprentissage assez faible (48 % des
apprentis) associée à un taux de passage en
apprentissage supérieur à la moyenne (7,8 %).
Les académies pour lesquelles la présence
de vœux en apprentissage est la plus
fréquente sont également celles où l’entrée
en apprentissage en fin de collège est la
plus élevée, excepté pour les académies
de Bordeaux, Rennes et Reims qui ont des
valeurs proches de la moyenne.
La gestion académique d’Affelnet explique
sans doute ces disparités, qui peuvent
refléter des pratiques différentes d’une
académie à l’autre, mais aussi une culture de
l’apprentissage plus ou moins marquée d’une
région à l’autre.
Près des deux tiers des apprentis
complètent leur demande
d’affectation en apprentissage par
des vœux dans la voie scolaire
Parmi les 26 700 apprentis issus de
troisième et ayant émis au moins un vœu en
apprentissage, la très grande majorité d’entre
eux (83 %) n’avait renseigné qu’un seul vœu
dans cette voie, 14 % en avaient fait deux et
moins de 3 % plus de deux vœux. Ces vœux
en apprentissage étaient par ailleurs le
plus souvent complétés par d’autres vœux
professionnels par voie scolaire. En effet,
seul un tiers de ces 26 700 apprentis n’avait
indiqué que des vœux dans l’apprentissage
(37 %). 31 % n’en avaient même formulé
qu’un seul. Ce vœu unique est d’ailleurs en
progression de 3 points par rapport à 2018.
77
65
21
3
66
14
17
9
2
14
3
2
1
0
3
6
15
68
94
17
0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %
15 ans et moins
16 ans
17 ans
18 ans et plus
Total des apprentis
Au moins un vœu en apprentissage (26 800)
Au moins un vœu en voie professionnelle scolaire (et pas de vœu en apprentissage) (5 700)
Aucun vœu en voie professionnelle (et pas de vœu en apprentissage) (1 000)
Aucun vœu sur la plateforme Affelnet (6 800)
Type de vœux émis selon l’âge des apprentis (en %)
Lecture : 77 % des apprentis, âgés de 15 ans ou moins, ont fait au moins un voeu en apprentissage.
Champ : France métropolitaine + DROM (hors Mayotte), apprentis inscrits en première année de CAP ou en seconde professionnelle
et venant de troisième.
Source : DGESCO, extraction de l’application nationale d’affectation Affelnet-Lycée ; DEPP et MESRI, Système d’information SIFA.
Réf. : Note d’Information, n° 22.07. DEPP
Ì 4
Part des apprentis ayant fait au moins
un vœu en apprentissage (%)
70 % et plus
60 % à 69 %
50 % à 59 %
Moins de 50 %
Taux d'orientation en apprentissage en fin de 3e
Supérieur à la moyenne
Autour de la moyenne
Inférieur à la moyenne
Part des apprentis ayant fait
au moins un vœu en apprentissage
selon l’académie du CFA (en %)
Champ : France métropolitaine + DROM (hors Mayotte).
Sources : DGESCO, extraction de l’application nationale
d’affectation Affelnet-Lycée ; DEPP et MESRI, Systèmes
d’information Scolarité et SIFA.
Réf. : Note d’Information, n° 22.07. DEPP
Ì 6
31
6
53
5
5
Un seul vœu, en apprentissage
Plusieurs vœux, en apprentissage uniquement
Apprentissage + vœu(x) en voie pro
Apprentissage + vœu(x) en voie GT
Apprentissage + vœu(x) en voie pro et voie GT
Composition des vœux des apprentis ayant fait au moins un vœu en apprentissage (en %)
Lecture : 53 % des apprentis ont fait au moins un vœu professionnel dans la voie scolaire, en plus du vœu en apprentissage.
Champ : France métropolitaine + DROM (hors Mayotte), apprentis inscrits en première année de CAP ou en seconde professionnelle,
venant de troisième et ayant fait au moins un vœu en apprentissage.
Source : DGESCO, extraction de l’application nationale d’affectation Affelnet-Lycée ; DEPP et MESRI, Système d’information SIFA.
Réf. : Note d’Information, n° 22.07. DEPP
Ì 7
4 Ministère de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et des Sports, DEPP NOTE D’INFORMATION n° 22.07 Mars 2022
Parmi les deux tiers de ceux qui complètent
leur demande, 53 % indiquaient uniquement
une formation professionnelle par voie
scolaire, 5 % uniquement une classe de la
voie GT et 5 % avaient renseigné des vœux
dans les deux voies æfigure 7.
Par ailleurs, si 94 % des apprentis n’ont formulé
des vœux que dans une seule académie, près
de 1 600 apprentis ont rempli des dossiers
dans plusieurs académies, en général deux
académies.
Les deux tiers des apprentis ayant
demandé un vœu en apprentissage
plaçaient celui-ci en première position
Le vœu en apprentissage est principalement,
mais pas systématiquement le premier choix
(voir « Pour en savoir plus » − figure 8) : deux
apprentis sur trois avaient placé le vœu
d’apprentissage en premier (68 %), 17 % en
second et 14 % au moins en troisième choix.
Par ailleurs, la progression de 3 points du
classement en premier rang qu’on observe en
2019 s’explique par celle du vœu unique en
apprentissage, de 3 points également.
Ce positionnement en premier choix par les
apprentis varie d’une académie à l’autre : de
38 % à Strasbourg, contre 80 % à Grenoble
ou Paris. Les recommandations académiques
peuvent être assez différentes sur cette
question, dans la mesure où le vœu en
apprentissage est un vœu uniquement de
recensement.
Deux apprentis sur trois obtiennent
un vœu complet (établissement
et formation)
Deux apprentis sur trois (65 %) ayant
formulé au moins un vœu en apprentissage
ont obtenu leur vœu complet, c’est-à-dire
qu’ils sont inscrits à la rentrée 2019 dans
l’établissement et la spécialité du même vœu
æfigure 9. C’est 3 points de plus qu’en 2018.
Les deux tiers de ceux ayant obtenu un vœu
complet l’ont classé en première position
(68 %). Les jeunes apprentis ont un peu plus
de chances d’obtenir un vœu complet que les
apprentis plus âgés, puisque 66 % des moins
de 16 ans, 63 % des 16 ans et 56 % des plus de
16 ans ont obtenu ce résultat.
Par ailleurs, si globalement les filles ont un taux
plus faible que les garçons, la question du genre
sur l’obtention d’un vœu complet est moins
tranchée qu’il n’y paraît. Les filles s’inscrivent
en effet sur un nombre de spécialités en
apprentissage plus réduit que les garçons : deux
apprenties sur trois se retrouvent dans cinq
spécialités alors qu’il faut 16 spécialités pour
atteindre cette proportion pour les garçons. Or
les spécialités dans lesquelles elles s’inscrivent,
très féminisées, ont un taux d’obtention du
vœu complet sensiblement moins élevé que
la moyenne, ce qui explique l’écart de 5 points
observé. Pour autant, pour une formation
donnée, les filles ont un accès à un vœu
complet légèrement supérieur aux garçons.
Par exemple, 12 % des filles sont inscrites
dans le CAP employé de vente spécialisé en
produits alimentaires (le deuxième CAP le plus
demandé après la coiffure), qui a globalement
un taux d’obtention du vœu complet de
38 % seulement. Ce taux est de 29 % pour les
garçons, mais cette spécialité n’attire en fait
que 1,3 % d’entre eux. Par ailleurs, les résultats
obtenus par sexe restent très sensibles aux taux
de pression de la demande de ces formations.
Plus de huit apprentis sur dix sont
accueillis dans un établissement
de leur choix (83 %)
L’établissement où sont inscrits à la
rentrée 2019 les apprentis ayant émis un vœu
d’apprentissage dans la procédure nationale
correspond pour 83 % d’entre eux à un
établissement mentionné dans un de leurs
vœux (voir « Pour en savoir plus » − figure 10).
Ce taux est le même qu’en 2018.
Globalement, les caractéristiques des
apprentis jouent moins sur l’obtention de
l’établissement de leur choix. L’affectation
dans un établissement souhaité est
légèrement plus fréquente pour les jeunes
filles (85 % contre 83 % pour les garçons),
pour les élèves plus jeunes, ainsi que pour
les apprentis de nationalité française par
rapport aux étrangers nés dans les pays hors
de l’Union européenne. Enfin, les chances
d’accès à l’établissement de son choix sont un
peu plus élevées dans le cas d’une demande
d’inscription au diplôme de CAP qu’à celle du
baccalauréat professionnel.
Trois apprentis sur quatre ont obtenu
la spécialité de leur choix (75 %)
Parmi les 26 700 apprentis ayant formulé
au moins un vœu en apprentissage dans
la procédure d’affectation, trois jeunes sur
quatre ont pu s’inscrire dans une spécialité
souhaitée, même s’ils n’avaient pas
sélectionné l’établissement dans leurs vœux
(75 %), soit 4 points de plus qu’en 2018 (voir
« Pour en savoir plus » − figure 11).
87 % des apprentis qui ont obtenu la spécialité
d’un de leurs vœux ont également intégré
l’établissement correspondant et ont donc
obtenu leur vœu complet. On retrouve donc
globalement les mêmes effets de structure
que précédemment, à savoir notamment
que les filles obtiennent moins souvent une
spécialité souhaitée. En revanche, l’écart est
important selon le diplôme choisi : pour un
CAP, 78 % des jeunes obtiennent la spécialité
de leur choix, contre 49 % pour un bac pro.
Cette différence s’explique par l’existence
d’une plus grande proportion d’apprentis
inscrits dans des formations relevant du
ministère chargé de l’Agriculture au niveau
de la seconde professionnelle (trois fois plus
élevée) qu’au niveau de la première année du
CAP, et par une offre de formation moins bien
renseignée dans la voie agricole qui ne permet
pas de déterminer précisément la spécialité
choisie. n
POUR EN SAVOIR PLUS
Retrouvez la Note d’Information 22.07,
ses figures et données complémentaires sur
education.gouv.fr/etudes-et-statistiques
Apprentis ayant fait au moins un vœu
en apprentissage
Même CFA
et spécialité
qu'un des
vœux (%)
Vœu partiel 1
(%)
Hors vœu
(%)
Total
(%) Effectif Total
Sexe
Fille 61 31 8 100 5 900
Garçon 66 26 9 100 20 800
Âge
15 ans et moins 66 27 8 100 16 700
16 ans 63 27 10 100 9 400
17 ans et plus 56 29 15 100 600
Nationalité
Française 65 27 8 100 25 400
Communauté européenne (CE) 62 28 9 100 200
Hors CE 58 27 16 100 700
Niveau
Première année de CAP 68 24 8 100 23 500
Seconde professionnelle (bac pro en 3 ans) 40 48 12 100 3 200
Total (%) 65 27 9 100
Nombre d'apprentis 17 300 7 200 2 300 26 700
Rappel 2018 (%) 62 27 11 100 23 100
1. Vœu partiel : le CFA ou la spécialité de l’apprenti sont présents dans au moins un des vœux formulés, mais pas les deux simultanément.
Lecture : 65 % des apprentis, ayant fait au moins un voeu en apprentissage, sont inscrits dans l’établissement et la formation détaillée
de l’un de leurs vœux à la campagne 2019.
Champ : France métropolitaine + DROM (hors Mayotte), apprentis inscrits en première année de CAP ou en seconde professionnelle,
venant de troisième et ayant fait au moins un vœu en apprentissage.
Sources : DGESCO, extraction de l’application nationale d’affectation Affelnet-Lycée ; DEPP et MESRI, Système d’information SIFA.
Réf. : Note d’Information, n° 22.07. DEPP
Ì 9 Caractéristiques des apprentis inscrits ou non dans un vœu complet (en %)
-1-
En savoir plus : méthodologie, séries longues , calendrier
Toutes les séries publiées par la Banque de France sont accessibles à l’adresse Webstat Banque de France
Disponible sur terminaux mobiles Apple et Android
STAT INFO – décembre 2021
Financement des TPE
Contact : GPS.support@banque-france.fr
07 mars 2022
Financement des TPE – France • 4ème trimestre 2021
Le crédit aux TPE continue de progresser, à hauteur de 8,1 %
sur un an
À fin décembre 2021, l’encours des crédits aux TPE atteint 371,4 milliards d’euros, en hausse de 8,1 % sur un an
et de 25,5 % sur deux ans. Les crédits aux TPE continuent de progresser au quatrième trimestre, de façon plus
soutenue que le trimestre précédent (+6,8 milliards d’euros après +3,4 milliards d’euros au troisième trimestre
2021). L’encours des crédits de trésorerie se stabilise autour de 49,2 milliards d’euros, après 50,5 milliards
d’euros au 2
ème trimestre 2021. La croissance annuelle des crédits à l’équipement et immobiliers reste vive, à
respectivement + 8,8 % et + 9,0 %, après + 7,4 % et + 7,7 % au trimestre précédent.
Le taux d’intérêt moyen des crédits inférieurs à 250 000 euros en France augmente légèrement pour atteindre
1,53 %. Ce taux est de 0,4 point de pourcentage inférieur à celui pratiqué en zone euro.
Crédits aux TPE : répartition par type de crédits
(encours en milliards d’euros)
Encours
Taux de croissance
annuels
Taux de croissance sur
deux ans
T4 2021 T3 2021 T4 2021 T4 2021
Total crédits 371,4 7,5% 8,1% 25,5%
Crédits de trésorerie, affacturage inclus 49,2 7,2% 3,0% 149,8%
Crédits à l'équipement 149,8 7,4% 8,8% 15,2%
Crédits immobiliers 172,5 7,7% 9,0% 17,9%
Variation d’encours des crédits aux TPE
(en milliards d’euros)
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
T4 2018T1 2019T2 2019T3 2019T4 2019T1 2020T2 2020T3 2020 T4 2020T1 2021 T2 2021T3 2021T4 2021
Crédits de trésorerie Crédits à l'équipement Crédits immobiliers
-2-
En savoir plus : méthodologie, séries longues , calendrier
Toutes les séries publiées par la Banque de France sont accessibles à l’adresse Webstat Banque de France
Disponible sur terminaux mobiles Apple et Android
STAT INFO – Décembre 2021
Financement des TPE
Contact : GPS.support@banque-france.fr
Crédits aux TPE : répartition par type de crédits
(Flux bruts trimestriels en milliards d’euros)
Zone euro : taux des crédits nouveaux d'un montant unitaire inférieur à 250 000 euros (en %)
Source et Réalisation : Direction générale des statistiques, des études et de l’international
Compléments
Dans cette collecte de données, les très petites entreprises (TPE) sont caractérisées par les critères de la loi LME de 2008
- unités légales hors autoentrepreneurs occupant moins de 10 personnes et qui ont un chiffre d'affaires annuel ou un
total de bilan n'excédant pas 2 millions d'euros - ou à défaut, par un chiffre d'affaires n'excédant pas 2 millions d'euros.
Les très petites entreprises font partie des petites et moyennes entreprises (PME).
0
5
10
15
20
25
30
35
40
T4 2018T1 2019T2 2019T3 2019T4 2019T1 2020T2 2020T3 2020 T4 2020T1 2021 T2 2021T3 2021T4 2021
Crédits de trésorerie Crédits à l'équipement Crédits immobiliers
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
avr.-18 août-18 déc.-18 avr.-19 août-19 déc.-19 avr.-20 août-20 déc.-20 avr.-21 août-21 déc.-21
Allemagne France Italie Espagne Zone euroRAPPORT DE LA MISSION
5G INDUSTRIELLE
Par
Philippe Herbert
Président de la Mission 5G industrielle
Avec la collaboration de Lucas Gravit, Direction générale des Entreprises,
en qualité de rapporteur
À
Agnès Pannier-Runacher
Ministre déléguée auprès du ministre de l'Économie, des Finances et de la
Relance, chargée de l’Industrie
ET
Cédric O
Secrétaire d’État chargé de la Transition numérique et des Communications
électroniques
4
5
TABLE DES MATIÈRES
Table des illustrations.................................................................................................................................6
Édito...............................................................................................................................................................7
Introduction .................................................................................................................................................8
1 - Contexte ................................................................................................................................................ 11
a) Industrie 4.0 : la 5G, enjeu de compétitivité et de relocalisation....................................... 11
b) Les changements de paradigme induits par la 5G : nouveau marché et nouveaux acteurs
..........................................................................................................................................................13
2 - État des lieux......................................................................................................................................... 17
a) La dynamique française autour de la 5G industrielle............................................................ 17
b) Modes de déploiement et cadre réglementaire pour la 5G industrielle en France............21
c) Panorama international .............................................................................................................. 26
3 – Principaux freins et recommandations pour le développement de la 5G industrielle en
France ......................................................................................................................................................... 29
a) Accès actuel aux fréquences, un frein à l’adoption de la 5G par les industriels ............ 29
b) Nécessité d’accélérer le développement de l’écosystème 5G industrielle en France .. 30
c) Insuffisante disponibilité d’équipements et de services adaptés à la 5G industrielle... 32
d) Besoin de simplifier et rendre plus accessible la 5G industrielle ....................................... 33
e) Difficulté à trouver les bonnes compétences pour déployer la 5G industrielle............. 34
f) Interrogations sanitaires, environnementales et sociétales liées à la 5G industrielle.... 35
g) Manque de visibilité et de maturité des écosystèmes 5G industrielle français et
européens, y compris pour la technologie 5G, le cloud et la cybersécurité............................ 36
Annexe 1 – Liste et biographies des membres du groupe de travail de la Mission 5G industrielle
...................................................................................................................................................................... 38
Annexe 2 – Liste des entités rencontrées ou ayant contribué directement à la Mission 5G
industrielle ................................................................................................................................................. 40
Annexe 3 – détails des engagements à mettre en œuvre les recommandations de la mission 5G
industrielle ................................................................................................................................................. 42
6
TABLE DES ILLUSTRATIONS
Figure 1 - Exemples de cas d’usage industriels de la 5G identifiés par la SNCF
dans l’industrie...........................................................................................................................................12
Figure 2 - Apports des différentes releases de The 3rd Generation Partnership Project (3GPP)
pour les usages industriels de la 5G.......................................................................................................14
Figure 3 – Apports pour les usages industriels de l’évolution des réseaux mobiles de la 4G vers
la 5G .............................................................................................................................................................15
Figure 4 - Carte des 21 projets de plateformes d’expérimentation des usages de la 5G soutenus
dans le cadre du plan de France Relance et de la stratégie d’accélération sur la 5G.................19
Figure 5 - Schéma d’une architecture de réseau mobile professionnel s’appuyant sur le
« network slicing » .................................................................................................................................... 22
Figure 6 - Schéma d’une architecture de réseau mobile professionnel privé dédiée « sur site »
...................................................................................................................................................................... 22
Figure 7 - Schéma d’une architecture de réseau mobile professionnel hybride avec le cœur de
réseau distant du site radio de l’entreprise ........................................................................................ 23
Figure 8 - Différentes initiatives de réservation de spectre pour les réseaux mobiles privatifs
dans le monde........................................................................................................................................... 27
Figure 9 - Exemple de structuration d’un « campus fablab 5G industrielle » ................................31
7
ÉDITO
Lorsque les ministres, Madame Agnès Pannier-Runacher et Monsieur Cédric O, m’ont sollicité
pour animer la Mission 5G Industrie, ma première réaction a été de répondre que je n’étais ni
un expert ni un spécialiste de la 5G ou des télécoms. Puis, en analysant le sujet de plus près, le
lien avec mon engagement et mon parcours professionnel m’est clairement apparu. Pour le
grand public, la 5G représente la suite de la 4G, avec ses apports en termes de performances
ou de nouvelles utilisations. Mais, pour l’industrie, la 5G correspond à une nouvelle technologie
qui vient appuyer la numérisation des processus industriels. Cette évolution profonde du
monde industriel est communément appelée soit « Industrie du Futur », soit « Smart Industry »,
soit « Industrie 4.0 ». Elle correspond à l’arrivée en force et en masse des données tout au long
de la vie d’un produit : de sa conception à sa fabrication, sa logistique, sa maintenance, voire
son recyclage.
Dans ce contexte où le volume et l’importance stratégique des données montent en puissance,
le temps réel, la mobilité et l’intelligence artificielle décuplent les besoins d’un « système
nerveux » plus fluide, plus transparent et plus sécurisé. C’est à ce point précis qu’intervient la
5G industrielle, et pour moi le lien avec cette Mission 5G industrielle.
Je remercie donc Madame et Monsieur les ministres pour leur confiance. J’espère qu’ils
trouveront dans ce rapport un panorama documenté de la situation actuelle de la 5G
industrielle en France ainsi qu’à l’international, leur permettant de mettre immédiatement en
mouvement l’ensemble de l’écosystème de la 5G industrielle français.
Je tiens à remercier également tous les membres du groupe de travail de la Mission, que j’ai
beaucoup sollicités et qui ont apporté l’intelligence collective à nos recommandations et à
leurs plans d’action opérationnels.
Ensemble, à l’image de ce qu’est l’industrie, nous avons voulu ces recommandations pratiques,
concrètes et « actionnables » dès maintenant. C’est la raison pour laquelle je voudrais souligner
et remercier toutes les sociétés, fédérations, associations, etc., qui ont accepté d’être parmi
les premières à s’engager sur des actions liées à nos recommandations. Au-delà de ces premiers
engagements, j’invite tous les acteurs de l’écosystème 5G Industrielle français et européens à
se mobiliser : c’est le futur de l’Industrie qui est en jeu.
Je désire terminer cet édito en partageant avec vous une citation d’Antoine de Saint-Exupéry
que j’ai faite mienne et qui me semble très bien s’appliquer à cette Mission et ses résultats
attendus : « Dans la vie, il n’y a pas de solutions ; il y a des forces en marche, il faut les créer et
les solutions suivent. »
Philippe HERBERT
Président de la Mission 5G industrielle
8
INTRODUCTION
La 5G constitue une rupture technologique majeure. En raison de ses performances tout
d’abord (latence, débit, fiabilité ou connexion massive d’objets), mais aussi en termes de
fonctionnalités : le « network slicing »
1 par exemple ouvre la voie vers de nouveaux usages
professionnels des réseaux mobiles publics. Ces caractéristiques de la 5G permettent
d’envisager de nouvelles perspectives pour notre industrie. La mise en œuvre de nombreux cas
d’usage repose sur la 5G : lignes de production reconfigurables, maintenance prédictive et
réalité augmentée, véhicules industriels autonomes, etc. La 5G intègre une véritable dimension
industrielle.
La transition de l’industrie vers des processus « profondément numérisés », c’est-à-dire vers
l’industrie dite « 4.0 », est un levier fondamental de croissance et de compétitivité pour
l’industrie française. C’est aussi l'un des principaux moteurs de la relocalisation, comme
l’illustre Chamatex et son usine de chaussures de sport « 4.0 »
2
inaugurée à Ardoix en 2021.
C’est pourquoi la 5G et ses usages ont été érigés comme une des composantes du Plan de
Relance pour l’industrie et que la Stratégie d’accélération sur la 5G et les futures technologies
de réseaux de télécommunications comprend un axe dédié au développement de ces
applications.
Cependant, l’adoption de la 5G par l’ensemble des industriels qui pourraient en tirer un
bénéfice dans le cadre de leur numérisation reste un défi majeur. Elle nécessite une forte
mobilisation des filières industrielles, des acteurs des télécoms et des équipementiers
industriels. Pour accélérer ce mouvement, le Gouvernement a confié à Philippe Herbert le
19 octobre 2021 la Mission 5G industrielle. Afin de capitaliser au maximum sur les efforts déjà
engagés, cette Mission s’inscrit dans le cadre de la Stratégie d’accélération sur la 5G et les
futures technologies de réseaux de télécommunications, dont elle constitue le 4e chantier. Elle
associe également les Comités Stratégiques de Filière (CSF) « Infrastructures numériques » et
« Solutions pour l’industrie du futur ».
La Mission 5G industrielle a pour objectif d’accélérer le déploiement d’applications
industrielles de la 5G pour en faire des leviers de compétitivité, d’attractivité et d’innovation
de l’industrie française. Pour cela, elle a poursuivi trois objectifs : (i) établir un dialogue soutenu
avec les acteurs industriels et télécoms afin de les inciter à se saisir des usages de la 5G, (ii)
repérer les freins au développement de cette technologie dans l’industrie, et (iii) formuler des
propositions concrètes pour un déploiement des usages les plus prometteurs de la 5G, en
intégrant l’objectif de renforcer l’offre de solutions françaises pour l’industrie du futur.
1 Le « slicing », le fait de réaliser et d’instancier des tranches (des « slices » en l’occurrence), consiste à offrir, d’un point
de vue réseau, des ressources quantitatives et qualitatives à la demande pour un utilisateur, un groupe d’utilisateurs
ou pour un type de service donné.
Source : CSF Infrastructures numériques, « 5G : Stratégie et Enjeux. Livre Blanc », Septembre 2020, p.8.
2 Fabricant de textiles techniques, Chamatex a intégré dans son usine de nombreuses technologies telles que la réalité
augmentée, le jumeau numérique ou encore les robots autonomes, accompagnées gestion de la production avec
notamment une gestion digitalisée de l’ordre de fabrication. Cette automatisation extrêmement poussée permettra de
sortir une paire de chaussure par minute mais surtout d’obtenir une ligne de production flexible pour fabriquer
plusieurs types de chaussures pour les différentes marques.
9
Une méthodologie de travail pour la Mission a été définie dès le 19 octobre 2021. Elle est basée
sur l’installation d’un groupe de travail présidé par Philippe Herbert. Ce groupe est composé
de 14 personnes3
issues de fédérations membres des CSF « Infrastructures numériques »
et « Solutions pour l’industrie du futur », d’entreprises représentants ces CSF et d’experts de la
5G ou de l’industrie du futur.
Cette méthodologie repose également sur la notion de « 5G industrielle ». Afin de garder un
champ d’étude réaliste, il a été choisi de concentrer au maximum les travaux de la Mission aux
industries manufacturières, où la 5G est avant tout un enjeu pour le pilotage des processus de
production et de l’espace de l’atelier ou de l’usine. La « 5G industrielle » peut donc être définie
pour cette Mission comme l’ensemble des usages de la 5G dans l’industrie, les solutions utilisées
pour la mise en œuvre de ces usages et les technologies associées. Si les usages de la 5G dans,
par exemple, la mobilité ou les territoires intelligents n’ont pas été au centre de ces travaux,
les acteurs qui les portent pourront néanmoins reprendre pour eux une grande partie des
conclusions et recommandations dans lesquelles ils pourraient reconnaitre certaines de leurs
problématiques.
Trois séquences se sont succédées lors des quatre mois de travaux du groupe de travail de la
Mission 5G industrielle. Tout d’abord se sont tenues des auditions d’industriels français
utilisateurs de la 5G et d’acteurs de l’écosystème français de la 5G industrielle. Ensuite, des
auditions d’acteurs industriels allemands menant des travaux sur la 5G industrielle, ponctuées
d’un déplacement du groupe de travail au « 5G Industry Campus Europe », dans les locaux du
Fraunhofer Institute for Production Technology (IPT) à Aix-la-Chapelle. Enfin, plusieurs sessions
de travail ont été consacrées à la formulation des principales conclusions et recommandations
de la Mission.
Philippe Herbert, avec certains membres du groupe de travail, a mené en parallèle de ces
travaux plusieurs dizaines de rencontres avec des acteurs de l’écosystème 5G industrielle
français ou international. Des contributions écrites ont également été intégrées. Des voyages
d’étude complémentaires ont été organisés au Salon de l’AGURRE et au Campus Région du
numérique à Charbonnières-les-Bains. Au total, plus de 60 acteurs ont pu contribuer d’une
manière ou d’une autre aux travaux de la Mission.
4
L’adoption de la 5G par les industriels français est un sujet de court comme de moyen terme.
De moyen terme tout d’abord, car ce marché ne sera pas mature avant 2024. Cependant, les
bases sur lesquelles repose la diffusion des usages de la 5G dans l’industrie doivent être
construites bien avant. La 5G industrielle est en cela un sujet de très court terme. C’est
pourquoi la Mission a choisi de formuler des recommandations les plus concrètes,
opérationnelles et « actionnables » possibles. Il faut qu’elles puissent être enclenchées ou
mises en œuvre dès la remise du rapport et au plus tard dans les 12 mois à venir. Surtout, elles
doivent s’appuyer ou agréger des initiatives déjà en cours afin de ne pas multiplier les points
d’entrée. Un plan d’action est rattaché à chacune d’entre elles, et des engagements d’acteurs
prêts à les porter sont déjà inscrits dans ce rapport. Cette liste n’est absolument pas figée :
tout industriel ou acteur de l’écosystème 5G industrielle souhaitant participer à la mise en
œuvre de ces plans d’action est invité à le faire.
Le rapport de la Mission 5G industrielle a été écrit dans le même état d’esprit. De nombreuses
sources de qualité sont déjà disponibles sur la 5G et ses usages, par exemple le rapport de
l’Académie des sciences sur la 5G publié en juillet 20215 ou le Livre blanc du CSF Infrastructures
numériques « 5G : Stratégie et Enjeux ».6 Le présent rapport ne vise donc pas l’exhaustivité ou
3 Cf. Annexe 1 Liste et biographies des membres du groupe de travail de la Mission 5G industrielle.
4 Cf. Annexe 2 Liste des entités rencontrées ou ayant contribué directement à la Mission 5G industrielle.
5 Rapport de l’Académie des sciences, « Rapport sur la 5G et les réseaux de communications mobiles », 12 juillet 2021.
6 CSF Infrastructures numériques, « 5G : Stratégie et Enjeux. Livre Blanc », Septembre 2020.
10
la réécriture de travaux précédents. Il propose plutôt une photo de la 5G industrielle en France
en 2022, et est centré sur les recommandations opérationnelles et leurs plans d’action. Il est
divisé en trois parties : tout d’abord (i) le contexte de la 5G industrielle en 2022 et les grands
enjeux qui le traversent, ensuite (ii) un état des lieux de la 5G industrielle en France et dans le
monde, et enfin (iii) les sept freins et recommandations associées pour accélérer le
développement de la 5G industrielle en France.
11
1 - CONTEXTE
La 5G industrielle s’inscrit dans un contexte pluriel. Tout d’abord, celui de la transition
numérique de l’industrie, dont la 5G industrielle constitue une brique essentielle. Elle
représente en cela un enjeu de compétitivité et de relocalisation pour l’industrie française.
Ensuite, le contexte d’un changement de paradigme dans le monde des télécoms. La
virtualisation des réseaux mobiles et l’émergence de marchés professionnels pour ces réseaux
sont deux dynamiques sous-tendant la 5G industrielle. Elle s’inscrit donc à la croisée du monde
des télécoms, de l’industrie, mais aussi du monde plus large des technologies de l’information
et de la communication.
a) Industrie 4.0 : la 5G, enjeu de compétitivité et de
relocalisation
La valeur de la 5G pour l’industrie n’est pas directement située dans les infrastructures de
réseaux en elles-mêmes : elle se trouve dans les usages et applications industriels qui vont être
développés grâce aux caractéristiques et performances des réseaux 5G. La mise en œuvre de
ces usages n’implique par ailleurs pas uniquement la 5G, mais l’ensemble des technologies et
applicatifs liés, au premier rang desquels le cloud ou l’edge computing.
La diversité de ces applications est large, et n’a sûrement pas été explorée en intégralité à ce
jour. Quelques exemples observés durant les travaux de la Mission peuvent être soulignés :
le Fraunhofer IPT,7 en Allemagne, développe un cas d’usage visant à améliorer la
précision et la qualité de la production lors des opérations d’affutage d’objets
industriels critiques. Un capteur de vibration est connecté à un jumeau numérique de
l’objet afin de pouvoir assurer un contrôle et un ajustement automatique de l’affutage.
Un autre cas d’usage industriel de ce même Institut concerne la chaîne de production
automobile du futur, où machines, robots industriels autonomes sont tous en mobilité,
renseignée en temps réel par un très grand nombre de capteurs intelligents
communicants ;
la SNCF, à Rennes, développe entre autres un cas d’usage sur la réalité augmentée pour
les opérations de maintenance. Les performances de la 5G sont indispensables pour
avoir une connectivité suffisante et une continuité de service, même en mobilité. Sur
les sites industriels complexes que sont les technicentres de la SNCF, où les réseaux de
type WiFi ont du mal à se propager, les réseaux mobiles privés sont particulièrement
bien adaptés pour des cas d’usage plus simples comme la transmission de la voix. La
figure 1 ci-après présente les différents cas d’usage industriels identifiés par la SNCF.
7 Créés en 1949, les Fraunhofer sont des instituts allemands spécialisés dans la recherche appliquée. 76 instituts et
unités de recherches de ce type existent aujourd’hui en Allemagne. Plus d’informations sont disponibles ici :
https://www.fraunhofer.de/en/about-fraunhofer.html
Le Fraunhofer Institute for Prodution Technology (IPT) est notamment spécialisé dans les technologies de procédés
et les machines de production.
12
Figure 1 - Exemples de cas d’usage industriels de la 5G identifiés par la SNCF dans
l’industrie
Source : SNCF
Hub One, au Havre, déploie avec HAROPA PORT et un industriel de type Seveso un réseau 5G
privé afin d’assurer la redondance 5G privé du site, permettant ainsi notamment le pilotage à
distance de ses installations critiques. Des cas d’usage autour de la maintenance connectée
des pompes et la digitalisation des services opérationnels pourront également être mis en
œuvre sur la base de ce réseau 5G. D’une manière plus générale, on constate que les usages de
la 5G sont divers selon le type d’industrie et la nature du site de déploiement. Ceux qui ont été
cités le plus souvent lors des travaux de la Mission sont :
- les lignes de production reconfigurables ;
- les robots mobiles autonomes ;
- les opérateurs connectés en mobilité, notamment avec la réalité augmentée ;
- la maintenance prédictive ;
- la communication « machine-to-machine » (M2M)
8
sans-fils ;
- la surveillance et la gestion à distance, notamment de flottes ;
- les communications critiques à très faible latence, par exemple pour stopper le
processus de production ;
- les applications nécessitant la réalité virtuelle ou augmentée ;
- etc.
La plupart de ces cas d’usage sont sous-tendus par le déploiement d’architectures se basant
sur le cloud, l’edge et les jumeaux numériques, pour lesquels les caractéristiques de la 5G sont
essentielles.
Il ressort des échanges de la Mission avec des industriels en Allemagne que les cas d’usage de
la maintenance prédictive, des applications à distance et de la communication M2M sans-fils y
8 C’est-à-dire les technologies permettant à deux objets de communiquer.
13
ont été identifiés comme les plus prometteurs à court et moyen termes pour l’industrie
manufacturière locale.
La 5G dans un contexte industriel peut également permettre l’accès aux services plus
classiques des réseaux mobiles, privés comme publics. Par exemple, la transmission de
données, la transmission de la voix ou les services « mission critique » dont la transmission de
la voix à des groupes avec des terminaux « push-to-talk ».9 Bien que moins innovants, ces usages
ne sont pas à négliger : ils permettent aux industriels d’agréger la majorité de leurs besoins de
connectivité sur le seul réseau 5G.
Ainsi, à travers les nombreux cas d’usage qu’elle permet, la 5G apparait comme une des
composantes essentielles de l’industrie du futur. Elle constitue un réel enjeu de compétitivité
industrielle comme de réindustrialisation.
L’industrie française s’est engagée dans l’industrie 3.0 (automatisation, robotisation,
numérisation des processus par des logiciels) depuis de nombreuses années, même si cela
concerne encore davantage les grandes entreprises que les TPE et PME, et reste très
hétérogène selon les filières. Le passage vers l’usine intelligente, connectée et durable
mobilisant des technologies, relevant de l’industrie 4.0, est lui moins avancé. Le retard
structurel des entreprises françaises est en cours de rattrapage depuis 2018, la dynamique
autour de la numérisation de l’industrie s’accélérant en France. Une étude menée pour les
représentants de la filière des solutions pour l’industrie du futur en 2019 indique que 50 % des
entreprises industrielles souhaitent consacrer une partie importante de leur CAPEX (au moins
5 %) à de l’investissement dans des solutions industrie du futur.10
Comme cela a été évoqué en introduction, la réindustrialisation en France s’inscrit en corolaire
de la transition numérique de l’industrie et du passage vers l’industrie du futur. Cela est illustré
par de nombreux projets de relocalisation soutenus dans le cadre de France Relance11. La
disponibilité de solutions et de savoir-faire en France dans ce domaine est essentielle pour
assurer la compétitivité du tissu industriel.
Ainsi, les nombreux cas d’usage permis par la 5G lui donnent un rôle clé dans l’industrie du
futur, comparable à celui d’un « système nerveux ». La maîtrise de la 5G par les industriels et
leurs équipementiers est donc un élément indispensable du passage vers l’industrie du futur.
La 5G industrielle n’est donc pas tant un sujet d’infrastructures de réseau, mais un sujet
d’intégration d’une nouvelle technologie de connectivité dans des contextes industriels
variables et complexes en cours de numérisation.
b) Les changements de paradigme induits par la 5G : nouveau
marché et nouveaux acteurs
La 5G, par sa conception et son architecture, constitue une rupture pour le marché des
télécoms. Au-delà des aspects techniques et d’amélioration des performances, la Mission
identifie deux enjeux industriels sous-jacents à la manière dont la 5G a été conçue.
Tout d’abord, contrairement à ses prédécesseurs, la 5G a été pensée et conçue pour adresser
des usages professionnels. La 5G dite « Non-Standalone » (NSA)12
, telle qu’elle a été mise en
fonctionnement en 2020 dans les réseaux publics en France, vise en premier lieu à permettre
9 LD Expertise, « Étude de marché sur les ‘’Réseaux Mobiles Privatifs’’ (RMP) », Septembre 2021, réalisé pour le compte
de Nokia.
10 Accenture Strategy, « L’industrie du futur : le levier pour relancer l’industrie française », 2019, étude réalisée pour
le compte de AIF, Gimelec et Symop.
11 On peut citer : les cuves en acier émaillé d’Auer à Feuquières-en-Vimeu (80), des briques technologiques de cartes
à puce d’Eyco à Treys (13), la gamme dynamométrique de Sam Outillage à Saint-Etienne (42).
12 Architecture de réseau où le cœur de réseau est 4G et la partie radio 5G. C’est une version préliminaire de la 5G.
14
aux opérateurs de répondre aux besoins de connectivité croissants. Cependant, la raison d’être
à terme de la 5G est bien « la mutation de l’industrie, des services et de la mobilité qu’elle
devrait permettre ».13 Cela sera notamment permis par le déploiement à partir de 2023 de la
5G dite « Standalone » (SA), c’est-à-dire où l’ensemble des composantes du réseau sont
spécifiques à la 5G, y compris le cœur du réseau.
La standardisation progressive de la 5G à travers la publication de releases par le 3GPP14
,
organisme en charge de la définition des spécifications techniques des réseaux mobiles,
permet d’étoffer les capacités de la 5G utiles à l’industrie. La release 15 a défini dès 2017 les
premières spécifications de la 5G. Les fonctionnalités et capacités de la 5G les plus
prometteuses pour l’industrie (internet des objets, faible latence, etc.) ont été ou vont être
progressivement spécifiées jusqu’en 2024 avec les releases 16, 17 et 18.15
Figure 2 - Apports des différentes releases de The 3rd Generation Partnership
Project (3GPP) pour les usages industriels de la 5G.
Source : Nokia
La 4G permet déjà de traiter un certain nombre de cas d’usage professionnels. Depuis le milieu
des années 2010, les réseaux mobiles privés (PMR) sont en plein essor au niveau mondial. Bien
que plus complexes à opérer et plus chers que le WiFi ou les réseaux LPWAN,
16 ils apportent
des garanties de performance et de sécurité supérieures à ces technologies de
télécommunications radio pour leur utilisation dans des contextes professionnels.17 La 5G et
ses caractéristiques ouvrent cependant réellement la voie vers cette transition des réseaux
cellulaires vers les usages professionnels intensifs.
13 Rapport de l’Académie des sciences, « Rapport sur la 5G et les réseaux de communications mobiles », 12
juillet 2021, p. 17.
14 « Third Generation Partnership Project », c’est-à-dire l’entité en charge de la production et de la publication des
spécifications techniques pour les réseaux mobiles, depuis la 3G à la 5G aujourd’hui.
15 CSF Infrastructures numériques, « 5G : Stratégie et Enjeux. Livre Blanc », Septembre 2020, p.4.
Toutes les informations sur ces releases sont disponibles sur le site internet du 3GPP :
https://www.3gpp.org/specifications/67-releases
16 Low Power Wide Area Network, c’est-à-dire des réseaux bas débit, basse consommation et de longue portée. Ils sont
souvent optimisés pour connecter en grand nombre des objets sur de larges espaces. Source : ARCEP, « Réseaux du
futur. Note n°3. Enjeux de connectivité : l’exemple des territoires ‘‘intelligents’’ », 4 juillet 2019, p.4. Disponible :
https://www.arcep.fr/uploads/tx_gspublication/reseaux-du-futur-villes-intelligentes-juillet2019.pdf
17 LD Expertise, « Étude de marché sur les ‘’Réseaux Mobiles Privatifs’’ (RMP) », Septembre 2021, réalisé pour le
compte de Nokia.
15
Figure 3 – Apports pour les usages industriels de l’évolution des réseaux mobiles de
la 4G vers la 5G
Source : Nokia
Existant bien avant le développement de la 5G, le marché de la connectivité industrielle est
basé sur un ensemble de réseaux hétérogènes. Les réseaux WiFi portent les usages liés à la
donnée, les réseaux DECT portent les usages liés à la voix, les réseaux LPWAN comme LoRa ou
Sigfox portent les usages de l’internet des objets bas débits, les réseaux TETRA les
communications critiques, etc. La modularité des réseaux 5G privés a l’avantage de permettre
de combiner plusieurs de ces fonctions et les garanties qu’elles requièrent au sein d’une seule
infrastructure, avec une qualité de service et une fiabilité réelles. A contrario, les réseaux WiFi
par exemple ne garantissent pas une qualité de service suffisante pour avoir des usages à très
faible latence ou critiques, tels qu’ils sont attendus dans l’industrie (contrôle de processus,
robots autonome, etc.). La 5G n’est pas toujours adaptée : ces autres réseaux professionnels
sont dimensionnés pour des besoins très précis de certains industriels, qui les maîtrisent et les
opèrent à des coûts compétitifs.
L’optique professionnelle grandissante des réseaux cellulaires et notamment de la 5G implique
un changement de la manière dont les opérateurs et équipementiers télécoms vont devoir
concevoir et commercialiser leurs offres. L’offre de solutions et services autour des réseaux
mobiles, historiquement tournée vers le grand public, doit pouvoir maintenant adresser le
marché de l’industrie, aux besoins et modes de fonctionnement très différents.
Le marché des équipements télécoms connaît avec la 5G un changement de paradigme majeur
avec la montée en puissance de la virtualisation des réseaux. Une place décisive est dévolue
au logiciel dans l’ensemble de la chaîne de valeur des télécoms. Cette rupture concerne en
particulier les technologies d’accès du réseau radio mobile, sans s’y réduire, et devrait amener
une reconfiguration du marché à l’avantage des acteurs de l’industrie informatique (IT).
Plusieurs technologies à forte valeur ajoutée contribuent également à cette transformation des
réseaux comme l’automatisation et l’intégration de l’Intelligence artificielle (IA), la
« cloudification », l’interopérabilité des réseaux, la gestion de la connectivité hétérogène des
objets connectés, la convergence entre les réseaux fixes et mobiles autour de cœurs 5G unifiés,
et la cybersécurité de bout en bout.
Cette nouvelle tendance de développement des réseaux du futur ouvre la voie à des
infrastructures de réseaux plus ouvertes, virtualisées et « cloudifiées ». Toutefois, elle offre de
nouvelles vulnérabilités. La segmentation des niveaux du réseau impose de nouvelles
contraintes de sécurité et une meilleure prise en compte du risque cyber. Par ailleurs, des
acteurs américains et asiatiques disposent d’une avance importante sur ce segment de marché
du cloud et de l’edge computing, ce qui pose un risque en termes de maîtrise des
16
infrastructures et d'indépendance technologique. Par exemple, Amazon Web Services (AWS)
a annoncé en novembre 2021 commercialiser sa propre offre de réseau 5G privé à destination
spécifiquement du marché professionnel.18 La capacité de ces acteurs à s’insérer sur le marché
de la 5G pour les professionnels, y compris l’industrie, est donc réelle et questionne la manière
dont les acteurs européens de la 5G, qu’ils soient historiques ou non, s’en saisissent ou vont
s’en saisir.
Dans ce contexte de mutation technologique et concurrentielle, la virtualisation des réseaux
constitue donc une opportunité pour les acteurs porteurs de nouvelles solutions sur les réseaux
télécoms du futur. Cela concerne notamment les entreprises innovantes qui seront capables
d’accompagner les équipementiers dans l’adaptation à ces nouvelles conditions de marché. La
France dispose en particulier de compétences techniques de pointe dans le développement
logiciel et matériel, notamment sur le développement de cœurs de réseau, d’accès radio et de
réseaux de raccordement.
Ainsi, la conception de la 5G, pour des usages professionnels et sur la base d’architectures de
plus en plus virtuelles, amène un changement de paradigme fort pour le marché des télécoms.
Les enjeux de maîtrise des infrastructures et d’indépendance technologique sont donc sousjacents au marché émergent de la 5G industrielle.
18 https://press.aboutamazon.com/news-releases/news-release-details/aws-announces-aws-private-5g
17
2 - ÉTAT DES LIEUX
L’état des lieux de la 5G industrielle proposé dans ce rapport est divisé en trois volets. Tout
d’abord, un état des lieux de la dynamique et des postures industrielles autour des usages de
la 5G en France. Ensuite, un état des lieux des possibilités et attentes des acteurs concernant
les aspects réglementaires et de déploiement de la 5G industrielle. Enfin, un état des lieux nonexhaustif de la 5G industrielle dans le monde.
a) La dynamique française autour de la 5G industrielle
La 5G industrielle fait l’objet de politiques publiques et d’initiatives privées particulièrement
volontaristes depuis trois ans. Les premiers projets d’usage de la 5G pour l’industrie ont
commencé dès 2019. L’ARCEP et le Gouvernement ont lancé conjointement en 2019 un appel
à la création de plateformes d’expérimentation 5G dans la bande de fréquences 26 GHz.
L’objectif de cet appel était de « favoriser l’appropriation par l’ensemble des acteurs des
possibilités offertes par cette bande de fréquences, et d’identifier les nouveaux usages de la
5G ».19 Parmi les 11 lauréats, des projets industriels sont notables : sur le port du Havre dans un
contexte industrialo-portuaire ou sur la gare de Rennes pour les applications de maintenance
à distance.
Dans le cadre de la signature de son contrat de filière en décembre 2019, le CSF Infrastructures
numériques a lancé la structuration d’un réseau de plateformes d’expérimentation de la 5G et
de ses usages.20 La montée en puissance de ce réseau depuis deux ans a permis d’identifier
15 plateformes d’expérimentation, dont 6 sont dédiées aux usages de la 5G pour l’industrie.21
Parmi celles-ci, 3 sont implémentées directement sur des sites industriels en activité : « 5G
STEEL » sur les sites d’Arcelor Mittal à Dunkerque et Florange, « Lab PCN 5G » sur le site
d’Acome à Romagny et « Living Lab 5G » sur le technicentre SNCF à Rennes.
La plupart de ces plateformes ont été soutenues, et souvent initiées, via un Appel à projets
(AAP) lancé en août 2020 par le Gouvernement dans le cadre du Plan de Relance pour
l’industrie.
22 L’objectif de cet AAP était de soutenir des projets de plateformes
d’expérimentation des usages de la 5G pour des donneurs d’ordres « verticaux », c’est-à-dire
des entités qui vont utiliser la 5G pour leurs activités. Clos le 7 septembre 2021, cet AAP aura
permis de soutenir au total 21 plateformes, pour un montant d’investissements de
175 millions d’euros, dont 65 millions d’euros de financements publics. Neuf de ces
plateformes sont dédiées à la 5G industrielle.23 Elles permettent des expérimentations très
variées.
19 https://www.arcep.fr/actualites/les-communiques-de-presse/detail/n/5g-6.html
20 Le contrat de filière est disponible à l’adresse suivante : https://www.conseil-nationalindustrie.gouv.fr/files_cni/files/csf/infrastructures-du-numerique/contrat_csf_infrastructures_numeriques.pdf
21 La liste des plateformes labellisées par le CSF est disponible à l’adresse suivante :
https://www.fftelecoms.org/5g/soutien-du-comite-strategique-de-filieres-infrastructures-numeriques-projetsinnovants-lies-au-developpement-de-la-5g/
22 https://www.entreprises.gouv.fr/fr/aap/numerique/ressources/5g-appel-projets-sur-la-souverainete-dans-reseauxde-telecommunications
23 Les 9 plateformes dédiées pour partie à la 5G industrielle sont : 5G Calais 4.0, 5G Steel, Dev 5G Industrie, PCN 5G,
Living Lab 5G, PI5G, 5G Innov Lab, CRIIoT, 5G mMTC.
18
Par exemple :
- le projet PI5G porté par le CEA vise le développement d’expérimentations d’usages
innovants de réalité virtuelle pour l’industrie en s’appuyant sur la 5G ;
- le projet « PCN 5G » d’ACOME et Alsatis vise le déploiement d’une infrastructure 5G
sur le site industriel d’ACOME à Romagny pour tester, évaluer puis déployer des usages
de l’industrie 4.0 comme la maintenance prédictive, les techniciens augmentés, la
sécurisation des AGV, les drones, les équipements de vision intelligente ou la
supervision des lignes de production avec des caméras ;
24
- le projet 5G Steel d’Arcelor Mittal vise le déploiement d’un réseau 5G sur les sites de
production métallurgique de Florange et de Dunkerque. Des cas d’usage autour de la
conduite autonome de trains industriels ou la maintenance augmentée des trains vont
être développés. Les cas d’usage autour de la voix seront aussi centraux pour ce projet,
ce type de site industriel étant souvent situé en zone blanche avec des besoins de
communications critiques forts.25
24 Plus d’informations sur le projet disponibles ici : https://www.acome.com/fr/newsroom/groupe/acome-et-sonpartenaire-alsatis-laureats-du-plan-france-relance-du-gouvernement
25 Plus d’informations sur le projet disponibles ici : https://www.orange-business.com/fr/presse/arcelormittal-sassocieorange-business-services-et-ericsson-pour-lancer-plus-grand-reseau-5g
19
Figure 4 - Carte des 21 projets de plateformes d’expérimentation des usages de la 5G
soutenus dans le cadre du plan de France Relance et de la stratégie d’accélération
sur la 5G
Source : Direction générale des Entreprises
Cet AAP et le suivi du réseau de plateformes d’expérimentations s’inscrivent dans le cadre plus
général de la Stratégie d’accélération sur la 5G et les futures technologies de réseaux de
télécommunications, dont le premier axe est dédié au développement des usages de la 5G.
Cette Stratégie d’accélération sur la 5G a vocation à soutenir le développement d’une offre
souveraine et sécurisée afin de garantir la maîtrise de bout en bout des réseaux télécoms. L’État
s’est engagé, via le quatrième Programme d’investissements d’avenir (PIA4), à mobiliser
480 millions d’euros de financements publics, notamment pour soutenir des projets prioritaires
d’ici 2022, et jusqu’à 735 millions d’euros de financements publics d’ici 2025, ce qui permettra,
par effet de levier, de mobiliser jusqu’à 1,7 milliard d’euros d’ici 2025. Cette stratégie
20
d’accélération devra permettre de créer jusqu’à 20 000 nouveaux emplois à horizon 2025. Elle
accompagnera la croissance du marché 5G en France en visant 15 milliards d’euros de chiffre
d’affaires à horizon 2025.
En parallèle de ces expérimentations impulsées ou animées dans le cadre de politiques
publiques, un certain nombre d’initiatives privées ont été lancées. Certaines entreprises ont
mis en œuvre des expérimentations sur leurs sites industriels. Par exemple, Schneider Electric
dans son usine de Vaudreuil déploie des cas d’usage autour de la réalité augmentée et de la
télé-présence.
26 Lacroix Electronics a développé des expérimentations préliminaires d’usages
industriels de la 5G dans le cadre de la préparation d’un projet de construction d’une « smart »
usine à Beaupréau. Merem Electronique, lauréat du Plan de Relance dans le secteur de
l’électronique, a lancé récemment un projet de transformation numérique de ses processus de
production s’appuyant sur la 5G. Airbus mène également une démarche de long terme autour
des usages de la 5G pour ses usines.
D’autres acteurs de la 5G industrielle ont fait le choix de créer des « 5G Labs », comme Orange
ou Capgemini, qui ont été auditionnés par la Mission. L’« Orange 5G Lab » de Charbonnièresles-Bains, fonctionnant aujourd’hui sur réseau public, a un tropisme industriel par son inclusion
dans le « Campus Région du numérique », où sont aussi présentes des plateformes dédiées à
l’industrie du futur. Capgemini a ouvert un « 5G Lab » dédié aux usages de la 5G en France en
2021. Ce « Lab » permet à Capgemini de proposer un ensemble de services autour de la 5G, de
la découverte de la technologie au test de solutions.
Ainsi, la 5G industrielle connait aujourd’hui en France un certain nombre d’expérimentations
menées sur tout le territoire par des industriels et des acteurs que nous dénommeront
« activistes » dans ce rapport. Les auditions menées par la Mission 5G industrielle invitent à
mettre en perspective ce constat général de début de foisonnement d’expérimentations. Tout
d’abord, s’ils sont en augmentation, les projets d’expérimentation de la 5G industrielle ne sont,
pour leur majorité, qu’à un stade de préparation et de planification. L’obtention puis le partage
de résultats utiles à tout l’écosystème ne pourra avoir lieu avant plusieurs mois ou années. Une
partie de ces projets pourrait également ne pas aboutir.
Ensuite, ces projets sont portés en grande partie par les directions de l’innovation, de la R & D
ou du numérique des entreprises industrielles les hébergeant, avec des liens faibles avec les
directions opérationnelles ou avec les systèmes d’informations de ces mêmes entreprises. Le
temps entre l’expérimentation et l’implémentation de la 5G dans le processus de production
peut être long. Cette implémentation peut également ne jamais avoir lieu.
Enfin, une partie de ces projets ne porte pas sur le processus de production au sens strict mais
sur des activités annexes, où la valeur ajoutée du cas d’usage ou de la 5G peut être plus faible.
Ainsi, si un nombre significatif d’expérimentations est mené en France, l’implémentation et la
diffusion dans les processus de production à court ou moyen termes sont plus incertaines.
La Mission constate que la posture globale des industriels français vis-à-vis de la 5G est en
retrait en comparaison de ce nombre restreint d’« activistes ». Si les projets cités jusqu’ici
restent globalement prometteurs, peu d’autres projets de 5G industrielle en France ont été
identifiés par la Mission. Certains industriels, une minorité, commençant des projets qui
relèvent de la veille technologique ou s’intéressant à la 5G, peuvent être considérés par la
Mission comme des « informés ». La grande majorité du tissu industriel français est dans une
posture que nous nommerons ici « attentiste », beaucoup plus éloignée de la 5G industrielle.
Les raisons de cet éloignement sont diverses. Certaines entreprises industrielles ne sont pas
encore allées assez loin dans leur transition vers l’industrie 3.0 puis 4.0 pour pouvoir envisager
26 https://www.orange.com/fr/newsroom/communiques/2020/orange-et-schneider-electric-experimentent-les-casdusage-de-la-5g-0
21
l’utilisation de la 5G. D’autres indiquent manquer d’informations, de ressources
d’accompagnement disponibles ou d’offres adaptées pour lancer une démarche autour de la
5G industrielle, dont elles n’arrivent pas encore à identifier le potentiel en comparaison à
d’autres technologies de connectivité comme le WiFi ou les réseaux LPWAN. Les industriels
soulignent les freins qui existent encore au déploiement de cette technologie, par exemple
l’accès aux fréquences ou le nombre faible de terminaux compatibles. Enfin, beaucoup
d’entreprises considèrent que la 5G est une technologie destinée au marché « grand public »
uniquement et n’ont aucune conscience des enjeux qu’elle représente pour le futur de leurs
activités industrielles.
Ce premier volet de l’état des lieux de la 5G industrielle en France permet donc de dégager
deux constats clairs. Tout d’abord, la 5G industrielle fait l’objet d’un vrai volontarisme et de
politiques publiques fortes, autour d’un petit nombre d’industriels « activistes ». Cependant,
ces initiatives restent peu nombreuses. Les industriels français sont dans l’immense majorité
dans une posture parfois « informée » et le plus souvent « attentiste » vis-à-vis d’une
technologie dont ils attendent d’avoir une meilleure compréhension et un plus grand nombre
de retours d’expérience.
b) Modes de déploiement et cadre réglementaire pour la 5G
industrielle en France
Les modalités de l’accélération du déploiement de la 5G industrielle ont été au cœur des
travaux de la Mission 5G industrielle. En effet, le changement de paradigme sous-jacent à
l’émergence du marché de la 5G industrielle, tel que décrit en première partie de ce rapport,
invite à réfléchir aux conditions techniques et réglementaires nécessaires à un développement
de solutions 5G adaptées aux différents besoins des industriels. Cette réflexion se porte ici sur
deux éléments : la possibilité d’accéder à des offres 5G industrielle adaptées aux besoins,
incluant les compétences, et l’accessibilité des fréquences.
Concernant les modalités techniques de déploiement, la Mission constate que les offres 5G
industrielle doivent pouvoir s’adapter aux besoins des industriels utilisateurs. Cela concerne
en premier lieu les types de réseaux 5G utilisés.
27 C’est-à-dire aussi bien :
le réseau 5G public opéré par les opérateurs télécoms nationaux, également utilisé pour
les services « grand public ». Ce réseau pourra être divisé en tranches de réseaux
distinctes avec la technique dite du « slicing », qui vise à dédier une partie des
ressources du réseau public à certains utilisateurs et usages. Les usages industriels
pourront ainsi être « séparés » des usages publics au sein d’un même réseau. Cela les
préservera de certaines contraintes des réseaux publics, notamment les éventuelles
surcharges. Le network slicing est une nouveauté apportée par la 5G dans son mode
standalone (SA) et ne sera pas disponible avant 2023 au plus tôt.
27 Plusieurs synthèses sur les types de réseaux 5G sont disponibles sur internet.
La synthèse réalisée par Hub One a notamment été utilisée dans le cadre de la Mission 5G industrielle : Hub One,
« Livre Blanc. Industrie 4.0 et réseaux mobiles privés : la connectivité 5G est à votre portée », disponible à :
https://www.hubone.fr/ressources/livre-blanc-5g-privee/?doing_wp_cron=1645390294.1003479957580566406250
22
Figure 5 - Schéma d’une architecture de réseau mobile professionnel s’appuyant sur
le « network slicing »
Source : Hub One
un réseau 5G privé, c’est-à-dire un réseau qui utilise des bandes de fréquences dédiées
et repose sur des infrastructures propres, incluant un cœur de réseau.
Figure 6 - Schéma d’une architecture de réseau mobile professionnel privé dédiée
« sur site »
Source : Hub One
un réseau hybride, c’est-à-dire un réseau reposant en partie sur des infrastructures
propres et en partie sur des infrastructures mises à disposition par un tiers (souvent le
cœur de réseau).
23
Figure 7 - Schéma d’une architecture de réseau mobile professionnel hybride avec le
cœur de réseau distant du site radio de l’entreprise
Source : Hub One
Chacun des trois réseaux a des avantages et des inconvénients qui lui sont propres. Un réseau
complètement privé, avec l’ensemble des équipements dédiés et localisés sur le site, entraîne
des coûts d’acquisition importants. Son opération et sa maintenance requièrent des
compétences très précises rarement disponibles au sein d’entreprises industrielles dont ce
n’est pas le cœur de métier. Le coût d’acquisition des fréquences doit également être pris en
compte. Cependant, ces réseaux peuvent permettre une maitrise de bout-en-bout de la
connectivité, ce qui est un critère essentiel pour certains des industriels audités par la Mission.
Les réseaux hybrides peuvent être de différentes natures et peuvent amener à une
mutualisation des coûts et des compétences sur plusieurs sites, avec d’autres industriels ou
avec un opérateur. Enfin, les réseaux publics permettent de s’appuyer sur des réseaux
entièrement existants mais ne permettent pas d’internaliser la maîtrise de sa connectivité. Ils
font également reposer la qualité de service entièrement sur des réseaux externes à
l’entreprise.
Si la solution d’un réseau entièrement privé ne semble pas encore aujourd’hui accessible à la
majorité des industries d’une taille plus modérée, pour des raisons financières ou de
compétences, les seuls réseaux publics ne pourront pas non plus répondre aux besoins de tous
les industriels. Ces trois typologies de réseaux, qui répondent à différents besoins pour
l’industrie, ont leur modèle économique propre et peuvent donc avoir un marché spécifique à
saisir.
La question de la maîtrise est sous-tendue par celle des compétences. Plusieurs industriels
audités ont souligné le manque d’ingénieurs disponibles sur le marché avec des profils
« mixtes », c’est-à-dire sensibles à la fois aux sujets industriels, informatiques comme télécoms.
De manière plus générale, l’hybridation des technologies entre l’informatique, les
télécommunications et l’industrie est à la base de la 5G industrielle. Son développement plus
large dans l’industrie française posera une question de disponibilité des compétences idoines
sur le marché du travail.
Une des conditions pour que les réseaux privés ou hybrides puissent être déployés au plus
proche des besoins des industriels repose sur la capacité à se fournir en équipements et en
services à des prix compatibles avec les modèles économiques et de manière suffisamment
facile à prendre en main et à intégrer aux réseaux et équipements existants.
24
La Mission constate au travers de ses travaux que la France dispose d’un écosystème de
fournisseurs de solutions et d’intégrateurs très dynamiques autour des réseaux privés 5G pour
l’industrie. Dans un contexte de virtualisation accrue des réseaux, ces entreprises permettront
de construire un panel d’offres adaptées à la dimension, aux besoins et aux modèles
économiques des sites industriels. Des acteurs américains ou asiatiques se positionnent
également sur ce type de réseaux 5G privés pour l’industrie, à l’image d’AWS qui a lancé sa
solution dédiée en 2021.28 Enfin, des travaux sont menés autour de l’« ouverture » de certaines
interfaces au niveau du réseau d’accès, ce qui donne la possibilité d’agréger des briques
technologiques issues de fournisseurs différents. Il ressort des travaux de la Mission que ce type
de solutions ouvertes ne sont pour la plupart pas encore matures et que, si leur prix
d’acquisition est souvent inférieur à celui de solutions plus classiques, leur coût d’opération et
de maintenance est encore significativement élevé. De plus, elles requièrent un grand degré
de maitrise technique pour être déployées et opérées.
Par ailleurs, le déploiement de réseaux 4G privé constitue pour certains industriels une étape
préalable à la 5G en raison des coûts plus faibles de ces réseaux et de la plus grande maturité
de l’écosystème. Le déploiement de réseaux privés pour des usages professionnels a
commencé avec la 4G depuis le milieu des années 2010.29 Sur l’ensemble des réseaux mobiles
privés 4G ou 5G annoncés publiquement en 2020, 27 % étaient 5G à la fin de l’année 2020
contre 41 % en octobre 2021.
30
La Mission constate également que la disponibilité réelle d’offres 5G industrielle simples à
prendre en main ou prêtes à l’emploi revêt un enjeu majeur. De nombreux industriels audités
ont déploré le manque d’équipements industriels compatibles avec la 5G industrielle. Ce
problème est en partie lié aux bandes de fréquences disponibles en France pour les réseaux
privés (point développé ci-dessous). Il est aussi lié à une faible disponibilité sur les catalogues
des équipementiers industriels, notamment français, de solutions 5G industrielle. Plusieurs des
interlocuteurs industriels de la Mission ont souligné le rôle central qu’auront ces
équipementiers et leurs revendeurs dans la diffusion de la 5G industrielle : beaucoup
d’équipements industriels embarquent aujourd’hui leur propre technologie de connectivité
(par exemple WiFi), souvent propriétaire. Plus généralement, les industriels audités ont souligné
que : le plus les offres 5G industrielle seront « clé-en-main » (équipements de réseaux,
applicatifs, gestion des données, terminaux, etc.), le plus elles seront facilement adoptées.
Ainsi, la Mission constate que le développement de la 5G industrielle dépendra de la capacité
des industriels de se fournir en équipements et solutions 5G adaptées à leurs besoins. Le
marché des solutions 5G pour l’industrie est encore en construction et représente réellement
une opportunité pour nombre d’acteurs français.
Le déploiement de solutions 5G industrielles dépendra également de la capacité des
industriels à accéder aux fréquences. Même si le sujet de l’attribution des fréquences n’est pas
du ressort de la Mission, beaucoup de commentaires et questions à ce propos ont été entendus
lors des auditions.
28 https://press.aboutamazon.com/news-releases/news-release-details/aws-announces-aws-private-5g
29 LD Expertise, « Étude de marché sur les ‘’Réseaux Mobiles Privatifs’’ (RMP) », Septembre 2021, réalisée pour le
compte de Nokia.
30 Analyse d’Ericsson, basée sur : Analysis Mason, « Private LTE/5G networks deployments 3Q 2021 : trends and
analysis », 2021.
25
Aujourd’hui, pour accéder à des fréquences pérennes pour déployer des réseaux privés ou
hybrides, les industriels ont deux possibilités :
l’attribution de la bande 2,6 GHz TDD (2570 ‑ 2620 MHz), dans le cadre d’un guichet
dédié ouvert par l’ARCEP en 201931 ;
l’accès aux fréquences d’un des quatre opérateurs nationaux dans la « bande-cœur »
de la 5G 3,5 GHz (3,49 – 3,8 GHz), qui leur a été attribuée en 2020.32
Les modalités d’accès aux fréquences, telles qu’elles existent aujourd’hui, ont fait l’objet de
retours d’expérience mitigés de la part de la totalité des acteurs rencontrés dans le cadre de
la Mission.
Tout d’abord, le guichet 2,6GHz apparaît comme trop compliqué d’accès en raison du mode
de calcul des redevances pour son attribution.33 Le premier palier de redevances comprend les
surfaces de 0 à 100 km2 pour un prix de 70 000 euros par an. La surface de 100 km2 est largement
supérieure à la très grande majorité des installations industrielles. Le prix pour ce premier palier
est prohibitif pour la plupart des industriels qui souhaitent mener aujourd’hui des
expérimentations, visant justement à tester le modèle économique encore incertain qu’ils
pourraient tirer des usages de la 5G. Certains industriels ont également jugé le délai
d’attribution trop long (il peut atteindre dans certains cas jusqu’à six mois). On peut noter la
seule disponibilité d’une largeur de bande de 40 MHz, insuffisante pour mettre en œuvre
certains cas d’usage nécessitant de forts débits. Seules 12 autorisations d’utilisation des
fréquences (AUF) ont été délivrées à ce jour avec ce guichet.34
L’accès aux fréquences par la bande 3,5GHz, attribuée aux opérateurs nationaux, semble lui
aussi aujourd’hui difficile à mettre en œuvre. L’attribution de ces fréquences introduit une
obligation visant à faciliter ces partenariats avec les industriels à partir de 2023 : les opérateurs
titulaires des fréquences doivent répondre « aux demandes raisonnables selon sa
préférence […] soit par son réseau mobile au travers d’une offre sur mesure ou d’une offre
disponible […] soit par la mise à disposition locale de tout ou partie des fréquences de la bande
3490 – 3800 MHz dont il est titulaire ».
35 Les éléments relatifs à la mise en œuvre de cette
obligation ne sont pas précisés dans les autorisations d’utilisation des fréquences. Le terme
« raisonnable » n’est pas non plus défini. De nombreux acteurs rencontrés par la Mission ont
exprimé leurs difficultés à entrer en contact avec les opérateurs nationaux pour solliciter
l’accès à ces fréquences, ainsi que le manque d’offres pour cela. D’autres acteurs ont souligné
le manque de souplesse de cette solution pour le développement de réseaux 5G industrielle
privés : le manque actuel d’offres d’opérateurs adaptées aux besoins et l’absence de garantie
sur l’accord final des titulaires à laisser un accès aux fréquences apparaît comme un frein au
lancement d’un projet 5G industrielle.
Certains acteurs ont souligné à la Mission un enjeu connexe à l’accès aux fréquences : la
nécessaire continuité de service entre réseaux publics et réseaux privés. Elle demande par
exemple des accords de roaming entre les opérateurs nationaux et l’opérateur du réseau privé
industriel, et repose donc également sur la disponibilité de telles offres. Les alternatives
31 https://www.arcep.fr/demarches-et-services/professionnels/transformation-numerique-des-entreprises/guichetdattribution-des-frequences-de-la-bande-26-ghz-tdd.html
32 https://www.arcep.fr/la-regulation/grands-dossiers-reseaux-mobiles/la-5g/frequences-5g-procedure-dattributionde-la-bande-34-38-ghz-en-metropole.html
33 Redevances fixées par l’article 8-1 du Décret n°2007-1532 du 24 octobre 2007.
34 https://www.arcep.fr/demarches-et-services/professionnels/transformation-numerique-des-entreprises/guichetdattribution-des-frequences-de-la-bande-26-ghz-tdd.html
35 Extrait des décisions n°2020-1254, n°2020-1255, n°2020-1256 et n°2020-1257 de l’ARCEP en date du 12 novembre
2020. Les décisions sont disponibles à : https://www.arcep.fr/la-regulation/grands-dossiers-reseaux-mobiles/la5g/frequences-5g-procedure-dattribution-de-la-bande-34-38-ghz-en-metropole.html
26
techniques comme les terminaux multi-SIM ou eSIM n’ont pas été présentées comme
satisfaisantes par les industriels auditionnés.
Ainsi, l’accès à une bande de fréquences pérenne pour les réseaux privés 5G industriels tel qu’il
est actuellement possible apparaît comme un point bloquant pour beaucoup d’industriels
dans le lancement ou la mise en œuvre de leur projet 5G industrielle.
La conclusion de cette partie sur les modalités de déploiement de la 5G industrielle en France
est double. Tout d’abord, l’offre 5G industrielle va devoir continuer d’évoluer pour permettre
aux industriels de trouver des solutions adaptées à leurs besoins. Ensuite, l’accès aux
fréquences n’est aujourd’hui pas assez adapté aux besoins des industriels.
c) Panorama international
Afin d’apporter un éclairage comparatif à cet état des lieux en France, un panorama nonexhaustif de la 5G industrielle au niveau international a été réalisé par la Mission. Ce panorama
s’est concentré en premier lieu sur l’Allemagne, mais également sur des pays comme la Corée
du Sud, le Japon ou les États-Unis.
D’un point de vue mondial, la dynamique autour de la 5G industrielle est hétérogène et
toujours centrée sur les expérimentations. La Mission constate qu’aucun pays ne semble se
détacher véritablement avec un passage à l’échelle généralisé des usages de la 5G dans
l’industrie. La dynamique est plutôt centrée sur le développement plus ou moins large
d’expérimentations. Par exemple, les acteurs auditionnés ayant une visibilité sur la Corée du
Sud indiquent que, si le marché 5G « grand public » est particulièrement mature, le marché des
usages industriels de la 5G est encore dans une dynamique expérimentale. Les
questionnements sur le changement de paradigme du marché des télécoms, d’une perspective
« grand public » vers une perspective d’usages industriels, semblent identiques à ceux existants
en France.
En Allemagne, la dynamique industrielle autour des usages de la 5G est assez forte. Des acteurs
clés de la transformation numérique de l’industrie comme les Fraunhofer se sont emparés du
sujet depuis plusieurs années. Le « 5G Industry Campus Europe » (5GICE),
36 hébergé au sein du
Fraunhofer IPT, a été lancé en mai 2020. Il propose sur la base de 7 000 m2 d’ateliers, des bancs
de tests et des solutions de prototypage d’usages de la 5G en vue d’un passage à l’échelle en
usine. Le Fraunhofer IPT développe ainsi pour des industriels plusieurs cas d’usage de la 5G en
vue d’une implémentation rapide sur les sites de production des donneurs d’ordre. Par
exemple le cas d’usage autour de l’affûtage de produits industriels (cf. Section 1), ou des cas
d’usage de robots mobiles autonomes. Le 5GICE propose également aux industriels une offre
de services dédiée : journée « découverte », identification de cas d’usage pertinents, analyses
d’impact, planification de projet et aide à l’implémentation.
L’exemple du 5GICE n’est pas isolé en Allemagne. Les constructeurs automobiles se sont par
exemple emparés du sujet de la 5G. Volkswagen a déployé sur son usine de Wolfsburg un
réseau privé 5G et un projet pilote de tests de cas d’usage pour rendre les lignes de production
flexibles.37 On peut également noter l’activisme des fédérations professionnelles allemandes.
Le VDMA,
38 audité dans le cadre de la Mission, mobilise une centaine de ses membres autour
d’une plateforme de coopération dédiée à la connectivité industrielle sans fil, au premier rang
desquels la 5G. Des équipementiers industriels allemands produisent et mutualisent ainsi les
36 Plus d’information sur le 5G Industry Campus Europe disponibles à : https://5g-industry-campus.com/
37https://www.volkswagenag.com/en/news/2021/10/volkswagen-tests-5g-for-production-on-its-way-to-smartfactories.html#
38 Verband Deutscher Maschinen und Anlagenbau, c’est-à-dire l’association allemande des industries de génie
mécanique.
27
premières solutions 5G industrielle (AGV, solution de géolocalisation, etc.) adaptées aux
besoins à court terme de leurs clients.
L’activisme de ces écosystèmes industriels autour des usages de la 5G semble être corrélé à
une certaine facilité d’accès aux fréquences pour les réseaux privés 5G. En Allemagne, le
régulateur (BNetzA) a choisi de mettre à disposition des industriels une bande de fréquence de
100 MHz entre 3,7 et 3,8 GHz. Les fréquences sont disponibles selon une procédure jugée
simple et rapide par les acteurs allemands audités. Elles peuvent être attribuées localement, à
l’échelle d’une usine, et doivent être utilisées dans l’année sous peine d’un retrait de
l’autorisation. Plus de 170 attributions ont déjà été faites à ce jour via ce dispositif.
Aux États- Unis, un système appelé CBRS39 a été mis en place pour faciliter l’accès aux
fréquences pour les réseaux locaux. Il se base sur un principe de partage dynamique des
ressources fréquentielles dans la bande 3,5 – 3,7 GHz entre trois catégories d’utilisateurs, du
plus au moins prioritaire. Au Japon, où l’écosystème 5G industrielle a été présenté comme très
dynamique par certains acteurs audités y travaillant, des fréquences sont disponibles pour les
réseaux privés dans la bande 4,6 – 4,8 GHz.
Figure 8 - Différentes initiatives de réservation de spectre pour les réseaux mobiles
privatifs dans le monde
Source : LD Expertise, « Étude de marché sur les ‘’Réseaux Mobiles Privatifs’’ (RMP) », Septembre
2021, réalisée pour le compte de Nokia. Figure modifiée avec l’accord de ses auteurs.
La comparaison entre ces écosystèmes 5G industrielle et l’écosystème français conduit à tirer
plusieurs enseignements. Tout d’abord, la plupart des écosystèmes 5G industrielle dynamiques
ont accès pour leurs réseaux privés à des fréquences dans ou proches d’une « bande cœur »
de la 5G, autour de 3,5 GHz. Plusieurs acteurs audités dans le cadre de la Mission ont souligné
que l’écosystème de terminaux 5G disponibles dans cette bande est déjà significatif et sera
39 Citizens Broadband Radio Service, plus d’informations disponible à : https://www.anfr.fr/toutes-lesactualites/actualites/citizens-broadband-radio-service-cbrs-un-systeme-de-partage-dynamique-dans-la-bande-35-
ghz/
28
amené à croitre si la demande continue de s’axer sur ces bandes. Plusieurs de ces acteurs ont
à ce titre pointé l’intérêt de la bande 3,8-4,2 GHz pour les réseaux privés 5G en France, en
raison de sa potentielle disponibilité et de son adéquation avec l’écosystème d’équipements
et terminaux compatibles en construction.
Ensuite, la plupart de ces écosystèmes dynamiques ont des accès aux fréquences souvent plus
adaptés, simples et moins coûteux. L’accès à la bande 2,6 GHz TDD en France coûte environ
70 000 euros pour un minimum de 100 km2
. En comparaison, un accès semblable à la bande
3,7 – 3,8 GHz en Allemagne coûterait 3 000 euros pour 4 km2
, c’est-à-dire une taille plus proche
de la moyenne pour un site industriel. Ces écosystèmes ont accès à des largeurs de bande
souvent plus élevées qu’en France avec le guichet 2,6 GHz TDD, indispensables pour la mise en
œuvre de cas d’usage nécessitant un haut débit, comme la réalité augmentée ou virtuelle.
La conclusion de cet état des lieux de la 5G industrielle en 2022 est nuancée. La France
n’apparaît pas comme étant réellement en retard à l’échelle mondiale, surtout si l’on se réfère
à l’horizon de maturité de la 5G industrielle, soit pas avant 2024. Néanmoins les déploiements
de réseaux privés 5G dans l’industrie sont moins nombreux que dans d’autres pays et la
dynamique expérimentale française a besoin d’être largement amplifiée. Un certain nombre
de freins au déploiement existent. La Mission en identifie sept principaux, qui sont exposés
dans la partie suivante et font tous l’objet d’une recommandation concrète.
29
3 – PRINCIPAUX FREINS ET RECOMMANDATIONS
POUR LE DÉVELOPPEMENT DE LA 5G
INDUSTRIELLE EN FRANCE
a) Accès actuel aux fréquences, un frein à l’adoption de la 5G
par les industriels
Afin de déployer des usages de la 5G dans leurs processus de production, les industriels ou
leurs partenaires doivent pouvoir accéder à des fréquences pertinentes, de manière simple et
à des coûts compatibles avec leur modèle économique. Il ressort des auditions menées dans
le cadre de la mission 5G industrielle que les modalités d’accès à la bande 2,6 GHz TDD, en
particulier le coût effectif de la redevance, ainsi que la maturité des offres proposées par
ailleurs ne permettent pas un développement de la 5G industrielle à son plein potentiel.
Recommandation N°1 : Faciliter et élargir l’accès à des fréquences dédiées aux réseaux 5G
privés pour les industriels afin de créer un appel d’air pour les projets industriels.
La procédure d’accès à ces fréquences utiles aux industriels doit se baser sur un triple
principe : simplicité, transparence, facilité (notamment au niveau du coût).
Le plan d'action opérationnel de la recommandation est :
- ouvrir un guichet pour des expérimentations d’usages industriels de la 5G dans une
partie de la bande 3,8-4,2 GHz. Ce guichet, qui repose sur la mobilisation du
Gouvernement et de l’ARCEP, devrait respecter les différentes contraintes et usages
existants dans cette bande ;
- simplifier les modalités existantes d’accès à la bande 2,57 – 2,62 GHz TDD. Cette
révision devra se traduire par : (i) un ajustement des modalités de calcul du montant
des redevances adapté aux besoins industriels, et (ii) un ajustement de la procédure
d’attribution pour faciliter sa prise en main par les industriels ;
- inciter les industriels à formaliser leurs besoins ainsi que leurs attentes envers les
opérateurs nationaux, titulaires des licences pour la bande 3,4-3,8 GHz, afin de leur
permettre de fournir des offres en adéquation avec leurs besoins ;
- en corollaire : inciter les opérateurs nationaux, titulaires des licences pour la bande
3,4-3,8 GHz, à formuler des offres en adéquation avec les besoins des industriels
souhaitant accéder à la 5G industrielle.
Engagements pour la mise en œuvre de cette recommandation :
Le Gouvernement s’engage à réviser l’article 8-1 du Décret n°2007-1532 du
24 octobre 2007 relatif aux redevances sur la bande 2,6 GHz TDD dédiée aux réseaux
mobiles privatifs.
Liste des premiers industriels soutenant la recommandation :
Airbus, SNCF, MGA Technologies, Alcatel Submarine Networks, Fives, Lacroix, Merem
Electronique, Dassault Systèmes, Someflu, ArcelorMittal, Redex, GYS, SWARM, Total
Energie.
30
b) Nécessité d’accélérer le développement de l’écosystème 5G
industrielle en France
L'industrie, notamment manufacturière, est attachée à l'efficacité de ses processus de
production. Toute modification ou évolution de ces processus doit être analysée, testée et
calibrée à l'aune d’un renforcement de cette efficacité et de la démonstration de l’apport de
réels gains de productivité. Les évolutions que porte la 5G industrielle sont d’autant plus
structurantes pour les procédés industriels que pour emporter l’adhésion des acteurs, il est
nécessaire de démontrer l’intérêt de cette technologie au travers de dialogues concrets et de
rencontres de terrain entre acteurs de l’industrie et des télécoms. Le développement des
usages de la 5G au service de la transformation numérique de l’industrie nécessite la création
d’un écosystème de la 5G industrielle fort, en capacité d’adresser les problématiques et
spécificités de chacun des secteurs industriels. De nombreuses initiatives de démonstration de
cas d’usage de la 5G sont déjà en cours en France : que ce soient des plateformes
d’expérimentation soutenues par l’État ou par des collectivités territoriales ou des « 5G Labs »
lancés par des acteurs privés.
La Mission constate que ces initiatives doivent être renforcées, regroupées et complétées pour
aboutir à la création de « Campus Fablab 5G Industrielle ». Leur mission serait d’opérer, en
pleine collaboration avec les industriels, des projets de transformation numérique autour de
cas d'usage. Ils s’appuieraient sur des équipements, une expertise et l’agrégation d’un
écosystème 5G industrielle complet. Ainsi, la dynamique autour des Campus 5G industrielle
vise à capitaliser au maximum sur l’existant pour accélérer la transformation numérique en 5G
de l’industrie française : ils catalyseront un continuum d’offres et de ressources clair et facile
d’accès pour les industriels, évitant une multiplication coûteuse et parfois contre-productive
des dispositifs.
Recommandation N°2 : Accompagner et accélérer le partage des cas d’usage de la 5G
industrielle, au sein de lieux fédérateurs dédiés à l’industrie, les "Campus Fablab 5G
Industrielle".
La Mission 5G industrielle identifie un besoin de rassembler en un même lieu tous les acteurs
pertinents (industriels, opérateurs, équipementiers, intégrateurs, fournisseurs, experts, etc.)
pour élaborer des solutions 5G industrielle. Ces sites permettront de démontrer la faisabilité,
la robustesse et la valeur de ces solutions. Ils devront être des espaces fédérateurs pour un
bassin industriel, catalysant localement l’écosystème 5G industrielle. Ils devront être
déployés en s’appuyant sur des initiatives et entités existantes, fréquentés par les industriels
dans le cadre de leur transformation numérique.
Le plan d’action opérationnel de la recommandation est :
- lancement d’un dispositif de soutien pour la création de « Campus Fablab 5G
industrielle » ;
- multiplication des expérimentations d’usage de la 5G, et partage des résultats.
31
Figure 9 - Exemple de structuration d’un « campus fablab 5G industrielle »
Source : Mission 5G industrielle
Engagements pour la mise en œuvre de cette recommandation :
Le Gouvernement s’engage à lancer dès que possible un appel à manifestation d'intérêt sur
ces Campus Fablab 5G industrielle, dans le cadre de l’axe 1 de la Stratégie d’accélération sur
la 5G et les futures technologies de réseaux de télécommunications.
La Banque des Territoires s’engage à accompagner le déploiement d’expérimentations
d’usage de la 5G et de Campus Fablab 5G industrielle, y compris financièrement.
Liste des premières entités soutenant la recommandation et souhaitant participer à la mise
en œuvre de son plan d’action opérationnel :
Agilicom, Alsatis, Arcelor Mittal, ASN, Capgemini, CEA, CETIM, EDF, Ericsson, Firecell, Hub
One, Infovista, RedTechnologies, SNCF, WeAccess, Fives, Merem Electronique, Orange,
Campus Région du numérique, Bouygues Télécom, Nokia, Braincube, SNEF Lab, IMT, Epitech,
SWARM, Total Energie, We Network, PFA.
La description des initiatives et engagements de ces entités est disponible en Annexe 3.
32
c) Insuffisante disponibilité d’équipements et de services
adaptés à la 5G industrielle
Afin de développer des cas d’usage et de démontrer la création de valeur liée à la 5G, la
disponibilité de solutions technologiques compatibles et faciles à implémenter est clé. Ces
solutions 5G industrielle doivent à la fois concerner de nouveaux équipements industriels à
installer dans les sites de production, mais également l’intégration de capacités 5G dans des
équipements industriels existants. Ces solutions doivent également être complètes : depuis les
véhicules et automates industriels autonomes (AGV) jusqu’aux équipements de réseaux, en
passant par les services liés (applications, cybersécurité, etc.). La Mission constate que l'offre
française ou européenne pour ces solutions est aujourd’hui insuffisamment disponible et
manque de maturité, autant en termes de couverture des besoins qu'en nombre. Les
équipements 5G industrielle disponibles dans la bande 2,6GHz, peu ou pas utilisée au niveau
mondial en 5G, sont très peu nombreux. Leur développement et leur commercialisation à un
coût raisonnable par les grands équipementiers internationaux semble incertain si l’industrie
française n’arrive pas à agréger ses besoins. Les équipements 5G industrielle en bande 3,8-
4,2GHz (voir Recommandation N°1) sont eux plus nombreux, mais ils doivent pouvoir répondre
aux spécificités des filières industrielles françaises. Les équipementiers industriels français
auront à ce titre un rôle essentiel pour favoriser l’émergence de solutions adaptées. Afin de
faciliter la prise en main de ces technologies par l’industrie, la Mission identifie également que
ces offres doivent être, autant que possible, commercialisées « clés-en-main ».
Recommandation N°3 : Stimuler le développement d’offres 5G industrielle « clés-en-main »
et dimensionnées pour le marché français.
Des offres d’équipements et de services 5G industrielle doivent exister à des prix
correspondant aux réalités des modèles économiques industriels, et en adéquation avec les
bandes de fréquences utilisées en France pour les usages auxquels elles répondent. Ces
offres doivent être au maximum « clés-en-main » afin de simplifier leur prise en main par les
industriels qui les utiliseront.
Le plan d’action opérationnel de la recommandation est :
- favoriser et accompagner l’émergence d’acteurs français innovants de la 5G
industrielle ;
- favoriser le développement d’équipements et services compatibles 5G, y compris
pour la bande 2,6 GHz TDD ;
- favoriser le développement d’offres 5G industrielle « clés-en-main » autour de cas
d’usage.
Engagements pour la mise en œuvre de cette recommandation :
Dans le cadre de l’appel à projet relatif à la Stratégie d’accélération sur la 5G et les futures
technologies de réseaux de télécommunications, un soutien prioritaire sera apporté aux
projets portant sur le développement d’offres 5G industrielles intégrées « clés-en-main ».
BPI s’engage à favoriser l’accès des entreprises innovantes de la 5G industrielle à des
financements, de manière transverse aux différents dispositifs qu’elle met en œuvre, via des
fonds de fonds, investissements en fonds propres et dettes.
La Banque des Territoires s’engage à favoriser avec des dispositifs financiers l’émergence
d’acteurs français innovants de la 5G industrielle.
33
Liste des premières entités soutenant la recommandation et souhaitant participer à la mise
en œuvre de son plan d’action opérationnel :
Agilicom, b<>com, Ericsson, Firecell, Halys, Hub One, RedTechnologies, SNCF, WeAccess,
Alstom, CSF Infrastructures numériques, Orange, Bouygues Télécom, Alstom, Nokia, SNEF
Lab, CEA, Merem Electronique, CSF Solutions industrie du futur.
La description des initiatives et engagements de ces entités est disponible en Annexe 3.
d) Besoin de simplifier et rendre plus accessible la 5G
industrielle
La 5G est un nouveau standard de télécommunication qui représente plus qu’une simple mise
à jour : contrairement à ses prédécesseurs, elle a été conçue pour répondre à l'afflux des
données et besoins de connectivité professionnels critiques (temps réel, mobilité, applications
critiques, très haut débit, etc.). En cela, la 5G implique un changement de paradigme profond
pour l’ensemble des acteurs industriels et télécoms qui doivent découvrir un marché et des
intérêts qu’ils ont maintenant en commun. La 5G est également un standard beaucoup plus
complexe que les générations précédentes de réseaux cellulaires (2G, 3G et 4G), et qui
présente des disruptions technologiques majeures, amenant ainsi des challenges importants
pour les acteurs qui souhaitent l’adopter. La Mission identifie que beaucoup d’industriels ne se
lancent pas encore dans des projets 5G industrielle par méconnaissance de la technologie,
manque d'expertise interne ou absence d’accès à des ressources d’accompagnement
suffisantes. Cela concerne notamment les enjeux de sécurité des données ou l’utilisation
d’architectures edge et cloud dans un contexte 5G industrielle. La Mission constate également
que la communication actuellement menée autour de la 5G peut créer une certaine confusion
chez les industriels : elle manque souvent de clarté par rapport à la réalité des fonctionnalités
disponibles pour les applications industrielles.
Recommandation N°4 : Replacer la 5G industrielle dans le paysage de l’industrie 4.0 :
informer, promouvoir, accompagner tous les acteurs de l’écosystème.
Des actions de pédagogie et de sensibilisation à la 5G industrielle (voir
Recommandation N°2) permettront de répondre à la plupart des interrogations qu’ont les
entreprises et leurs écosystèmes sur la 5G industrielle. Des actions d'accompagnement des
projets et de mutualisation des expériences (voir Recommandation N°2) participeront à
cette montée en puissance de la 5G industrielle en France.
En ligne avec les actions prévues dans le cadre de l’axe 1 de la stratégie d’accélération 5G
pour le développement des usages, le plan d’action opérationnel de la recommandation est :
- développer et diffuser des ressources pédagogiques partagées sur la 5G et ses usages
spécifiques dans l’industrie ;
- organiser des actions de sensibilisation autour de la 5G industrielle.
Engagements pour la mise en œuvre de cette recommandation :
BPI s’engage à déployer une animation spécifique et centralisée du sujet de la 5G de manière
transversale à ses différentes activités, afin de favoriser la dynamique de partage et de
pédagogie autour de la 5G en s'appuyant notamment sur son activité d'accompagnement
des startups et PME.
34
Liste des premières entités soutenant la recommandation et souhaitant participer à la mise
en œuvre de son plan d’action opérationnel :
Alsatis, b<>com, Capgemini, CEA, Ericsson, CSF Infrastructures numériques, Orange,
Bouygues Télécom, Braincube, IMT, SWARM, CSF Solutions industrie du futur, PFA.
La description des initiatives et engagements de ces entités est disponible en Annexe 3.
e) Difficulté à trouver les bonnes compétences pour déployer la
5G industrielle
Le déploiement des usages de la 5G dans l’industrie dépendra grandement de la capacité des
entreprises à recruter ou former des personnes capables de maitriser aussi bien les usages
opérationnels de la 5G que les réseaux qui les sous-tendent. La Mission identifie plusieurs
aspects problématiques concernant les compétences : un manque de main-d’œuvre
actuellement disponible sur le marché du travail, un manque de formations continues
adaptées au domaine de la 5G industrielle, et enfin un manque de mixité des parcours dans les
formations d’ingénieurs industriels, informatiques ou télécoms.
Recommandation N°5 : Développer une offre de formations et des parcours plus adaptés
aux enjeux de la 5G industrielle.
L’ambition de cette recommandation ne se limite pas aux seuls usages de la 5G pour
l’industrie mais à la dynamique générale d’hybridation des technologies et compétences
dans un contexte de transition numérique de l’industrie. L’enjeu de cette recommandation
est aussi bien d’adresser les compétences propres à la 5G industrielle que de permettre une
sensibilisation plus générale des futurs professionnels de l’industrie, de l’informatique et des
télécoms aux réalités de chacun de leurs secteurs.
En ligne avec les actions prévues dans le cadre de l’axe 4 de la stratégie d’accélération 5G
pour le renforcement des compétences sur les télécoms40, le plan d’action opérationnel de
la recommandation est :
- construire des offres de formation adaptées à la 5G industrielle ;
- favoriser la mixité des parcours entre filières industrielles, télécoms et informatiques.
Liste des premières entités soutenant la recommandation et souhaitant participer à la mise
en œuvre de son plan d’action opérationnel :
Alsatis, b<>com, CEA, Ericsson, Fives, CSF Infrastructures numériques, Nokia, SNEF Lab, IMT,
ISIMA.
La description des initiatives et engagements de ces entités est disponible en Annexe 3.
40 Un protocole-cadre national d’engagement de développement de l’emploi et des compétences (EDEC) pour la filière des
infrastructures numériques a été signé le 1er décembre 2021. Ce type d’accord permet de mener des actions d’anticipation, de soutien
et de développement de l’emploi et de compétences : Infrastructures numériques : un nouveau protocole-cadre national
pour la filière | Conseil national de l'industrie (conseil-national-industrie.gouv.fr)
35
f) Interrogations sanitaires, environnementales et sociétales
liées à la 5G industrielle
Le déploiement de la 5G en France a suscité de nombreux questionnements relatifs aux
impacts de cette technologie sur la santé et l’environnement. Des actions ont déjà été mises
en place notamment par le Gouvernement et les opérateurs pour répondre à ces
questionnements. Par exemple, l’ANSES, saisie par le Gouvernement en 2019, a conduit une
étude sur l’exposition aux champs électromagnétiques liés au déploiement de la technologie
5G, et a conclu en 2021 qu’elle ne constituait pas un nouveau facteur de risque pour la santé.41
Par ailleurs, la feuille de route « Numérique et environnement » lancée par le Gouvernement
en octobre 2020 vise à améliorer la connaissance des différents impacts du numérique sur
l’environnement et à les maîtriser. La Mission note que ces actions doivent être déclinées pour
répondre aux questionnements toujours posés par les acteurs qui interviennent et
interviendront sur les projets 5G industrielle, au premier rang desquels les employés travaillant
sur les sites accueillant les projets.
Recommandation N°6 : Apporter des réponses concrètes aux acteurs de l’écosystème 5G
industrielle sur les impacts sanitaires et environnementaux de la 5G.
La recommandation vise à compléter la pédagogie autour des études existantes. Il s’agit de
permettre aux acteurs industriels d'accroître leur connaissance et leur compréhension des
impacts des projets d’usages de la 5G dans l’industrie pour l’environnement et la santé.
Le plan d’action opérationnel de la recommandation est :
- construire et partager des supports pédagogiques adaptés à des publics industriels ;
- encourager le partage d'études d’impacts environnementaux et sanitaires lors de la
mise en œuvre de projets 5G industrielle.
Liste des premières entités soutenant la recommandation et souhaitant participer à la mise
en œuvre de son plan d’action opérationnel :
CSF Infrastructures numériques, IMT.
La description des initiatives et engagements de ces entités est disponible en Annexe 3.
41 L’ANSES a publié l’actualisation de l’avis en 14/02/2022. Les conclusions n’ont pas changé.
https://www.anses.fr/fr/content/5g-des-travaux-actualis%C3%A9s-suite-%C3%A0-la-consultation-publique
36
g) Manque de visibilité et de maturité des écosystèmes 5G
industrielle français et européens, y compris pour la
technologie 5G, le cloud et la cybersécurité
Dans un contexte industriel, la maîtrise des données liées à la production et la garantie de leur
sécurité est indispensable. Ainsi, afin de permettre le déploiement de la 5G industrielle au
service de la transformation numérique de l’industrie, il est nécessaire que les entreprises
puissent maitriser la technologie utilisée et être en capacité de se fournir en solutions
françaises ou européennes de confiance. La France, et plus généralement les pays européens,
hébergent de nombreuses entreprises spécialistes des technologies de collecte, transmission,
traitement, stockage ou sécurisation de la donnée. Pourtant, des industriels audités ont
déploré des difficultés à identifier des partenaires français ou européens pour leurs projets. La
Mission souligne donc que ces entreprises françaises ou européennes manquent encore trop
de visibilité. Par ailleurs, afin de constituer des offres réellement compétitives sur toutes les
briques nécessaires à l'écosystème 5G industrielle, il est nécessaire d’élargir la perspective à
l’échelle européenne. La Mission souligne que l’écosystème européen de la 5G industrielle doit
encore monter en puissance dans un marché mondial de plus en plus compétitif.
Recommandation N°7 : Apporter de la visibilité et accompagner la maturation des acteurs
français et européens innovants dans la chaîne de valeur de la 5G industrielle.
L’ambition de la recommandation est d'accroître la visibilité et la maturité des acteurs
français et européens sur un marché de la 5G industrielle qui va se développer. Seule la
constitution d’offres complètes, qui prennent le meilleur de chacun des pays européens,
permettra de garantir à terme la disponibilité de solutions compétitives et maitrisées aux
industriels européens. Dans un contexte de virtualisation des réseaux où de nombreux
acteurs non-européens se positionnent sur le marché de la 5G privée, une réaction à l’échelle
européenne est nécessaire.
En ligne avec les actions déjà menées dans le cadre de l’axe 2 de la stratégie d’accélération
5G pour le renforcement d’une offre souveraine sur les réseaux télécoms, le plan d’action
opérationnel de la recommandation est :
- favoriser la coopération des industriels et acteurs télécoms européens autour de la
5G industrielle ;
- identifier et valoriser les acteurs de la 5G, du cloud et de la cybersécurité français ou
européens qui souhaiteraient se positionner sur le marché de la 5G industrielle ;
- favoriser les offres françaises et européennes permettant de sécuriser les données
industrielles de bout-en-bout, quel que soit le contexte réseau (public ouvert,
hybride, privé) ou d’architecture de traitement des données (edge, cloud, hybride).
37
Engagements pour la mise en œuvre de cette recommandation :
Le Gouvernement s’engage à lancer une deuxième vague de l’Appel à projets francoallemand sur les réseaux privés 5G, orientée spécifiquement vers l’industrie, dans la
continuité de la coopération déjà lancée dans le cadre de la Stratégie d’accélération 5G.
Liste des premières entités soutenant la recommandation et souhaitant participer à la mise
en œuvre de son plan d’action opérationnel :
b<>com, Firecell, SNCF, CSF Solutions Industrie du futur, Bouygues Télécom, SNEF Lab, CEA,
IMT.
La description des initiatives et engagements de ces entités est disponible en Annexe 3.
38
ANNEXE 1 – LISTE ET BIOGRAPHIES DES MEMBRES
DU GROUPE DE TRAVAIL DE LA MISSION 5G
INDUSTRIELLE
Le président de la Mission 5G industrielle
Philippe Herbert a commencé sa carrière chez DASSAULT SYSTEMES où il y a occupé différents
postes de direction entre 1982 et 1996. Il a ensuite relancé l’implantation française du fonds
d’investissement Américain Partech International. Il est membre fondateur du Pass French
Tech, devenu FT120, membre du Conseil d’administration de Wilco, siège au comité
d’investissement de la SATT Lutech et membre du Pôle de compétitivité Cap Digital. Au sein
de l’association Française des investisseurs pour la croissance (France Invest), il a présidé
pendant quatre ans la commission Financement de l’Industrie. De 2003 à 2020, en tant que
General Partner de Banexi Ventures Partners devenu Kreaxi, il a investi dans plus de 25 sociétés.
Philippe Herbert est titulaire d’un diplôme d’ingénieur en aéronautique de l’ESTACA et d’un
Mastère spécialisé d’HEC.
Les membres du groupe de travail de la Mission 5G industrielle
Jean-Marie Danjou est directeur général de l’Alliance Industrie du Futur (AIF) depuis janvier
2019. Il est simultanément directeur général délégué de France Industrie, depuis février 2018.
Auparavant, Jean-Marie Danjou a occupé entre 1988 et 1993 des fonctions au sein de trois
cabinets ministériels, puis fut, chez France Télécom (devenu Orange), notamment directeur du
Partenariat Stratégique avec Deutsche Telekom et directeur des Relations Extérieures Europe.
Il a ensuite été délégué général de l’Association Française des Opérateurs Mobiles (AFOM),
entre 2005 et 2010, puis directeur général délégué de la Fédération Française des Télécoms
(FFTélécoms).
Jean-Yves Bois a cofondé Agilicom il y a 18 ans. Anticipant l’évolution massive des réseaux dans
l’industrie, il a créé, dès 2016 une démarche « Réseau Gérance industrielle » intégrant des
services 24/7. Aujourd’hui membre du Gimelec, il anime le groupe 5G du Comité stratégique
de filière « S-I-F : Solutions Industrie du Futur ».
Michel Combot est directeur général de la Fédération française des Télécoms depuis avril 2016
et délégué permanent du CSF « Infrastructures numériques ». Michel Combot dispose de près
de 23 ans d’expérience dans les domaines de l’économie numérique et des médias.
Notamment au sein des cabinets des secrétaires d’État Eric Besson et Nathalie KosciuskoMorizet, et en tant que directeur général adjoint de l’ARCEP puis du CSA.
Stella Morabito est la déléguée générale de l’Alliance française des Industries du Numérique
(AFNUM) et a débuté son activité en tant que dirigeante d’associations professionnelles de
l’électronique en 2010. Stella Morabito est membre du conseil d’administration de
Digitaleurope, l’association professionnelle européenne du numérique et membre du Comité
de Centrale-Supelec Numérique.
Viktor Arvidsson est directeur des relations gouvernementales & industrielles, de l’innovation
et de la stratégie pour Ericsson France. Il est responsable de l’innovation, des partenariats
et des affaires publiques pour Ericsson France (ainsi que pour la Belgique, le Luxembourg,
l’Algérie et la Tunisie). Viktor Arvidsson est membre du comité de direction du syndicat
professionnel AFNUM, du conseil d’administration de l’association Connexion21 ainsi que du
conseil scientifique de Transpolis.
39
Thierry Valot est en charge, depuis septembre 2019, de la direction Innovation et Digital du
groupe Fives qu’il a rejoint en 1997. Thierry Valot préside également le comité Vitrines de
l’Alliance Industrie du Futur, et pilote le projet Batteries pour Véhicules électriques de la filière
Solutions Industrie du Futur.
Sébastien Dudreuilh est responsable Industrie 4.0 France chez Orange Business Services. En
poste depuis 2019, Sébastien porte la proposition de valeur d’Orange Business Services pour
l’industrie 4.0, son enrichissement et son déploiement avec les équipes commerciales. À ce
titre il est en interaction avec les clients industriels, les experts et le tissu partenarial pour
répondre aux enjeux de l’industrie.
Marc Charrière est directeur des Affaires publiques de Nokia France depuis janvier 2016. Il est
président de la Commission Réseaux de l’AFNUM et président de la commission numérique de
la FIEEC. Il est rapporteur du groupe de travail 5G du CSF Infrastructures numériques mis en
place par la filière et le Gouvernement.
Christian Picory-Donné est directeur Recherche partenariale et Valorisation de l’IMT et
directeur Institut Carnot Télécom & Société numérique. Il a été enseignant chercheur à
l’Université puis Télécom Paris (IMT). Il est auteur de rapports d’études pour de grandes
organisations publiques et privées, et de nombreux articles dans les grandes revues
académiques internationales. Il est consultant auprès de la Commission européenne, de
services de l’État, et de grandes entreprises, sur des sujets tels que la gestion des fréquences,
la politique industrielle du numérique.
Pierre Fortier, directeur associé, est responsable global des activités 5G de Capgemini Invent,
l’entité conseil et transformation du groupe Capgemini. Il accompagne depuis plusieurs années
des opérateurs télécoms mais également des industriels sur la 5G, sur des sujets
d’acculturation, stratégie technologique et business, développement de cas d’usage, plan
d’implémentation et de transformation en France et à l’international. Il est fortement impliqué
sur le développement de l’offre 5G du groupe Capgemini.
Antoine Roussel est directeur général de la société ALSATIS depuis début 2019. Il y avait
auparavant occupé les fonctions de directeur commercial, DGA et directeur général délégué.
Depuis, Antoine Roussel ne cesse de s’investir dans le développement d’ALSATIS autour de
3 métiers : le déploiement et l’exploitation d’infrastructures radios multi-services (5G, LoRa,
etc.), la commercialisation au grand public et enfin des services d’excellence pour le monde
professionnel partout en France grâce à son expertise technique et son réseau national WAN.
Christophe Janneteau est le chef du Service Interactions et Réseaux au CEA List où il est en
charge des coordonner les activités de recherche et de transfert de technologies de l’Institut
sur la thématique des réseaux de télécommunications du futur et de leurs applications
industrielles, notamment en lien avec les évolutions futures de la 5G. Christophe est diplômé
de Telecom Paris et travaille depuis plus d’une vingtaine d’années dans le domaine de la R & D
en télécom auprès d’équipementiers ou de centres de recherche. Il est auteur de plus d’une
cinquantaine de brevets.
Yann Le Helloco est directeur technique de la société Infovista, où il dirige la R & D, l’innovation
technologique et la stratégie produits. Yann Le Helloco a un doctorat en électronique et est
un expert en ingénierie réseaux et radiocommunications, ainsi que dans les domaines du génie
logiciel, de l’intelligence artificielle et des architectures big data.
Paul Pinault est responsable de la stratégie du marché Industrial IoT pour la société Braincube.
Il promeut une transformation en profondeur des processus de l'entreprise par l'intermédiaire
des nouvelles technologies de communications innovantes proposées par la 0G et la 5G
associées aux savoir-faire en matière de traitement de données massives et d'algorithmes
d'intelligence artificielle.
40
ANNEXE 2 – LISTE DES ENTITÉS RENCONTRÉES OU
AYANT CONTRIBUÉ DIRECTEMENT À LA MISSION
5G INDUSTRIELLE
- Actility
- Agilicom
- Agurre
- Airbus
- Akka Technologies
- Alsatis
- Alstom
- Amarisoft
- ANFR
- ANSSI
- ArcelorMittal
- ARCEP
- Alcatel Submarine Networks
- Atos
- Banques des territoires
- Bouygues Télécoms
- Braincube
- Campus Région du numérique (Région Auvergne-Rhône-Alpes), incluant les différents
consortia travaillant sur le Campus
- Capgemini
- CEA
- Cellnex
- CETIM
- Clever Values
- Crosscall
- CSF « Infrastructures mécaniques »
- CSF « Solutions pour l’industrie du futur »
- Dassault Systèmes
- EDF
- Epitech
- Ericsson
- Firecell
- Fives
- Fraunhofer IPT
- France Industrie
- Free
- GIFAS
- Halys
- Hub One
- Institut Mines-Télécoms (IMT)
- InDHu
- Infovista
- Italtel
- ISIMA
- IRT b<>com
- Lacroix
- Merem
- MGA Technologies
- Nokia
- Orange
41
- PFA
- Qualcomm
- RedTechnologies
- Safran
- Schneider Electric
- Sequans Communication
- SFR
- SNCF
- SNEF
- Someflu
- SWARM
- Verband Deutscher Maschinen und Anlagenbau42
- Visiativ
- WeAccess
- We-Network
- YesItis
42 (VDMA, c’est-à-dire l’association allemande des industries de génie mécanique).
42
ANNEXE 3 – DÉTAILS DES ENGAGEMENTS À
METTRE EN ŒUVRE LES RECOMMANDATIONS DE
LA MISSION 5G INDUSTRIELLE
Recommandation n°2
- Lancement d’un dispositif de soutien financier pour la création de « Campus Fablab 5G
industrielle »
Agilicom s’engage à étudier sa participation aux Campus Fablab 5G industrielle.
Dans l'optique du développement de l'écosystème industriel 5G, Airbus soutient également la
recommandation d'accélérer le partage des cas d'usage au travers des « Campus Fablab 5G ».
Arcelor Mittal est intéressé à participer à des Campus Fablab industriel 5G dans la continuité
des travaux menés sur la 5G industrielle dans les Digital Lab de Florange et Dunkerque.
ASN s’engage à étudier sa participation à un des Campus Fablab 5G industrielle.
Braincube s’engage à étudier sa participation à un Campus Fablab 5G industrielle.
Le Campus Région du numérique soutient la recommandation de création de Campus Fablab
5G industrielle et souhaite s'insérer dans cette démarche. Au regard de son activité, de ses
installations et de son rôle d'outil de développement économique régional, le Campus souhaite
étudier les conditions complémentaires, le cas échéant nécessaires, et les avantages pour son
écosystème à son insertion dans les dispositifs préconisés par la Mission, notamment la
recommandation de création de Campus Fablab 5G industrielle.
Capgemini s’engage à étudier dès à présent son implication dans ces Campus Fablab 5G
industrielle en tant que chef de file ou partie-prenante.
Le CEA s’engage à étudier dès à présent son implication dans les Campus Fablab 5G
industrielle, dans la continuité des travaux menés avec sa plateforme PRISM dédiée à l'industrie
du futur.
EDF est intéressé à examiner les conditions de sa participation à un éventuel Campus Fablab
5G industrielle qui permettrait d’échanger sur des cas d’usages et le retour d’expérience de
déploiements dans des contextes industriels.
Ayant entrepris, sans succès il y a 3 ans, le déploiement avec un industriel des
télécommunications d’un laboratoire 5G sur son campus parisien, l’objectif d’Epitech était de
permettre aux étudiants d’appréhender la technologie en accord avec les besoins des
industriels. Epitech se retrouve et soutient donc totalement l’initiative de constituer un
Campus Fablab 5G. Epitech contribuera en facilitant l’accès à l’écosystème.
Ericsson s’engage à étudier dès à présent son implication dans ces Campus Fablab 5G
industrielle.
Firecell s’engage à étudier sa participation à des Campus Fablab 5G industrielle en apportant
sa stack logicielle 5G dans des conditions financières avantageuses.
Fives s’engage à examiner la possibilité de participer au Campus Fablab 5G pour tester et
développer des cas d’usage des architectures Edge/Cloud et 5G.
L’IMT s’engage à étudier son implication dans des Campus Fablab 5G industrielle.
43
Infovsita s’engage à s’impliquer dans la mesure possible dans l’activité des Campus Fablab 5G
industrielle.
Merem s’engage à étudier sa participation à un des Campus Fablab 5G industrielle.
Nokia s’engage à étudier sa participation à un Campus Fablab 5G industrielle.
Orange se propose de contribuer activement à la mise en œuvre de FabLab 5G, en choisissant
des initiatives déjà existantes et les enrichir.
La SNCF s’engage à étudier sa participation à un des Campus Fablab 5G industrielle, en lien
avec son Living Lab 5G de Rennes.
SNEF Lab est intéressé à participer à des Campus Fablab industriel 5G dans la continuité des
travaux menés pour la transformation numérique de l’industrie avec la 5G industrielle sur ses
plateformes de Marseille et Valence.
SWARM s’engage à étudier sa participation active à un des Campus Fablab 5G industrielle.
- Multiplication des expérimentations d’usage de la 5G, et partage des résultats
Alsatis propose de monter un évènement de type démonstrateur sur le site industriel d’ACOME
à Mortain en invitant de nombreux acteurs du monde industriel.
ASN s’engage à partager les résultats de son projet de 5G industrielle mené sur son site de
Calais.
Dans le cadre d’un événement de communication organisé par le CSF Infrastructures
numériques, le CEA s’engage à communiquer publiquement sur les premiers résultats de son
projet 5G industrielle Plateforme Immersive 5G (PI5G) et cas d’usage développés.
Le Cetim lancera sur son site de Cluse la réalisation d'un démonstrateur 5G à partir de 2022.
Destiné au secteur industriel mécanicien et accessible aux PMI il permettra d’illustrer la
faisabilité, et les fonctionnalités associées sur un parc de machines représentatifs des
processus du manufacturing. Son hébergement au sein d'une plateforme d'accélération, et son
ancrage sur un écosystème industriel garantira notamment une large accessibilité aux PMI.
Merem mène un projet de 5G industrielle en 2022 avec l’installation en cours d’antennes 5G
privées dans son usine d’électronique. Dans le cadre de ses différents tests de cas usages et de
sa volonté d’être un acteur du déploiement de la 5G industrielle en France, s’engage à partager
ses résultats.
La SNCF souhaite continuer sa dynamique 5G industrielle au sein du Living Lab 5G de Rennes
pour lequel un lieu ouvert est créé au sein du Technicentre de Maintenance : l’INCUBA’Ter. Ce
lieu accueillera une communauté de contributeurs pour développer des solutions associées
aux cas d’usages des Technicentres. SNCF pourra contribuer à d'autres initiatives similaires en
régions.
SWARM est fortement intéressé à conduire un projet 5G industrielle en 2022 et à en partager
les résultats dans le cadre de l’entreprise à mission SWARM dans la continuité d’une première
réalisation en « duplex » avec la société MGA technologies.
Recommandation n°3
Le Comité Stratégique de Filière (CSF) « Infrastructure numérique » s’engage à organiser un
sous-groupe de travail dédié qui aura pour objectif de : (i) collecter régulièrement les besoins
des principales filières industrielles françaises en matière de 5G industrielle, (ii) piloter un
« benchmark » sur la disponibilité d’équipements 5G Industrielle, (iii) animer un dialogue avec
les fournisseurs et équipementiers français sur le sujet de la 5G industrielle, et (iv) développer
44
un réseau de plateformes autour du vertical de l’industrie 4.0. Ces travaux seront menés en lien
avec les actions menées dans le cadre de l’axe 2 de la stratégie d’accélération 5G, pour le
développement d’une offre souveraine. A cela peuvent s’ajouter des évènements de
sensibilisation à la 5G industrielle des équipementiers et des offreurs de solutions industrielles.
- Favoriser et accompagner l’émergence d’acteurs français innovants de la 5G
industrielle
Ericsson s’engage à étudier la possibilité de partenariats avec des entreprises innovantes et
pertinentes de l’écosystème 5G industrielle.
L’IMT propose d’agir via son réseau d'incubateurs et de coaching ou via une action
spécifique avec les industriels à dynamiser le transfert de l'innovation des start-up et spinoff.
- Favoriser le développement d’équipements et services compatibles 5G, y compris pour
la bande 2,6 GHz TDD
Ericsson s’engage à organiser des évènements de sensibilisation à la 5G industrielle des
équipementiers et offreurs de solutions industrielles.
La SNCF s’engage à animer ou participer à un évènement de mobilisation des acteurs de la
chaine de valeur de la 5G industrielle (opérateurs, intégrateurs, équipementiers, fournisseurs
de services, etc.) et parties-prenantes de sa filière industrielle.
Orange s’engage à accueillir les fabricants de matériels et offreurs de solutions dans les Orange
5G Lab pour mener leurs tests. Orange s’engage également à assurer la visibilité des
équipements fonctionnant (testés) sur le réseau 5G d’Orange sur le portail internet Orange
dédié.
- Favoriser le développement d’offres 5G industrielle « clés-en-main » autour de cas
d’usage
Firecell s’engage à participer à la construction d'une offre conjointe complète dédiée à
l'industrie française avec tous les acteurs et parties-prenantes qui le souhaitent.
Halys s’engage à stimuler et animer le développement d’offre clé en main dans une logique de
complémentarités avec d’autres acteurs français de la chaîne de valeur, comme Alsatis ou
AW2S.
Nokia s’engage, pour les segments relevant de ses activités, à contribuer au développement
d’offres « clés-en-main » adaptées au marché français.
SNEF Lab s’engage à animer ou participer à un évènement de « matchmaking » entre tous les
offreurs de la 5G industrielle (opérateurs, intégrateurs, équipementiers, fournisseurs de
services, etc.) et parties-prenantes de sa filière industrielle.
Recommandation n°4
- Développer et diffuser des ressources pédagogiques partagées sur la 5G et ses usages
spécifiques dans l’industrie
SWARM s’engage à construire et diffuser une plaquette pédagogique sur la 5G industrielle et à
organiser des évènements de sensibilisation sur la 5G industrielle.
Le Comité Stratégique de Filière (CSF) « Infrastructure numérique » s’engage à communiquer
sur les premiers résultats des plateformes multi-intervenants et multi-sites, et des cas d’usages
développés.
45
- Organiser des actions de sensibilisation autour de la 5G industrielle
Alsatis propose d’assurer une restitution des travaux de la Mission 5G industrielle à des acteurs
de la filière des infrastructures numériques.
Alsatis propose de présenter une maquette 4.0 avec ACOME lors de l’évènement UTHD début
octobre 2022 à Toulouse
Braincube s’engage à participer à des évènements de sensibilisation liant industrie 4.0 et 5G.
Capgemini s’engage à organiser des séances régulières de sensibilisation de dirigeants et de
CTO industriels sur la 5G industrielle.
Le CEA s’engage à mener des actions de sensibilisation à la 5G industrielle dans le cadre de
visites de sa plateforme PRISM par de partenaires industriels de tout type, à travers des
démonstrations de cas d’usages de la 5G industrielle.
Le CSF Infrastructures numériques s’engage à mettre en œuvre des actions de pédagogie et de
sensibilisation à la 5G Industrielle.
Ericsson s’engage à organiser des séances de sensibilisation de dirigeants et CTO industriels sur
la 5G industrielle.
Orange s’engage à continuer de contribuer aux initiatives de sensibilisation autour de la 5G
industrielle :
- participer aux évènements 5G industrielle, présenter la 5G sur les salons industriels (ex
Global Industrie) ;
- accueillir les industriels dans les Orange 5G Lab ;
- intervenir au côté des filières pour les alimenter en information.
Recommandation n°5
- Construire des offres de formation adaptées à la 5G industrielle
Alsatis lancera une démarche dès cet été auprès d’établissements de formation technique à
Toulouse afin d’influencer des modules pédagogiques sur la 5G au service du monde
économique.
Le CEA s’engage à étudier son implication dans des actions de formation continue qui
pourraient être prodiguées dans le cadre du E-DIH DigiHall en tant que service pour les PME.
Fives s’engage à contribuer au montage d’une proposition de formation aux métiers du
développement logiciel, de la 5G et des architectures Edge/Cloud, dans le cadre de l’AMI
Compétences et Métiers d’Avenir.
L’IMT s’engage à étudier le développement une offre complète de formation initiale, tout au
long de la vie, de Mastère spécialisé, de programme de stages et de MOOC sur la 5G industrielle.
Cette offre pourrait s’inscrire dans le cadre d’un consortium répondant par exemple à l’AMI
Compétences et Métiers d’Avenir.
- Favoriser la mixité des parcours entre filières industrielles, télécoms et informatiques
Alsatis s’engage à accueillir des étudiants en cours de formation télécom pour partager des cas
concrets chez ses clients ou sur son banc d’essai.
Le CEA s’engage à proposer régulièrement des stages R&D de niveau Bac+5 centrés sur les
technologies de télécommunication innovantes applicables pour les besoins industriels.
Nokia s’engage à accueillir des stagiaires autour de sujets relevant de la 5G industrielle
46
SNEF Lab s’engage à collaborer à un consortium d’acteurs de la 5G industriels afin de mettre
en place des formations sur ces technologies.
ISIMA est prête à participer à la réflexion et à la mise en œuvre, avec les acteurs industriels et
universitaires locaux et régionaux, d'un programme de sensibilisation à la 5G. Ce dernier
pourrait inclure les différents cas d'usage de cette technologie, la prise en compte de la
sécurité, la problématique des solutions souveraines, les enjeux autour des données
transportées par la 5G.
Le Comité Stratégique de Filière (CSF) « Infrastructure numérique » s’engage à mettre en place
un Appel à Manifestation (AM) permettant le recensement des initiatives permettant une
sensibilisation générale, à travers des séminaires de formation ou de démonstration, des futurs
professionnels de l’industrie, ainsi que des autres filières.
Recommandation n°6
- Construire et partager des supports pédagogiques adaptés à des publics industriels
Le Comité Stratégique de Filière (CSF) « Infrastructure numérique » s’engage à poursuivre ses
travaux sur les impacts sanitaires, sociaux et environnementaux de la 5G et fournir notamment
des guides sur cette thématique.
- Encourager le partage d'études d’impacts environnementaux et sanitaires lors de la
mise en œuvre de projets 5G industrielle
L’institut Mines Télécom partagera les travaux de la Chaire de Recherche IMT/Orange dédiée
aux effets des ondes hertziennes sur la santé.
Recommandation n°7
- Favoriser la coopération des industriels et acteurs télécoms européens autour de la 5G
industrielle
Firecell s’engage à étudier sa participation à un ou plusieurs projets 5G industrielle avec des
industriels européens.
Tecknische Universitat Muenchen et Institut Mines Télécom, leader de l’Académie FrancoAllemande pour l’industrie du Futur se rapprocheront, de l’institut FhG PIT afin de développer
des projets communs et les synergies entre Campus Fablab 5G industrielle et l’institut FhG PIT,
notamment.
SNEF Lab s’engage à étudier sa participation à un projet 5G industrielle avec des industriels
allemands
SNCF s’engage à étudier sa participation à un projet 5G industrielle avec des industriels
allemands.
- Identifier et valoriser les acteurs de la 5G, du cloud et de la cybersécurité français ou
européens qui souhaiteraient se positionner sur le marché de la 5G industrielle
Le CSF « Solutions pour l’industrie du futur » s’engage, si les moyens adéquats peuvent être
mobilisés, à animer la communauté 5G au sein de la plateforme
« solutionsindustriedufutur.org » afin de soutenir les actions prévues à la recommandation n°7.
- Favoriser les offres françaises et européennes permettant de sécuriser les données
industrielles de bout-en-bout, quel que soit le contexte réseau (public ouvert,
hybride, privé) ou d’architecture de traitement des données (edge, cloud, hybride).
47
48
1
Juin 2016
Lignes directrices conjointes de la Direction Générale du
Trésor et de l’Autorité de contrôle prudentiel et de résolution
sur la mise en œuvre des mesures de gel des avoirs
Document de nature explicative
Version mise à jour au 16 juin 2021*
(*paragraphes 93 et 93bis)
2
Sommaire
1. Les différents régimes juridiques de gel des avoirs ............................................................. 6
1.1 Présentation des différents régimes juridiques de gel des avoirs .......................................... 6
1.1.1. Les résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies................................................. 6
1.1.1.1. Les résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies ne créent d’obligations
de geler les avoirs des personnes ou entités désignées qu’une fois transposées en droit
interne .................................................................................................................................. 6
1.1.1.2. La prise en compte des résolutions du CSNU, non encore transposées en droit
interne, dans le dispositif préventif LCB-FT ....................................................................... 7
1.1.2. Les règlements européens portant mesures restrictives ..................................................... 7
1.1.3. Les arrêtés de mise en œuvre dans les pays et territoires d’outre-mer des résolutions du
CSNU et des décisions du Conseil de l’UE ................................................................................. 9
1.1.4. Le dispositif national pris en application des articles L. 562-2 et L. 562-3 ....................... 9
1.2 Définitions des avoirs ......................................................................................................... 10
1.3 Les personnes ou entités faisant l’objet de mesures de gel des avoirs .................................... 11
1.4 Les organismes financiers assujettis aux obligations de gel des avoirs .................................. 12
1.4.1. Le dispositif européen ..................................................................................................... 12
1.4.2. Le dispositif national ....................................................................................................... 13
2. L’obligation de se doter d’un dispositif de gel des avoirs ......................................................... 14
2.1 Le dispositif de détection .................................................................................................... 14
2.1.1. Les listes de gel à prendre en compte .............................................................................. 15
2.1.1.1. Les listes européenne et française de gel des avoirs ............................................. 15
2.1.1.2. Les listes étrangères .............................................................................................. 16
2.1.2. Paramétrage du dispositif automatisé de filtrage : critères orthographiques à prendre en
compte ....... ............................................................................................................................... 16
2.1.3. Périmètre de la détection ................................................................................................. 17
2.1.3.1. les fonds ou ressources économiques qui « appartiennent » ou sont « possédés »
par une personne ou entité désignée .................................................................................. 17
2.1.3.2. les fonds ou ressources économiques qui sont « détenus » ou « contrôlés » par une
personne ou entité désignée ............................................................................................... 18
2.1.3.3. les fonds ou ressources économiques qui sont « mis directement à la disposition »
d’une personne ou entité désignée ..................................................................................... 18
2.1.3.4. les fonds ou ressources économiques qui sont « mis indirectement à la
disposition » d’une personne ou entité désignée ............................................................... 19
2.1.4. Fréquence du filtrage ............................................................................................. 22
2.2 Le traitement des alertes ..................................................................................................... 23
2.3 Les procédures .................................................................................................................... 24
3
2.4 L’information et la formation du personnel concerné ........................................................ 25
2.5 Le contrôle interne du dispositif ......................................................................................... 26
2.6 Le filtrage des candidats au recrutement ............................................................................ 27
3. La mise en œuvre concrète des obligations de gel des avoirs ............................................ 28
3.1 La mise en œuvre de la mesure de gel et de l’interdiction de mise à disposition de fonds 28
3.1.1. Les établissements du secteur de la banque, des services de paiement, des services
d’investissement ........................................................................................................................ 28
3.1.1.1. Traitement des comptes ........................................................................................ 28
3.1.1.2. Les opérations de crédit ........................................................................................ 30
3.1.1.3 Les cartes prépayées : ........................................................................................ 31
3.1.1.4 Les cagnottes (dons/prêts) ................................................................................. 32
3.1.1.3. L’activité de transmission de fonds ...................................................................... 32
3.1.1.4. Le change manuel ................................................................................................. 33
3.1.2. Secteur de l’assurance ..................................................................................................... 33
3.1.2.1. Assurance-vie ....................................................................................................... 33
3.1.2.2. Assurance non-vie ................................................................................................ 35
3.2 La déclaration « immédiate » de mise en œuvre des mesures de gel à la DGTRESOR .... 36
3.3 Le traitement des relations d’affaires qui ont des liens avec la personne ou l’entité désignée
et peuvent ainsi mettre des avoirs à leur disposition ................................................................. 37
3.4 Les diligences à mettre en œuvre lors de la levée de la mesure de gel ............................... 38
4. Le rôle des autorités compétentes en matière de gel des avoirs ....................................... 38
4.1 Le rôle central de la DGTRÉSOR ...................................................................................... 39
4.1.1. En ce qui concerne la mise en œuvre des mesures de gel ...................................... 39
4.1.2. En ce qui concerne les autorisations de dégel ........................................................ 39
4.1.3. Les modalités pratiques .................................................................................................. 40
4.2 Les sanctions disciplinaires et pénales ............................................................................... 42
4.2.1. Sanctions disciplinaires ......................................................................................... 42
4.2.2. Sanctions pénales ................................................................................................... 42
4.2.3. L’exonération de responsabilité ............................................................................. 44
Annexe : application des mesures nationales et européennes au sein des groupes........................ 46
4
1. Les présentes lignes directrices ont été élaborées conjointement par l’Autorité de contrôle
prudentiel et de résolution (ACPR) et la Direction générale du Trésor (DGTRÉSOR), autorité
nationale compétente en matière de sanctions économiques et financières. Elles visent à préciser leurs
attentes concernant la mise en œuvre par les organismes financiers soumis au contrôle de l’ACPR des
obligations dites « de gel des avoirs ». Elles ont fait l’objet d’une concertation préalable à leur
adoption au sein de la Commission consultative Lutte contre le blanchiment et le financement du
terrorisme. Elles sont publiques. Elles n’ont pas de caractère contraignant en elles-mêmes.
2. La présente version met à jour les lignes directrices publiées en juin 2016 pour tenir notamment
compte de la réforme du dispositif de gel des avoirs issue de l’ordonnance n°2016-1575 du 24
novembre 2016 et du décret n° 2018-264 du 9 avril 2018.
3. Les mesures de gel s’inscrivent dans le cadre de régimes de sanctions économiques ou financières.
Les sanctions sont décidées par l’Organisation des Nations Unies (ci-après ONU), l’Union
européenne (ci-après UE) ou par des États pour restreindre les relations économiques et financières
avec un État, des personnes, des entités ou des groupements de fait. Les sanctions décidées par l’UE
sont qualifiées de « mesures restrictives »1
.
4. Les régimes de sanctions économiques et financières poursuivent différents objectifs d’intérêt
général, tels que la lutte contre le terrorisme, la lutte contre la prolifération des armes de destruction
massive, la coercition en réaction à des violations graves des droits de l’homme ou à des actes
menaçant la paix2
. Les mesures prises dans le cadre de ces régimes sont diverses, le gel des avoirs
n’en constituant qu’une catégorie3
.
5. Les mesures de gel constituent une restriction temporaire au droit de propriété et non une
expropriation. Les personnes soumises à une telle mesure sont désignées par une autorité
administrative ou une organisation internationale. Ces mesures se distinguent ainsi des saisies ou
confiscations prononcées par les autorités judiciaires.
6. Aux fins de ne pas porter une atteinte excessive aux droits fondamentaux des personnes ou entités
désignées, des exceptions aux mesures de gel sont prévues (exemple : la possibilité de créditer des
fonds sur des comptes gelés) et des dérogations peuvent être accordées (exemples : déblocage des
fonds pour payer des vivres, des loyers, des assurances obligatoires, des frais de santé ou de justice).
Par ailleurs, la décision de geler les avoirs d’une personne ou entité ou le refus d’en autoriser la mise
à disposition peut faire l’objet d’un recours devant l’administration (recours gracieux) 4 ou la
juridiction compétente (recours contentieux).
7. Les mesures de gel comme les autres régimes de sanctions financières ne peuvent fonder en euxmêmes des traitements discriminatoires à l’égard de catégorie de clients sur la base par exemple du
seul critère de résidence ou de nationalité.
8. Les présentes lignes directrices concernent la mise en œuvre des mesures de gel des avoirs
applicables en France, qui sont issues à la fois :
1 Article 215 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne
2
https://www.tresor.economie.gouv.fr/Ressources/File/447836
3 Elles prévoient notamment :
- des restrictions aux importations ou aux exportations, soit de façon générale, soit de manière ciblée, en ne visant
que certains biens ou services (par exemple, les biens à double usage). Ces mesures sont couramment appelées
« embargos ».
- des restrictions d’accès aux marchés financiers, des interdictions d’octroyer des prêts ou de crédits, d’effectuer
des transferts de fonds ou de fournir des services d’assurance ou de réassurance.
4 Les mesures nationales de gel des avoirs peuvent faire l’objet d’un recours gracieux auprès du ministre chargé de
l’économie et du ministre de l’intérieur pour les mesures prises sur le fondement de l’article L. 562-2 ou du ministre
chargé de l’économie pour les mesures prises sur le fondement de l’article L. 562-3.
5
- des articles L. 562-1 et suivants et R. 562-1 et suivants du code monétaire et financier (ciaprès CMF),
- et des règlements européens portant mesures restrictives.
9. Les obligations de gel s’accompagnent d’une interdiction de mise à disposition de fonds ou de
ressources économiques au profit des personnes ou entités faisant l’objet d’une mesure de gel.
L’article L 562-5 du CMF et certains règlements européens prévoient une interdiction d’utilisation
des fonds ou ressources économiques au profit des personnes faisant l’objet d’une mesure de gel
des avoirs. Par ailleurs, dans le règlement n°2580/2001 du 27 décembre 2001 concernant l'adoption
de mesures restrictives spécifiques à l'encontre de certaines personnes et entités dans le cadre de la
lutte contre le terrorisme, il est expressément interdit de fournir des services financiers (y inclus
assurance ou réassurance) aux personnes ou entités faisant l’objet d’une mesure de gel.
10. Les mesures de gel sont mises en œuvre par les organismes financiers dès leur entrée en vigueur
et génèrent à leur charge une obligation de résultat
5
. Le non-respect d’une mesure de gel prise dans
le cadre des dispositifs susmentionnés peut faire l’objet de sanctions pénales6
. L’application des
mesures de gel ne relève pas d’une approche par les risques. En cela, elle est différente de la
réglementation visant à prévenir le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme (ciaprès BC-FT) qui est prévue aux articles L. 561-2 et suivants du CMF. Pour autant, le dispositif de
gel des avoirs complète le dispositif préventif de lutte contre le BC-FT (ci-après LCB-FT), en
particulier en ce qui concerne la lutte contre le financement du terrorisme.
11. Les lignes directrices tiennent compte des nouvelles dispositions du CMF7
sur la mise en place,
au niveau du groupe, d’un dispositif de contrôle interne dédié au respect des obligations en matière
de gel. Elles examinent également la situation de groupes français ayant des implantations à
l’étranger soumises à la législation locale en matière de gel ou encore des organismes financiers
qui dans le cadre de leurs activités internationales peuvent être amenés à prendre en compte les
listes de gel étrangères.
12. Les présentes lignes directrices tiennent compte des guides de bonne conduite de la
DGTRÉSOR et des meilleures pratiques du Conseil de l’Union européenne qui portent sur
l’ensemble des sanctions économiques et financières. Les organismes financiers sont invités à se
référer à ces guides, en particulier pour la mise en œuvre des mesures de sanctions autres que celles
de gel en consultant le site de la DGTRÉSOR :
https://www.tresor.economie.gouv.fr/Ressources/sanctions-financieres-internationales
13. Les présentes lignes directrices complètent les guides précités sur :
- la mise en œuvre concrète des mesures de gel par les organismes des secteurs de la banque,
de l’assurance, des services d’investissement, des services de paiement, de monnaie
électronique et les changeurs manuels ;
- la mise en place de dispositifs efficaces et adaptés de détection des personnes ou entités
faisant l'objet d'une mesure de gel ainsi que des opérations au bénéfice de celles-ci ;
5 Décision de la Commission des sanctions de l’ACPR, procédure n°2011-03, 27 novembre 2012 : « que l’aptitude des
dispositifs (dont elles doivent se doter) à la détection des opérations litigieuses met à la charge des banques une
obligation de résultat ».
6 Article 459 du code des douanes pour les mesures européennes. Article L. 574-3 du code monétaire et financier pour
les mesures nationales.
7 Article R 562-1 dans sa rédaction issue du décret n°2018-364 qui renvoie aux articles R 561-38-2 à R 561-38-9
6
- les interactions entre le dispositif préventif LCB-FT d’une part et le dispositif de gel des
avoirs d’autre part8
.
14. Elles prennent en compte les décisions de la Commission des sanctions de l’ACPR en matière
de gel des avoirs, la jurisprudence des juridictions administratives françaises et de la Cour de justice
de l’Union européenne (ci-après, CJUE) relativement à l’interprétation des règlements européens
prévoyant des mesures de gel.
15. Sauf précision contraire, les articles mentionnés dans les présentes lignes directrices renvoient à
ceux du code monétaire et financier.
1. Les différents régimes juridiques de gel des avoirs
1.1 Présentation des différents régimes juridiques de gel des avoirs
1.1.1. Les résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies
1.1.1.1. Les résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies ne créent d’obligations de
geler les avoirs des personnes ou entités désignées qu’une fois transposées en droit interne
16. Dans le cadre de ses missions de maintien de la paix, le Conseil de sécurité des Nations Unies (ciaprès CSNU) peut adopter des résolutions « en cas de menace contre la paix, de rupture de la paix et
d'acte d'agression » 9
prévoyant des mesures de gel. Afin d’assurer la mise en œuvre effective des
résolutions, le CSNU peut mettre en place un comité des sanctions10 qui réunit tous les États membres
du Conseil de sécurité. Le comité a notamment pour fonction de désigner les personnes ou entités
faisant l’objet de mesures de gel. Il complète et actualise ainsi les listes de gel qui peuvent par ailleurs
avoir été directement établies par le Conseil de sécurité.
17. La mise en œuvre par les États des mesures de gel prévues dans ce cadre fait l’objet de
recommandations du GAFI lorsqu’elles sont liées à la lutte contre la prolifération des armes de
destruction massive (Recommandation 7) ou à la lutte contre le financement du terrorisme
(Recommandation 6).
8 Elles prennent à cet égard également en compte les orientations des autorités européennes de supervision, dites « sur
les facteurs de risque » (Orientations communes, au titre des articles 17 et 18, paragraphe 4, de la directive (UE) 2015/849,
sur les mesures de vigilance simplifiées et renforcées à l’égard de la clientèle et sur les facteurs que les établissements de
crédit et les établissements financiers devraient prendre en considération lorsqu’ils évaluent les risques de blanchiment
de capitaux et de financement du terrorisme associés aux relations d’affaires individuelles et aux transactions conclues à
titre occasionnel, cf. §20).
9 Chapitre 7 de la Charte des Nations Unies (articles 39 à 51)
10 Afin d’assurer la mise en œuvre effective des sanctions par les États membres des Nations Unies, le Conseil de sécurité
a recours, la plupart du temps, à un comité des sanctions. Organe subsidiaire au Conseil réunissant tous les États membres
du Conseil de sécurité, le comité a trois fonctions principales, qu’il exerce dans le cadre des décisions adoptées par le
Conseil :
• désigner des personnes, entités et biens devant faire l’objet de sanctions, ou bien au contraire accéder aux
demandes de radiation des listes qui lui sont adressées ;
• surveiller la mise en œuvre des sanctions décidées par le CSNU : chaque comité collecte et contrôle les
informations communiquées par les États sur les mesures prises pour appliquer les sanctions. Les comités
assurent également le suivi des effets des sanctions, notamment en matière humanitaire, et la gestion des
éventuelles exemptions prévues par le Conseil de sécurité ;
• clarifier les modalités d’application des sanctions : le comité peut répondre aux questions posées par les États
sur la mise en œuvre pratique des sanctions ou leur adresser des directives générales sur l’interprétation à retenir
des résolutions du Conseil de sécurité.
7
18. Les résolutions du CSNU et les décisions des comités des sanctions prévoyant une mesure de gel
à l’encontre d’une personne ou d’une entité s’imposent aux États11. Elles ne créent pas à l’encontre
des organismes financiers, en l’absence d’acte juridique de transposition en droit interne, une
obligation juridique de geler les avoirs de ces personnes ou entités12
.
19. L’adoption d’une résolution du CSNU ou la prise d’une décision du comité des sanctions fait
l’objet d’une publication sur le site de l’ONU13. Une information de presse est souvent disponible,
plus rapidement en version anglaise14. La DGTRÉSOR publie, dès qu’elle en a connaissance15, une
liste électronique des personnes et entités désignées dans une résolution du CSNU ou une décision
d’un comité des sanctions (cf. §21 et 49).
1.1.1.2. La prise en compte des résolutions du CSNU, non encore transposées en droit interne,
dans le dispositif préventif LCB-FT
20. Les organismes financiers prennent en compte, dans le cadre de leur dispositif LCB-FT, les
mesures de gel prévues par les résolutions du CSNU et les décisions des comités des sanctions dès
leur publication sur le site du CSNU et ce jusqu’à leur transposition en droit interne. En particulier,
ils intègrent, dans leur appréciation des risques de BC-FT, le fait qu’une personne ou entité soit ainsi
désignée, et mettent en œuvre des mesures de vigilance adaptées conformément au I de l’article L.
561-10-116. Ils procèdent, en cas de soupçon, à une déclaration à Tracfin17, en particulier lorsqu’il y
a un risque de retrait des fonds ou ressources économiques ou de contournement de la mesure de gel
(exemples : virements inhabituels à des tiers ou sur un autre compte détenu auprès d’un organisme
étranger qui ne relève pas du champ d’application territorial des règlements européens ou des arrêtés,
rachat total ou partiel d’un contrat d’assurance, rachat d’un contrat avec transfert des fonds sur un
autre contrat détenu par un tiers, transmission de fonds). Il est attendu que la déclaration de soupçon
soit effectuée de manière à permettre à Tracfin de s’opposer à l’exécution de l’opération.
21. L’utilisation de la liste unique de la DGTRÉSOR (cf. § 49) permet de détecter dans leurs bases
clients les personnes ou entités dont les avoirs vont être prochainement gelés. La détection anticipée
de ces personnes ou entités leur permet de mettre en œuvre immédiatement la mesure de gel dès la
publication du règlement européen ou de l’arrêté.
1.1.2. Les règlements européens portant mesures restrictives
22. Dans le cadre de la politique extérieure et de sécurité commune (PESC), l’UE adopte des
règlements européens18 lui permettant :
- de transposer dans son ordre juridique les résolutions du CSNU prévoyant des mesures de
gel ;
- et d’imposer des mesures de gel de manière autonome, indépendamment de toute action
des Nations Unies.
11 Article 25 de la Charte des Nations Unies
12 Les résolutions du Conseil de sécurité sont prises en compte par le juge comme faits juridiques (Civ. 1er 25 avril 2006,
n°02-17344)
13 http://www.un.org/fr/sc/
14 http://www.un.org/press/en/content/security-council
15 En général à J+1, compte tenu de la diffusion des informations la veille à New York
16 Cf. §20 des orientations dites sur les facteurs de risques, précitées
17 Cf. Lignes directrices conjointes de l’ACPR et de Tracfin sur les obligations de déclaration et d’information à Tracfin
18 Ces règlements sont pris sur le fondement de l’article 215 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne
8
23. L’UE adopte ainsi des mesures de gel dans le cadre de la lutte contre le financement du
terrorisme19 ou de sanctions à l’encontre de certains pays.
Libellé type de la disposition des règlements européens prévoyant la mesure de gel et
d’interdiction de mise à disposition des fonds :
« Sont gelés tous les fonds et ressources économiques appartenant aux personnes, entités et
organismes énumérés à l'annexe XX, de même que tous les fonds et ressources économiques
que ces personnes, entités ou organismes possèdent, détiennent ou contrôlent.
Aucun fonds ni aucune ressource économique n'est mis, directement ou indirectement, à la
disposition des personnes physiques ou morales, des entités ou des organismes énumérés à
l’annexe XX, ni dégagé à leur profit. »
24. Les règlements européens prévoyant des mesures de gel sont directement applicables dès leur
publication au Journal Officiel de l’UE (ci-après JOUE), sauf dispositions contraires. Les mesures de
gel sont régulièrement réexaminées au regard de leurs objectifs, aux fins d’abrogation ou de
reconduction. En outre, les règlements européens sont régulièrement modifiés, aux fins de mise à jour
des listes des personnes ou entités désignées ou pour corriger les éléments d’identification des
personnes ou entités désignées, voire abrogés ou remplacés par de nouveaux textes.
25. Dans ces conditions, il appartient aux organismes financiers de mettre en place une veille juridique
leur permettant de suivre les modifications apportées aux règlements européens ou la publication de
nouveaux textes au JOUE20. Le site internet de la DGTRÉSOR21 publie et met à jour les références
des textes européens applicables, ainsi que les versions consolidées des règlements européens.
26. Un tableau récapitulant les mesures restrictives par pays, y inclus de gel des avoirs, applicables
aux organismes financiers est disponible sur le site de la DGTRESOR. Il est mis à jour par la
DGTRÉSOR. Les organismes sont ainsi invités à consulter le lien suivant :
http://www.tresor.economie.gouv.fr/8465_tableau-recapitulatif-des-mesures-restrictives-par-pays
27. Les sanctions en cas de violation de mesures restrictives européennes sont déterminées par le droit
interne de chaque État membre22 (cf. § 4.2 des présentes lignes directrices en ce qui concerne les
sanctions).
19 Le règlement n°2580/2001 du 27 décembre 2001 concernant l'adoption de mesures restrictives spécifiques à l'encontre
de certaines personnes et entités dans le cadre de la lutte contre le terrorisme institue des mesures de gel à l’encontre de
personnes identifiées comme finançant ou susceptibles de financer des activités terroristes. La liste des personnes
désignées est régulièrement mise à jour. Par ailleurs, l’UE a pris deux règlements pour transposer les résolutions
1988(2011) et 1989(2011) du CSNU concernant notamment Al Qaeda, les Talibans et Daesh (règlements n°2016/1686,
n°881/2002, cf. http://www.tresor.economie.gouv.fr/daeshterrorisme).
20 Cf. article R 562-1. Article 40 de l’arrêté du 3 novembre 2014 sur le contrôle interne des entreprises du secteur de la
banque, des services de paiement et des services d’investissement soumises au contrôle de l’ACPR : « Les entreprises
assujetties mettent en place un dispositif permettant de garantir un suivi régulier et le plus fréquent possible des
modifications pouvant intervenir dans les textes applicables à leurs opérations et, à ce titre, l'information immédiate de
tous les membres de leur personnel concernés ».
21 http://www.tresor.economie.gouv.fr/sanctions-financieres-internationales
22 Le libellé type de cette disposition dans les règlements européens est le suivant : « Les États membres déterminent le
régime de sanctions applicables en cas de violation des dispositions du présent règlement et prennent toute les mesures
nécessaires pour assurer la mise en œuvre de celles-ci. Les sanctions prévues doivent être efficaces, proportionnées et
dissuasives ».
9
1.1.3. Les arrêtés de mise en œuvre dans les pays et territoires d’outre-mer des résolutions
du CSNU et des décisions du Conseil de l’UE
28. Les règlements européens s’appliquent, dans les territoires d’outre-mer qualifiés de
« régions ultrapériphériques » dans le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, à savoir
la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique, la Réunion, Saint-Martin et Mayotte23
.
29. En revanche, ils ne sont pas applicables dans les pays et territoires d’outre-mer (PTOM) :
Nouvelle-Calédonie, Polynésie française et les îles Wallis et Futuna, Saint-Pierre-et-Miquelon et
Saint-Barthélemy. Les articles L. 562-3, L. 745-13, L. 755-13 et L. 765-13 permettent d’appliquer les
mesures de gel des avoirs prises par résolution du CSNU, décision du Conseil de l’Union européenne
ou règlement européen, par arrêté du ministre chargé de l’économie, dans les PTOM, pays et
territoires d’outre-mer où les règlements européens ne sont pas d’applicabilité directe.
30. Les arrêtés sont publiés au JORF et repris sur le site de la DGTRÉSOR24
.
1.1.4. Le dispositif national pris en application des articles L. 562-2 et L. 562-3
− Les mesures nationales de gel prises dans le cadre de la lutte contre le
financement du terrorisme sur le fondement de l’article L. 562-2
31. L’introduction en droit français25 d’un dispositif autonome aux fins de lutte contre le financement
du terrorisme répond aux exigences du CSNU26 et du GAFI (Recommandation 6).
32. Les mesures prises sur ce fondement sont prévues dans des arrêtés co-signés par le ministre chargé
de l’économie et le ministre de l’intérieur.
33. Elles s’appliquent aux organismes financiers dès la publication de ces arrêtés au Journal Officiel
de la République Française (JORF). Leur durée de validité est limitée à 6 mois, renouvelable par un
nouvel arrêté.
34. À cet égard, il est rappelé aux organismes financiers la nécessité de mettre en place une veille
juridique leur permettant de suivre la publication de nouveaux arrêtés au JORF, ainsi que les
modifications apportées aux arrêtés27
.
35. Les arrêtés des ministres sont applicables sur tout le territoire de la République française. La
Principauté de Monaco s’est engagée auprès de la France à dupliquer sur son territoire les mesures de
gel françaises28
.
− Les mesures nationales de gel prises sur le fondement de l’article L. 562-3
23 Article 355 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.
24 Ces arrêtés sont publiés sur le site de la DGTRESOR sur la page dédiée à chaque régime de sanctions, accessible depuis
ce lien : http://www.tresor.economie.gouv.fr/sanctions-financieres-internationales). Les références de ces arrêtés peuvent
aussi être consultées dans la liste unique de la DGTRESOR, dans la colonne « TOM »
25 Il a été introduit par la loi n° 2006-64 du 23 janvier 2006 relative à la lutte contre le terrorisme et portant dispositions
diverses relatives à la sécurité et aux contrôles frontaliers
26 Résolution 1373 (2001) du 28 septembre 2001
27 Cf. article 40 de l’arrêté du 3 novembre 2014 sur le contrôle interne des entreprises du secteur de la banque, des services
de paiement et des services d’investissement soumises au contrôle de l’ACPR : « Les entreprises assujetties mettent en
place un dispositif permettant de garantir un suivi régulier et le plus fréquent possible des modifications pouvant
intervenir dans les textes applicables à leurs opérations et, à ce titre, l'information immédiate de tous les membres de
leur personnel concernés ». Article R 562-1
28 Par ailleurs, la Principauté, en tant qu’État souverain, met également en œuvre les gels ordonnés par le CSNU.
10
36. Ce dispositif est utilisé pour adopter des mesures nationales de gel à l’encontre de personnes et
d’entités ayant tenté de commettre, faciliter ou financer des actions sanctionnées ou prohibées par les
résolutions adoptées dans le cadre du chapitre VII de la charte des Nations unies ou les actes pris en
application de l'article 29 du traité sur l'Union européenne29. Il est également utilisé pour pallier les
délais de transposition par un règlement européen des mesures de gel prévues par des résolutions du
CSNU et du Conseil de l’Union européenne
37. Les mesures de gel décidées sur ce fondement sont prises par voie d’arrêtés du ministre chargé de
l’économie, publiés au JORF.
38. Les arrêtés sont automatiquement abrogés, en ce qui concerne la métropole et les régions
ultrapériphériques, lorsque le règlement européen mettant en œuvre la mesure de gel entre en
vigueur30
.
1.2 Définitions des avoirs
39. L’expression « gel des avoirs » est issue notamment des résolutions du CSNU. Les arrêtés pris
en application des articles L 562-2 et L 562-3 et les règlements européens prévoient le gel des
« fonds et ressources économiques » des personnes ou entités désignées. La notion de « fonds »
recouvre les instruments financiers définis à l’article L. 211-131, à savoir les titres financiers et les
contrats financiers. La définition des termes « gel des fonds », « gel des ressources économiques »,
« fonds » et « ressources économiques » figure dans chaque règlement européen et à l’article L562-
1 de manière quasi-identique.
40. L’ACPR et la DGTRÉSOR appellent l’attention des organismes financiers sur le champ très
large des fonds ou ressources économiques susceptibles d’être gelés.
41. Ils recouvrent notamment:
− les fonds remboursables du public détenus ou versés sur des comptes de dépôts ou des
comptes courants ou des comptes d’épargne tels que les livrets A, les livrets de
développement durable ;
− les fonds déposés ou détenus sur des comptes de paiement ;
− les fonds versés pour charger des instruments de monnaie électronique et les valeurs
monétaires stockées sur ces instruments ;
− les fonds versés dans le cadre d’un contrat individuel ou collectif de gestion d’actifs ;
− les intérêts et autres revenus d’actifs financiers de toute nature (rémunération sur les
comptes à vue, comptes d’épargne, parts d’OPCVM, actions de SICAV) ;
− les primes ou cotisations versées dans le cadre d’un contrat d’assurance et les
indemnisations versées ;
29 En pratique, lorsqu’une résolution du CSNU ou une décision du Conseil de l’UE est prise, un arrêté unique fondé sur
les articles L. 562-3 et L. 714-1 est publié permettant ainsi l’application immédiate des mesures de gel en métropole,
dans les régions ultrapériphériques et dans les PTOM (cf. §1.1.3).
30 Les arrêtés qui sont aussi pris sur le fondement de l’article L. 714-1 restent en vigueur dans les PTOM
31 Article L. 211-1: « I. - Les instruments financiers- sont les titres financiers et les contrats financiers.
II. - Les titres financiers sont :
1. Les titres de capital émis par les sociétés par actions ;
2. Les titres de créance, à l'exclusion des effets de commerce et des bons de caisse ;
3. Les parts ou actions d'organismes de placement collectif.
III. - Les contrats financiers, également dénommés " instruments financiers à terme ", sont les contrats à terme qui
figurent sur une liste fixée par décret. »
11
− les contrats d’assurance-vie ou de capitalisation (encours et versements) ;
− les titres et contrats financiers visés à l’article L. 211-1 ainsi que leurs équivalents émis ou
conclus sur le fondement d’un droit étranger, y inclus les bons de capitalisation ;
− les intérêts et autres revenus des titres ou contrats financiers ou tout autre titre ou contrat
émis ou conclu sur le fondement d’un droit étranger ;
− les créances ;
− le crédit, le droit à compensation, les garanties, les garanties de bonne exécution ou autres
engagements financiers ;
− les lettres de crédit, les contrats de vente ;
− tout document attestant la détention de parts d'un fond ou de ressources financières ;
− tout autre instrument de financement à l'exportation.
41. La notion de ressources économiques vise notamment tous les biens, meubles ou immeubles,
qui peuvent être utilisés pour obtenir des fonds, d’autres biens ou des services. Les organismes
financiers doivent geler les ressources économiques des personnes ou entités listées dont ils sont
les dépositaires ou dont ils ont la garde. Cela vise notamment les biens de toute nature (bijoux, or,
pierres précieuses, œuvres d’art) qui pourraient avoir été déposés en gage ou dans un coffre-fort.
42. L’assurance non-vie est aussi définie comme une ressource économique car elle permet
d’obtenir des fonds32
.
43. La portée pour les organismes financiers de ces définitions est précisée dans le § 3 des présentes
lignes directrices pour chacun des secteurs concernés.
1.3 Les personnes ou entités faisant l’objet de mesures de gel des avoirs
44. Le gel peut viser des personnes physiques, des personnes morales diverses (exemples : sociétés,
organismes publics, ministères, associations, fondations), de même que des groupements de fait,
sans personnalité juridique, tels que des groupes terroristes. Dans cette dernière hypothèse, les
organismes financiers n’ayant pas de relations d’affaires avec des groupements de fait, il leur
appartient de geler les avoirs des personnes physiques ou morales dont ils savent qu’ils agissent
pour le compte de ces groupements, en particulier lorsque cela est expressément indiqué dans le
règlement européen ou l’arrêté.
45. Les éléments d’identification des personnes ou entités faisant l’objet d’une mesure de gel sont
prévus dans les annexes de chaque règlement européen, ou dans chaque arrêté s’agissant des
mesures nationales. Les éléments d’identification sur les personnes ou entités désignées peuvent
différer selon la disponibilité de l’information.
46. S’agissant d’une personne physique, les éléments d’identification susceptibles de figurer dans
les textes sont les noms et prénoms, et le cas échéant, les alias (autres dénominations connues de la
personne), la date ou le lieu de naissance, la nationalité, l’adresse33, le numéro de passeport, voire
des renseignements complémentaires.
32 Cf. 3° de l’article L 562-1. Voir également les lignes directrices du GAFI : “Guidance for a risk based approach for
the life insurance sector”, Octobre 2018.
33 L’adresse ne figure pas dans les arrêtés nationaux pour des raisons de confidentialité.
12
47. S’agissant des personnes morales, il peut s’agir de la dénomination sociale, de l’adresse du
siège social, du téléphone, du numéro de télécopieur/fax, de l’activité ou l’objet social, la date de
constitution, du pays d’enregistrement, voire des renseignements complémentaires.
48. Afin de faciliter la mise en œuvre des mesures de gel par les organismes financiers, la
DGTRÉSOR et l’UE34 publient des listes électroniques des personnes ou entités désignées. Les
listes électroniques susmentionnées sont mises à jour dès l’entrée en vigueur des règlements
européens ou arrêtés.
49. Il est porté à l’attention des organismes financiers que le registre national35 , également appelé
« liste unique » des personnes faisant l’objet des mesures de gel qui est disponible sur le site de la
DGTRÉSOR36 , inclut toutes les personnes et entités listées au titre des dispositifs national et
européen, alors que la liste « consolidée » de l’UE (publiée sur le site relatif à la PESC et reprise
sur le site de la DGTRÉSOR37) ne couvre que les personnes et entités listées dans les règlements
européens38
.
1.4 Les organismes financiers assujettis aux obligations de gel des avoirs
1.4.1. Le dispositif européen
50. Les règlements européens définissent de façon générale les personnes soumises aux obligations
de gel des avoirs. Ils ne visent pas un secteur en particulier.
Libellé type des règlements européens quant au champ d’application :
« Les règlements sont applicables:
a) sur le territoire de l'Union, y compris dans son espace aérien;
b) à bord de tout aéronef ou de tout navire relevant de la juridiction d'un État membre;
c) à toute personne, à l'intérieur ou à l'extérieur du territoire de l'Union, qui est ressortissante
d'un État membre;
d) à toute personne morale, toute entité ou tout organisme établi ou constitué selon le droit d'un
État membre;
e) à toute personne morale, à toute entité ou à tout organisme en ce qui concerne toute opération
commerciale réalisée, intégralement ou en partie, dans l'Union. »
34 Sur les modalités d’utilisation de la liste européenne, cf.:
http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/sanctions/list/version4/global/help_online/help.html
35 Article R 562-2
36 http://www.tresor.economie.gouv.fr/11448_liste-unique-de-gels
37 https://www.tresor.economie.gouv.fr/Ressources/11448_liste-unique-de-gels
38 La liste de l’UE inclut non seulement les personnes ou entités désignées faisant l’objet de mesures de gel mais
également celles faisant l’objet d’autres types de restrictions (exemples : interdiction des prendre des participations dans
une personne morale ou de créer des joints ventures avec des entités listées). Il est donc nécessaire de consulter les
règlements européens applicables en cas de détection d’une personne ou entité listée dans les bases clients pour connaitre
le type de restrictions applicables (cf. développements au §2.2 des présentes lignes directrices).
13
51. L’ensemble des organismes financiers sont soumis aux mesures européennes de gel et
d’interdiction de mise à disposition de fonds ou ressources économiques au profit de personnes ou
entités désignées. Il en est ainsi, par exemple, des entreprises exerçant une activité de réassurance.
1.4.2. Le dispositif national
52. Les organismes financiers assujettis aux mesures nationales de gel sont ceux qui :
- sont assujettis aux obligations de LCB-FT39 ;
- et détiennent ou reçoivent des fonds ou ressources économiques pour le compte d’un client.
53. Il s’agit des organismes suivants soumis au contrôle de l’ACPR:
– des établissements de crédit, y compris les succursales de pays tiers à l’Espace économique
européen (EEE) établies en France ;
– des établissements de monnaie électronique des établissements de paiement;
– des sociétés de financement ;
– des entreprises d'investissement autres que les sociétés de gestion de portefeuille, y compris les
succursales de pays tiers à l’EEE ;
– des changeurs manuels ;
– de la Caisse des dépôts et consignations ;
– des entreprises exerçant une activité d'assurance directe mentionnées à l'article L. 310-1 du Code
des assurances40 ;
– des organismes du code de la mutualité ;
– des organismes du code de la sécurité sociale.
– des courtiers en assurance, dès lors qu’ils reçoivent/encaissent des fonds ;
– des courtiers en opérations de banque et services de paiement dès lorsqu'ils se voient confier des
fonds en tant que mandataire des parties ;
54. Les succursales établies en France des organismes financiers dont le siège social est situé dans
l’EEE sont également assujetties à ces obligations. Il en est de même des établissements de crédit,
de paiement et de monnaie électronique européens qui exercent en France en libre établissement en
ayant recours à des agents ou des distributeurs ainsi que des prestataires de services
d’investissement ayant recours à des agents liés pour effectuer des opérations en France. De plus,
les organismes financiers dont le siège social est situé dans l’EEE et qui agissent sur le territoire
national en libre prestation de services (par exemple, sur internet) sont assujettis aux obligations
nationales de gel des avoirs.
39 Cf. article L. 561-2
40 Les entreprises de réassurance sont donc exclues du dispositif national, contrairement à ce qui est le cas pour le
dispositif européen
14
55. Pour ce qui concerne les courtiers en assurance ou en opérations de banque et services de
paiement, seuls ceux qui reçoivent ou encaissent les fonds sont assujettis aux mesures nationales
de gel. Dès lors qu’ils sont mandatés par un organisme d’assurance ou un établissement du secteur
de la banque à recevoir des fonds, ils se dotent d’un dispositif leur permettant de mettre en œuvre
les mesures nationales de gel41
.
56. En revanche, les mesures nationales de gel des avoirs ne s’appliquent pas aux dépositaires
centraux et aux gestionnaires de systèmes de règlement livraison, conformément à l’article L562-
1442
.
57. Les intermédiaires en financement participatif43 (ci-après IFP) ne sont pas soumis aux
obligations de gel des avoirs car leur activité consiste uniquement à mettre en relation les porteurs
d'un projet déterminé et les personnes finançant ce projet, sans recevoir de fonds. Il leur appartient
de prendre en compte les mesures de gel dans le cadre de leur dispositif LCB-FT (classification des
risques, adaptation des mesures de vigilance, déclaration de soupçon), notamment lorsqu’une
personne ou entité a été désignée en raison d’activités terroristes.
2. L’obligation de se doter d’un dispositif de gel des avoirs
58. Le dispositif de gel des avoirs comprend44 :
- une organisation ;
- des procédures internes ;
- des moyens matériels et humains suffisants ;
- des personnels bénéficiant de formations appropriées et d’un accès aux informations
nécessaires à l’exercice de leurs fonctions ;
- un contrôle interne dédié à la mise en œuvre des mesures de gel, y compris au niveau du
groupe.
59. Quelle que soit leur organisation, les organismes s’assurent que chaque étape du processus de
gel, de la détection à la mise en œuvre de la mesure et sa déclaration à la DGTRESOR, y compris
l’analyse des alertes, soit effectuée avec la plus grande célérité de manière à se conformer aux
obligations d’application « sans délai » des mesures de gel et d’information « immédiate » de la
DGTRESOR.
2.1 Le dispositif de détection
60. Les organismes financiers soumis aux articles 47 et 49 de l’arrêté du 3 novembre 2014 ainsi
qu’au VI de l’article A. 310-8 du code des assurances sont tenus de se doter de dispositifs efficaces
et adaptés de détection des opérations au profit des personnes ou entités désignées.
41 La pratique qui consiste à demander au client une déclaration sur l’honneur attestant qu’il n’est pas soumis à une
mesure de gel, n’exonère pas de la mise en œuvre des mesures de gel.
42 « Les dispositions du présent chapitre ne sont pas applicables aux dépositaires centraux et aux gestionnaires de
systèmes de règlement et de livraison d'instruments financiers. »
43 Articles L. 548-1 et suivants
44 Cf. Article R 562-1
15
61. Le dispositif de détection45 couvre à la fois, les bases clientèle (« le stock ») et les opérations
de réception/mise à disposition de fonds- ou ressources économiques («les flux »). L’ACPR et le
DGTRESOR appellent à cet égard l’attention des organismes sur la définition très large des
mouvements et opérations prohibés.
62. S’agissant d’une obligation de résultat, le dispositif de détection mis en œuvre doit permettre
dans tous les cas l’application des mesures de gel46 et d’interdiction de toute opération entrant dans
le champ de ces mesures S’il n’est pas imposé de se doter d’outils automatisés de filtrage des bases
clientèle et des opérations au profit des personnes ou entités désignées, un dispositif automatisé est
cependant très souhaitable. Un tel dispositif est nécessaire, lorsque la taille de l’organisme ainsi
que la nature et le volume de ses activités ne permettent pas une détection manuelle en temps réel.
63. Pour autant, le recours à un dispositif automatisé de filtrage ne saurait à lui seul garantir à
l’organisme la bonne mise en œuvre de ses obligations de gel des avoirs. L’efficacité d’un dispositif
de détection repose, en effet, sur l’exhaustivité et la qualité des données d’identité de la clientèle
figurant dans les bases clients47 ou dans les messages d’opérations48. Le paramétrage du dispositif,
la fréquence de filtrage, le délai de traitement des alertes sont également des éléments essentiels
pour l’efficacité du dispositif. Pour les opérations qui ne seraient pas couvertes par le dispositif
automatisé de filtrage, les organismes financiers peuvent utiliser un dispositif manuel à la condition
que cette modalité de filtrage permette une détection efficace.
64. Les organismes qui décident au regard de leur taille et de leurs activités d’avoir recours
exclusivement à un dispositif manuel s’assurent que ce dispositif est efficace. Ils sont alors en
mesure d’en justifier à l’ACPR.
2.1.1. Les listes de gel à prendre en compte
2.1.1.1. Les listes européenne et française de gel des avoirs
65. Le dispositif de détection prend en compte les mesures nationales et européennes de gel des
avoirs49
.
66. Les organismes financiers qui utilisent la liste européenne dite « consolidée » (cf. § 1.3 supra)
veillent à mettre en œuvre également les mesures nationales de gel, soit en procédant à une détection
manuelle de leur base clientèle, soit en intégrant dans leur dispositif de filtrage les éléments
d’identification des personnes ou entités désignées par arrêté.
45 Articles 47 et 49 de l’arrêté du 3 novembre ; VI de l’article A. 310-8 du code des assurances
46 Décision de la Commission des sanctions du 27 novembre 2012 (n°2011-03) : « Considérant que, selon le paragraphe
2.2 de l’article 11-7 du règlement n° 97-02 du CRBF susvisé, les banques doivent se doter de dispositifs adaptés à leurs
activités permettant de détecter toute opération au bénéfice d’une personne ou d’une entité faisant l’objet d’une mesure
de gel des fonds, instruments financiers et ressources économiques ; que les mesures de gel ainsi visées sont aussi bien
celles prises dans le cadre communautaire déjà mentionné que celles que peut prendre en complément le ministre chargé
de l’économie en vertu de l’article L. 562-1 du COMOFI ; que l’aptitude des dispositifs (dont elles doivent se doter) à la
détection des opérations litigieuses met à la charge des banques une obligation de résultat ».
47 En ce sens cf. décision de la Commission de sanctions de l’ACPR du 30 mars 2017 (n°2016-05) §36.
48 Les prestataires de service de paiement se réfèrent aux orientations communes, prises en application de l’article 25 du
règlement (UE) 2015/847, relatives aux mesures que les prestataires de services de paiement doivent prendre pour
détecter des informations manquantes ou incomplètes sur le donneur d'ordre ou le bénéficiaire, ainsi que les procédures
devant être mises en place pour gérer un transfert de fonds qui n'est pas accompagné des informations requises
49 En ce sens décision de la Commission des sanctions de l’ACPR n°2018-01 du 24 décembre 2018
16
67. Dans l’hypothèse où ils ont recours à des listes fournies par des prestataires extérieurs, ils
s’assurent que celles-ci couvrent les listes nationale et européenne, le cas échéant en procédant par
échantillonnage, et soient mises à jour dès la publication des règlements européens ou arrêtés50 (cf.
§ 2.5 sur le dispositif de contrôle interne).
2.1.1.2. Les listes étrangères
68. Les dispositions de l’article 5 du règlement n°2271/96 (dit « règlement de blocage »)51
interdisent aux organismes de se conformer, directement ou par filiale ou intermédiaire interposé,
« activement ou par omission délibérée » aux prescriptions ou interdictions fondées directement ou
indirectement sur la législation des États-Unis d’Amérique prévoyant des sanctions extraterritoriale
visée en annexe dudit règlement, sauf autorisation accordée par la Commission européenne pour
déroger à cette disposition52
.
69. Toutefois, comme rappelé par le point 5 de la note d’orientation de la Commission européenne
concernant l’interprétation du règlement de blocage53, les opérateurs économiques restent libres de
choisir de commencer à travailler, poursuivre ou cesser leurs activités dans les pays visés par ces
sanctions extraterritoriales, et de s’engager ou non dans un secteur économique sur la base de leur
évaluation de la situation économique.
70. Enfin, indépendamment de la mise en œuvre des obligations nationales et européennes de gel,
les listes de gel publiées par d’autres États, notamment les États limitrophes, peuvent constituer, au
regard de leurs activités, implantations et clientèles, des éléments d’informations permettant aux
organismes financiers d’alimenter leur connaissance du client et contribuer à la mise en œuvre des
obligations de vigilance LCB-FT.
2.1.2. Paramétrage du dispositif automatisé de filtrage : critères orthographiques à prendre
en compte
71. Le dispositif automatisé utilisé par les organismes financiers permet de détecter les personnes
ou les entités dont le nom, le prénom ou l’alias ou la dénomination sociale sont identiques ou se
rapprochent, avec un taux raisonnable de concordance, des éléments d’identification d’une
personne ou entité désignée.
72. Des critères orthographiques trop restrictifs dans le paramétrage de l’outil de filtrage ne
permettent pas une détection efficace des opérations au profit des personnes ou entités désignées.
Les organismes financiers s’assurent donc que leur outil de filtrage ne repose pas sur une fonction
50 Article R 561-38-2
51 Règlement n°2271/96 du 22 novembre 1996 portant protection contre les effets de l'application extraterritoriale d'une
législation adoptée par un pays tiers, ainsi que des actions fondées sur elle ou en découlant
52 Pour de plus amples informations, se référer au règlement d’exécution (UE) 2018/1101 du 3 août 2018 qui établit les
critères retenus par la Commission dans l’examen des demandes de dérogation déposées au titre de l’article 5, alinéa 2,
du règlement n°2271/96 du 22 novembre 1996.
53 Note d’orientation de la Commission européenne : Questions/réponses : adoption de l’actualisation de la loi de blocage
(2018/C 277 I/03)
17
de rapprochement de type « exact match »54. Ils sont invités à définir un taux de concordance qui
permet de détecter les différentes variations orthographiques des éléments d’identification des
personnes ou entités désignées en particulier lorsque ceux-ci sont issus de langues ou d’alphabets
étrangers.
73. Afin d’améliorer l’efficacité du dispositif, les organismes peuvent aussi prévoir une
comparaison avec des chaînes de caractères « nettoyés » (suppression des accents, espaces, tirets)
ou phonétiques.
2.1.3. Périmètre de la détection
74. Les paragraphes ci-après contiennent des développements sur les opérations/personnes qui
doivent être détectées car :
- elles sont interdites et ne doivent pas être exécutées ;
- elles peuvent être exécutées sous réserve d’une autorisation préalable de la DGTrésor ;
- elles peuvent être exécutées en vertu d’une dérogation prévue dans les règlements ou le
Code monétaire et financier mais la DGTrésor en est informée.
75. Le dispositif de détection permet de détecter :
2.1.3.1. les fonds ou ressources économiques qui « appartiennent » ou sont « possédés » par
une personne ou entité désignée
76. Les notions d’« appartenance » ou de « possession » visent les situations dans lesquelles la
personne ou l’entité désignée, seule ou avec une autre personne ou entité non désignée :
- est le propriétaire des fonds ou ressources économiques ou ;
- bénéficie d’un droit sur ceux-ci.
77. Les définitions couvrent notamment les fonds ou ressources économiques :
- dont la personne ou l’entité désignée est propriétaire, copropriétaire, usufruitière, nupropriétaire ou propriétaire indivis ;
- déposés sur un compte dont la personne ou l’entité désignée est titulaire ou co-titulaire (cas
du compte joint) ;
- pour lesquels la personne ou l’entité désignée a confié un mandat de gestion ou
d’administration à un tiers mandataire non désigné (exemple : gestion individuelle ou
collective d’actifs) ;
- versés par la personne ou l’entité désignée sur un contrat d’assurance-vie ou de
capitalisation en tant que souscripteur ou co-souscripteur du contrat, y compris dans les cas
où le souscripteur n’est pas lui-même l’assuré, ou en tant que payeur lorsque celui-ci est
différent du souscripteur ;
54 Extrait de la décision de la commission des sanctions de l’ACPR du 24 octobre 2012, procédure n°2011-02 (point 2.9)
: « Considérant que[…] les modalités de filtrage de la base clients appliquées au sein de l’entité française du métier
banque privée ne permettent pas de détecter de manière satisfaisante les personnes qui font l’objet de sanctions
financières, en raison du recours à des critères orthographiques restrictifs (fonction « exact match ») ; qu’un tel
paramétrage ne permet en effet de détecter une personne listée que si le nom de la personne correspond parfaitement au
nom inscrit sur la liste de sanction, sans prendre en compte les variations orthographiques qui peuvent exister et qui sont
en partie mentionnées dans les listes de sanction ; [….] que la mention sur les listes de plusieurs variations quant à
l’orthographe du nom de personnes recherchées ne suffit pas à pallier les inconvénients de la fonction « exact match »
pour une détection efficace des personnes qui font l’objet de sanctions financières; »
18
- sur lesquels la personne ou l’entité désignée a un droit de créance en tant que bénéficiaire
acceptant ou co-bénéficiaire acceptant d’un contrat d’assurance-vie.
2.1.3.2. les fonds ou ressources économiques qui sont « détenus » ou « contrôlés » par une
personne ou entité désignée
78. Les notions de « contrôle » ou de « détention » visent les situations dans lesquelles la personne
ou l’entité désignée peut exercer certains droits de gestion, d’administration et de disposition des
fonds ou ressources économiques, sans l’accord préalable de leur propriétaire ou créancier, en vertu
d’un texte ou d’un contrat.
79. Les définitions couvrent notamment les fonds ou ressources économiques :
- sur lesquels la personne ou l’entité désignée agit comme mandataire d’une personne ou
entité non désignée (cas, par exemple, de la procuration55) ;
- administrés par la personne ou l’entité désignée en tant que tuteur légal (cas d’un mineur
ou d’un majeur sous tutelle par exemple) ;
- transférés à une fiducie ou un autre dispositif juridique comparable relevant d’un droit
étranger (trust) dont le constituant, le fiduciaire ou le bénéficiaire, ou leur équivalent en
droit étranger, est une personne ou entité désignée.
80. Le gel des avoirs d’une personne morale détenue ou contrôlée par une personne physique ou
morale faisant l’objet d’une mesure de gel des avoirs n’est pas systématique, sauf si un arrêté ou
un règlement désigne expressément ladite personne morale. L’organisme qui détecte une situation
de contrôle ou de détention d’une personne morale par une personne physique faisant l’objet d’une
mesure de gel des avoirs en informe la DGTRESOR.
81. Le gel des avoirs d’une entité au sein d’un groupe n’entraîne pas le gel de ceux de toutes ses
filiales ou société sœurs, sauf si le règlement européen ou l’arrêté le précise expressément56
.
2.1.3.3. les fonds ou ressources économiques qui sont « mis directement à la disposition »
d’une personne ou entité désignée57
82. L’interdiction de « mise à disposition directe » vise les situations suivantes:
- le transfert des fonds ou ressources économiques à une personne ou entité désignée ;
- le paiement, à la place d’une personne ou entité désignée, des biens ou des services ;
- et plus généralement, tout acte dont l'accomplissement est nécessaire pour permettre à une
personne ou entité désignée d'obtenir le pouvoir de disposer des fonds ou ressources
économiques.
83. Les définitions couvrent notamment :
55 Lorsqu’un établissement détecte une procuration au profit d’une personne désignée sur un compte, il suspend les effets
de la procuration à son égard et en informe immédiatement la DGTrésor. .
56 CJUE (grande chambre) 13 mars2012, Melli Bank plc, C-380/09 P.
57 La notion de « mise à disposition directe ou indirecte » de fonds ou ressources économiques n’est pas définie dans les
règlements européens. Selon la CJUE, l'expression «mise [...] à la disposition » revêt une acception large, qui englobe
tout acte dont l'accomplissement est nécessaire, selon le droit national applicable, pour permettre à une personne d'obtenir
effectivement le pouvoir de disposer pleinement des biens, des fonds ou de ressources économiques (CJUE, 11 octobre
2007, Gerda Möllendorf et Christiane Möllendorf-Niehuus, C-117/06, point 51). Cf. également sur la mise à disposition
de fonds les arrêts CJUE, 29 juin 2010, procédure pénale E. contre F., C-550/09 et CJUE, 17 janvier 2019 SH contre TG,
C-168/17
19
- les transferts de fonds au bénéfice d’une personne ou entité désignée ;
- les transferts de propriété de fonds ou de ressources économiques à une personne ou entité
désignée, à titre gratuit ou onéreux ;
- les paiements d’un tiers pour la fourniture de biens ou services à une personne ou entité
désignée (cas, par exemple, du remboursement par un tiers d’un prêt accordé à une
personne désignée) ;
- les engagements par signature (caution, aval, garantie) dont le bénéficiaire ou le donneur
d’ordre est une personne ou entité désignée ;
- les sûretés (nantissement, hypothèque, gage) au profit d’une personne ou entité désignée.
84. Enfin, les organismes financiers ayant recours à des agents, des distributeurs ou tout
intermédiaire s’abstiennent de mandater des personnes ou entités désignées.
2.1.3.4. les fonds ou ressources économiques qui sont « mis indirectement à la disposition »
d’une personne ou entité désignée
85. L’interdiction de « mise à disposition indirecte » recouvre des situations diverses. Elle vise
notamment le cas de l’organisme financier qui sait que les fonds ou ressources économiques
bénéficient in fine à la personne ou l’entité désignée. Elle couvre également des opérations dont la
détection peut s’avérer difficile, en particulier, celles exécutées au profit ou à la demande d’une
personne ou entité non désignée :
- qui agit sur instruction ou pour le compte58 d’une personne ou entité désignée (cas où la
personne non désignée agit comme prête-nom) ;
- qui est contrôlée par une personne ou entité désignée : sont ici visées, par référence au 6°
de l’article 1er du règlement n°2580/200159 sur la notion de contrôle, les situations dans
lesquelles la personne ou l’entité désignée :
a le droit de ou d'exercer le pouvoir de nommer ou de révoquer la majorité des
membres des organes d'administration, de gestion ou de surveillance de la
personne morale ou de l'entité concernée ;
peut nommer, par l'effet du seul exercice de son droit de vote, la majorité des
membres des organes d'administration, de gestion ou de surveillance d'une
personne morale ou d'une entité qui ont été en fonction au cours de l'exercice actuel
et de l'exercice précédent;
contrôle seule, sur la base d'un accord conclu avec d'autres actionnaires ou
membres d'une personne morale ou d'une entité, la majorité des droits de vote des
actionnaires ou des membres au sein de cette personne morale ou de cette entité;
a le droit d'exercer une influence dominante sur une personne morale ou une entité
sur la base d'un accord conclu avec cette personne morale ou entité, ou sur la base
d'une disposition prévue dans ses statuts, lorsque la législation applicable permet
qu'un tel accord ou une telle disposition s'applique à ladite personne morale ou
entité;
58 CJUE (troisième chambre) 21 décembre 2011, Mohsen Afrasiabi, C-72/11
59 Règlement (CE) n° 2580/2001 concernant l'adoption de mesures restrictives spécifiques à l'encontre de certaines
personnes et entités dans le cadre de la lutte contre le terrorisme. Cf. § 63, 66 à 68 des meilleures pratiques de l'UE en ce
qui concerne la mise en œuvre effective de mesures restrictives
20
a le pouvoir d'exercer le droit d'exercer une influence dominante visé au point d)
ci-dessus sans être le détenteur de ce droit;;
a le droit d'utiliser la totalité ou une partie des actifs d'une personne morale ou
d'une entité;
gère les activités d'une personne morale ou d'une entité sur une base unifiée, en
publiant des comptes consolidés;
partage conjointement et solidairement les obligations financières d'une personne
morale ou d'une entité, ou les garantit.
86. Il est rappelé qu’en vertu des obligations de vigilance LCB-FT, avant d’exécuter une opération
ou d’entrer en relation d’affaires ou pendant celle-ci, les organismes financiers identifient et
vérifient l’identité du client et le cas échéant, du bénéficiaire effectif, et recueillent tout élément
d’information pertinent. Ils sont donc invités à exploiter les informations recueillies dans ce cadre
afin de s’assurer que l’opération n’a pas pour objet de mettre indirectement des fonds ou ressources
économiques à la disposition d’une personne ou entité désignée.
87. Ainsi, aux fins de détection des opérations de mise à disposition indirecte de fonds ou ressources
économiques au profit d’une personne ou entité désignée, il est notamment utile de filtrer les
bénéficiaires effectifs au sens des dispositions des articles L. 561-2-2 et R. 561-1 et suivants ; ainsi
que les associés figurant sur un registre officiel ou son équivalent en droit étranger et les dirigeants
sociaux au sens du 1° et 2° de l’article R. 123-54 du code de commerce ou leurs équivalents en
droit étranger, dont les éléments d’identification sont recueillis en application des articles R. 561-5
et R.561-5-1 lors de l’entrée en relation d’affaires et à chaque mise à jour des éléments
d’identification des clients personnes morales.
88. En cas d’alerte portant sur une de ces personnes, l’analyse vise à déterminer :
- d’une part, si le(s) bénéficiaire(s) effectif(s), un ou plusieurs associés ou les dirigeants
sociaux agissent pour le compte ou sur instruction d’une personne ou entité désignée, ou
contrôlent ladite personne ou entité ;
- et d’autre part, au vu du cas d’espèce, si les fonds ou ressources économiques sont, ou
peuvent être, mis à la disposition de la personne ou entité désignée.
89. Si tel est le cas, les organismes financiers n’exécutent pas l’opération et en informent la
DGTRESOR60
.
90. En particulier, lorsque le bénéficiaire effectif d’une personne morale est une personne désignée,
l’organisme financier vérifie si celle-ci peut engager les fonds de la personne morale, en tant que
représentant légal, en vertu de la loi, des statuts ou par délégation de signature. Dans cette
hypothèse, il s’abstient d’exécuter l’opération et interroge la DGTRESOR sur son traitement. Dans
les autres cas, l’organisme financier n’a pas à geler les fonds ou ressources économiques de la
personne morale (par exemple, lorsque le bénéficiaire effectif n’est qu’actionnaire de la société).
En cas de doute, il s’abstient d’exécuter l’opération et interroge la DGTRESOR sur le traitement
de l’opération.
60 Exemples : accorder un prêt à une personne non désignée qui va reverser les fonds à la personne ou l’entité désignée,
accepter qu’une personne ou entité désignée ouvre un compte à son nom mais en qualité de prête nom d’une personne ou
entité désignée.
21
2.1.3.5 Le dispositif de filtrage des transferts de fonds
2.1.3.5.1 Les obligations de filtrage des PSP agissant comme PSP du donneur
d’ordre ou du bénéficiaire
91. Le gel et l’interdiction de mise à disposition s’appliquent aux fonds qui sont transférés au
bénéfice d’une personne ou entité désignée (bénéficiaire) ou à sa demande (donneur d’ordre). On
entend par donneur d’ordre d’un transfert de fonds, la personne physique ou morale qui est le
titulaire d’un compte et qui autorise un transfert de fonds à partir du dit compte ; par bénéficiaire,
la personne titulaire d’un compte, qui est le destinataire prévu du transfert de fonds.
92. Pour les transferts transfrontaliers, les PSP, qu’ils agissent pour le compte des donneurs d’ordre
ou des bénéficiaires, sont tenus de filtrer les donneurs d’ordre et les bénéficiaires au regard des
listes européennes et nationales de gel des avoirs.
93. Pour les transferts entièrement exécutés sur le territoire national61, le filtrage des bases clients
par chaque PSP intervenant dans l’exécution du virement constitue un élément majeur pour la
sécurisation du dispositif est obligatoire. Le filtrage de ces transferts n’est pas requis. Le PSP du
donneur d’ordre prend en compte les circonstances particulières des opérations ou de la relation
d’affaires et les risques de violation des mesures de gel auxquels il est exposé, pour prendre les
mesures de surveillance appropriées et vérifier que le bénéficiaire ne ferait pas l’objet d’une mesure
de gel. C’est par exemple le cas lorsque le titulaire du compte a été identifié comme une personne
de l’entourage d’une personne désignée (cf. §197) ou que le titulaire du compte a fait l’objet d’une
désignation par Tracfin en application de l’article L 561-26. Il en est de même pour le PSP du
bénéficiaire d’un virement à l’égard du donneur d’ordre.
93 bis. Pour les succursales à l'étranger, le filtrage des bases clients est obligatoire au regard des
listes européennes et françaises de gel des avoirs, sans préjudice de l’existence d’une liste locale.
En revanche le filtrage des transferts entièrement exécutés sur le territoire d’implantation de la
succursale62 n'est pas requis, sans préjudice de la réglementation locale plus exigeante applicable
par ailleurs. Pour les flux transfrontaliers, le paragraphe 92 s'applique.
2.1.3.5.2 Les obligations de filtrage des PSP agissant comme PSP intermédiaire
94. Le PSP intermédiaire n’est ni celui du donneur d’ordre, ni celui du bénéficiaire. Il reçoit et
transmet des fonds pour le compte du prestataire du donneur d’ordre ou du bénéficiaire ou d’un
autre prestataire63
.
95. Au regard de la définition très large de la notion de « mise à disposition de fonds », l’exécution
par un PSP agissant comme intermédiaire d’un transfert de fonds pour le compte d’un donneur
61 Un transfert est considéré comme entièrement exécuté à l’intérieur des frontières d’un même État lorsque
le PSP du donneur d’ordre et le PSP du bénéficiaire sont situés dans ce même État, y compris si le système
utilisé pour effectuer les transactions est situé dans un autre État.
62 Cf. note de bas de page précédente.
63 Article 3§6 du règlement 2015/847 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2015 sur les informations
accompagnant les transferts de fonds et abrogeant le règlement (CE) n° 1781/2006
22
d’ordre ou d’un bénéficiaire faisant l’objet d’une mesure de gel est interdite. Les PSP intermédiaires
mettent en place un dispositif permettant de détecter avant leur exécution les transferts de fonds
transfrontaliers dont le donneur d’ordre ou le bénéficiaire est désigné, lorsque les informations
nécessaires au filtrage (notamment les noms) sont présentes dans les messages de paiement.
96. Les règlements européens prévoient cependant des exonérations de responsabilité lorsqu’un
établissement ne pouvait raisonnablement soupçonner que son action entraînerait la violation d’une
mesure de gel.
97. Depuis le 26 juin 2017, date d’application du règlement n°2015/847 du Parlement européen et
du Conseil du 20 mai 2015 sur les informations accompagnant les transferts de fonds64, les PSP
intermédiaires sont tenus d’appliquer des obligations spécifiques visant à s’assurer de la présence
des informations relatives au donneur d’ordre et au bénéficiaire dans les messages de paiement des
transferts de fonds transfrontaliers hors UE65. Si le PSP intermédiaire constate, lors de la réception
d’un tel transfert de fonds, que les informations relatives au donneur d’ordre ou au bénéficiaire sont
manquantes ou avec des caractères ou d'éléments inadmissibles conformément aux conventions du
système de messagerie, il rejette le transfert ou demande les informations requises. Dans cette
dernière hypothèse, s’il n’obtient pas auprès du PSP du donneur d’ordre les éléments lui permettant
de s’assurer que le donneur d’ordre ou le bénéficiaire est une personne ou entité désignée, il rejette
le transfert66
.
98. Par ailleurs, parmi les entités désignées, il peut y avoir des PSP agissant en qualité
d’intermédiaires. Les organismes financiers veillent à ne pas exécuter des transferts de fonds dont
ils savent qu’ils transitent par un PSP désigné.
2.1.4. Fréquence du filtrage
99. Il est attendu des organismes financiers qu’ils effectuent un filtrage avant toute entrée en
relation d’affaires ou d’exécuter une opération occasionnelle.
100. Le filtrage des bases de données de clientèle est effectué sans délai à compter de la publication
des règlements européens ou arrêtés qui imposent de nouvelles mesures de gel, en abrogent ou
rectifient des éléments d’identification des personnes ou entités précédemment désignées. Par
exemple, un filtrage hebdomadaire des bases n’est pas à même de répondre aux exigences légales
et européennes en matière de mise en œuvre des mesures de gel67
.
64 Règlement n°847/2015 du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2015 sur les informations accompagnant les
transferts de fonds et abrogeant le règlement (CE) no 1781/2006, applicable à partir du 26 juin 2017.
65 Conformément à l’article 11 du règlement n°2015/847du Parlement européen et du Conseil du 20 mai 2015 sur les
informations accompagnant les transferts de fonds et abrogeant le règlement (CE) n°1781/2006, les PSP intermédiaires
devront mettre en place des procédures efficaces, y compris, le cas échéant, un contrôle a posteriori ou en temps réel,
pour détecter l’absence éventuelle des informations requises sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire. L’article 12 dudit
règlement prévoit la mise en place par les PSP intermédiaires de procédures efficaces, fondées sur les risques, pour
déterminer s’il y a lieu d’effectuer, de rejeter ou de suspendre un transfert de fonds qui n’est pas accompagné des
informations requises sur le donneur d’ordre ou le bénéficiaire. Il est précisé que lorsque le PSP intermédiaire constate,
lors de la réception d’un transfert de fonds, que les informations requises sont manquantes, il lui appartient de rejeter le
transfert ou demander les informations requises avant de transmettre les fonds, ou après cette opération, en fonction de
l’appréciation des risques.
66 Cf. Principes d’application sectoriel de l’ACPR sur la correspondance bancaire, §7
67 Décision de la Commission des sanctions de l’ACPR du 13 juin 2018 (n°2017-07) §32-33. Décision de la
Commission des sanctions de l’ACPR du 8 décembre 2018 (n°2015-08)
23
101. Les flux sont filtrés en temps réel. Les organismes financiers s’organisent à cet effet.
102. Lorsque les dispositifs de filtrage reposent sur l’utilisation des listes électroniques, il est
attendu que les opérations d’actualisation et de chargement des listes soient engagées le jour de la
publication de la liste mise à jour.
2.2 Le traitement des alertes
103. L’analyse des alertes a pour objet de déterminer si la personne ou l’entité détectée dans les
bases ou dans les flux est celle qui fait l’objet d’une mesure de gel ou s’il s’agit d’un homonyme.
104. Il y a homonymie lorsque :
- l’orthographe du nom et du prénom ou alias ou de la dénomination sociale est identique à
celui de la personne ou entité désignée, y compris les cas où le nom n’est pas discernable
du prénom ;
- l’orthographe du nom et du prénom ou alias ou de la dénomination sociale diffère de celui
de la personne désignée en raison notamment de l’utilisation d’alphabets étrangers, qui
semblent proches, phonétiquement.
105. Les organismes financiers comparent les éléments d’identification de la personne ou entité,
objet de l’alerte, à ceux de la personne ou de l’entité désignée :
S’il s’agit d’une personne physique : S’il s’agit d’une personne morale :
− noms, prénoms y inclus les noms
d’usage, le nom de jeune fille,
− le sexe,
− le pays de résidence habituel,
− le pays / la ville de naissance,
− la date de naissance,
− la profession,
− l’adresse,
− la ou les nationalité(s),
− le numéro de documents officiels
(exemple : passeport ; carte
d’identité).
− l’objet social, l’activité,
− le numéro d’inscription au registre du
commerce ou équivalent en droit
étranger,
− le lieu du siège social ou de son
activité,
− les dirigeants/représentants légaux, les
actionnaires.
106. En cas d’alerte sur un flux, les organismes financiers suspendent l’exécution de l’opération au
profit ou en provenance d’une personne ou entité qui pourrait être désignée, jusqu’au traitement
complet de l’alerte. Dans ce cas, seules les opérations qui font l’objet d’une autorisation générale
et automatique de la DGTRÉSOR (§ 3.1.1.1 ; 3.1.2.2 ; 4.1.2 infra) pour les personnes et entités
désignées peuvent être exécutées.
107. Lorsque les organismes financiers n’ont pas suffisamment d’éléments d’information à leur
disposition pour traiter l’alerte, il leur appartient :
− d’une part, de recueillir les éléments nécessaires pour mener à bien cette analyse :
24
− auprès de leur client, le cas échéant en mettant à jour les éléments de connaissance
de la relation d’affaires68 ;
− et/ou en consultant des sources externes d’informations (JORF, JOUE, pages
blanches, pages jaunes, moteur de recherche, Infogreffe, RCS) ;
− et d’autre part, d’analyser l’opération ou la relation d’affaires pour déterminer si un lien
peut être établi avec un pays sous sanctions ou avec l’objectif poursuivi par le règlement
européen ou l’arrêté concerné (par exemple, financement du terrorisme).
108. Aux termes de cette démarche, lorsque celle-ci permet de conclure que la personne ou l’entité,
objet de l’alerte :
− n’est pas la personne ou l’entité désignée, l’alerte peut être levée et il n’y a pas lieu de geler
les avoirs ;
− est la personne ou l’entité désignée, les organismes mettent immédiatement en œuvre la
mesure de gel et en informent concomitamment la DGTRÉSOR.
109. En revanche, si l’alerte ne peut être levée, les organismes financiers effectuent dans les plus
brefs délais une « déclaration d’homonymie » à la DGTRÉSOR (cf. § 4.1.1 infra)69. Dans cette
hypothèse, la DGTRÉSOR peut, au regard des éléments fournis par l’organisme et de ceux qu’elle
détient :
− confirmer sans réserve qu’il ne s’agit pas de la personne ou l’entité désignée. Dans ce cas,
l’alerte est levée ;
− confirmer qu’il s’agit de la personne ou l’entité dont les avoirs sont gelés, l’organisme met
alors en œuvre immédiatement la mesure de gel ;
− si elle n’est pas en mesure d’exclure avec certitude qu’il ne s’agit pas de la personne ou
l’entité désignée, autoriser l’organisme à ne pas geler les avoirs de cette personne ou entité.
Dans ce cas, les organismes adaptent leur niveau de vigilance et le cas échéant, réévaluent
le profil de la relation d’affaires. En cas de soupçon, ils procèdent à une déclaration à
Tracfin.
110. Les organismes formalisent et conservent les éléments de traitement de l’analyse, notamment
ceux portant sur le classement de l’alerte, les demandes d’informations complémentaires, les
échanges avec la DGTRÉSOR.
111. Les organismes financiers sont autorisés à paramétrer leurs dispositifs de filtrage de manière
à éviter qu’une personne ou entité, qui a déjà fait l’objet d’une alerte mais dont l’analyse a établi
qu’il ne s’agit que d’un homonyme de la personne ou l’entité désignée, ne fasse plus l’objet d’une
alerte (clauses dites de « laisser passer »). Ils s’assurent cependant que ce dispositif sera en mesure
de détecter cette personne ou entité si ses avoirs venaient à être gelés.
2.3 Les procédures
68 Cf. articles L 561-5-1 et R. 561-12 du code monétaire et financier
69 http://www.tresor.economie.gouv.fr/4147_Contacts-et-formulaires
25
112. Les organismes sont tenus de rédiger des procédures internes relatives à la mise en œuvre des
mesures de gel.
113. Les procédures sont :
- formalisées dans un document écrit ;
- établies par l’instance interne compétente, ou à défaut validées par celle-ci ;
- conformes à la réglementation en vigueur et à ses évolutions ;
- adaptées à la taille, l’organisation et l’activité de l’organisme ;
- complètes, détaillées, opérationnelles ;
- diffusées à l’ensemble du personnel concerné ;
- actualisées régulièrement.
114. Les procédures expliquent concrètement comment mettre en œuvre les mesures de gel des
avoirs.
115. Les procédures précisent notamment :
- le cadre juridique des mesures de gel des avoirs, y inclus le risque de sanctions pénales ou
disciplinaires en cas non-respect des obligations ;
- les dispositifs de détection mis en place par l’organisme ;
- les listes électroniques utilisées (prestataires extérieurs, liste de l’UE ou de la DGTRÉSOR,
autorités étrangères) ;
- le périmètre du filtrage et sa fréquence ;
- la description des critères de rapprochement des listes électroniques et des bases de données
de l’organisme ;
- les habilitations nécessaires pour accéder aux alertes et les traiter ;
- la description du contenu des alertes et des différents niveaux d’analyse (1er niveau/second
niveau) ainsi que les critères de traitement d’une alerte et les diligences à mener ;
- les services, les personnes ou les autorités à contacter aux fins de traitement de l’alerte ;
- les mesures à prendre suite à l’envoi d’une déclaration d’homonymie à la DGTRÉSOR ou
à la réponse de celle-ci ;
- la gestion du client ou de la relation d’affaire impactée par une mesure de gel ;
- l’information à fournir au client dont les avoirs ont été gelés ;
- les modalités de déclaration de la mise en œuvre d’une mesure de gel à la DGTRÉSOR ;
- la conservation des diligences effectuées pendant le traitement de l’alerte ;
- les autorisations automatiques et générales accordées par la DGTRÉSOR ;
- les cas dans lesquels la DGTRÉSOR peut ou doit être consultée ;
- la mise en œuvre de la levée de la mesure de gel.
2.4 L’information et la formation du personnel concerné
116. En application des articles L. 561-34 et R. 562-1 les organismes financiers sont tenus d’assurer
la formation et l’information régulières des personnels concernés, en vue du respect des mesures
nationales et européennes de gel des avoirs. Il est rappelé que les agents et distributeurs auxquels
ont recours les prestataires de services de paiement sont assimilés à cet effet au personnel de ces
derniers.
117. Il leur appartient de déterminer qui, parmi leur personnel bénéficie d’une information et d’une
formation régulière. Le personnel exposé comprend notamment les personnes en contact avec la
clientèle.
26
118. La formation et l’information sont adaptées à l’organisation et aux activités de l’organisme,
ainsi qu’aux niveaux de responsabilité des personnels concernés.
2.5 Le contrôle interne du dispositif
119. Les organismes financiers mettent en place un dispositif de contrôle interne de la bonne mise
en œuvre des mesures nationales et européennes de gel des avoirs.
120. Il est attendu, à cet effet, qu’ils mettent en place un dispositif de contrôle permanent et
périodique du respect des mesures de gel, y inclus l’organisation du dispositif de détection des
personnes ou entités désignées (dispositifs de filtrage, contenu et mise à jour des listes auxquelles
ils ont recours), le traitement des alertes, la déclaration à la DGTRÉSOR et les éventuelles
interactions avec le dispositif LCB-FT.
121. Le dispositif de contrôle interne permet à l’organisme de s’assurer de l’efficacité du dispositif
de gel des avoirs mis en place et de détecter tout incident ou insuffisance dans le respect des
obligations de gel des avoirs. À cet effet, les points de contrôle portent notamment sur :
- l’adaptation du paramétrage du dispositif aux exigences nationales, européennes (ou
locales dans les groupes)70 en matière de gel des avoirs ;
- le caractère adapté du périmètre du dispositif et la qualité des bases clientèle et des
messages d’opérations ;
- les délais d’intégration des mises à jour des listes de gel dans le système de filtrage ;
- les délais de génération des alertes par l’outil ;
- les délais et la qualité des analyses des alertes générées par l’outil ;
- le respect des obligations de déclaration de mise en œuvre des mesures de gel à la
DGTrésor, et le cas échéant, aux autorités locales ;
- le suivi de l’application concrète du gel ou de l’interdiction de mise à disposition de fonds
ou ressources économiques ;
- la formation, la qualification du personnel concerné ou encore son accès en temps utile à
toutes les informations nécessaires.
122. En cas d’incidents importants constatés (exemples : si les délais susmentionnés sont
incompatibles avec l’exigence de célérité propre au gel des avoirs, un défaut de mise à jour des
listes utilisées par l’outil de filtrage pendant une période donnée, une violation des mesures de gel,
des défaillances dans l’obligation de déclaration à la DGTRESOR), il appartient aux dirigeants de
70 Article R 562-1 qui renvoie à l’article R 561-38-4
27
l’organisme de prendre immédiatement les mesures correctrices nécessaires et d’en informer
l’ACPR71
.
123. Les courtiers en assurance ou en opérations de banque et service de paiement mettent en place
un dispositif de contrôle interne des mesures de gel adaptées à leur taille et leur activité72. Cette
obligation s’applique sans préjudice du contrôle interne, permanent et périodique, exercé par
l’organisme délégant.
124. Les organismes financiers qui ont recours à des prestataires externes pour procéder au filtrage
ou à des listes fournies par des prestataires externes, voire pour traiter les alertes, intègrent dans
leur dispositif de contrôle interne, à la fois, permanent et périodique, les activités qui sont réalisées
par ces prestataires extérieurs. Ils demeurent, en effet, pleinement responsables des activités qu’ils
externalisent73. Ils précisent les modalités de mise en œuvre de ces contrôles dans le contrat prévu
à l’article R 561-38-2. Les organismes soumis aux dispositions de l’arrêté du 3 novembre 2014 qui
ont recours à des prestataires externes pour l’application des mesures de gel des avoirs, se
conforment aux conditions prévues aux articles 231 et suivants de l’arrêté précité.
125. Les organismes s’assurent que leurs succursales mettent en œuvre les mesures nationales et
européennes de gel des avoirs. De surcroît, conformément à l’article R.562-1 qui renvoie aux
dispositions de l’article R. 561-38-7, l’entreprise mère de groupe s’assure dans le cadre du dispositif
de contrôle interne qu’elle met en place au niveau du groupe que les entités concernées du groupe
mettent bien en œuvre les mesures nationales et européennes de gel (cf. tableau en annexe 1 sur les
obligations de mise en œuvre des mesures de gel dans les filiales et succursales). En cas d’obstacle
juridique à la mise en œuvre locale des mesures de gel, les organismes en informent sans délai la
DGTrésor.
126. Le dispositif de contrôle interne des établissements du secteur de la banque, des services de
paiement et des services d’investissement vise également à s’assurer de la bonne mise en œuvre
des mesures de gel locales applicables dans les implantations situées à l’étranger, conformément
aux dispositions de l’article 41 de l’arrêté du 3 novembre 2014 relatif au contrôle interne. Les
organismes qui ne sont pas soumis à ces dispositions sont invités à mettre en place des mesures
équivalentes.
2.6 Le filtrage des candidats au recrutement
127. Conformément aux dispositions de l’article L. 561-32 et de l’article R. 561-38-1, les
organismes financiers s'assurent que les personnes participant à la mise en œuvre des obligations
de gel des avoirs et de LCB-FT ne sont pas soumises à des mesures nationales ou européennes de
gel des avoirs.
128. De même, conformément à l’exigence de proportionnalité prévue à l’article R. 561-38-1, les
vérifications ne sauraient viser tous les candidats sur un poste concerné. Elles interviennent ainsi à
un stade suffisamment avancé du processus de recrutement.
71 Article R 562-1 qui renvoie à l’article R 561-38-4. Arrêté du 21 décembre 2018 relatif au rapport sur l'organisation
des dispositifs de contrôle interne de lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme et de gel
des avoirs
72 Article R 561-38-8 sur renvoi de l’article R 562-1
73 Article R 561-38-1
28
129. Le filtrage est réalisé conformément à la réglementation applicable en matière de protection
des données personnelles. Les organismes sont en mesure de justifier de l’adaptation et de la
proportionnalité du dispositif de filtrage mis en place, sans préjudice des pouvoirs de la CNIL en
matière de contrôle du traitement de ces données.
3. La mise en œuvre concrète des obligations de gel des avoirs
130. L’obligation de gel s’impose aux organismes financiers dès l’entrée en vigueur de la mesure.
Ces derniers n’ont pas à demander l’autorisation ou la confirmation du gel auprès de la
DGTRÉSOR74
.
3.1 La mise en œuvre de la mesure de gel et de l’interdiction de mise à
disposition de fonds
3.1.1. Les établissements du secteur de la banque, des services de paiement, des services
d’investissement
3.1.1.1. Traitement des comptes
131. Les établissements s’abstiennent d’ouvrir un compte à une personne ou entité désignée. Il est
rappelé que le règlement européen n°2580/2001 concernant l’adoption de mesures restrictives
spécifiques à l’encontre de certaines personnes ou entités dans le cadre de la lutte contre le
terrorisme75, interdit expressément de fournir des services financiers aux personnes ou entités
désignées. Toutefois, la DGTRÉSOR peut autoriser, au cas par cas, à la demande de l’établissement
ou de la personne ou entité concernée, l’ouverture d’un compte à une personne ou entité désignée.
Le compte peut alors être ouvert, mais les fonds qui seront inscrits en compte seront gelés.
132. Afin de respecter leurs obligations, les établissements s’organisent de manière à détecter une
personne ou entité désignée avant d’ouvrir le compte. En toute hypothèse, dans le cas où le compte
serait ouvert, il demeure inactif. Aucun fonds n’est accepté ni remis à la personne ou l’entité
désignée. Aucun moyen de paiement ne lui est délivré. Les établissements en informent la
DGTRESOR. Dès l’entrée en vigueur d’une mesure de gel, les organismes financiers suspendent
toutes les opérations au débit des comptes gelés. Ils ne sauraient remettre des espèces à la personne
ou l’entité désignée. Les paiements au moyen des instruments de paiement sont également bloqués
(par exemple, cartes, chèques). Il n’est pas exigé des organismes financiers qu’ils retirent les
instruments de paiement. Il leur est toutefois conseillé d’en demander, par exemple dans le courrier
informant la personne ou l’entité désignée de la mise en œuvre de la mesure de gel, la restitution
pour éviter qu’un chèque ou un numéro de carte puisse être utilisé pour obtenir des biens ou des
services (dépôt de caution ou de garantie).
133. En revanche, les fonds reçus peuvent être crédités sur le compte de la personne ou de l’entité
désignée, dès lors que le compte est gelé. Toute somme portée au crédit d’un compte gelé est
déclarée à la DGTRESOR76
.
74 Sauf s’il est nécessaire de faire une déclaration d’homonymie
75 Article 2.2 du règlement n°2580/2001 du Conseil du 27 décembre 2001 concernant l’adoption de mesures restrictives
spécifiques à l’encontre de certaines personnes et entités dans le cadre de la lutte contre le terrorisme.
76 Article L 562-7
29
134. Conformément aux dispositions de l’article L 562-14, lorsque l’établissement de crédit a été
désigné par la Banque de France dans le cadre du droit au compte (DAC), il sollicite préalablement
l’autorisation de la DGTRESOR avant d’ouvrir le compte. Cette dernière peut limiter les catégories
de services bancaires de base que l’établissement fournit à la personne désignée dans ce cadre.
135. Il est rappelé qu’une mesure de gel s’impose :
- aux tiers qui sont co-titulaires ou co-propriétaires des fonds ou ressources économiques, ou
qui ont confié un pouvoir de gestion, d’administration ou de disposition de ceux-ci à une
personne ou entité désignée. Il n’est toutefois pas requis de geler l’ensemble des avoirs des
tiers, sauf si la personne désignée est le co-titulaire du compte, l’administre en tant que
tuteur ou agit en vertu d’une procuration sur le compte ;
- et aux créanciers des personnes ou entités désignées : les organismes financiers n’exécutent
aucun ordre de paiement à la demande d’une personne ou entité désignée au profit d’un
tiers, y compris lorsque l’ordre de paiement a été émis avant l’entrée en vigueur de la
mesure de gel ou lorsque le paiement est dû en vertu d’un contrat antérieur à la mesure de
gel. Les créanciers ne peuvent recouvrer leurs créances sans accord préalable de la
DGTRESOR.
136. La compensation étant un mode de paiement, le gel interdit l’exercice d’un droit à
compensation avec une personne ou entité désignée sans autorisation préalable de la DGTRESOR.
137. En outre, il est interdit d’accepter ou de participer à des opérations de mobilisations de
créances que les personnes ou entités désignées détiennent sur des tiers (exemples : l’escompte, les
cessions de créances).
138. La DGTRÉSOR autorise, de manière générale et automatique77, les organismes financiers à
exécuter les prélèvements et les virements, qui sont destinés au paiement de dépenses de base et
s’inscrivent dans une certaine continuité historique (prélèvements réguliers, mêmes créanciers,
montants stables). Les dépenses concernées sont les suivantes :
- les dépenses de loyer pour la résidence principale ;
- les remboursements de prêts (immobiliers ou prêts à la consommation) ;
- les primes ou cotisations d’assurances obligatoires ;
- les abonnements aux fournisseurs d’énergie ;
- les abonnements liés aux transports publics ;
- les frais de syndic ;
- les dépenses de scolarité des enfants ;
- les dépenses de santé ;
- les taxes, impôts, redevances dues aux personnes publiques ;
- les frais et autres commissions de gestion du compte.
139. Les paiements relatifs aux abonnements de téléphonie mobile ou internet ainsi que le loyer
autre que celui de la résidence principale et toute autre dépense doivent être spécifiquement
autorisés par la DGTRÉSOR.
140. En cas de doute sur la portée des autorisations, les organismes financiers suspendent
l’opération concernée et interrogent la DGTRÉSOR avant de l’exécuter.
77 Sans qu’il soit nécessaire de demander une autorisation spécifique
30
141. En tout état de cause, les organismes financiers s’assurent que la somme est directement remise
au créancier de la personne ou entité désignée.
3.1.1.2. Les opérations de crédit
− Les prêts
142. Les organismes financiers s’organisent pour ne pas conclure des contrats de prêt avec une
personne ou entité désignée. En toute hypothèse, aucun fonds n’est remis à la personne ou l’entité
désignée. Ils n’acceptent aucune sûreté ou garantie d’une personne ou entité désignée.
143. Lorsque le contrat de prêt a été conclu avant la mesure de gel et que les fonds empruntés n’ont
pas encore été mis à la disposition de la personne ou de l’entité désignée, les organismes financiers
s’abstiennent de verser les fonds après l’entrée en vigueur de la mesure de gel. La DGTRÉSOR
peut toutefois autoriser, au cas par cas, le versement des fonds empruntés sur un compte gelé.
144. La DGTRÉSOR autorise, de manière générale et automatique78, les organismes financiers à
recevoir les fonds destinés au remboursement d’un prêt immobilier ou d’un prêt à la consommation
par une personne ou entité désignée si le contrat a été conclu avant l’entrée en vigueur de la mesure
de gel. L’organisme financier est tenu de déclarer cette opération à la DGTRÉSOR.
145. Les organismes financiers sont tenus de ne pas rembourser les fonds empruntés auprès d’une
personne ou entité désignée (exemple : gel des avoirs d’une banque). Si le contrat a été conclu avant
l’entrée en vigueur de la mesure de gel, la DGTRÉSOR peut autoriser le remboursement de la
personne ou de l’entité désignée, à la condition que ces fonds soient versés sur un compte gelé.
− Le crédit-bail
146. Les établissements sont tenus de filtrer le crédit-preneur avant toute entrée en relation
d’affaires afin d’éviter toute mise à disposition de ressources économiques au profit d’une personne
ou entité faisant l’objet d’une mesure de gel. La notion de ressources économiques couvre les avoirs
de toute nature dont les biens meubles ou immeubles qui ne sont pas des fonds mais qui peuvent
être utilisés pour obtenir des fonds.
147. Les bases clients (crédit preneurs) sont filtrées dès la mise à jour des listes afin de détecter les
contrats en cours conclus avec des personnes ou entités faisant l’objet d’une mesure d’interdiction
de mise à disposition de ressources économiques. En cas de détection d’un crédit-preneur désigné,
l’établissement crédit-bailleur déclare immédiatement l’opération en cours à la DGTRESOR et
consulte cette dernière sur la mise en œuvre de la mesure de gel. Dans les cas où la DGTRESOR
autorise le maintien du contrat, le crédit bailleur peut continuer à recevoir les loyers.
148. Enfin, l’option d’achat ne peut être levée par une personne faisant l’objet d’une mesure de gel
que sur autorisation préalable de la DGTRESOR.
149. Le fournisseur du bien financé par crédit-bail mobilier fait l’objet d’un filtrage afin de s’assurer
qu’il ne s’agit pas d’une personne ou entité faisant l’objet d’une mesure de gel et empêcher toute
mise à disposition de fonds à son profit. En ce qui concerne le crédit-bail immobilier, il appartient
78 Sans qu’il soit nécessaire de demander une autorisation spécifique et préalable
31
au crédit-bailleur de déterminer lui-même, parmi les différentes catégories d’intervenants dans la
construction et la livraison de l’immeuble, les personnes ou entités qui doivent faire l’objet d’un
filtrage.
− Les engagements par signature (caution, aval, garantie, crédit documentaire…)
150. Les organismes financiers s’abstiennent de prendre ou d’exécuter de tels engagements au
profit d’une personne ou entité désignée, que celle-ci soit le débiteur de la dette garantie ou le
créancier bénéficiaire de cette garantie.
Les crédits documentaires
151. Il est interdit d’émettre ou de notifier un crédit documentaire qui bénéficierait de manière
directe ou indirecte à une personne désignée. Les établissements sont donc tenus de s’assurer avant
de participer à de telles opérations que le donneur d’ordre, la banque émettrice/notificatrice et le
bénéficiaire ne figurent pas sur les listes européennes ou nationales de gel.
152. Même si l’établissement qui notifie un crédit documentaire n’est appelé à verser des fonds
qu’au seul exportateur, le crédit documentaire qu’il contribue à mettre en place conduit à mettre
indirectement des ressources à la disposition des transporteurs des biens financés ou de l’assureur79
.
Il est donc aussi tenu de filtrer les assureurs et les transporteurs avant l’opération et pendant celleci, à chaque mise à jour des listes européennes ou nationales.
3.1.1.3 Les cartes prépayées :
153. Les établissements qui émettent et gèrent de la monnaie électronique sont tenus de mettre en
œuvre les mesures nationales et européennes de gel des avoirs, sauf dans les cas visés à l’article
R 561-16-1.
154. Il leur est notamment interdit de mettre une carte prépayée à la disposition d’une
personne/entité désignée, même si elle n’est pas activée ou chargée.
155. Si la mesure de gel intervient en cours de relation d’affaires, les unités de monnaie électronique
contenues sur la carte sont immédiatement gelées. Les établissements informent la DGTRESOR de
la détention d’une carte prépayée par une personne désignée, même si son solde est nul. Il n’est pas
exigé des établissements qu’ils retirent la carte. Il leur est toutefois conseillé d’en demander, par
exemple dans le courrier informant la personne ou l’entité désignée de la mise en œuvre de la
mesure de gel, la restitution pour éviter que le numéro de la carte puisse être utilisé pour obtenir
des biens ou des services (dépôt de caution ou de garantie).
156. En outre, les opérations de chargement ou rechargement de la carte, de paiement, de retrait en
espèces ou de remboursement en espèces ainsi que les transferts vers un compte à partir de la carte
sont interdites. Les établissements informent la DGTRESOR de toutes tentatives d’opérations.
157. Conformément aux dispositions du VI de l’article L 561-3, lorsque l’établissement a recours
à des distributeurs en vue de distribuer de la monnaie électronique sur le territoire national, il
appartient au représentant permanent de procéder aux déclarations à la DGTRESOR.
79 Décision de la Commission des sanctions de l’ACPR n°2011-03 du 27 novembre 2012
32
3.1.1.4 Les cagnottes (dons/prêts)
158. Les organismes teneurs de cagnottes (dons/prêts) (PSP/EME) sont tenus de filtrer, avant la
mise en place de la cagnotte et pendant la période d’ouverture de celle-ci :
- le(s) créateur(s) de la cagnotte/son gestionnaire ;
- les participants ou les donateurs ;
- le(s) bénéficiaire(s) de la cagnotte.
159. En cas de détection d’une personne faisant l’objet d’une mesure de gel avant l’ouverture de la
cagnotte, l’organisme refuse l’exécution de l’opération et en informe sans délai la DGTRESOR.
160. Si le créateur/gestionnaire (ou un des créateurs/gestionnaires) vient à être désigné pendant la
période de collecte, les fonds versés sur la cagnotte sont gelés et déclarés à la DGTRESOR. Aucun
transfert des fonds au(x) bénéficiaire(s) ou restitution des fonds aux donateurs/participants n’est
possible sauf autorisation préalable de la DGTRESOR. Il en est de même si c’est le ou les
bénéficiaire(s) de la cagnotte ou l’un d’eux qui fait l’objet d’une mesure de gel.
161. Si un donateur/participant est une personne désignée, l’opération n’est pas exécutée, les fonds
ne sont pas versés sur la cagnotte. La tentative d’opération est immédiatement déclarée à la
DGTRESOR. Les fonds ne sont pas restitués à cette personne. Ils sont conservés par
l’établissement, jusqu’à la levée de la mesure de gel. Dans cette hypothèse, il met également en
œuvre les mesures de vigilances renforcées prévues à l’article L 561-10-1 à l’égard des autres
participants, du créateur/gestionnaire de la cagnotte et du ou des bénéficiaire(s). Il s’assure en
particulier de l’absence de soupçon de financement du terrorisme sur ces personnes. En cas de
soupçon, il effectue la déclaration prévue à l’article L 561-15.
3.1.1.3. L’activité de transmission de fonds80
162. Les transmetteurs de fonds sont tenus de ne pas exécuter l’opération lorsque le donneur d’ordre
est une personne ou entité désignée81
.
163. Lorsque les fonds à transmettre ont été remis en espèces à l’organisme financier, celui-ci ne
les restitue pas à la personne ou l’entité désignée, sauf en cas de risque pour la sécurité physique
de son personnel, et en informe, en tout état de cause, la DGTRÉSOR. Il conserve les fonds, jusqu’à
la levée de la mesure de gel, sur le compte de cantonnement prévu au 1° du I de l’article L. 522-
7 ou un compte d’attente dédié.
164. Lorsque les fonds à transmettre proviennent d’un compte détenu auprès d’un autre organisme
financier, l’organisme financier suspend l’opération et la déclare immédiatement à la DGTRÉSOR.
Dans cette hypothèse, les fonds peuvent être restitués à la personne ou entité désignée sur
80 Les articles L. 314-1-II-6° et D.314-2 5° du CMF précisent que les services de transmission de fonds sont des services
de paiement qui ne sont pas associés à un compte de paiement. Le service de transmission de fonds est un service de
paiement pour lequel les fonds sont transmis et mis à la disposition d’un bénéficiaire sans ouverture d’un compte au nom
du payeur ou au nom du bénéficiaire. Par exemple, les mandats espèces sont des services de transmission de fonds, à
l’exception des mandats postaux sur support papier tels que définis par l’Union postale universelle (cf. III de l’article L.
314-1 CMF).
81 Sur l’application des mesures de gel aux activités de transmission de fonds, cf. les décisions de la commission des
sanctions de l’ACPR : n°2016-05 du 30 mars 2017, n°2017-07 du 13 juin 2018.
33
autorisation préalable de la DGTRÉSOR, à la condition que l’organisme s’assure que les fonds sont
bien versés sur un compte gelé tenu auprès d’un PSP qui met en œuvre la mesure de gel.
165. En outre, les transmetteurs de fonds ne mettent pas de fonds à la disposition d’un bénéficiaire
faisant l’objet d’une mesure de gel. Ils n’exécutent aucune transmission de fonds au profit d’une
personne ou entité désignée. S’ils détectent une opération au profit de celle-ci, ils suspendent le
transfert et en informent immédiatement la DGTRÉSOR. Les fonds ne peuvent être restitués au
donneur d’ordre que sur autorisation préalable de la DGTRÉSOR.
3.1.1.4. Le change manuel
166. Lorsqu’ils détectent une personne ou entité désignée dans le cadre de la réalisation
d’opérations avec un client occasionnel, dès que celui-ci est identifié en application du 4° de
l’article R. 561-10, ou avec une relation d’affaires, les changeurs manuels s’abstiennent d’exécuter
l’opération.
167. En principe, ils retiennent les fonds, sauf en cas de risque pour la sécurité physique de leur
personnel, et en informent, en tout état de cause, la DGTRÉSOR.
168. Si les fonds sont retenus, le changeur manuel les conserve avec les détails de l’identification
du client. Ils sont déposés dans un endroit sécurisé (par exemple, un coffre-fort), jusqu’à la levée
de la mesure de gel.
3.1.2. Secteur de l’assurance
3.1.2.1. Assurance-vie
169. Les organismes d’assurance sont tenus de geler l’exécution des contrats d’assurance-vie ou de
capitalisation lorsqu’une personne ou entité désignée est :
- le souscripteur ou adhérent ;
- le co-souscripteur ou co-adhérent ;
- le payeur, lorsque celui-ci n’est pas le souscripteur ;
- le bénéficiaire, dès lors qu’il est nominativement identifié par l’organisme.
170. Les organismes ne sont pas tenus de geler l’exécution du contrat lorsque seul l’assuré est une
personne désignée puisque celui-ci ne verse ni ne reçoit les fonds.
171. La mesure de gel s’applique à chaque étape de la vie du contrat, que ce soit lors de la
conclusion, la renonciation, les versements ou rachats partiels ou totaux et le dénouement d’un
contrat.
- La souscription du contrat :
172. Les organismes d’assurance s’abstiennent de conclure un contrat d’assurance-vie ou de
capitalisation lorsque le souscripteur ou le co-souscripteur (adhérent ou co-adhérent), le payeur ou
le bénéficiaire nommément identifié est une personne ou entité désignée. Il est rappelé que le
règlement européen n°2580/2001 précité concernant l’adoption de mesures restrictives spécifiques
à l’encontre de certaines personnes ou entités dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, interdit
34
expressément de fournir des services financiers (y inclus assurance ou réassurance) aux personnes
ou entités désignées82
.
173. La DGTRÉSOR peut cependant autoriser, sur demande spécifique et préalable, la conclusion
d’un tel contrat avec une personne ou entité désignée ou à son profit dans les cas où cette
souscription vise à répondre à des besoins fondamentaux (exemple : constitution d’une épargne au
profit d’un parent ou enfant handicapé). Ces autorisations sont accordées, au cas par cas, à la
demande de la personne ou de l’entité désignée.
174. Les organismes s’organisent de manière à détecter toute personne ou entité désignée avant de
souscrire un contrat d’assurance-vie ou de capitalisation. En toute hypothèse, dans le cas où le
contrat d’assurance-vie serait souscrit, ils ne versent aucun fonds et n’effectuent aucune opération
sur le contrat. Ils en informent la DGTRÉSOR.
- Les contrats conclus avant l’entrée en vigueur d’une mesure de gel
175. Lorsque l’organisme d’assurance détecte une personne ou entité désignée, il n’est pas attendu
des organismes qu’il résilie les contrats conclus avant l’entrée en vigueur d’une mesure de gel.
Dans cette hypothèse, l’organisme en informe immédiatement la DGTRÉSOR. Dans sa déclaration
de mise en œuvre d’une mesure de gel, il précise notamment les éléments suivants :
- la date de souscription du contrat ;
- l’identité de l’ensemble des personnes mentionnées au contrat ;
- le montant de l’encours ;
- les caractéristiques des versements (libres, programmés, leur montant).
176. Pendant la mesure de gel, les intérêts peuvent être versés sur le contrat et les arbitrages
exécutés dès lors qu’ils n’entrainent aucune mise à disposition de fonds au profit de la personne ou
de l’entité désignée.
177. Les versements sur un contrat d’assurance-vie ou de capitalisation dont l’exécution est gelée
sont traités selon les modalités suivantes :
− les versements programmés avant l’entrée en vigueur de la mesure de gel font l’objet d’une
autorisation automatique et générale de la DGTRÉSOR, et peuvent donc être exécutés sous
réserve d’en informer la DGTRÉSOR ; toute modification à la hausse ou à la baisse du
montant des versements programmés nécessite une autorisation spécifique et préalable de
la DGTRÉSOR ;
− les versements libres effectués après l’entrée en vigueur d’une mesure de gel sont interdits,
sauf autorisation spécifique et préalable de la DGTRÉSOR. Si l’organisme reçoit un
versement libre pendant l’application de la mesure de gel, il est tenu de ne pas affecter la
somme au contrat et déclare cette opération à la DGTRÉSOR. Sur autorisation de la
DGTRÉSOR, et à condition que les fonds soient virés sur un compte gelé tenu par un PSP
assujetti à la mesure de gel, ceux-ci peuvent être restitués au payeur. À défaut, ils sont
portés sur un compte d’attente.
82 Article 2.2 du règlement 2580/2001 du Conseil du 27 décembre 2001 concernant l’adoption de mesures restrictives
spécifiques à l’encontre de certaines personnes et entités dans le cadre de la lutte contre le terrorisme.
35
178. Les organismes d’assurance ne peuvent faire droit à une demande de rachat total ou partiel ou
d’avance lorsque l’exécution du contrat est gelée, sauf autorisation préalable et spécifique de la
DGTRÉSOR.
179. Une personne ou entité désignée peut renoncer à son contrat d’assurance dans le délai légal de
30 jours. Toutefois, l’organisme ne peut restituer les fonds au souscripteur que sur autorisation
préalable et spécifique de la DGTRÉSOR.
- Le dénouement du contrat : le versement du capital
180. Le versement du capital à un bénéficiaire faisant l’objet d’une mesure de gel des avoirs est
interdit. Lorsque le bénéficiaire fait l’objet d’une mesure de gel, l’organisme ne lui verse pas les
fonds et en informe la DGTRÉSOR. Les fonds sont portés sur un compte d’attente jusqu’à la levée
de la mesure de gel. La DGTRÉSOR, sur demande préalable de la personne ou entité désignée,
peut autoriser le versement du capital sur un compte gelé.
181. Par ailleurs, le gel des avoirs interdit également à une personne ou entité désignée de nantir
son contrat.
3.1.2.2. Assurance non-vie
182. Les organismes d’assurance sont tenus de mettre en œuvre leurs obligations de gel des avoirs
au stade de la souscription, du versement des cotisations ou primes et des indemnisations ainsi que,
le cas échéant, de la résiliation du contrat.
- La conclusion du contrat :
183. Les organismes d’assurance s’abstiennent de conclure des contrats d’assurance non-vie avec
des personnes ou entités désignées.
184. Cependant, afin de tenir compte des besoins de base des personnes ou entités désignées, la
DGTRÉSOR autorise, de manière générale et automatique83, les organismes d’assurance à conclure
des contrats d’assurance non-vie avec une personne ou entité désignée dans les conditions suivantes
:
- s’il s’agit d’une assurance légalement obligatoire (exemples : voiture, habitation) ;
- si l’adhésion à un contrat collectif, incluant des garanties santé, incapacité, invalidité, décès
ou retraite, est une obligation imposée par l’employeur de la personne désignée et que les
cotisations ou primes sont prélevées sur le salaire de la personne désignée.
185. Dans toutes ces hypothèses, l’organisme informe la DGTRÉSOR de la conclusion du contrat,
sauf s’il n’est pas en mesure à ce stade, pour ce qui concerne les contrats collectifs conclus avec
une entreprise, d’identifier le salarié adhérent.
186. Dans les autres cas, quels que soient les garanties offertes ou les risques couverts, la
souscription fait l’objet d’une autorisation spécifique et préalable de la DGTRÉSOR, y inclus les
contrats « complémentaires santé », les contrats individuels « prévoyance » (décès, invalidité,
incapacité) et les assurances retraite.
83 Sans qu’il soit nécessaire de demander une autorisation spécifique et préalable
36
- Le maintien des contrats conclus avant la mesure de gel et le versement des cotisations :
187. Lorsque le contrat d’assurance a été conclu antérieurement à l’entrée en vigueur de la mesure
de gel, il n’est pas attendu des organismes d’assurance qu’ils le résilient. Le versement des
cotisations ou primes à l’organisme, y inclus l’éventuelle variation annuelle de leur montant,
bénéficie d’une autorisation générale et automatique de la DGTRÉSOR84
.
188. Dès la détection d’une personne ou entité désignée, les organismes sont tenus de déclarer à la
DGTRÉSOR les contrats en cours ainsi que la date de conclusion du contrat, le montant des
cotisations, les risques couverts.
- L’indemnisation :
189. Les organismes d’assurance ne peuvent verser d’indemnisation à une personne ou entité
désignée que sur autorisation préalable et spécifique de la DGTRÉSOR85. Dans cette hypothèse, il
leur appartient de s’assurer que les fonds sont versés sur un compte gelé tenu par un PSP assujetti
à la mesure de gel.
190. Lorsque l’indemnisation est versée à un tiers, les organismes d’assurance mettent en œuvre
des mesures de vigilance adaptées afin de détecter toute tentative de mise à disposition indirecte de
fonds au profit d’une personne ou entité désignée ou de contournement de la mesure de gel. En cas
de doute, ils s’abstiennent de verser les fonds et demandent une autorisation spécifique et préalable
à la DGTRÉSOR.
- Cas particulier des remboursements de frais de santé :
191. Les indemnisations versées à la personne désignée ou à un tiers dans le cadre de garanties de
frais de santé, sont autorisées, de manière générale et automatique, sans qu’il soit nécessaire de
demander une autorisation préalable à la DGTRÉSOR, s’agissant d’un besoin de base.
3.2 La déclaration « immédiate » de mise en œuvre des mesures de gel à la
DGTRESOR
192. La déclaration de mise en œuvre d’une mesure de gel86 a pour objet d’informer la DGTRÉSOR
qu’un organisme financier a reçu ou détient des fonds ou ressources économiques pour le compte
d’une personne ou entité désignée, ou a reçu instruction de mettre des fonds à disposition de celleci. Cette déclaration est effectuée seulement lorsque l’organisme s’est assuré que la personne ou
entité, objet de l’alerte, est bien celle qui est désignée dans un règlement européen ou arrêté. Elle
se distingue des échanges qu’un organisme peut avoir avec la DGTRÉSOR pendant le traitement
d’une alerte.
84 Sans qu’il soit nécessaire de demander une autorisation spécifique et préalable
85 S’agissant des versements dus au titre de contrats de prévoyance dans le cadre de garanties incapacité ou invalidité,
l’autorisation de la DGTRESOR est accordée une seule fois pour l’ensemble des rentes versées mensuellement, dans les
conditions qu’elle juge appropriées.
86 Article L 562-4 et R 562-3. Les règlements européens prévoient l’obligation d’informer l’autorité compétente de toutes
informations susceptibles de favoriser l’application des mesures de gel (sur ce sujet voir notamment la décision de la
Commission des sanctions de l’ACPR du 27 novembre 2012 (n°2011-02)
37
193. Les organismes financiers sont tenus de déclarer à la DGTRÉSOR toutes les actions de mise
en œuvre d’une mesure de gel des avoirs, à savoir :
- le gel d’un compte, d’une opération ou d’un contrat ;
- toute opération portée au crédit d’un compte dont les fonds sont gelés ;
- la suspension de toute opération de mise à disposition de fonds ou ressources économiques
au profit d’une personne ou entité désignée ;
- le refus d’entrer en relation d’affaires, d’exécuter une opération occasionnelle au profit
d’une personne ou d’une entité désignée ;
- les tentatives de contournement.
194. Ils déclarent « immédiatement » la mise en œuvre d’une mesure de gel à la DGTRÉSOR. Il
est attendu des organismes qu’ils effectuent cette déclaration dans les plus brefs délais, et en tout
état de cause, dès que l’analyse de l’alerte a permis de s’assurer que la personne ou l’entité détectée
est bien celle qui fait l’objet d’une mesure de gel (cf. §2.2).
195. L’obligation de déclarer la mise en œuvre d’une mesure de gel s’applique sans préjudice de
celle d’effectuer une déclaration de soupçon à Tracfin, en particulier lorsque les opérations
exécutées avant l’entrée en vigueur d’une mesure de gel ou dans le cadre de relations d’affaires
ayant un lien avec une personne ou entité désignée (cf. § 3.3 infra) relèvent du champ d’application
de l’article L. 561-15. Les organismes sont invités, pour ce faire, à se reporter aux lignes directrices
conjointes ACPR-Tracfin sur les obligations de déclaration et d’information à Tracfin.
196. Les établissements sont également tenus d’informer immédiatement la DGTRESOR de toute
opération qui aurait été exécutée en violation d’une mesure européenne ou nationale de gel des
avoirs, détectées a postériori par l’établissement, sans préjudice d’une information de l’ACPR au
titre des incidents et mesures correctrices87
.
3.3 Le traitement des relations d’affaires qui ont des liens avec la personne ou
l’entité désignée et peuvent ainsi mettre des avoirs à leur disposition
197. Les organismes financiers réexaminent le profil des relations d’affaires nouées avec des
personnes dont ils savent qu’elles ont des liens familiaux, personnels, professionnels, de proximité
avec leur client faisant l’objet d’une mesure de gel ou font partie de son entourage lorsqu’elles ont
des comptes ouverts dans le même établissement88. En particulier, il est attendu qu’ils mettent en
œuvre des mesures de vigilance adaptées à l’égard des relations d’affaires avec le conjoint, les
87 Article R 561-38-4 sur renvoi de l’article R 562-1. Arrêté du 21 décembre 2018 relatif au rapport sur l'organisation
des dispositifs de contrôle interne de lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme et de gel
des avoirs
88 Par exemple, si le salaire d’une personne désignée n’est plus reçu sur le compte de celle-ci par virement après l’entrée
en vigueur des mesures de gel mais que l’organisme financier constate que cette somme est versée sur le compte de son
épouse ou de sa compagne par un autre moyen de paiement (chèque au nom de son époux (se) ou par versement d’espèces
sur le compte de celle-ci). De même, l’ouverture d’un compte pour une personne de l’entourage familial d’une personne
désignée, peu de temps après l’entrée en vigueur d’une mesure de gel, fait l’objet de mesures de vigilance adaptées pour
prévenir la mise à disposition indirecte de fonds, - ou ressources économiques ainsi que les tentatives de contournement.
Enfin, le changement de la domiciliation de certains prélèvements ou versements (organismes sociaux, prestataires
d’assurance) peut également constituer un indice de mise à disposition indirecte de fonds.
38
parents, les frères/sœurs et tout autre membre du cercle familial de leur client faisant l’objet d’une
mesure de gel89
.
198. Les organismes financiers réalisent un examen renforcé d’une opération, ou plus généralement
du fonctionnement de toute relation d’affaires ayant des liens avec la personne ou l’entité désignée,
qui pourrait avoir pour objet de mettre des fonds ou ressources économiques à la disposition de la
personne ou entité désignée. En cas de doute, ils s’abstiennent d’exécuter l’opération et en
informent immédiatement la DGTRÉSOR. Ils procèdent également à une déclaration de soupçon à
Tracfin, s’ils estiment que l’opération relève du champ d’application de l’article L. 561-15.
3.4 Les diligences à mettre en œuvre lors de la levée de la mesure de gel
199. Une mesure de gel peut être abrogée par l’autorité administrative ou l’organisation
internationale (ONU, UE) qui l’a décidée, arrivée à échéance ou être annulée par une juridiction
administrative ou européenne.
200. Les mesures européennes de gel sont abrogées ou suspendues par un autre règlement européen.
La suspension produit tous les effets d’une abrogation.
201. Les mesures nationales sont décidées pour une durée de 6 mois. Les arrêtés deviennent caducs
à la fin de cette période, sauf renouvellement de la mesure par un autre arrêté.
202. En cas d’annulation ou de suspension de la mesure de gel par un juge, les organismes sont
tenus de mettre en œuvre la décision juridictionnelle au jour de la publication du jugement.
Toutefois, les juridictions européennes peuvent aménager la portée temporelle de leur décision, en
décidant par exemple, de laisser un délai de quelques semaines au Conseil de l’UE pour corriger
les éventuels vices de forme qui invalident l’acte (exemple : une motivation insuffisante). Les listes
électroniques de la DGTRÉSOR et de l’UE sont mises à jour à la date de prise d’effet du jugement.
203. Dès la levée d’une mesure de gel, les organismes financiers lèvent toutes les restrictions sur
les comptes, contrats et opérations, sans attendre une confirmation de la DGTRÉSOR. En revanche,
au titre de leur dispositif LCB-FT, ils réévaluent le profil de risque de leurs relations d’affaires avec
les personnes ou entités concernées, et mettent en œuvre des mesures de vigilance adaptées. Les
organismes sont invités à se reporter aux lignes directrices conjointes ACPR-Tracfin sur les
obligations de déclaration et d’information à Tracfin90
.
4. Le rôle des autorités compétentes en matière de gel des avoirs
89 Cf. orientations communes au titre des articles 17 et 18, paragraphe 4, de la directive (UE) 2015/849, sur les mesures
de vigilance simplifiées et renforcées à l’égard de la clientèle et sur les facteurs que les établissements de crédit et les
établissements financiers devraient prendre en considération lorsqu’ils évaluent les risques de blanchiment de capitaux
et de financement du terrorisme associés aux relations d’affaires individuelles et aux transactions conclues à titre
occasionnel.
90 https://acpr.banque-france.fr/sites/default/files/media/2017/08/18/201007-lignes-directrices-conjointes-acptracfin.pdf
39
204. La DGTRÉSOR est l’autorité compétente en matière de mise en œuvre des mesures de gel91
.
L’ACPR est compétente pour contrôler le respect par les organismes financiers de la bonne mise
en œuvre de ces mesures.
4.1 Le rôle central de la DGTRÉSOR
4.1.1. En ce qui concerne la mise en œuvre des mesures de gel
- S’agissant des mesures européennes de gel :
205. La DGTRÉSOR est appelée à se prononcer, auprès du ministère chargé des affaires étrangères,
sur l’opportunité de désigner une personne ou entité dans un règlement européen. La décision de
gel relève du Conseil de l’UE ; elle est prise à l’unanimité des États membres.
- S’agissant des mesures nationales de gel :
206. Les arrêtés pris sur le fondement de l’article L.562-2 relèvent d’une décision conjointe du
ministère de l’intérieur et du ministère chargé de l’économie. Les arrêtés pris sur le fondement de
l’article L.562-3 relèvent, en revanche, du seul ministre chargé de l’économie.
207. Le ministre chargé de l’économie décide conjointement avec le ministère de l’intérieur de
l’octroi d’autorisations de dégel sur le fondement de l’article L. 562-11 lorsque la mesure a été
prise dans le cadre du dispositif prévu à l’article L. 562-2. En pratique, c’est la DGTRESOR qu’il
y a lieu de contacter et qui communique la décision. Si c’est une mesure de gel prise sur le
fondement de l’article L. 562-3, seul le ministre chargé de l’économie décide des autorisations de
dégel.
4.1.2. En ce qui concerne les autorisations de dégel
208. Pour rappel, des autorisations de dégel peuvent être accordées par la DGTRÉSOR pour
répondre aux besoins fondamentaux des personnes ou entités désignées.
- Autorisations de dégel prévues dans le dispositif européen :
209. Les cas de dérogations sont prévus dans chaque règlement européen. Il est usuellement prévu
que la personne ou l’entité désignée peut demander à la DGTRESOR des autorisations de dégel
pour les dépenses suivantes :
- nécessaires pour répondre aux besoins essentiels des personnes listées et des membres de leur
famille qui sont à leur charge, (paiement des vivres, des loyers ou des mensualités de prêts
hypothécaires, des médicaments et des frais médicaux, des impôts, des primes d'assurance et des
factures de services d'utilité publique);
- destinées au règlement d'honoraires d'un montant raisonnable et au remboursement de dépenses
engagées pour la prestation de services juridiques;
- destinées exclusivement au règlement de frais ou de commissions liés à la garde ou à la gestion
courante des fonds ou des ressources économiques gelés ;
91 Arrêté du 21 avril 2009 portant organisation de la Direction générale du Trésor
40
- pour régler des frais « extraordinaires » ;
- pour payer une dette due par la personne ou l’entité désignée au titre d’un contrat qu’elle a conclu
avant sa désignation.
210. Une demande de dégel peut également être accordée pour permettre l’exécution de décisions
judiciaires, administratives ou arbitrales ayant pour objet des fonds ou ressources économiques
gelés (exemple : saisie conservatoire).
- Autorisations de dégel prévues dans le dispositif national :
211. Les dérogations dans le cadre du dispositif national sont prévues à l’article L 562-11. Elles
permettent aux personnes ou entités désignées de demander des autorisations de dégel nécessaires
pour :
- régler les frais courants du foyer familial en ce qui concerne les personnes physiques ;
- poursuivre une activité compatible avec les exigences de l'ordre public en ce qui concerne
les personnes morales ;
- régler des frais d'assistance juridique.
212. Comme pour les mesures européennes, une autorisation peut également être accordée afin de
permettre l’exécution de décisions judiciaires ayant pour objet des fonds ou ressources
économiques gelés au profit de tiers.
4.1.3. Les modalités pratiques
213. La DGTRESOR est l’interlocuteur principal des organismes financiers pour la mise en œuvre
des mesures de gel. Les règlements européens et le code monétaire et financier prévoient, chacun
en ce qui les concerne, des dispositions permettant l’échange d’information entre les organismes
financiers et la DGTRESOR. Lorsqu’un règlement européen prévoit la transmission par les
organismes financiers d’informations sur la mise en œuvre des mesures de gel directement à la
Commission européenne ou par l’intermédiaire de l’État membre, la transmission de ces
informations à la DGTRESOR les dispense de les transmettre à la Commission.
Libellé type de la disposition des règlements européens :
« Sans préjudice des règles applicables en matière de communication d'informations, de
confidentialité et de secret professionnel, les personnes physiques ou morales, les entités ou les
organismes:
a) fournissent, immédiatement, toute information susceptible de faciliter le respect du présent
règlement, concernant notamment les comptes et montants gelés conformément à l'article XX, à
l'autorité compétente de l'État membre dans lequel ils résident ou sont établis, mentionnée sur les
sites Internet énumérés à l'annexe III, et transmettent cette information à la Commission,
directement ou par l'intermédiaire des États membres;
b) coopèrent avec l'autorité compétente afin de vérifier cette information.
Toute information fournie ou reçue conformément au présent article est utilisée aux seules fins
pour lesquelles elle a été fournie ou reçue. »
- Contacts, formulaires et télé service :
41
214. L’ensemble des contacts et formulaires relatifs à la mise en œuvre d’une mesure de gel tant
nationale qu’européenne sont disponibles sur le site de la DGTRÉSOR en cliquant sur le lien cidessous :
http://www.tresor.economie.gouv.fr/4147_Contacts-et-formulaires
215. Un télé service est également disponible sur le site de la DGTRESOR :
https://sanctionsfinancieres.dgtresor.gouv.fr/
216. En pratique, les organismes envoient un message à la boîte fonctionnelle dédiée :
- lorsqu’il s’agit de mesures liées au terrorisme, qu’elles soient européennes ou nationales :
liste-nationale@service-eco.fr
- dans tous les autres cas (sanctions financières) :
sanctions-gel-avoirs@dgtresor.gouv.fr
217. Les organismes financiers consultent la DGTRÉSOR pour toute question relative à la mise en
œuvre de leurs obligations de gel des avoirs, en particulier :
- en cas d’homonymie ;
- en cas d’interrogation sur une opération ;
- en cas de soupçon de contournement ou de mise à disposition directe ou indirecte
d’avoirs au profit d’une personne ou entité désignée ;
- en cas d’autorisation préalable et spécifique pour dégeler les fonds.
- La notification de la mesure de gel à la personne ou l’entité désignée et l’information du
client
218. Une mesure de gel, qu’elle soit européenne ou nationale, est toujours notifiée par l’autorité
décisionnaire à la personne ou l’entité désignée à la dernière adresse connue. Le courrier de
notification précise les motifs du gel tels qu’ils figurent dans l’arrêté ou le règlement européen,
ainsi que les voies et délais de recours.
219. Les organismes financiers sont néanmoins invités à informer leur client que le refus d’exécuter
une opération, le blocage de leurs avoirs ou encore la suspension de l’exécution d’un contrat
procède d’une décision administrative ou européenne de gel des avoirs à laquelle ils doivent se
conformer. Ils peuvent aussi informer le client :
- de son droit à contester la mesure de gel selon les modalités indiquées dans le Guide de bonne
conduite / Foire aux questions relatifs à la mise en œuvre des sanctions économiques et
financières de la DGTRESOR:
- de la possibilité d’obtenir, auprès de la DGTRESOR, des autorisations de dégel afin de
subvenir à des besoins fondamentaux,
soit, en envoyant un message aux adresses suivantes :
o « liste-nationale@service-eco.fr », lorsqu’il s’agit de mesures liées au terrorisme,
qu’elles soient européennes ou nationales ;
o « sanctions-gel-avoirs@dgtresor.gouv.fr » ; dans tous les autres cas ;
42
soit, en écrivant à l’adresse suivante :
Ministère de l'Économie et des Finances : Direction générale du Trésor - Télédoc 233 / 139, rue
de Bercy 75572 Paris Cedex 12.
- L’octroi d’autorisations de dérogations aux mesures de gel
220. En pratique, la DGTRÉSOR autorise ex ante, de manière générale et automatique, les
organismes financiers à exécuter certaines opérations, en particulier le paiement de dépenses de
base (cf. 3.1.1.1 supra). Dans tous les autres cas, il appartient à la personne ou l’entité désignée de
solliciter une autorisation spécifique et préalable à la réalisation de l’opération et de la remettre à
l’organisme financier. Dans ces cas de figure, l’autorisation accordée est communiquée par la
DGTRÉSOR directement à l’organisme concerné. Il est cependant admis que l’organisme financier
puisse également demander à la DGTRÉSOR une autorisation spécifique et préalable.
221. La DGTRÉSOR peut toujours s’opposer à des opérations faisant l’objet d’une autorisation
générale et automatique. Dans cette hypothèse, elle notifie sa décision à l’organisme concerné.
Celui-ci ne saurait être tenu responsable de l’exécution de telles opérations jusqu’à ce que la
DGTRÉSOR manifeste son opposition.
222. Le maintien d’un niveau de vie décent suppose, notamment, l’octroi d’une enveloppe en
espèces permettant le paiement des menues dépenses. Cette enveloppe est calculée par la
DGTRÉSOR qui demandera à l’établissement teneur de compte de remettre un montant en espèces,
dès lors qu’une telle somme est disponible sur le compte.
223. La personne qui se voit remettre l’enveloppe d’espèces justifie la reconstitution de cette
enveloppe pour le mois suivant en produisant à la DGTRESOR une copie des justificatifs. Les
originaux (exemple : les tickets de caisse) sont remis directement à l’agence bancaire. La
DGTRÉSOR statue sur la reconstitution de l’enveloppe en espèces selon une fréquence variable,
qui peut être hebdomadaire, bimensuelle ou mensuelle déterminée au cas par cas par la
DGTRESOR.
224. Sur instruction de la DGTRÉSOR, une aide d’urgence peut être remise sans formalités.
4.2 Les sanctions disciplinaires et pénales
4.2.1. Sanctions disciplinaires
225. Conformément aux articles L. 612-1 et L. 561-36-1, l’ACPR est compétente pour contrôler le
respect de la mise en œuvre par les organismes financiers soumis à son contrôle des obligations
nationales et européennes de gel des avoirs. Le contrôle porte, à la fois, sur la mise en place de
dispositifs de détection efficaces et adaptés des opérations au profit de personnes et entités
désignées et sur le non-respect de la mesure de gel.
226. En cas de manquements, l’ACPR peut être amenée à sanctionner l’organisme concerné. La
Commission des sanctions de l’ACPR a déjà rendu plusieurs décisions comportant des griefs
relatifs aux obligations de gel des avoirs.
4.2.2. Sanctions pénales
43
227. Le code monétaire et financier, le code des douanes et le code pénal prévoient des sanctions
pénales en cas de violations des mesures européennes et nationales de gel des avoirs.
228. Elles sont prévues au 1 bis et 1 ter de l’article 459 du code des douanes.
229. En application de ces dispositions, le fait pour toute personne de contrevenir ou tenter de
contrevenir aux mesures de gel est passible :
- d'une peine d'emprisonnement de cinq ans ;
- de la confiscation du corps du délit ;
- de la confiscation des moyens de transport utilisés pour la fraude ;
- de la confiscation des biens et avoirs qui sont le produit direct ou indirect de l'infraction ;
- d'une amende égale au minimum au montant et au maximum au double de la somme sur
laquelle a porté l'infraction ou la tentative d'infraction.
230. Les personnes morales peuvent aussi voir leur responsabilité pénale engagée si la violation de
la mesure a été commise pour leur compte, par leurs organes ou représentants. Dans ce cas, elles
peuvent être condamnées aux sanctions prévues à l’article 131-39 du code pénal.
- Les sanctions pénales en cas de violation d’une mesure nationale de gel des avoirs :
231. Elles sont prévues à l’article L. 574-3.
232. En application de cette disposition, le fait, pour les dirigeants, les préposés des organismes
financiers et les personnes mentionnés à l'article L. 562-4 de se soustraire aux obligations de gel ou
de faire obstacle à leur mise en œuvre est passible des sanctions pénales prévues au 1 de l’article
459 du code des douanes, précité. Les personnes morales peuvent être également condamnées si la
violation de la mesure a été commise pour leur compte, par leurs organes ou représentants.
- La notion de contournement des mesures restrictives
233. L’interdiction de contournement de mesures de gel est expressément prévue dans les
règlements européens et à l’article L 562-6.
234. Selon la CJUE92, le contournement de mesure de gel couvre les activités qui, sous le couvert
d’une apparence formelle les faisant échapper aux éléments constitutifs d’une violation d’une
mesure de gel des avoirs, ont néanmoins pour objet ou pour effet, direct ou indirect, de tenir en
échec la mesure de gel. Les termes «sciemment» et «volontairement»93 impliquent des éléments
cumulatifs de connaissance et de volonté, lesquels sont réunis lorsque la personne qui participe à
une activité ayant un tel objet ou un tel effet recherche délibérément celui-ci ou, du moins, considère
que sa participation peut avoir cet objet ou cet effet et en accepte la possibilité.
235. Les organismes financiers n’exécutent ni ne participent à une opération qui pourrait être
qualifiée de contournement de mesure de gel, y compris en assistant une personne ou une entité
désignée dans des opérations visant à contourner la mesure de gel, par exemple :
92 CJUE (troisième chambre) 21 décembre 2011, Affaire C-72/11 Mohsen Afrasiabi
93 Libellé type de la disposition prévoyant l’interdiction de contournement dans les règlements : « Il est interdit de
participer, sciemment et volontairement, à des activités ayant pour objet ou pour effet de contourner les mesures visées à
l'article XX [renvoi à l’article prévoyant la mesure de gel et d’interdiction de mise à disposition] »
44
- en conseillant une personne ou entité désignée pour lui permettre d’obtenir des fonds ou des
ressources économiques dans des pays ou territoires ou auprès d’organismes financiers ou
d’autres personnes qui ne relèvent pas du champ d’application des mesures de gel ;
- en acceptant d’agir en son nom pour l’acquisition d’instruments financiers (acquisition
d’une participation dans une société) ou l’acquisition ou location de ressources
économiques (immeubles par exemple).
- Les modalités de constatation des infractions et de poursuite :
236. Les modalités de constatation des infractions et de poursuite sont les mêmes quel que soit le
fondement de la mesure de gel.
237. Conformément à l’article 453 du code des douanes, la constatation des infractions aux mesures
de gel relèvent de la compétence des agents des douanes, des agents de l'administration des finances
ayant au moins le grade de contrôleur et des officiers de police judiciaire.
238. La décision de poursuivre ne peut être prise que sur plainte du ministre chargé de l’économie
et des finances ou de l'un de ses représentants habilités à cet effet94
.
4.2.3. L’exonération de responsabilité
- En ce qui concerne le dispositif européen :
239. Dans les règlements européens, les dispositions finales contiennent généralement une
disposition relative aux exonérations de responsabilité des organismes financiers assujettis mettant
en œuvre la mesure de gel.
Libellé type des règlements européens :
« Le gel des fonds et des ressources économiques ou le refus d'en autoriser la mise à disposition,
pour autant qu'ils soient décidés de bonne foi au motif qu'une telle action est conforme au présent
règlement, n'entraînent, pour la personne physique ou morale, l'entité ou l'organisme qui y
procède, sa direction ou ses employés, aucune responsabilité de quelque nature que ce soit, à
moins qu'il ne soit établi que le gel ou la rétention de ces fonds et ressources économiques résulte
d'une négligence. Les mesures visées dans le présent règlement n'entraînent, pour les personnes
morales ou physiques, entités ou organismes concernés, aucune responsabilité de quelque
nature que ce soit dès lors qu'elles ne savaient, ni ne pouvaient raisonnablement soupçonner
qu'elles violeraient ces interdictions par leurs actions. »
240. Les organismes ne sauraient voir leur responsabilité engagée, en particulier par la personne ou
l’entité désignée ou un tiers ayant subi un dommage du fait de l’application de cette mesure, s’ils
mettent en œuvre, de bonne foi et en l’absence de négligence de leur part, la mesure européenne de
gel.
94 Article 458 du code des douanes
45
241. Les organismes financiers sont également protégés de toute mise en œuvre de leur
responsabilité lorsqu’ils ne savaient ni ne pouvaient raisonnablement soupçonner qu’ils violeraient
ces interdictions par leurs actions.
242. Il résulte de ces dispositions que les organismes qui utilisent la liste électronique de la
DGTrésor ou celle de l’UE dans leur dispositif de détection des opérations au profit de personnes
ou entités désignées et n’ont pas gelé ou ont gelé à tort une personne, en raison d’une erreur
imputable à l’administration, sont notamment considérés de bonne foi, sauf s’ils avaient
connaissance d’une erreur. Les organismes restent cependant tenus de s’assurer qu’ils ont recours
à une liste à jour.
243. En tout état de cause, les organismes financiers ne sauraient voir, a priori, leur responsabilité
engagée dès lors que la mise en œuvre de la mesure de gel aurait pu mettre en danger la sécurité de
leur personnel.
- En ce qui concerne le dispositif national :
244. L’article L.562-13 prévoit que l’État est responsable des conséquences dommageables de la
mise en œuvre, de bonne foi, par les organismes financiers assujettis des mesures nationales de gel.
Cette disposition vise à protéger les organismes des actions en responsabilité qui pourraient être
intentées soit par la personne ou entité désignée, soit par un tiers ayant subi un dommage du fait de
l’application de la mesure de gel.
46
Annexe : application des mesures nationales et européennes au sein des groupes
Périmètre géographique et nature juridique
de l’entité
Application des mesures
françaises de gel
[OUI/NON]
-------
Information de la
DGTRÉSOR [OUI/NON]
Application des mesures
de gel de l’UE [OUI/NON]
-------
Information de la
DGTRÉSOR [OUI/NON]
1. Implantations hors territoire national
d’un groupe français
Succursale établie dans un État de l’UE/EEE OUI
-------
Information de la
DGTRÉSOR
OUI
-------
Information de la
DGTRÉSOR et de l’autorité
compétente de l’État
membre d’accueil
Succursale établie hors zone UE/EEE OUI
-------
Information de la
DGTRÉSOR
OUI
-------
Information de la
DGTRÉSOR
Filiale située dans un État de l’UE/EEE NON
-------
OUI
-------
Information de l’autorité
compétente de l'État
membre de l’UE
Filiale située hors zone UE/EEE NON
-------
NON, sauf s’il s’agit
d’opérations réalisées au
moins en partie dans
l'Union Européenne
2. Implantations sur le territoire national d’un
groupe étranger (UE/EEE et pays tiers)
Succursale établie en France d’un organisme
agréé dans un autre État membre de l’UE/EEE
OUI
-------
Information de la
DGTRÉSOR
OUI
-------
Information de la
DGTRÉSOR
Succursale établie en France d’un organisme
de pays tiers
OUI
-------
Information de la
DGTRÉSOR
OUI
-------
Information de la
DGTRÉSOR
Filiale située en France d’un organisme agréé
dans un autre État membre de l’UE/EEE
OUI
-------
Information de la
DGTRÉSOR
OUI
-------
Information de la
DGTRÉSOR
Filiale située en France d’un organisme agréé
dans un pays tiers
OUI
-------
Information de la
DGTRÉSOR)
OUI
-------
Information de la
DGTRÉSOR
DARES• ANALYSES FÉVRIER 2022
N° 11
Quels taux de retour à l’emploi pour
les demandeurs d’emploi formés?
1
Le champ est restreint ici aux demandeurs d’emploi inscrit à Pôle emploi, qui représentent environ 90 % des personnes en recherche d’emploi stagiaires de la formation professionnelle.
Le but de cette étude est d’estimer l’effet de la formation sur
la probabilité qu’a un demandeur d’emploi de retrouver un
emploi1
. À un instant donné, est-il avantageux pour une personne inscrite à Pôle emploi de s’engager dans une formation afin de retrouver un emploi? Comment les écarts entre
formés et non-formés varient-ils selon le type de formation
suivie et selon les caractéristiques du demandeur d’emploi?
L’exploitation de la nouvelle base de données ForCE, qui
retrace de façon exhaustive les trajectoires entre chômage,
formation et emploi des demandeurs d’emploi, contribue à
répondre à ces questions (encadré 1).
Entre 2017 et 2020, le nombre de demandeurs d’emploi entrés en formation a augmenté régulièrement.
60 % de ceux ayant suivi pour la première fois une
formation entre 2017 et 2019 ont occupé un emploi
salarié dans le privé (hors particuliers employeurs)
au cours des 18 mois suivant le début de cette formation. Dans plus de trois quarts des cas, il s’agit
d’un contrat d’au moins 6 mois, voire d’un CDI. La
probabilité de connaître un épisode d’emploi durant
cet intervalle est de 9 points supérieure à celle de
demandeurs d’emploi non formés ayant des caractéristiques observables similaires, notamment en
termes d’âge, de diplôme et d’ancienneté d’inscription à Pôle emploi.
Les formations certifiantes et d’adaptation au poste
de travail sont celles pour lesquelles les écarts en
matière de retour à l’emploi avec les non-formés
sont les plus élevés; les différences sont plus faibles
pour les formations longues et celles délivrant des
savoirs de base. L’écart entre formés et non-formés
est plus marqué pour les demandeurs d’emploi de
plus de 50 ans, les inscrits à Pôle emploi depuis
plus d’un an, ceux souffrant d’un handicap, ou
vivant dans un quartier prioritaire de la politique
de la ville, ou encore ayant un niveau de diplôme
inférieur au baccalauréat.
GRAPHIQUE 1 | Demandeurs d’emploi formés par année
* On parle de CPF autonome lorsqu’il n’y a pas d’abondement financier de
Pôle emploi.
Lecture: en 2017, 597000 inscrits à Pôle emploi sont entrés en formation,
parmi lesquels 480000 n’avaient pas suivi de formation depuis au moins 2014.
Champ: ensemble des inscrits à Pôle emploi entre janvier 2017 et décembre 2020, France (hors Mayotte).
Source: Dares, base Formation, chômage et emploi (ForCE).
597
641
729 741
565
480 501
533
546
394
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2017 2018 2019 2020
Nombre total de formés Hors CPF autonome
Nombre de primo-formés Hors CPF autonome
En milliers
2 FÉVRIER 2022 •ANALYSES
Entre 2017 et 2020, deux millions
de demandeurs d’emploi formés pour
la première fois
Entre 2017 et 2020, plus de 2,5 millions d’inscrits à Pôle
emploi sont entrés en formation2. Pour 76 % d’entre eux,
il s’agissait de leur première formation. Ils seront désignés
par la suite comme les « primo-formés »3. Le nombre de
demandeurs d’emploi formés chaque année progresse
continûment entre 2017 et 2020, passant de 597 000 à
741 000 (graphique 1). Le nombre de primo-formés augmente également entre 2017 et 2019 mais reflue légèrement en 2020. Si la crise sanitaire provoquée par la pandémie de Covid-19 a vraisemblablement un impact à la
baisse sur les entrées cette année-là, inversement, l’introduction du compte personnel de formation (CPF) autonome4 peut contribuer à les soutenir.
Un tiers de formations certifiantes
et un cinquième de formations longues
La suite de cette étude porte sur les premières formations
ayant débuté entre 2017 et 2019. L’année 2020 est exclue
car elle ne permet pas de bénéficier d’un recul temporel
suffisant pour observer les trajectoires de retour à l’emploi ; de plus, cette année-là, les entrées en formation sont
perturbées par la crise du Covid-19 et l’introduction du
CPF autonome.
Sur cette période 2017-2019, 33 % des formations sont
certifiantes, c’est-à-dire sanctionnées par un diplôme ou
un certificat de qualification reconnu par l’État ou par les
branches professionnelles (graphique 2). 16 % des formations visent à délivrer des savoirs de base, parfois pour
une remise à niveau en vue d’une autre formation : elles
seront désignées par la suite comme « pré-qualifiantes ».
12 % recouvrent des formations d’adaptation au poste
de travail (AFPR/POE5), qui sont préalables à un recrutement et incluent des périodes en entreprise. Les autres
formations se partagent entre celles qui sont professionnalisantes (14 %), de perfectionnement et d’élargissement
des compétences (8 %) et d’aide à la création d’entreprise
(5 %). Enfin, certaines n’ont pas d’objectif spécifique renseigné (12 %).
Entre 2017 et 2019, les formations d’aide à la création
d’entreprise et celles d’adaptation au poste de travail ont
2
En 2019, 782 000 personnes en recherches d’emploi ont été formées (voir deuxième rapport du comité scientifique de l’évaluation du PIC [1]). Les
données ne permettant d’observer que l’entrée en formation, il n’est pas possible de distinguer les personnes abandonnant leur formation avant la fin,
de celles la poursuivant jusqu’à son terme.
3
Sont également inclus dans les primo-formés les individus dont la dernière formation date d’avant 2014 car les formations anciennes sont peu susceptibles d’avoir un effet propre sur le retour à l’emploi entre 2017 et 2020 lorsqu’elles sont suivies d’une nouvelle formation.
4 Le 25 novembre 2019, un nouveau mode d’inscription et de paiement des formations au titre du CPF est mis en place. L’application mobile et le portail
numérique « Mon compte formation » permettent désormais aux salariés du privé, aux indépendants et aux chômeurs de s’inscrire, directement et
sans aucun intermédiaire, à une formation parmi l’offre éligible. Ce dispositif se traduit par une forte augmentation du recours au CPF, notamment des
demandeurs d’emploi, plus de 300000 d’entre eux le mobilisant en 2020 (voir [2]).
5
AFPR: action de formation préalable au recrutement; POE: préparation opérationnelle à l’emploi.
6 Par la suite, les formations longues désigneront les formations de plus de 700 heures, ce qui correspond approximativement à 6 mois de formation à temps plein.
perdu en importance relative (-2 points dans les deux cas),
au profit des formations de perfectionnement et d’élargissement des compétences (+4 points).
Durant cette période, le volume horaire moyen de ces premières formations, est de 467 heures. 21 % d’entre elles
durent plus de 7006 heures et 30 % moins de 120 heures
(graphique 2). Entre 2017 et 2019, le volume horaire
moyen baisse, passant de 475 à 448 heures.
À volume horaire donné, une formation peut être plus
ou moins étalée dans le temps. Dans 60 % des cas, le
demandeur d’emploi n’est plus en formation trois mois
après son début ; 4 % l’est toutefois encore douze mois
après (graphique 2). L’étalement de la formation a très
peu évolué entre 2017 (117 jours en moyenne) et 2019
(119 jours).
GRAPHIQUE 2 | Objectif, durée et étalement des formations suivies
pas les demandeurs d’emploi
Lecture: parmi les demandeurs d’emploi primo-formés entre 2017 et 2019,
33 % sont entrés en formation certifiante.
Champ: demandeurs d’emploi primo formés, 2017-2019, France (hors Mayotte).
Source: Dares, base Formation, chômage et emploi (ForCE).
28
32
36
4
30
36
13
21
39
16
12
33
Moins d'1 mois
Entre 1 et 3 mois
Entre 3 et 12 mois
Plus de 12 mois
Moins de 120h
Entre 120h et 400h
Entre 400h et 700h
Plus de 700h
Autres
Pré-qualifiante
AFPR/POE
Certifiante
Etalement (en mois) Volume horaire Objectif En pourcentage
ANALYSES •FÉVRIER 2022 3
Des primo-formés plus jeunes, plus
diplômés et inscrits à Pôle emploi
depuis moins longtemps que l’ensemble
des demandeurs d’emploi
Les primo-formés inscrits à Pôle emploi sont plus jeunes que
l’ensemble des demandeurs d’emploi (28 % de moins de
26 ans, contre 18 %) et un peu plus souvent des hommes
(52 % contre 48 %). Ils sont également plus diplômés
(47 % de titulaires au moins du bac, contre 43 %) et inscrits à
Pôle emploi depuis moins longtemps (67 % d’inscrits depuis
moins d’un an, contre 46 %) (graphique 3). En revanche, les
proportions de ceux vivant dans un quartier prioritaire de la
ville (QPV, 12 %), ou de ceux souffrant de handicap (8 %) sont
proches de celles de l’ensemble des demandeurs d’emploi.
Davantage de retours à l’emploi pour
les formés que les non-formés, dès six
mois après l’entrée en formation
Les primo-formés7
ont des taux de retour à l’emploi salarié privé (hors particuliers employeurs) nettement plus élevés que
les non-formés, dès quatre mois après l’entrée en formation
(courbe différence brute du graphique 4). Cependant, cet écart
ne peut pas être attribué directement à la formation suivie. Les
demandeurs d’emploi formés ont des caractéristiques différentes des non-formés, qui peuvent avoir un rôle propre sur le
retour à l’emploi. Ils ont notamment une ancienneté sur les listes
de Pôle emploi plus faible, et se distinguent également
7
Par la suite, seules les formations de plus de 30 heures sont considérées, c’est-à-dire correspondant environ à plus d’une semaine de formation
à temps plein. Cela représente 92,5 % des premières formations sur la période 2017-2019.
GRAPHIQUE 3 | Profil des demandeurs d’emploi primo-formés
Note : les personnes en situation de handicap correspondent ici aux demandeurs d’emploi bénéficiant de l’obligation d’emploi des travailleurs
handicapés.
Lecture: parmi les demandeurs d’emploi primo-formés entre 2017 et 2019,
28 % avaient moins de 26 ans.
Champ: demandeurs d’emploi primo formés, 2017-2019, France (hors Mayotte).
Source: Dares, base Formation, chômage et emploi (ForCE).
En pourcentage
8
12
67
33
53
33
14
52
48
28
61
11
Handicap
En QPV
1 an ou moins
Plus d'1 an
Inférieur au bac
Bac/Bac+2
Supérieur à bac+2
Hommes
Femmes
Moins de 26 ans
Entre 26 et 50 ans
Plus de 50 ans
Ancienneté
sur les listes
de Pôle emploi
Niveau de diplôme Sexe Âge
GRAPHIQUE 4 | Écart des taux de retour à l’emploi salarié privé entre demandeurs d’emploi primo-formés et non-formés
ayant des caractéristiques observables similaires
Notes :
(1) La méthodologie utilisée pour calculer l’écart avec des non-formés semblables est présentée dans l’encadré 2.
(2) Est considéré comme formé tout demandeur d’emploi entrant pour la première fois en formation d’au moins 30 heures.
(3) La différence brute est égale au taux d’emploi des formés moins le taux d’emploi des non-formés.
(4) Pour les horizons à 18 et 24 mois, seules sont prises en compte les entrées en formation datant respectivement d’avant avril 2019 et octobre 2018, les données
d’emploi n’étant disponibles que jusqu’en septembre 2020.
(5) Les courbes en pointillé représentent l’intervalle de confiance de niveau 95 %.
(6) L’emploi recouvre tout contrat salarié du privé (hors particuliers employeurs) en CDI ou en CDD d’une durée supérieure à 1 mois.
Lecture: la probabilité d’avoir trouvé un emploi salarié dans les 12 mois après l’entrée en formation est en moyenne de 5,7 points de pourcentage supérieure à
celle d’un demandeur d’emploi non-formé ayant un profil similaire.
Champ: ensemble des inscrits à Pôle emploi entre janvier 2017 et septembre 2019, France (hors Mayotte).
Source: Dares, base Formation, chômage et emploi (ForCE).
-10
-5
0
5
10
15
20
0 3 6 9 12 15 18 21 24
Nombre de mois après l'entrée en formation
Différence brute Écart avec des non-formés semblables
En points
4 FÉVRIER 2022 •ANALYSES
en termes d’âge, de niveau de diplôme et d’expérience
professionnelle. Pour neutraliser ces effets, chaque primo-formé est apparié avec des non-formés ayant des caractéristiques
observables les plus proches possibles. Les taux d’emploi des
primo-formés sont ensuite comparés avec ceux de leurs « plus
proches voisins », ce qui permet d’avoir une estimation de l’effet
d’avoir suivi une formation sur le retour à l’emploi (encadré 2).
Par rapport à des demandeurs d’emploi de caractéristiques
identiques, les inscrits qui ont suivi une formation ont une probabilité de retrouver un emploi plus élevée à partir de six mois
après l’entrée en formation: 30 % des primo-formés ont alors
retrouvé un emploi, contre 29 % des non-formés ayant des
caractéristiques similaires (courbe écart avec des non-formés
semblables du graphique 4). Le faible effet apparent de la formation avant six mois s’explique par le fait que les demandeurs d’emploi qui suivent une formation consacrent moins
de temps à la recherche d’emploi et sont moins enclins à accepter une offre d’emploi s’ils souhaitent aller au bout de leur
formation (effet « lock-in »).
48 % des primo-formés ont connu au moins un épisode d’emploi dans l’année suivant leur entrée en formation. La probabilité d’avoir retrouvé un emploi durant cet intervalle est de 6 points
de pourcentage supérieure à des non-formés aux profils similaires. L’écart augmente à l’horizon de 18 mois (+9 points, avec
un taux de retour à l’emploi de 60 %) et de 24 mois (+9 points,
avec un taux de 67 %) (tableau 1 en ligne). Cet écart est encore
plus important sur la probabilité de retrouver un emploi durable8
(+10 points à horizon 24 mois, avec un taux de 53 %). Parmi les
primo-formés retrouvant un emploi dans les 18 mois, plus de
trois quarts retrouvent un emploi durable (tableau 1 en ligne).
8
Un emploi est dit durable si c’est un contrat à durée indéterminée (CDI) ou un contrat de plus de 6 mois.
9
Compte tenu des effets calendaires (pour certaines formations longues, les entrées se font généralement à des dates fixes, calées sur le calendrier
scolaire), ces différences peuvent se traduire par des rendements différents selon le mois d’entrée en formation, voir Eclairage.
Des écarts de retour à l’emploi plus
élevés pour les formations certifiantes
et d’adaptation au poste
Les écarts de taux de retour à l’emploi entre demandeurs d’emploi formés et non-formés diffèrent selon les objectifs, le volume
horaire et l’étalement dans le temps de la formation. Du fait de
l’effet lock-in, les formations longues et certifiantes (dont respectivement 15 % et 7 % sont étalées sur plus d’un an) donnent des
écarts positifs plus tard. Certaines formations étant très étalées
dans le temps, l’effet lock-in peut être long. Ainsi, une mesure
alternative consiste à calculer ces écarts dans les retours à l’emploi en se restreignant aux formations étalées sur moins d’un an9
.
Afin d’avoir un recul plus large sur le retour à l’emploi, seules
les formations ayant débuté en 2017 sont considérées, ce qui
permet de calculer des taux de retour à l’emploi à des horizons
supérieurs à deux ans après l’entrée en formation.
Lorsque l’on exclut les formations qui s’étalent sur plus d’une
année (pour lesquelles l’effet lock-in est plus important), les
personnes ayant suivi une formation certifiante ont un taux
de retour à l’emploi à 18 mois supérieur à celui observé pour
l’ensemble des formations (3 points de plus que l’écart moyen,
avec par exemple 12,2 – 9,4 = 2,8 à 18 mois, tableau 2). Pour
l’ensemble des formations certifiantes dont certaines peuvent
durer longtemps, l’écart est supérieur à la moyenne à partir de
24 mois (1 point de plus que l’écart moyen). Cet écart n’est pas
seulement lié à l’intensité de la formation. Lorsque l’on considère
toutes les formations longues (plus de 700 heures), les écarts
de taux à l’emploi ne sont pas plus élevés que la moyenne,
TABLEAU 2 | Écarts des taux de retour à l’emploi salarié privé entre demandeurs d’emploi primo-formés et non-formés
ayant des caractéristiques similaires en 2017, selon le type de formation
En points
Type d'emploi
Nombre de
mois après
l'entrée en
formation
Toutes
formations Formations longues Formations certifiantes
Formations
d'adaptation
au poste
Formations
préqualifiantes
Ensemble Sur moins
d'un an Ensemble Sur moins
d'un an
Ensemble
12 6,8 -9,6 -6 3,9 6,7 40,9 n.s.
18 9,4 n.s. 5,3 9,3 12,2 34,7 2,7
24 9,9 3,6 7,6 10,4 12,9 30,3 4,5
36 10 6,5 8,8 11,2 12,7 25,1 6
Dont durable
12 7,6 -7,6 -4,7 2,6 4,7 48,7 n.s.
18 9,5 n.s. 3,8 7,1 9,6 43,4 2,4
24 10 2,1 6,4 8,5 11,1 38,9 3,7
36 10,1 4,7 8,1 9,8 11,8 33,2 4,9
Tous les effets sont significatifs au seuil de 1 %, sauf si n.s. (non significatif) est indiqué.
Notes:
(1) La méthodologie utilisée pour calculer l’écart avec des non-formés semblables est présentée dans l’encadré 2.
(2) Est considéré comme formé tout demandeur d’emploi entrant pour la première fois en formation d’au moins 30 heures.
(3) L’emploi recouvre tout contrat salarié du privé (hors particuliers employeurs) en CDI ou en CDD d’une durée supérieure à 1 mois. L’emploi durable recouvre
tout contrat salarié du privé (hors particuliers employeurs) en CDI ou en CDD d’une durée supérieure à 6 mois.
(4) Les formations longues recouvrent toutes les formations dont le volume horaire est supérieur à 700 heures.
Lecture: la probabilité d’avoir trouvé un emploi dans les 18 mois après l’entrée en formation certifiante étalée sur moins d’un an est en moyenne de 12,2 points
de pourcentage supérieure à celle d’un demandeur d’emploi non-formé ayant un profil similaire. Cet effet est statistiquement significatif au seuil de 1 %.
Champ: ensemble des inscrits à Pôle emploi entre janvier et décembre 2017, France (hors Mayotte).
Source: Dares, base Formation, chômage et emploi (ForCE).
ANALYSES •FÉVRIER 2022 5
même en considérant des horizons éloignés après l’entrée en
formation (36 mois après l’entrée en formation, les écarts sont
de +9 points pour les formations étalées sur moins d’un an).
Les formations pour lesquelles l’écart de taux de retour à l’emploi entre formés et non-formés de profils similaires est le plus
important sont celles visant l’adaptation au poste. En effet,
elles sont très souvent associées à une offre d’emploi et, sauf
imprévu, doivent déboucher sur une embauche (la sélection
pouvant se faire plutôt avant l’entrée en formation). L’écart est
important très rapidement car ce sont des formations courtes
(260 heures en moyenne).
Les écarts entre personnes ayant suivi une formation pré-qualifiante et non-formés sont nettement inférieurs à la moyenne,
et ce particulièrement pour l’emploi durable. Ces formations
n’ont souvent pas vocation à préparer directement à l’insertion sur le marché du travail, mais plutôt à offrir une remise
à niveau en vue de formations complémentaires. Parmi les
personnes ayant suivi une première formation pré-qualifiante,
38 % ont suivi une autre formation par la suite (cette proportion étant de 24 % sur l’ensemble des primo-formés).
Des écarts de taux de retour à l’emploi
encore plus nets pour certains publics
éloignés du marché du travail
Sur l’ensemble des formations ayant débuté entre janvier
2017 et mars 2019, le taux de retour à l’emploi 18 mois
après le début de la formation des primo-formés âgés de
plus de 50 ans est supérieur de 17 points à celui des demandeurs d’emploi de la même tranche d’âge ayant des caractéristiques similaires (graphique 5). De même, les écarts
entre formés et non-formés sont particulièrement importants
chez les inscrits à Pôle emploi depuis plus d’un an et ceux
souffrant de handicap. Les écarts apparaissent aussi plus
élevés chez les personnes vivant en QPV et les moins diplômés. À l’inverse, ils sont faibles chez les moins de 26 ans
(+2 points; +4 points sur l’emploi durable).
Sur l’ensemble des formations, les écarts de taux de retour
à l’emploi à 18 mois entre formés et non-formés de caractéristiques identiques sont similaires chez les femmes et chez
les hommes (graphique 2). Cependant, une analyse plus fine
par type de formation révèle des effets de composition. Les
femmes sont proportionnellement plus nombreuses à suivre
des formations longues (pour lesquelles la différence entre
formés et non-formés est plus faible), notamment dans le
secteur des services à la personne. En considérant les formations longues étalées sur moins d’un an, l’écart est plus
important en faveur des femmes (+7 points entre les formées
et les non-formées, contre +2 points pour les hommes à horizon 18 mois) (tableau 3 en ligne).
La différence entre formés et non-formés est plus nette chez
les publics les plus éloignés de l’emploi. La formation peut y
faire davantage office de marqueur de différenciation et envoyer un signal positif à l’employeur. Il est aussi possible que,
parmi ces personnes, celles qui suivent une formation du fait
d’une motivation intrinsèque particulière soient surreprésentées, ce qui pourrait avoir un effet sur le retour à l’emploi.
GRAPHIQUE 5 | Taux de retour à l’emploi des demandeurs d’emploi formés selon le type de public entre 2017 et 2019, 18 mois après le début de la formation
Notes :
(1) La méthodologie utilisée pour calculer l’écart entre formés et non-formés ayant des caractéristiques similaires est présentée dans l’encadré 2.
(2) La moyenne des effets est calculée ici entre janvier 2017 et mars 2019 car les données d’emploi ne sont disponibles que jusqu’en septembre 2020.
(3) Les personnes en situation de handicap regroupent l’ensemble des demandeurs d’emploi bénéficiant de l’obligation d’emploi des travailleurs handicapés.
(4) L’emploi recouvre tout contrat salarié du privé (hors particuliers employeurs) en CDI ou en CDD d’une durée supérieure à 1 mois.
Lecture: la probabilité d’avoir trouvé un emploi dans les 18 mois suivant l’entrée en formation est en moyenne de 58,3 % pour les primo-formés inscrits à Pôle
emploi depuis plus d’un an, soit 13,6 points de plus que celle d’un demandeur d’emploi non-formé inscrit à Pôle emploi depuis plus d’un an et ayant par ailleurs
un profil similaire.
Champ: ensemble des inscrits à Pôle emploi entre janvier 2017 et mars 2019, France (hors Mayotte).
Source: Dares, base Formation, chômage et emploi (ForCE).
En pourcentage
8,8
8,5
9,6
7,3
9,3
10,3
12,2
13,6
1,9
10,4
17,1
8,8
0 10 20 30 40 50 60 70
Femmes
Hommes
Inférieur bac
Bac / Bac+2
Supérieur Bac+2
En QPV
Handicap
Inscrits depuis plus d'un an
Moins 26 ans
Entre 26 et 50 ans
Plus 50 ans
Ensemble
Sexe Niveau
de diplôme
Âge
dont écart avec des non-formés semblables
6 FÉVRIER 2022 •ANALYSES
Encadré 1 • Description de la base ForCE
Le dispositif ForCE, mis en place par la Dares et Pôle emploi en 2020, croise chaque trimestre des données administratives individuelles sur la Formation, le Chômage et l’Emploi. Il permet de reconstituer les trajectoires professionnelles
de toutes les personnes ayant été en contact avec le service public de l’emploi (Pôle emploi ou missions locales), ou
ayant suivi une formation professionnelle prise en charge totalement ou partiellement par les pouvoirs publics.
Il réunit des données issues :
- de la base régionalisée des stagiaires de la formation professionnelle (Brest), qui rassemble l’ensemble des formations
des demandeurs d’emploi ayant donné lieu à une rémunération ou bénéficiant d’un régime de protection sociale;
- du fichier historique (FH) des demandeurs d’emploi de Pôle emploi;
- de la base des mouvements de main-d’œuvre (MMO), issue de la Déclaration Sociale Nominative des entreprises
(champ privé hors particuliers employeurs).
À chaque individu, est attribué un identifiant unique qui permet de retracer son parcours. Ce dispositif permet de suivre
de façon exhaustive le parcours de l’ensemble des personnes formées. Ces données sont disponibles à partir de 2017.
Encadré 2 • Évaluation par appariement sur score de propension
1
Ensemble des demandeurs d’emploi à l’exclusion de ceux inscrits en catégorie E, qui sont en emploi et non tenus de rechercher un emploi
(par exemple: bénéficiaires de contrats aidés, créateurs d’entreprise).
Pour évaluer l’effet spécifique de la formation, il faudrait en théorie connaître quels auraient été les taux de retour à
l’emploi des personnes formées si elles n’avaient pas suivi de formation. En l’absence d’une telle information, il est
néanmoins possible d’approcher l’effet de la formation en comparant chaque personne formée avec des « voisins »
non-formés qui lui ressemblent selon des caractéristiques observables. Les caractéristiques observables retenues dans
cette étude sont des variables socio-démographiques (âge, sexe, niveau de diplôme, zone d’emploi…) et des variables
liées au parcours professionnel du demandeur d’emploi (ancienneté sur les listes de Pôle emploi1
, nombre d’heures
travaillées en activité réduite depuis le début de l’inscription, motif d’inscription à Pôle emploi, expérience dans le domaine d’emploi recherché, nombre d’absences aux contrôles réalisés par Pôle emploi, temps déclaré en maladie…).
La méthode employée mêle appariement (matching) sur score de propension et appariement exact. Dans un premier temps, est estimée la probabilité de tous les demandeurs d’emploi de suivre une formation en fonction de leurs
caractéristiques observables et de l’agence Pôle emploi qu’ils fréquentent. Cette probabilité est appelée « score de
propension ». Dans un second temps, chaque primo-formé est apparié avec les demandeurs d’emploi non-formés qui
ont la probabilité la plus proche d’entrer en formation le mois considéré. Pour s’assurer que ces « voisins » ressemblent
effectivement au primo-formé, un appariement exact est effectué sur quatre variables, en imposant que ces voisins
appartiennent à la même zone d’emploi, tranche d’âge, tranche de 30 jours d’ancienneté sur les listes de Pôle emploi
et tranche de 150 jours d’inscription à Pôle emploi avant l’épisode d’inscription en cours, que le formé considéré. Des
tests de robustesse, incluant diverses méthodes d’appariement, ainsi que l’ajout d’autres caractéristiques, ont été
menés pour s’assurer de la stabilité des résultats (voir Document d’études, à paraître). Cependant, il peut rester des
caractéristiques inobservables, comme le degré de motivation par exemple, qui différencient le primo-formé de ses
« voisins », et il est possible qu’il demeure des biais dans la comparaison.
ANALYSES •FÉVRIER 2022 7
Pour en savoir plus
[1] A. Bucher, A. Fretel, P. Givord, L. Lima, M. Morel (rapp.) (2021), Second rapport du comité scientifique de l’évaluation du Plan d’investissement dans les compétences, Dares, novembre
[2] Bismuth J. et Valero M. (2021), « Le compte personnel de formation en 2020: une hausse sans précédent des entrées en formation »,
Dares Résultats, n° 59, octobre.
Mathieu Chabaud (Dares).
ÉCLAIRAGE | Des écarts de taux de retour à l’emploi différents selon le mois
1La part des formations étalées sur plus de 12 mois est trois fois plus élevée en septembre (12 %) qu’en moyenne (4 %).
Les écarts de taux de retour à l’emploi entre demandeurs d’emploi primo-formés et non-formés diffèrent selon le mois d’entrée en formation. Ainsi, le mois de septembre semble se distinguer par des écarts nettement plus faibles sur les taux d’emploi à 18 mois, y compris lorsqu’on ne prend en compte que les formations étalées sur moins d’un an pour limiter l’effet lockin1
(graphique A). Le mois de septembre représente 16 % des entrées en formation, soit nettement plus que tout autre mois.
Sur la période 2017-2018, le public entrant en formation en septembre est plus jeune que la moyenne (+ 6 points de
moins de 26 ans), plus diplômé (+ 8 points de titulaires d’un diplôme de niveau supérieur ou égal au bac) et plus féminin
(+ 10 points de femmes). Or, les écarts moyens entre formés et non-formés pour les jeunes et les titulaires du bac ou d’un
diplôme supérieur sont plus faibles qu’en moyenne.
De plus, les formations débutant en septembre ont des caractéristiques spécifiques, qui sont susceptibles de contribuer
à cet écart plus faible sur les taux de retour à l’emploi. La part des formations longues y est deux fois plus importante
(42 % contre 21 % en moyenne). Or, les demandeurs d’emploi suivant des formations longues ont des taux de retour à
l’emploi plus faibles que la moyenne des primo-formés.
En septembre, la part des formations dans les services aux personnes est deux fois plus élevée que la moyenne
(29 % contre 15 %) et celles-ci conduisent à des taux de retour à l’emploi inférieurs. Inversement, la proportion des formations de gestion, d’information et communication, ou de production est moins importante, et ces spécialités mènent à des
taux de retour à l’emploi supérieurs. Au sein même des formations de services aux personnes, la structure est là encore
très spécifique en septembre, avec près de 16 points de moins de formations en hôtellerie/restauration, qui ont des taux de
retour à l’emploi élevés, contre 11 points de plus de formations de santé et travail social, qui présentent des taux moindres.
GRAPHIQUE A | Écart de taux de retour à l’emploi 18 mois après le début de la formation, entre les demandeurs d’emploi formés et non-formés
ayant des caractéristiques similaires pour les formations étalées sur moins d’un an
Notes :
(1) La méthodologie utilisée pour calculer l’écart entre formés et non-formés ayant des caractéristiques similaires est présentée dans l’encadré 2.
(2) Est considéré comme formé tout demandeur d’emploi entrant pour la première fois en formation d’au moins 30 heures.
(3) L’emploi recouvre tout contrat salarié du privé (hors particuliers employeurs) en CDI ou en CDD d’une durée supérieure à 1 mois. L’emploi durable recouvre
tout contrat salarié du privé en CDI ou dont la durée est supérieure à 6 mois.
Lecture: pour les demandeurs d’emploi entrant dans une formation étalée sur moins d’un an en septembre 2017, la probabilité d’avoir trouvé un emploi dans
les 18 mois suivant l’entrée en formation est en moyenne de 5,6 points supérieure à celle d’un demandeur d’emploi non-formé ayant un profil similaire.
Champ: ensemble des inscrits à Pôle emploi entre janvier 2017 et mars 2019, France (hors Mayotte).
Source: Dares, base Formation, chômage et emploi (ForCE).
Tout type d'emploi
Emploi durable
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
janv.-17
févr.-17
mars-17
avr.-17
mai-17
juin-17
juil.-17
août-17
sept.-17
oct.-17
nov.-17
déc.-17
janv.-18
févr.-18
mars-18
avr.-18
mai-18
juin-18
juil.-18
août-18
sept.-18
oct.-18
nov.-18
déc.-18
janv.-19
févr.-19
mars-19
En points
8 FÉVRIER 2022 •ANALYSES
RETROUVEZ LES DONNÉES DES GRAPHIQUES
ET TABLEAUX SUR NOTRE SITE INTERNET.
La Dares est la Direction de l’animation de la recherche,
des études et des statistiques du ministère du Travail,
de l’Emploi et de l’Insertion. Elle contribue
à la conception, au suivi et à l’évaluation
des politiques publiques, et plus largement
à éclairer le débat économique et social.
Directeur de la publication
Michel Houdebine
Directrice de la rédaction
Anne-Juliette Bessone
Secrétaires de rédaction
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Maquettistes
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Mise en page et impression
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3124 AD. ISSN 2109 – 4128
et ISSN 22674756
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1
POUR L’ÉCOLE
DE LA CONFIANCE
VADE-MECUM
La mise en œuvre de
l’apprentissage
à l’éducation nationale
Actualisation au 1
er février 2022
Former les talents aux métiers de demain
TRANSFORMER
LE LYCÉE
PROFESSIONNEL
2
3
SOMMAIRE
1 Comprendre le nouveau cadre de l’apprentissage ............................................................................. 5
1.1 Le contrat d’apprentissage et la convention de formation : de quoi parle-t-on ? ........................... 5
1.2 La formation et le contrat d’apprentissage ...................................................................................... 8
1.3 Les organismes de formation et le contrat d’apprentissage .......................................................... 10
1.4 L’éducation nationale et l’apprentissage ...................................................................................... 12
2 Pédagogie, alternance et transformation de la voie professionnelle ............................................... 16
2.1 L’enjeu majeur de l’alternance ..................................................................................................... 16
2.2 Les mesures de la transformation de la voie professionnelle et l’apprentissage .......................... 18
3 Mettre en place une action de formation par apprentissage : des formes diverses....................... 19
3.1 L’apprentissage pour un groupe composé exclusivement d’alternants (apprentis/stagiaires de la
formation professionnelle continue) ............................................................................................. 19
3.2 L’apprentissage en « 1+1 », « 1+2 », « 2+1 » ............................................................................. 21
3.3 L’apprentissage en groupe mixte scolaire/apprenti ...................................................................... 22
4 Soutenir le développement de l’apprentissage .................................................................................. 24
4.1 Au niveau académique, accompagner la mise en place de l’apprentissage et renforcer les
partenariats.................................................................................................................................... 24
4.2 Au niveau de l’EPLE, mettre en place l’alternance et les mixités................................................ 24
FICHE 1 Le livret d’apprentissage ou d’alternance ......................................................................... 25
FICHE 2 La fiche navette « Activité de l’apprenti »......................................................................... 25
FICHE 3 Les visites en entreprise (suivi, accompagnement ou évaluation) ................................... 25
FICHE 4 L’exploitation pédagogique des visites en entreprise ....................................................... 25
FICHE 5 La différenciation pédagogique .......................................................................................... 25
4
Introduction
Le cadre législatif et réglementaire applicable à toutes les formes de formation professionnelle a fortement évolué
au cours des années 2018 et 2019. Ces changements viennent notamment mettre en synergie les formations initiales
sous statut scolaire et sous statut d’apprenti dans le cadre de la transformation de la voie professionnelle entrée en
vigueur à la rentrée 2019. Ils visent la mise en œuvre de parcours d’élèves/d’apprentis plus souples et plus
personnalisés et prennent en compte les évolutions portées par la loi « Pour la liberté de choisir son avenir
professionnel ». Ces processus de transformation de la formation placent l’apprenant au centre du système en
pensant la formation professionnelle, en formation initiale comme en formation continue, dans une logique de
parcours de réussite. Dans le prolongement des démarches et réflexions menées dans le cadre notamment du
« parcours avenir », ils renforcent l’acculturation du jeune au monde économique et visent à mieux former aux
métiers de demain.
Concrètement, il s’agit d’offrir aux jeunes la possibilité d’adopter différents statuts au cours de leur parcours de
formation : scolaire, apprenti, voire stagiaire de la formation professionnelle. Se pose alors l’enjeu, pour les
établissements scolaires, de répondre à ce défi et de pouvoir penser les formations professionnelles dans un contexte
de possibles statuts différents de l’apprenant au cours de son projet de formation et de sécurisation de son parcours
du fait de ces nouvelles opportunités.
Les lycées professionnels ont une expérience ancienne et confirmée de l’alternance et de l’apprentissage. Ces
expériences reposent souvent, et chaque fois que possible, sur la mise en place de groupes homogènes d’apprentis.
Cependant, dans son nouveau cadre législatif et réglementaire, des formes d’organisation sont apparues plus
récemment et moins répandues mixant les publics au sein d’un même groupe ou intégrant des apprenants qui vont
pouvoir changer de statut au cours de leur parcours.
L’objectif n’est pas de transformer le lycée professionnel en centre de formation pour apprentis, mais bien de
renforcer le lycée professionnel en l’ouvrant davantage vers l’apprentissage, pour :
- mieux répondre aux demandes des élèves et de leurs familles tant dans le développement de l’alternance
que dans la sécurisation du parcours de formation ;
- contribuer à la valorisation et au rayonnement de l’enseignement professionnel, ambition de la
transformation de la voie professionnelle ;
- offrir au lycée professionnel un ancrage encore plus fort dans le paysage de la formation professionnelle et
un positionnement ouvert à toutes les formes que peut prendre la formation.
L’objectif de ce vadémécum est de préciser les enjeux de ce nouveau contexte de la formation professionnelle en
pensant la mise en place de la modalité « apprentissage », qui implique un projet pédagogique, une ingénierie de
formation et une organisation spécifiques.
Le présent document est structuré en quatre parties présentant :
1. les éléments clés du nouveau cadre législatif et réglementaire de l’apprentissage ;
2. les enjeux de la pédagogie de l’alternance et des mesures de la transformation de la voie professionnelle en
apprentissage ;
3. les différentes formes que peut prendre l’apprentissage au sein de l’éducation nationale ;
4. l’appui à la réflexion des équipes académiques et des EPLE pour faciliter la mise en œuvre de
l’apprentissage.
5
1 Comprendre le nouveau cadre de
l’apprentissage
1.1 Le contrat d’apprentissage et la convention de formation : de quoi parle-t-on ?
Le contrat d’apprentissage
Le contrat d'apprentissage est un contrat de travail écrit à durée limitée (CDD) ou à durée indéterminée (CDI) entre
un salarié et un employeur. Il permet à l'apprenti de suivre une formation en alternance durant laquelle il est
rémunéré, sous la responsabilité d'un maître d'apprentissage en entreprise et en centre de formation des apprentis
(CFA). Son objectif est de permettre à un jeune de suivre une formation générale, théorique et pratique certifiée par
un diplôme ou un titre à finalité professionnelle.
L’apprentissage repose donc sur le principe de l’alternance entre enseignement théorique et pratique en centre de
formation d’apprentis (CFA) et enseignement du métier chez l’employeur avec lequel l’apprenti a signé son contrat.
L’apprenti est obligatoirement accompagné par un maître d’apprentissage, justifiant d’une expérience
professionnelle et d’une qualification suffisantes. Ce maître d’apprentissage doit avoir le statut de salarié de
l’entreprise, voire être l’employeur lui-même.
Le contrat d’apprentissage peut être conclu pour une durée limitée ou dans le cadre d’un contrat à durée
indéterminée.
Lorsque le contrat est à durée limitée, il s’effectue sur la durée du cycle de formation conduisant à
l’obtention du diplôme ou du titre visé.
Lorsqu’il est conclu dans le cadre d’un CDI, le contrat débute par la période d’apprentissage d’une durée
équivalente au cycle de la formation suivie, sans remettre en cause la protection particulière dont bénéficie
l’apprenti pendant sa période de formation théorique et pratique.
La durée du contrat d’apprentissage (lorsqu’il est conclu pour une durée limitée) ou de la période d’apprentissage
(lorsque le contrat d’apprentissage est conclu dans le cadre d’un contrat à durée indéterminée) peut varier de 6 mois
à 3 ans en fonction du type de profession et de la qualification préparée. Cette durée peut être adaptée pour tenir
compte du niveau initial de compétence de l’apprenti : la durée maximale peut alors être portée à 4 ans lorsque la
qualité de travailleur handicapé est reconnue à l’apprenti, ou qu’il est inscrit sur la liste officielle des sportifs de
haut niveau.
La convention de formation
La convention de formation est un document obligatoire annexé au contrat d’apprentissage. Elle est signée entre le
CFA et l’employeur et adressée pour information à l’apprenti. Les éléments qui figurent sur la convention de
formation sont les suivants :
- les coordonnées du CFA
- les coordonnées de l’employeur
- le détail de l’action de formation (intitulé du diplôme, dates de la formation, nombre d’heures, lieux de
réalisation, périodes de réalisation en entreprise et en CFA, modalités de déroulement, de suivi et
d’obtention du diplôme)
- le nom et prénom du bénéficiaire de l’action de formation avec la date de début et de fin de contrat
- Le prix de la prestation de formation avec le montant de la prise en charge de l’OPCO
6
- le montant des frais annexes : repas, hébergement (nuitée), premier équipement professionnel, mobilité
européenne ou internationale
- le montant de la majoration forfaitaire annuelle pour les apprentis bénéficiant de la reconnaissance en
qualité de travailleur handicapé
L’employeur
Toute entreprise du secteur privé, y compris les associations, peut embaucher un apprenti si l’employeur déclare
prendre les mesures nécessaires à l’organisation de l’apprentissage. À ce titre, l’employeur doit notamment garantir
que l’équipement de l’entreprise, les techniques utilisées, les conditions de travail, d’hygiène et de sécurité, les
compétences professionnelles et pédagogiques du maître d’apprentissage sont de nature à permettre une formation
satisfaisante.
Les entreprises de travail temporaire et le secteur public non industriel et commercial (dont les trois fonctions
publiques) peuvent également recruter en contrat d’apprentissage.
L’apprenti
L’apprenti est un salarié à part entière. À ce titre, les lois, les règlements et la convention collective de la branche
professionnelle ou de l’entreprise lui sont applicables dans les mêmes conditions qu’aux autres salariés.
Âge
Le jeune apprenti doit avoir 16 ans au moins et moins de 30 ans (29 ans révolus) à la date de conclusion du contrat.
Toutefois, les jeunes âgés d’au moins 15 ans qui justifient avoir accompli la scolarité du premier cycle de
l’enseignement secondaire, peuvent commencer à exécuter un contrat d’apprentissage. De plus, pour les postulants
à l’apprentissage n’ayant pas atteint l’âge de commencer à exécuter un tel contrat (15 ans et un jour s’ils ont terminé
le cycle du collège), ils peuvent toutefois commencer leur formation théorique dans le cadre de la formation initiale
professionnelle, tant en CFA qu’en lycée professionnel.
Rémunération
Sous réserve de dispositions contractuelles ou conventionnelles plus favorables, l’apprenti perçoit un salaire
déterminé en pourcentage du SMIC et dont le montant varie en fonction de l’âge du bénéficiaire et de sa progression
dans le ou les cycles de formation faisant l’objet de l’apprentissage.
Pour les contrats conclus à partir du 1er janvier 2019
Année d’exécution du
contrat
Apprenti de moins
de 18 ans
Apprenti de 18 ans
à 20 ans
Apprenti de 21 ans
à 25 ans
Apprenti de 26 ans
et plus
1re année 27% 43% 53% 100%
2e année 39% 51% 61% 100%
3e année 55% 67% 78% 100%
Les pourcentages de rémunération fixés aux articles précités et applicables aux apprentis dans le secteur public non
industriel et commercial sont uniformément majorés de 10 points lorsque l'apprenti prépare un diplôme ou un titre
de niveau 4 (baccalauréat) et de 20 points lorsque l'apprenti prépare un diplôme ou un titre de niveau 5 (BTS,
licence). Une majoration de 20 points peut également s'appliquer aux apprentis préparant un diplôme ou un titre de
niveau 6 ou 7 (niveau master et plus).
7
Depuis le 1er janvier 2019, les apprentis majeurs peuvent bénéficier d’une aide forfaitaire d’État d’un montant
de 500 euros pour financer leur permis de conduire.
Temps de travail
L’apprenti âgé de 18 ans et plus est soumis aux règles applicables dans l’entreprise.
S’il est âgé de moins de 18 ans, l’apprenti ne peut pas travailler :
plus de 8h00 par jour ;
plus de 4h30 consécutives (au terme desquelles l’apprenti doit bénéficier d’une pause de 30 minutes
consécutives) ;
plus que la durée légale du travail (sauf dérogation de l’inspecteur du travail) ;
entre 22h00 et 6h00 (travail de nuit interdit) ;
en outre, 2 jours de repos consécutifs doivent lui être accordés.
Mobilité européenne et internationale
La loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel vise également à faciliter la mobilité européenne et
internationale, avec un objectif affiché de 15 000 apprentis en "Erasmus pro" d’ici 2022.
Depuis le 1er janvier 2019 en effet, les apprentis peuvent bénéficier d’une suspension de l’exécution de certaines
clauses des contrats d’apprentissage, d’une protection sociale systématique, des conseils des référents mobilité dans
les CFA et d’une prise en charge de certaines dépenses.
A noter
Il est souvent d’usage de parler de contrat d’alternance pour dénommer un contrat de travail entre un employeur
et un salarié qui intègre une formation.
Le contrat d’apprentissage constitue l’un d’entre eux et il confère au salarié le statut d’apprenti. La formation
suivie est financée par la contribution unique à la formation professionnelle et à l’alternance et par une contribution
supplémentaire à l’apprentissage pour les entreprises de plus de 250 salariés. La formation suivie vise
obligatoirement l’obtention d’une qualification professionnelle sanctionnée par un diplôme ou un titre à finalité
professionnelle.
Le contrat de professionnalisation est un deuxième contrat d’alternance. Il est aujourd’hui associé à un nouveau
dispositif dénommé « reconversion ou promotion par alternance » ou « Pro A » qui a pour objectif de permettre
à un salarié de changer de profession ou de bénéficier d’une promotion sociale ou professionnelle par des actions
de formation. La formation de ces deux dispositifs est financée par la contribution unique à la formation
professionnelle et à l’alternance. Elle vise un diplôme ou un titre professionnel enregistré dans le Répertoire national
des certifications professionnelles –(RNCP) ; un certificat de qualification professionnelle (CQP) de branche ou
interbranche ou une qualification reconnue dans les classifications d’une convention collective nationale.
8
1.2 La formation et le contrat d’apprentissage
Définition
La loi définit que les actions de formation par apprentissage ont pour objet de :
1. permettre aux travailleurs titulaires d'un contrat d'apprentissage d'obtenir une qualification professionnelle
sanctionnée par un diplôme ou un titre à finalité professionnelle enregistré au répertoire national des
certifications professionnelles ;
2. dispenser aux travailleurs titulaires d'un contrat d'apprentissage ainsi qu'aux apprentis originaires de l'Union
européenne en mobilité en France, une formation générale associée à une formation technologique et
pratique, qui complète la formation reçue en entreprise et s'articule avec elle ;
3. contribuer au développement des connaissances, des compétences et de la culture nécessaires à l'exercice
de la citoyenneté ;
4. participer au développement de l'aptitude des apprentis à poursuivre des études par la voie de l'apprentissage
ou par toute autre voie.
La formation générale, théorique et pratique proposée à l’apprenti doit lui permettre d’acquérir :
un diplôme professionnel de l’enseignement secondaire dont notamment le certificat d’aptitude
professionnelle (CAP), le baccalauréat professionnel, le brevet professionnel, la mention complémentaire,
etc. ;
un diplôme de l’enseignement supérieur : brevet de technicien supérieur (BTS), Bachelor universitaire de
technologie (BUT), licences professionnelles, diplômes d’ingénieur, d’école supérieure de commerce, etc. ;
un titre à finalité professionnelle enregistré au répertoire national des certifications professionnelles
(RNCP).
Durée
La durée de formation en centre, sous réserve, le cas échéant, des règles fixées par l’organisme certificateur du
diplôme ou titre à finalité professionnelle visé, ne peut être inférieure à 25 % de la durée totale du contrat. La
formation peut être réalisée à distance en tout ou partie.
L’apprenti est tenu de se présenter aux épreuves du diplôme ou du titre prévu par le contrat d’apprentissage. Pour
la préparation directe de ces épreuves, il a droit à un congé supplémentaire de 5 jours ouvrables, sauf si son
établissement de formation organise une session hebdomadaire de révisions. Le congé visé ci-dessus donne droit
au maintien du salaire. Il est situé dans le mois qui précède les épreuves ; il s’ajoute au congé payé ainsi qu’à la
durée de formation en centre de formation d’apprentis fixée par le contrat.
Organisation du financement
Les opérateurs de compétences (OPCO) ont notamment pour mission d’assurer la gestion du financement des
contrats d’apprentissage, de professionnalisation et d’actions de formation continue.
A noter : Les opérateurs de compétences ont remplacé les organismes paritaires collecteurs (OPCA et OCTA)
depuis le 1er avril 2019.
Les niveaux de prise en charge par les OPCO sont désormais fixés par les branches professionnelles. Ce niveau
diffère selon le domaine d’activités du diplôme ou du titre préparé par l’apprenti.
Ainsi, chaque commission paritaire nationale de l’emploi (CPNE) définit, pour chaque certification professionnelle,
le montant annuel de prise en charge de l’action de formation par apprentissage pour un apprenti (avec les services
et prestations obligatoires – Cf. 1.3 de ce vadémécum).
9
Pour les certifications sans fixation d’un montant de prise en charge par la CPNE, ou lorsque les recommandations
de France compétences n’ont pas été prises en compte dans le délai imparti par la commission paritaire, le niveau
de prise en charge du contrat d’apprentissage est fixé par arrêté du ministre chargé de la formation professionnelle,
tenant compte des recommandations de France compétences.
Le conseil régional peut dans certains cas majorer cette prise en charge au regard des besoins d'aménagement du
territoire et de développement économique. Il peut également verser des subventions aux CFA pour leurs dépenses
d’investissement.
A noter
Des prépa-apprentissage sont mises en place pour permettre à des jeunes insuffisamment préparés de réussir leur
entrée en apprentissage. Elles prennent la forme d’un parcours d’accompagnement qui doit permettre d’identifier
les compétences et les connaissances du jeune, de développer ses prérequis relationnels et de sécuriser son entrée
en contrat d’apprentissage. La durée de l’accompagnement varie de quelques jours à plusieurs mois en fonction de
la situation du jeune et du projet qu’il poursuit.
Les prépa-apprentissage sont prioritairement destinées aux jeunes résidant dans les quartiers prioritaires de la
politique de la ville (QPV) ou dans les zones de revitalisation rurale (ZRR), aux jeunes ni en emploi, ni en formation
et ayant atteint au maximum le niveau 4 (baccalauréat) non validé ou en situation de handicap.
Les prépa-apprentissage sont financées par le plan d’investissement dans les compétences (PIC) par appel à projets
de la Caisse des Dépôts.
Les nouveaux acteurs de l’apprentissage
France Compétences anime le champ de la formation professionnelle au travers des financements et
des certifications ; il remplace désormais toutes les instances relatives à la formation professionnelle :
Commission Nationale des Certifications Professionnelles (CNCP), Fonds Paritaire de Sécurisation des
Parcours Professionnels (FPSPP), Conseil National de l’Emploi, de la Formation et de l’Orientation
Professionnelle (CNEFOP), Comité Paritaire interprofessionnel National pour l’Emploi et la Formation
professionnelle (COPANEF).
Les opérateurs de compétences (OPCO) ont pour mission :
- assurer le financement des contrats d’apprentissage et de professionnalisation, selon les
niveaux de prise en charge fixés par les branches professionnelles ;
- apporter un appui technique aux branches professionnelles ;
- favoriser la transition professionnelle des salariés, notamment par la mise en œuvre du compte
personnel de formation dans le cadre des projets de transition professionnelle ;
- assurer un service de proximité au bénéfice des très petites entreprises (TPE) et des petites et
moyennes entreprises (PME).
10
1.3 Les organismes de formation et le contrat d’apprentissage
La loi du 5 septembre 2018 offre la possibilité à tout organisme de formation de réaliser les actions de formation
par apprentissage (et non plus exclusivement aux anciens centres de formation d’apprentis – CFA). Cette disposition
proposée aux organismes de formation est assortie de plusieurs obligations :
tous les organismes qui proposent ou souhaitent réaliser des actions de formation par apprentissage (publics
et privés) doivent se déclarer en qualité d’organismes de formation en préfecture et inscrire dans leur
objet l’activité de formation des apprentis. À ce titre, ils seront autorisés à utiliser le nom de centre de
formation d’apprentis (CFA) et seront soumis à la législation et à la réglementation applicables aux
organismes de formation, ainsi qu’aux dispositions spécifiques applicables aux CFA contenues dans le
Code du travail.
tous les CFA doivent être certifiés Qualiopi, depuis le 1er janvier 2022 (si le CFA est engagé dans la
démarche de certification Qualiopi à cette date mais sans l’avoir obtenue, il a jusqu’au 30 juin 2022 pour
justifier l’obtention de cette certification qualité).
tous les CFA sont tenus de rendre publics, chaque année, dès lors que les effectifs concernés sont suffisants,
les indicateurs suivants :
1° le taux d'obtention des diplômes ou titres professionnels ;
2° le taux de poursuite d'études ;
3° le taux d'interruption en cours de formation ;
4° le taux d'insertion professionnelle des sortants de l'établissement concerné, à la suite des formations
dispensées ;
5° la valeur ajoutée de l'établissement ;
6° le taux de rupture des contrats d'apprentissage conclus.
A noter : tous les lycées professionnels sont tenus de rendre publics les 5 premiers indicateurs.
au-delà de l’action de formation, les CFA s’engagent à travailler l’orientation des personnes souhaitant se
diriger vers l’apprentissage, à accompagner les postulants dans la recherche d’un employeur, à informer les
apprentis de leurs droits et devoirs, à les accompagner dans l’accès aux aides auxquelles ils peuvent
prétendre, à encourager la mobilité européenne et internationale, à accompagner les projets de poursuite
d’études…
Au total, 14 missions leur sont confiées (Cf. ci-après les 14 missions des centres de formation dispensant
des actions de formation par apprentissage).
A noter
Ces obligations et missions sont attachées à l’organisme de formation CFA et non aux UFA ou établissements
agissant pour son compte.
11
Les 14 missions des centres de formation dispensant
des actions de formation par apprentissage
1. Accompagner les personnes, y compris celles en situation de handicap, souhaitant s'orienter ou se réorienter par
la voie de l'apprentissage, en développant leurs connaissances et leurs compétences et en facilitant leur
intégration en emploi, en cohérence avec leur projet professionnel. Le centre de formation d'apprentis désigne
un référent chargé de l'intégration des personnes en situation de handicap ;
2. Appuyer et accompagner les postulants à l'apprentissage dans leur recherche d'un employeur ;
3. Assurer la cohérence entre la formation dispensée en leur sein et celle dispensée au sein de l'entreprise, en
particulier en organisant la coopération entre les formateurs et les maîtres d'apprentissage ;
4. Informer, dès le début de leur formation, les apprentis de leurs droits et devoirs en tant qu'apprentis et en tant
que salariés et des règles applicables en matière de santé et de sécurité en milieu professionnel ;
5. Permettre aux apprentis en rupture de contrat la poursuite de leur formation pendant six mois tout en les
accompagnant dans la recherche d'un nouvel employeur en lien avec le service public de l'emploi ;
6. Apporter, en lien avec le service public de l'emploi, en particulier avec les missions locales, un accompagnement
aux apprentis pour prévenir ou résoudre les difficultés d'ordre social et matériel susceptibles de mettre en péril
le déroulement du contrat d’apprentissage ;
7. Favoriser la mixité au sein de leurs structures en sensibilisant les formateurs, les maîtres d'apprentissage et les
apprentis à la question de l'égalité entre les femmes et les hommes ainsi qu'à la prévention du harcèlement sexuel
au travail ;
8. Encourager la mixité des métiers et l'égalité professionnelle entre les femmes et les hommes en organisant des
actions d'information sur ces sujets à destination des apprentis ;
9. Favoriser, au-delà de l'égalité entre les femmes et les hommes, la diversité au sein de leurs structures en
sensibilisant les formateurs, les maîtres d'apprentissage et les apprentis à l'égalité des chances et à la lutte contre
toute forme de discriminations et en menant une politique d'orientation et de promotion des formations qui mette
en avant les avantages de la diversité ;
10. Encourager la mobilité nationale et internationale des apprentis en nommant un personnel dédié, qui peut
comprendre un référent mobilité mobilisant, au niveau national, les ressources locales et, au niveau international,
les programmes de l'Union européenne, et en mentionnant, le cas échéant, dans le contenu de la formation, la
période de mobilité ;
11. Assurer le suivi et l'accompagnement des apprentis quand la formation prévue est dispensée en tout ou partie à
distance ;
12. Évaluer les compétences acquises par les apprentis, y compris sous la forme d'un contrôle continu, dans le respect
des règles définies par chaque organisme certificateur ;
13. Accompagner les apprentis ayant interrompu leur formation et ceux n'ayant pas, à l'issue de leur formation,
obtenu de diplôme ou de titre à finalité professionnelle vers les personnes et les organismes susceptibles de les
accompagner dans la définition d'un projet de poursuite de formation ;
14. Accompagner les apprentis dans leurs démarches pour accéder aux aides auxquelles ils peuvent prétendre au
regard de la législation et de la réglementation en vigueur.
12
1.4 L’éducation nationale et l’apprentissage
L’apprentissage dans les établissements et centres de formation de l’éducation nationale
Pour répondre aux besoins des apprenants souhaitant s’engager dans un parcours intégrant une action de formation
par apprentissage et pour tenir compte des changements apportés par la loi du 5 septembre 2018, l’offre de
l’éducation nationale en matière d’apprentissage s’est adaptée : EPLE, Greta et GIP-FCIP peuvent ainsi réaliser les
actions de formation par apprentissage selon les orientations fixées par le recteur d’académie dans le cadre de la
stratégie de la région académique.
Au niveau des EPLE, différentes organisations peuvent alors se mettre en place :
- L’EPLE peut se déclarer en qualité d’organisme de formation par apprentissage. Il devient alors lui-même
CFA et doit répondre aux exigences liées aux obligations et aux missions confiées à tout CFA, rappelées
au 1.3 de ce vadémécum.
- L’EPLE peut également créer une unité de formation par apprentissage (UFA) portée par un CFA. La
responsabilité pédagogique des enseignements dispensés est attribuée à l’UFA, le CFA conservant la
responsabilité administrative : c’est donc le CFA qui est certifié qualité et qui doit s’assurer du respect des
exigences du label ou de la certification qualité par ses UFA.
- L’EPLE peut également s’engager vers un régime de conventionnement avec un CFA (les sections
d’apprentissage ayant été supprimées) : les EPLE peuvent donc réaliser des actions de formation par
apprentissage sans être CFA ou sans mettre en place d’UFA. Dans le cadre de cette convention, la
responsabilité pédagogique, administrative et financière incombe au CFA.
Les Greta et les GIP FCIP peuvent, dans ce cadre, se déclarer en qualité d’organismes de formation par
apprentissage. Ils deviennent alors CFA et doivent répondre aux exigences liées aux obligations et aux missions
confiées à tout CFA (Cf. 1.3 du vadémécum). Ils s’appuient notamment sur les EPLE pour la réalisation des actions
de formation et des missions associées.
On constate aujourd’hui que les académies se dirigent vers des CFA de l’éducation nationale portés par les Greta
et les GIP PCIP, ces deux modalités étant présentes simultanément dans plusieurs académies.
Le CFA porteur peut également être un CFA privé (CFA d’entreprise ou de branche professionnelle, par exemple).
Chacune de ces dispositions permet de répondre à l’exigence de la présence d’une offre de formation par
apprentissage dans tous les lycées professionnels, mesure clé de la transformation de la voie professionnelle.
Carte des formations
Les conseils régionaux ne détiennent plus la compétence liée à la carte de formation par apprentissage, désormais
établie par le recteur de région académique pour ce qui concerne l’apprentissage organisé dans les établissements
de l’éducation nationale, CFA porté par un EPLE, un Greta ou un GIP.
Un catalogue des offres de formation en apprentissage recensant l’ensemble des formations existantes a été créé et
disponible à l’adresse suivante https://catalogue.apprentissage.beta.gouv.fr/. Accessible à tous, il permet
d’alimenter les outils d’affectation Affelnet-Lycée et Parcoursup. De plus, l’information concernant l’apprentissage
a été enrichie sur ces deux plateformes qui proposent également des redirections vers les services de recherche
d’offres d'emploi et d’entreprises.
13
Eduform : le label Qualité de l’éducation nationale pour la formation professionnelle
Déjà présente, depuis plusieurs années, sur le champ de la qualité et de la labellisation de ses structures (démarche
Qualéduc, labels Eduform, Lycée des métiers et Campus des métiers et des qualifications), l’éducation nationale a
fait le choix d’adapter son label Qualité Eduform pour qu’il réponde aux nouvelles exigences qualité définies dans
le cadre de la loi sur la liberté de choisir son avenir professionnel et qu’il intègre le référentiel national qualité qui
sous-tend la certification Qualiopi.
Le label Qualité Eduform, dans sa nouvelle version, constitue ainsi le label de référence des établissements et
centres de formation de l’éducation nationale engagés dans les actions de formation continue, par apprentissage,
VAE et bilan de compétences, même si quelques-uns ont fait le choix de se diriger vers Qualiopi. Son obtention
permet également la délivrance de la certification Qualiopi.
Il est ouvert à tout organisme de formation qui propose des actions de formation permettant l’obtention d’un
diplôme professionnel de l’éducation nationale.
Au-delà du rôle joué dans la formation professionnelle scolaire, continue et par apprentissage, le ministère de
l’Education nationale, de la Jeunesse et des Sports devient instance de labellisation reconnue par France
compétences et un acteur dans le champ de la certification Qualité.
La charte Qualité du label Eduform comprend 10 engagements
1. Accès rapide et guidé à l’information sur l’offre de service
2. Accueil individualisé
3. Proposition d’une large gamme de prestations
4. Conseil et orientation personnalisés sur les prestations, recherche de la meilleure solution
sur mesure
5. Adéquation aux prestations des moyens pédagogiques, techniques et d’encadrement
6. Accompagnement tout au long des prestations
7. Qualifications et compétences des personnels et intervenants garanties et développées
tout au long de la vie
8. Prise en compte de la satisfaction des clients et des bénéficiaires
9. Engagement dans une démarche « responsabilité sociétale des organisations »
10. Amélioration continue des prestations
14
Durées de formation et diplômes
Pour les diplômes professionnels relevant de l’éducation nationale, il convient de se référer au code de l’Education,
tel que modifié par le décret n°2020-624 du 22 mai 2020. Les durées minimales en centre de formation sont fixées
comme suit :
- CAP : minimum de 800 heures (2 ans) ou 400 heures (1 an)
- baccalauréat professionnel : minimum de 1850, 1350 ou 675 heures (respectivement pour 3 ans, 2 ans ou
1 an)
- mention complémentaire : minimum de 400 heures (1 an)
- brevet professionnel : minimum de 800 heures (2 ans) ou 400 heures (1 an)
- brevet des métiers d’art : minimum de 1350 heures (2 ans) ou 675 heures (1an)
- BTS : minimum de 1350 heures (2 ans) ou 675 heures (1an)
Ces préconisations de durée pourront être proratisées en fonction de la durée effective du contrat d’apprentissage.
Le prorata temporis s’applique en référence à la durée de formation définie en année pleine directement supérieure
(on diminue la durée du contrat). Ainsi :
- - pour une formation en 26 mois, on applique le prorata sur 1850*26/36
- - pour une formation en 15 mois, on applique le prorata sur 1350*15/24
- - pour une formation en 8 mois, on applique le prorata sur 675*8/12
Compte tenu du niveau initial de compétences de l’apprenti ou des compétences acquises1, la durée de formation
peut être inférieure ou supérieure à celle correspondant au cycle de formation standard mais la durée de la formation
en CFA ne peut être inférieure aux seuils signalés supra, fixés par le Code de l’éducation. Cet aménagement de
durée fait suite à un positionnement pédagogique. Il donne lieu à une convention tripartite de réduction ou
d’allongement de durée (entre employeur, CFA et apprenti ou son représentant légal) annexée au contrat
d’apprentissage2 et à la convention de formation.
La mission de contrôle pédagogique mise en place dans chaque rectorat pourra s’assurer, dans le cadre de ses
actions, de la pertinence des durées de formation proposées par le CFA, compte tenu du positionnement
pédagogique effectué pour les diplômes professionnels relevant de l’éducation nationale.
3
ème prépa métiers
La classe de 3ème « prépa-métiers » s'inscrit dans le cadre de la personnalisation des parcours. Comme pour toute
classe de troisième, les enseignements visent l'acquisition de la maîtrise du socle commun de connaissances, de
compétences et de culture.
La formation comporte des enseignements communs et complémentaires, des séquences d'observation et des stages
en milieu professionnel et des périodes d'immersion dans des lycées, dans des centres de formation d‘apprentis ou
dans des unités de formation par apprentissage. Au total, sont prévues 23 heures hebdomadaires d'enseignements
disciplinaires, 2 heures hebdomadaires de consolidation en français et en mathématiques et 180 heures annuelles
consacrées à la découverte professionnelle des métiers et des formations professionnelles.
La 3ème prépa-métiers permet ainsi de proposer, à des élèves volontaires, à l'issue de la classe de quatrième, un
ensemble d'environnements professionnels et de les accompagner dans la poursuite de l'élaboration de leur projet
d'orientation en particulier vers la voie professionnelle scolaire ou par apprentissage.
1 Le cas échéant, lors d’une mobilité à l’étranger, lors d’une activité militaire dans la réserve opérationnelle, lors d’un service civique, lors d’un
volontariat militaire ou lors d’un engagement comme sapeur-pompier volontaire, L6211-2 et L6222-7-1 du code du travail
2 Article L6222-7-1 du code du travail
15
Contrôle pédagogique des actions de formation par apprentissage conduisant à un diplôme
La loi du 5 septembre 2018 pour la liberté de choisir son avenir professionnel prévoit désormais que les formations
par apprentissage conduisant à l'obtention d'un diplôme sont soumises à un contrôle pédagogique associant les corps
d'inspection et des représentants désignés par les branches professionnelles et les chambres consulaires.
Cette mission de contrôle pédagogique est placée sous l'autorité du recteur d'académie qui nomme un coordonnateur
de la mission, parmi les inspecteurs d'académie-inspecteurs pédagogiques régionaux et les inspecteurs de
l'éducation nationale relevant des spécialités de l'enseignement général ou de l'enseignement technique.
La mission de contrôle pédagogique des formations par apprentissage exerce ses attributions sur tous les lieux de
mise en œuvre des formations par apprentissage conduisant à la délivrance d'un diplôme de l'éducation nationale, à
savoir, les deux lieux de formation des apprentis, entreprise et CFA.
Les corps d'inspection sont impliqués dans la mission de contrôle pédagogique des actions de formation par
apprentissage conduisant à un diplôme et interviennent plus largement dans les missions d’impulsion, d’animation,
de conseil, d’expertise et d’évaluation.
Les atouts de l’éducation nationale pour l’apprentissage
L’éducation nationale est présente en formation professionnelle scolaire au travers du réseau
constitué par ses établissements, en formation professionnelle continue par l’intermédiaire de son
réseau des Greta (GRoupement d’ETAblissements) et en formation professionnelle par
apprentissage par son réseau de CFA, portés par des EPLE, Greta ou GIP (Groupement d’Intérêt
Public).
L’éducation nationale s’appuie sur des personnels compétents, formés à la prise en charge de
publics à besoins différents et à la mise en œuvre des diplômes professionnels.
Les établissements de l’éducation nationale disposent de plateaux techniques adaptés et
proposent une offre de formation qui permet la construction de parcours de formation.
Le maillage territorial des établissements de l’éducation nationale constitue une réelle plus-value
dans la mise en place de formations professionnelles à l’échelle de chaque bassin d’emploi et de
formation. Il contribue à répondre aux besoins des territoires et à atténuer les effets liés à
l’éloignement entre lieu de formation, lieu de travail et domicile qui constitue souvent un obstacle
au suivi d’un parcours de formation professionnelle.
Les Lycées des métiers et les Campus des métiers et des qualifications permettent une valorisation
des réseaux d’établissements et de l’excellence. L’identification de l’offre de formation sur un
secteur économique est alors plus lisible et facilite la logique de parcours.
16
2 Pédagogie, alternance et transformation
de la voie professionnelle
2.1 L’enjeu majeur de l’alternance
En formation professionnelle, pour qu’un apprentissage soit réussi, la personne formée doit être capable de le mettre
en œuvre dans des activités et des contextes différents de ceux rencontrés en situation de formation. On considère
donc que la compétence de l’apprenant est acquise dès lors qu’il est en capacité de la transposer dans les différentes
situations de formation ou de travail qu’il rencontre.
L’alternance répond pleinement à ce principe. Elle repose sur le transfert en continu des compétences intégrant
notamment savoirs et savoir-faire, de la situation de "formation" à la situation de "production" et inversement.
Elle engage donc les professeurs et formateurs dans une approche pédagogique spécifique : mettre en place une
formation qui alterne des phases de contextualisation (l’apprenant travaille la compétence dans un contexte
professionnel donné, réel ou simulé) et de décontextualisation (l’apprenant repère, de l’activité menée, les éléments
liés au contexte et les « invariants » pour lui permettre de mobiliser les compétences travaillées dans des situations
professionnelles futures).
En voie professionnelle et plus globalement en formation professionnelle, la mise en place de formations alternant
des périodes en établissement/centre de formation et des périodes en milieu professionnel (PFMP ou stage) conduit
d’ores et déjà les équipes à penser la pédagogie de l’alternance. Elle se concrétise le plus souvent au travers de la
négociation des activités conduites au sein de l’annexe pédagogique, des visites de suivi et d’évaluation en
entreprise, des retours d’expérience conduits en établissement/centre de formation, de la sollicitation de
l’expérience acquise durant les séances de formation ou d’enseignement…
Le nouveau cadre législatif actuel, et notamment la mise en place d’actions de formation par apprentissage, vient
renforcer l’importance de cette ingénierie spécifique qui consiste à articuler et lier les différents temps de formation
en établissement et en entreprise : travailler la pédagogie de l’alternance au sein d’une action de formation par
apprentissage, c’est penser les différents lieux de formation en articulation fréquente.
Au moment de la contractualisation (contrat d’apprentissage + convention de formation + éventuellement
convention tripartite de réduction ou d’allongement de la durée)
- repérer les activités professionnelles et les compétences inscrites au référentiel du parcours de formation
défini (référentiel des activités professionnelles et de certification pour les diplômes) ;
- identifier les possibles lieux de formation pour ces activités/compétences et le potentiel de formation de
chacun d’entre eux : centre de formation, employeur, autres lieux possibles considérant notamment la
mobilité européenne ou internationale ;
- travailler les complémentarités entre les lieux de formation (opportunités, limites et contraintes) ;
- fixer des repères de progressivité dans le temps (nature et complexité des activités).
17
Ce travail doit être mené par un professeur/formateur du centre, le maître d’apprentissage et l‘apprenti. Il doit
intégrer enseignements professionnels et enseignements généraux. C’est à partir de ces éléments que les
progressions pédagogiques en CFA peuvent alors être déclinées.
A l’arrivée du jeune en formation
- Mettre en place un positionnement pédagogique de l’apprenti pour mesurer les compétences acquises à
l’entrée ;
- Préparer l’apprenti à son arrivée chez l’employeur (compétences préliminaires indispensables…).
Au cours du cycle de formation
- Prendre en compte et réinvestir les activités et compétences menées en entreprise,
- Installer des allers/retours entre les lieux de formation par l’intermédiaire du livret d’alternance, des fiches
navette…
- Installer une relation professeur/formateur et maître d’apprentissage régulière, permettant de réajuster le
plan de formation défini lors de la phase de contractualisation.
La construction d’un tel parcours peut s’appuyer sur des modalités pédagogiques diverses dont la différenciation
pédagogique est le cœur. Un travail est à mener pour permettre de réels allers-retours entre les deux lieux de
formation, portant notamment sur les apprentissages, leurs réinvestissements, les obstacles rencontrés…. Elle
suppose l'existence d'un projet, associant l’apprenti, entre les formateurs du CFA et le maître d’apprentissage.
Les fiches présentées à la fin de ce vadémécum visent à aider les équipes pédagogiques dans leurs réflexions comme
dans la mise en place de la pédagogie de l’alternance.
Fiche 1 Le livret d’apprentissage ou d’alternance
Fiche 2 La fiche navette « activité de l’apprenti »
Fiche 3 La visite en entreprise (suivi, accompagnement, évaluation)
Fiche 4 L’exploitation pédagogique des visites en entreprise
Fiche 5 La différenciation pédagogique
Le développement de l’apprentissage dans un plus grand nombre d’établissements au bénéfice d’un plus
grand nombre de jeunes contribue à :
offrir aux jeunes des parcours diversifiés et sécurisés répondant à leurs besoins, à leurs envies
et à la diversité de leurs profils ;
consolider la place de l’éducation nationale dans l’apprentissage, en particulier auprès des
futurs apprentis qui pourront demain choisir leur organisme de formation tout comme leur
entreprise ;
renforcer la coopération entre les équipes de la formation professionnelle initiale et de la
formation professionnelle continue pour créer de véritables synergies de développement.
18
2.2 Les mesures de la transformation de la voie professionnelle et l’apprentissage
Outre l’objectif d’inscrire l’apprentissage dans tous les lycées professionnels, la transformation de la voie
professionnelle installe de nouvelles modalités pédagogiques et de nouvelles réflexions autour des parcours en
formation professionnelle qui viennent également enrichir l’apprentissage et l’alternance :
- Le CAP 1,2,3 : la modulation du temps de formation préparant au CAP se traduit parfaitement dans la mise
en place d’une action de formation par apprentissage. La durée de la formation peut donc être d’un an ou
trois ans, et sera alors définie au sein de la convention tripartite CFA/employeur/apprenti;
- Le chef d’œuvre : le chef-d’œuvre est une modalité de formation installée avec la transformation de la voie
professionnelle, qui s’impose aux scolaires comme aux apprentis. Cette modalité fait l’objet d’une
évaluation certificative, pour les apprentis comme pour les scolaires. Elle vise à intégrer, dans le processus
de formation, la réalisation d’une production significative du métier et des compétences travaillées par
l’apprenant, valorisante et reconnue. Dans le cadre d’une action de formation par apprentissage, cette
réalisation mérite, au-delà de l’implication de l’ensemble de l’équipe pédagogique du CFA, d’être travaillée
avec le maître d’apprentissage.
Attention : si le chef-d’œuvre est bien évalué pour l’examen pour les candidats scolaires et apprentis, il ne
fait pas partie de l’évaluation pour l’examen des candidats relevant de la formation professionnelle continue
(donc non présenté pour les candidats en contrat de professionnalisation) ;
- La mobilité européenne et internationale : cette ambition, dorénavant valorisée par une épreuve
facultative pour un grand nombre de diplômes professionnels, répond à la mission des CFA d’encourager
la mobilité des apprentis en nommant un personnel dédié ou référent mobilité.
- La famille de métiers : elle n’est pas applicable aux actions de formation par apprentissage dans la mesure
où le contrat de travail doit spécifier la spécialité du diplôme poursuivi. Les jeunes peuvent cependant
bénéficier d’un contrat d’apprentissage en deux années, à l’issue de leur classe de seconde sous statut
scolaire organisée en famille de métiers.
Même si elle ne s’applique pas en apprentissage, elle doit amener les équipes pédagogiques des CFA à
réfléchir aux apports de la famille de métiers en formation professionnelle, notamment dans le travail mené
sur les compétences communes à des métiers périphériques dont les secteurs économiques sont
demandeurs. Il est cependant tout à fait possible d’accueillir dans le cadre d’une mixité de publics des
apprentis dans une classe de seconde par famille de métiers.
- La co-intervention : la mise en place de la co-intervention dépend de l’organisation pédagogique proposée
par le CFA. Non obligatoire, elle présente en revanche l’avantage de décloisonner enseignement général et
enseignement de spécialité, ce qui a un sens réel pour les apprentis dont la durée de formation en entreprise
est importante. La co-intervention, de par sa capacité à voir intervenir conjointement professeurs
d’enseignement général et professionnel, peut constituer une mesure intéressante dans des groupes
accueillants un public mixte scolaires et apprentis ;
- La consolidation, l’accompagnement personnalisé et l’accompagnement au choix d’orientation
(poursuite d’études ou insertion professionnelle) : ces modalités de formation constituent des
opportunités de remédiation pour l’apprenant. Même si elles ne s’imposent pas à l’apprentissage, elles
répondent bien en revanche aux missions des CFA tant dans l’adaptation de la formation aux besoins de
l’apprenti que dans la définition d'un projet de poursuite de formation ;
19
3 Mettre en place une action de formation
par apprentissage : des formes diverses
3.1 L’apprentissage pour un groupe composé exclusivement d’alternants
(apprentis/stagiaires de la formation professionnelle continue)
La mise en place de l’apprentissage peut se faire dans le cadre de la constitution d’un groupe dédié à l’accueil d’un
public d’apprentis. L’ingénierie de formation mise en place est alors propre au groupe d’apprentis, notamment en
termes de calendrier et d’emploi du temps.
La rémunération des professeurs/formateurs et des intervenants (appui à la recherche d’employeur, référent
handicap, référent mobilité, lien avec les maîtres d’apprentissage…) relève exclusivement du financement des
actions de formation par apprentissage.
Outre le calendrier de formation et l’emploi du temps, le projet pédagogique doit ainsi permettre d’arrêter :
- la liste des professeurs/formateurs et intervenants,
- le suivi des apprentis en centre et en entreprise,
- la définition des modalités de retours d’expérience d’entreprise et leur planification,
- les possibles remédiations disciplinaires,
- les relations avec les employeurs et les maîtres d’apprentissage,
- les modalités d’accès à la formation sous statut scolaire en cas de rupture du contrat d’apprentissage
(présence dans l’établissement, partenariat avec un autre établissement…)
- …
Si l’établissement réalisateur d’actions de formation par apprentissage est CFA, il devra alors définir dans son projet
pédagogique les réponses apportées à l’ensemble de ses obligations, traduites au sein du référentiel qualité (Cf. 1.3
et 1.4 de ce vadémécum).
Si l’établissement réalisateur n’est pas le CFA et qu’il agit donc pour le compte d’un CFA, la répartition des
obligations devra être définie dans la convention liant les deux structures, pour que CFA et établissement réalisateur
puissent répondre conjointement à ces obligations.
Lorsque le cycle de formation d’un apprenti a été enclenché sous statut scolaire, dans un EPLE, et qu’il se poursuit
en CFA, un partenariat formalisé entre les deux établissements de formation est nécessaire. Une concertation entre
les équipes pédagogiques des deux structures est mise en place pour co-construire le parcours du ou des jeunes
concernés. Cette organisation constitue une opportunité pour enrichir les pratiques et approches pédagogiques des
équipes pédagogiques de chacune des structures. Un positionnement pédagogique des jeunes au moment du
changement de statut est à réaliser. Ce positionnement doit conduire à aménager le calendrier de l’alternance pour
tenir compte des besoins particuliers du jeune qui bénéficie alors d’un plan individuel de formation.
A noter : le groupe d’apprentis constitué peut intégrer des stagiaires de la formation professionnelle continue qui
suivent la même formation dans le cadre d’un contrat de professionnalisation.
20
3.2 L’apprentissage en « 1+1 », « 1+2 », « 2+1 »
Selon la loi du 5 septembre 2018 pour la liberté de choisir son avenir professionnel, qui sécurise le parcours du
jeune et favorise son insertion professionnelle, la mixité des parcours permet à l’apprenant de changer de statut au
cours de la formation qu’il suit. Par exemple, un jeune peut entamer une première, voire les deux premières années
de bac pro sous statut scolaire, puis basculer comme apprenti pour la dernière année ; ce basculement peut avoir
lieu à tout moment du parcours.
Des formes de mixité de parcours organisées sous la forme de « 1+1 », « 1+2 » ou « 2+1 » existent déjà dans les
établissements. Le premier chiffre indique la durée du cursus sous statut scolaire, le second la durée sous statut
d’apprenti (1re année sous statut scolaire en CAP et la seconde en apprentissage ou 1re année sous statut scolaire
en BTS et la seconde en apprentissage ; seconde professionnelle sous statut scolaire puis les 1res et terminale en
apprentissage ; les seconde et 1re professionnelles en scolaire puis la terminale en apprentissage).
On rencontre également des dispositifs qui prévoient une fin de parcours de formation sous contrat d’apprentissage
pour une durée inférieure à un an, comme par exemple un CAP préparé sous statut scolaire pour la grande partie de
la formation et se terminant sous statut d’apprenti pour les six derniers mois.
La mixité de parcours peut permettre également à un jeune de commencer sa formation en apprentissage et de
poursuivre sous statut scolaire ou en formation continue si par exemple le contrat avec son employeur a été rompu.
L’année ou les années en apprentissage peuvent s’organiser pour la totalité d’un groupe d’apprenants.
Elles peuvent également être organisées pour une partie des apprenants avec un groupe sous statut scolaire et un
groupe sous statut d’apprentis ou encore en mixité de statuts (un groupe pour les statuts scolaire et apprenti). Ces
dernières formes présentent l’avantage de pouvoir donner lieu à un retour au statut scolaire, notamment en cas de
rupture du contrat d’alternance et constituent ainsi un élément central de la sécurisation du parcours du jeune en
formation professionnelle.
Sous ces formes, la mixité dans le parcours d’un jeune intègre ainsi un premier temps de formation sous statut
scolaire, suivi d’un deuxième temps sous statut d’apprenti (ou de stagiaire de la formation professionnelle continue
si ce dernier signe un contrat de professionnalisation). Cette mixité s’appuie toujours sur la volonté du jeune de
s’engager dans une poursuite de sa formation par le biais de l’alternance.
Ainsi, pour garantir au jeune une expérience professionnelle réussie en apprentissage, il est important de veiller en
amont à la bonne adéquation entre son profil et l’entreprise. Le travail mené durant la première partie de son
parcours (développement de compétences professionnelles, acquisition de savoir-être et appropriation de postures
professionnelles) facilite la reconnaissance par l’entreprise des qualités professionnelles (compétences sociales et
professionnelles) déjà maitrisées par le jeune. Ce travail présenté par l’équipe pédagogique aux cadres de
l’entreprise et futurs maîtres d’apprentissage facilite l’engagement de l’entreprise dans l’accueil d’apprentis. Cette
pratique peut être renforcée par la conception, pendant la période de formation en voie scolaire, de séquences
permettant la découverte de l’entreprise dans l’éventualité de la signature d’un contrat d’apprentissage. Les lieux
de PFMP seront également choisis dans cette perspective.
Une communication sur cette forme de parcours en direction des jeunes, de leur famille et des entreprises est
essentielle.
Ainsi, la mise en place de l’apprentissage sous la forme de « 1+1 », « 1+2 » ou « 2+1 » permet de :
proposer à des jeunes de confirmer en classe de seconde leur orientation et le choix de la voie de formation ;
permettre aux jeunes d’atteindre l’âge et la maturité nécessaires pour entrer en formation par apprentissage ;
offrir la possibilité, soit pour des publics encore éloignés de l’insertion professionnelle à leur entrée en
formation, soit pour des formations nécessitant des prérequis importants, de commencer un parcours de
formation sous statut scolaire permettant d’atteindre un niveau d’autonomie ou de connaissance nécessaire
à une suite de parcours par apprentissage ;
21
répondre à la difficulté des apprenants préparant un baccalauréat professionnel de pouvoir signer des
contrats d’apprentissage de trois années, en permettant la mise en place de contrat d’une durée d’un an ou
deux ans souvent privilégiée par les entreprises ;
proposer aux apprenants de terminer leur cycle de formation en apprentissage ;
aider les employeurs à identifier des profils adaptés afin de limiter les risques de rupture de contrat
d’apprentissage.
Mixité de parcours, de public, de statut : de nouvelles opportunités
Pour les apprenants et leur famille
La mixité de parcours permet, par la souplesse du passage d’un statut à l’autre, de sécuriser le
parcours de formation de l’apprenant. Cet élément constitue un point important pour rassurer les
familles et ainsi valoriser la formation professionnelle et ses différentes voies de formation.
La mixité de public s’avère stimulante, valorisante, chacun pouvant devenir ressources pour les
autres apprenants : les apprentis et stagiaires de formation continue de par leur plus grande
expérience de l’entreprise, les élèves et étudiants de par leur plus grande expérience du système
scolaire.
Pour les enseignants
Les mixités permettent d’avoir un nouveau regard sur les méthodes pédagogiques avec la mise en
place d’une véritable pédagogie de l’alternance et l’ouverture vers des approches différenciées pour
répondre à une plus grande variété d’apprenants.
Elles renforcent l’exploitation pédagogique des périodes en entreprise et des situations
professionnelles vécues.
Pour l’EPLE
Les mixités permettent la diversification de l’offre de formation, le maintien de formations à faible
flux pour des métiers en tension et une utilisation optimisée des plateaux techniques.
Elles contribuent à améliorer les relations avec le monde professionnel et peuvent faciliter ainsi le
versement de la taxe d’apprentissage aux établissements.
22
3.3 L’apprentissage en groupe mixte scolaire/apprenti
La mixité des statuts vise à accueillir simultanément des apprenants de statuts différents (scolaires et/ou apprentis
et/ou stagiaires de la formation professionnelle continue) au sein d’un même groupe pour des temps communs de
formation.
Certains diplômes professionnels comme les mentions complémentaires permettent de penser aisément la mixité
des statuts car ils proposent un nombre de semaines de PFMP important pour les apprenants sous statut scolaire,
offrant une organisation pédagogique qui, de fait, permet aisément l’accueil de publics relevant de l’alternance
(apprentissage et professionnalisation).
Pour d’autres diplômes professionnels comme le CAP, le baccalauréat professionnel ou le BTS notamment,
l’accueil de public mixte nécessite une réflexion pédagogique et une ingénierie de formation plus complexes.
Cette mise en place doit intégrer les durées de présence fixées pour chacun des publics :
une durée de travail fixée à 35 heures par semaine et 8 heures par jour au maximum pour les apprentis
(applicables en entreprise comme en CFA)3
.
un horaire hebdomadaire moyen de 30 heures pour les scolaires (temps défini dans le cadre de la transformation
de la voie professionnelle), pouvant être porté à 35 heures hebdomadaires, avec une limite de 8 heures par jour
de formation en EPLE4
.
Le développement de la mixité des statuts nécessite donc de mettre en place des organisations pédagogiques
différentes de celles des formations à public homogène. Elle demande une nouvelle approche dans la construction
des emplois du temps et calendriers de formation qui doivent permettre le regroupement des apprentis et des élèves.
Pour ce qui concerne le calendrier, les apprentis devront être en entreprise prioritairement durant les périodes
de formation en milieu professionnel et les vacances scolaires des élèves. Le calendrier doit être facilitateur tant
pour les apprenants que pour les enseignants. Il apparait alors important de concilier :
- le rythme d’alternance des apprentis (alternance de journées en centre et en entreprise au cours d’une même
semaine ; alternance de semaine(s) en centre et en entreprise). Ce rythme d’alternance est défini en
concertation avec les partenaires de l’alternance pour tenir compte des contraintes et des contextes locaux ;
- le calendrier des vacances scolaires et des périodes de formation en milieu professionnel des apprenants
sous statut scolaire ; le calendrier des PFMP sera articulé avec le rythme d’alternance retenu pour les
apprentis ;
- la/les périodes d’examen.
Côté emploi du temps, les périodes de cours en CFA des apprentis devront mettre l’accent sur les
enseignements généraux dont les contenus et compétences ne sont que partiellement abordés durant les périodes
en entreprise. Pour les enseignements de spécialité, les domaines dans lesquels l’entreprise apportera aux
apprentis les activités permettant de développer leurs compétences professionnelles seront repérés afin
d’assurer les complémentarités en centre de formation.
Les emplois du temps des actions de formation prévoyant une mixité des statuts peuvent prévoir des plages
horaires dédiées à certains profils d’apprenants. À titre d’exemple, si l’effectif d’apprentis accueillis dans une
action mixte est suffisant, il est possible d’envisager qu’une partie des 35 heures de formation des apprentis
leur soit spécifiquement dédiée, aux côtés d’autres heures planifiées avec le public scolaire.
Ces heures pourront prendre la forme d’heures d’enseignement, de soutien et remédiation, d’aide au travail
personnel, de retour d’expérience du milieu professionnel, du travail sur la poursuite d’études… Ces heures
dédiées bénéficieront des financements spécifiques liés à l’action de formation par apprentissage.
3 Le temps consacré à la formation est compris dans l’horaire de travail. L’article L3162-1 du code du travail fixe l’horaire de travail hebdomadaire.
Il prévoit des dérogations pour certaines activités déterminées par décret en Conseil d'État
4 Arrêtés du 21 novembre 2018 relatif à l'organisation et aux enseignements dispensés dans les formations sous statut scolaire préparant au
certificat d'aptitude professionnelle et au baccalauréat professionnel - NOR: MENE1831833A et MENE1831834A
23
Côté professeur/formateur, les temps de présence des apprentis doivent donc être pris en compte dans
l’élaboration des progressions pédagogiques. Les rythmes d’apprentissage sont forcément différents, compte
tenu des situations d’apprentissage variées selon les entreprises d’accueil et les progressions doivent donc
permettre d’y répondre.
La mise en place d’une formation organisée pour permettre l’accueil de publics relevant de statuts différents doit
donner lieu à la formalisation d’un projet pédagogique spécifique qui devra alors définir :
la place des enseignements au cours de chacune des périodes : on pourra par exemple offrir une place plus
importante aux enseignements généraux lors de la présence des apprentis et, à l’inverse, aux enseignements de
spécialité lorsque les apprenants sous statut scolaire sont seuls présents.
À noter : la co-intervention et le chef-d’œuvre inscrits dans la transformation de la voie professionnelle
proposent de travailler conjointement enseignements généraux et de spécialité et viennent donc décloisonner
ces 2 types d’enseignement. Les déroulés de séance peuvent ainsi être pensés, pour les actions de formation en
groupe mixte, comme un travail sur un objet de formation commun au groupe, répondant à des objectifs
d’apprentissage adaptés aux besoins de formation de chaque apprenant.
la place des activités professionnelles réalisées en milieu professionnel : il s’agit de repérer en amont les
activités que l’entreprise pourra davantage confier aux stagiaires ou apprentis, afin de construire une
progression intégrant cette dimension. Les activités en entreprise seront ainsi articulées avec la progression
pédagogique pour faciliter la prise en compte de l’expérience professionnelle dans les compétences évaluées.
le suivi des apprenants intégrant les visites de suivi et d’évaluation en entreprise (qui ? quand ?), l’échange et
le suivi à distance de l’apprenant lorsque celui-ci est en milieu professionnel.
L’intégration de séances de retour d’expérience d’entreprise et l’exploitation pédagogique des temps en milieu
professionnel par l’équipe pédagogique en présence de tous les apprenants et des enseignants/formateurs qui le
souhaitent.
La mixité du parcours de l’élève a pour objectif de permettre le changement de statut
d’un apprenant (scolaire, apprenti, stagiaire de la formation professionnelle continue) au cours d’un
même cycle de formation afin de lui assurer une continuité de son parcours de formation. Elle offre la
possibilité, par exemple, à un élève ou étudiant sous statut scolaire pour une période de sa formation,
de la poursuivre en alternance (contrat d’apprentissage ou de professionnalisation). Elle permet, à
l’inverse, de penser le retour vers le statut scolaire après une rupture de contrat.
Cette mixité de parcours peut engendrer des organisations pédagogiques diverses, groupes de
formation distincts scolaire/alternant ou groupe permettant l’accueil de publics mixtes. Elle peut ainsi
se réaliser au sein d’un même établissement ou donner lieu à des partenariats avec d’autres
établissements, organismes de formation ou CFA.
24
4 Soutenir le développement de
l’apprentissage
4.1 Au niveau académique, accompagner la mise en place de l’apprentissage et
renforcer les partenariats
Un pilotage du développement de l’apprentissage au niveau académique est indispensable avec le cas échéant, son
inscription dans le projet académique.
Il doit permettre de renforcer les liens et les collaborations actives avec des partenaires économiques pour :
associer étroitement besoin d’emploi et offre de formation sur le territoire,
soutenir et promouvoir les formations qui répondent aux métiers en tension.
Ces liens peuvent permettre la signature de convention ou d’accord avec les milieux économiques intégrant le volet
« apprentissage ».
Les pôles de stage constituent, dans ce cadre, de véritables leviers dans la mise en relation des apprenants, des
entreprises et des établissements, les apprentis étant bien intégrés dans leur périmètre d’action.
Il doit permettre également de former et d’accompagner les équipes pédagogiques aux spécificités de
l’apprentissage et de l’alternance par :
une inscription de l’apprentissage et de la mixité dans la professionnalisation des personnels lors
de leur formation initiale ;
une prise en compte de ces dimensions au sein du plan académique de formation continue ;
une mobilisation des corps d’inspection tant sur les dimensions didactiques que pédagogiques.
Les délégations à la formation professionnelle initiale et continue, les services d’information et d’orientation et les
corps d’inspection constituent des acteurs importants de la mise en œuvre de la stratégie académique en matière
d’apprentissage.
4.2 Au niveau de l’EPLE, mettre en place l’alternance et les mixités
Travailler l’apprentissage en formation professionnelle (intégrant la mixité des parcours et/ou des publics), c’est
penser une nouvelle architecture de formation et un nouveau modèle pédagogique au sein duquel chaque apprenant,
quel que soit son statut, est un alternant (alternance des lieux de formation et potentiellement alternance de statut).
Cette organisation pédagogique ne peut être un simple « copier/coller » d’un schéma d’organisation existant mais
doit être pensé comme un projet pédagogique à part entière.
En situation de mixité des publics, elle doit combiner les approches, paramètres et contraintes de chacun des
dispositifs de formation (scolaire, apprentissage, formation d’adultes) qui pouvaient jusque-là exister de façon
parallèle.
L’équipe de direction appuyée par le DDFPT, les professeurs coordonnateurs et les équipes pédagogiques définit
les axes de développement de l’apprentissage et des mixités, pour s’inscrire dans les orientations nationales et le
projet académique en matière de carte des formations et de développement de l’apprentissage. Le conseil
pédagogique fait des propositions de mise en œuvre de la pédagogie de l’alternance dans l’établissement en
prévoyant notamment la formation des enseignants.
25
Une équipe projet est constituée à l’échelle de chaque établissement, par filière ou par spécialité de formation
concernée. Elle est composée de l’équipe de direction, du DDFPT, d’enseignants des disciplines générales et
professionnelles, du coordonnateur du CFA ou de l’UFA, de conseillers en formation continue, de partenaires
extérieurs, avec l’appui des corps d’inspection.
La démarche peut être appuyée, tant dans la réflexion que dans sa mise en œuvre et son évaluation, par la démarche
Qualéduc.
Le projet pédagogique spécifique construit sera l’occasion de :
réaffirmer l’importance du travail d’équipe : la réflexion qu’engage un établissement est le fruit d’un travail
d’équipe comprenant des personnels d’encadrement mais également des enseignants des disciplines
professionnelles et générales afin que le cheminement, les choix opérés et les compromis adoptés soient le
résultat d’un travail et d’un échange des différents acteurs impliqués dans le projet.
anticiper : le projet doit démarrer dans un délai suffisant avant la mise en place de l’action de formation par
apprentissage afin d’évoquer l’ensemble les questions soulevées et trouver les réponses organisationnelles
et pédagogiques les mieux adaptées.
impliquer, informer et former sur l’apprentissage les acteurs de l’établissement engagés dans l’action en
mixité.
rendre accessibles les référentiels de diplômes professionnels et les organisations pédagogiques associées
auprès des jeunes, de leur famille et des entreprises.
penser l’organisation pédagogique de l’alternance dans la perspective de la certification Qualité du CFA.
26
DÉFINITION
• Le livret d’alternance ou d’apprentissage vise à faire le lien entre
l’apprenti, le centre de formation (professeurs/formateurs) et
l’employeur (maître d’apprentissage).
• Il est organisé par période en tenant compte du rythme et du
calendrier d’alternance.
• Il comporte à la fois des informations générales ‘l’entreprise, le
CFA…), des informations sur la formation (calendrier, emploi du
temps, contenus de formation – activités – compétences…) et le
suivi de l’apprenti, notamment sur l’évaluation des compétences et
activités.
BUT
• Initier et entretenir le partenariat pédagogique entre les deux lieux
de formation
• Mettre en oeuvre l'alternance
OBJECTIFS
• Coordonner les actions de formation en entreprise et en
établissement sur la base de l’alternance mise place
• Organiser la traçabilité de la formation et du suivi de l'apprenant
en entreprise et en établissement
• Favoriser la communication entre l'apprenti, le maître
d'apprentissage et le professeur/formateur
ACTEURS
• Apprenti : il est acteur de son livret ; il mesure la construction de
sa professionnalisation ; il comprend la complémentarité des 2
lieux de formation.
• Professeur /formateur : il suit la progression de l’apprenti chez
l’employeur ; il dispose d’un retour sur les activités menées chez
l’employeur ; il adapte ses contenus d’enseignement .
• Maître d'apprentissage : il s’assure de l’adéquation activité
proposée/parcours de formation suivi ; il s’approprie la formation
et ses exigences.
EXPLOITATION
• Récupérer et exploiter les vécus en entreprise et en centre de
formation
• Réaliser le bilan de la période et préparer la période suivante
(établissement et entreprise)
FICHE 1
Le livret d’apprentissage
ou d’alternance
27
MOYENS
MOBILISÉS
• Temps identifiés pour renseigner le livret d'alternance à chaque
alternance (centre de formation et employeur)
• Temps d'accueil et de formation des apprenants en centre de
formation comme chez l’employeur
• Réunion / rencontre formateur/maître d'apprentissage
• Visites en entreprise
SUITES À
DONNER • Remédiation en cas de difficultés
28
DÉFINITION
• La fiche navette « Activité de l’apprenti » fait le lien entre employeur et CFA
pour un objet de formation définie. À l’inverse du livret d’apprentissage, elle se
concentre sur un périmètre d’activité limitée, permettant à l’apprenti de
travailler, dans un lieu de formation, une activité ou une compétence ciblée
dans l’autre lieu de formation
• Elle permet de préparer, en centre de formation, une activité qui sera confiée à
l’apprenti en entreprise ou, à l’inverse, de collecter en entreprise des
informations pour une activité qui sera menée en CFA
BUT
• Contribuer à la professionnalisation de l’apprenti
• Faire vivre la transposition d’activités ou de compétences de la situation
de « production » à la situation de « formation » et vice versa, entre les deux
lieux de formation
OBJECTIFS
• Mettre les apprenants en situation de recherche, d’observation et d’interrogation
du vécu en entreprise
• Exploiter le vécu en entreprise à des fins de formation dans toutes les
disciplines
• Valoriser les activités effectuées en entreprise
ACTEURS
• Apprenti
• Professeurs/formateurs
• Maître d'apprentissage
• Responsables de formation
MODALITÉS
• Proposer à l’entreprise un questionnement lié à l’organisation et aux activités
susceptibles d’être mises en œuvre par l’apprenti en CFA
• Récupérer et exploiter les informations et vécus en entreprise
• Exploiter pédagogiquement le vécu en entreprise dans les enseignements
disciplinaires
MOYENS
MOBILISÉS
• Analyse des programmes et du référentiel des activités professionnelles
• Préparation par le maître d’apprentissage et les professeurs/formateurs du
questionnement dans la finalité d’une prochaine activité à conduire
FICHE 2
La fiche navette
« Activité de l’apprenti »
29
DÉROULEMENT
DE L’ACTION
• Avant le départ en entreprise
₋ Préparation des fiches navettes par les professeurs du domaine général et
du domaine professionnel : identifier des activités en entreprise basées sur
l’observation et l’interrogation du vécu professionnel,
₋ Explication aux apprenants afin que chacun connaisse l’objet de son travail
de recherche, d’observation et de réflexion dans l’entreprise.
• En entreprise et avant le départ en formation
₋ Mise en œuvre et évaluation des activités réalisées,
₋ Définition des axes de travail de la prochaine période de formation en
entreprise et des orientations de préparation à travailler en centre
• Au retour de la période en entreprise
₋ Exploitation pédagogique des travaux demandés
SUITES À
DONNER • Remédiation en cas de difficultés
30
BUT • Assurer le suivi, l’accompagnement et l’évaluation de la formation de
l’apprenti
OBJECTIFS
• Organiser l’alternance pédagogique
• Réguler l’alternance pédagogique
• Évaluer les compétences de l’apprenti
MODALITÉS
• Rendez-vous dans l’entreprise entre le professeur/formateur référent et le
maître d’apprentissage
MOYENS
MOBILISÉS
• Temps identifiés pour les enseignants référents et pour les maîtres
d’apprentissage ou de stage pour la préparation, la réalisation et la
restitution de la visite
• Livret de l’alternance ou d’apprentissage
• Fiches navette d’activité
DÉROULEMENT
DE L’ACTION
• Préparation de la visite :
- prendre rendez-vous auprès du maître d’apprentissage en
précisant de manière explicite l’objet de la rencontre
- faire le point avec l’apprenant et l’équipe pédagogique sur la
période de formation précédant la rencontre
• Réalisation de la visite :
- échanges entre le professeur/formateur et le maître
d’apprentissage
- échanges entre le professeur/formateur et le maître
d’apprentissage et l’apprenant
- synthèse par les formateurs
• Restitution de la visite :
- rédaction d’un compte rendu à destination de l’établissement, de
l’entreprise et de l’apprenti
- insertion du compte rendu dans le livret de l’alternance
SUITES À
DONNER
• Exploitation pédagogique des visites
• Retour de l’exploitation à l’entreprise
FICHE 3
Les visites en entreprise
(suivi, accompagnement ou évaluation)
31
BUT • Utiliser les informations recueillies lors de la visite en entreprise
comme un véritable levier du partenariat pédagogique
OBJECTIFS
• Préparer, organiser et adapter la formation en tenant compte des
informations recueillies en entreprise
• Ajuster les contenus de formation en établissement et en entreprise
• Répondre à d’éventuelles attentes spécifiques
• Echanger au sein de l’équipe sur la progression de chaque apprenant et
pas uniquement en cas de situation « problème »
MODALITÉS
• Réunion de synthèse des équipes pédagogiques
• Mise à disposition de tous les acteurs des informations recueillies dans
l’entreprise sous la forme de compte rendu de visite
• Appropriation des éléments recueillis dans l’entreprise par l’ensemble
des intervenants et ajustements des supports et des outils
DÉROULEMENT
DE L’ACTION
• Assurer une exploitation collective au sein de l’équipe pédagogique
(temps de restitution collectif, définition d’axes de progrès)
• Assurer une exploitation individuelle : le professeur/formateur reprend
à son compte les informations lui permettant d’ajuster les contenus de
formation à sa progression pédagogique
FICHE 4
L’exploitation pédagogique des visites
en entreprise
32
Cette fiche propose des pistes d’action pour la personnalisation des parcours au sein de la classe et plus
particulièrement pour la mise en œuvre de la différenciation pédagogique.
La construction de parcours personnalisés est facilitée par un travail collectif pour articuler les
contenus des programmes et l’entrée par compétences, pour repérer les paliers d’apprentissage et
identifier les nœuds de difficultés que les apprenants sont susceptibles de rencontrer.
La différenciation pédagogique est un mode d’organisation pédagogique permettant la mise en œuvre
du processus de personnalisation. Elle nécessite de prendre en compte l’hétérogénéité des acquis, des
projets et des besoins des élèves. Le respect de cette exigence s’obtient en adaptant les contenus, les
ressources, les aides, les stratégies et processus pédagogiques d’apprentissage, l’organisation de la classe
et du travail.
Livret repères : Personnalisation des parcours et des situations d'apprentissage, INRP, 2008
http://centre-alain-savary.ens-lyon.fr/CAS/documents/publications/livrets-individualisation/livretreperes
Principes généraux
Agir sur le processus d’apprentissage pour que chaque élève/apprenti apprenne plus
efficacement.
Agir sur les parcours d’apprentissage pour mieux inscrire chaque élève/apprenti dans la
progression commune
Agir sur l’organisation pédagogique pour créer un cadre approprié à la prise en compte des
différences
FICHE 5
La différenciation pédagogique
33
Mise en œuvre de la personnalisation
Agir sur le
processus
d’apprentissage
Améliorer la compréhension, par les élèves/apprentis, des exigences de l’école
et mieux structurer l’organisation des apprentissages
Aider les élèves/apprentis à mieux reconnaître les savoirs sous-tendus par les
activités à réaliser
Penser l’articulation entre temps collectifs et temps individuels dans la gestion
du groupe en formation
Faire acquérir des méthodes et des outils pour apprendre
Permettre une auto-évaluation
Développer la confiance en soi, en aidant l’élève/l’apprenti à identifier ses
potentialités
Rendre l’élève/l’apprenti acteur
Définir tout ou partie de son travail personnel
Comprendre les objectifs d’apprentissage associés aux activités proposées :
percevoir la place d’une activité dans son programme de formation ; savoir ce
que le professeur/formateur attend de lui
Utiliser des stratégies qui l’aident à comprendre, à faire des liens, à formuler des
propositions, à réorganiser l’information
Prendre conscience de la manière dont il travaille, dont il mémorise, dont il
organise sa pensée, dont il peut envisager différentes stratégies
Travailler avec les autres pour atteindre un but commun et s’impliquer dans une
démarche collaborative
Appréhender l’évaluation comme un outil au service de ses apprentissages
Prendre en compte ses progrès et ses erreurs, s’autoévaluer
Agir sur le
parcours
d’apprentissage
Construire et mettre en œuvre des parcours d’apprentissage personnalisés
Inscrire ces parcours dans le cadre d’une dynamique collective, les appuyer sur
une meilleure connaissance des acquis et des besoins d’apprentissage de chaque
élève/apprenti
Conduire une évaluation diagnostique
Définir et mettre en place une stratégie permettant à chaque élève, chaque
apprenti, mais aussi à l’ensemble de la classe de progresser. Cette stratégie intègre
des objectifs individuels et collectifs
Organiser la continuité des parcours
Concevoir des progressions offrant des possibilités de parcours en lien avec les
acquis et potentialités de chacun, et ce dans le respect d’exigences communes.
Agir sur
l’organisation
pédagogique
Moduler l’organisation pédagogique pour prendre en compte les rythmes ou
les processus d’apprentissage des élèves, des apprentis
Différents scénarios d’organisation pédagogique sont envisageables à travers
diverses modalités de regroupement ou formes de collaboration. La modalité
principale est la différenciation pédagogique.
34
Mise en œuvre de la différenciation pédagogique
Différencier quoi ? Pistes de réflexion
Les contenus
Ce sur quoi la tâche va porter
La différenciation des contenus
réfère au référentiel de
formation, au matériel
didactique, aux sujets qui
soutiennent l’apprentissage et
au niveau de complexité.
Proposer des sujets et/ou supports différents liés à la
compétence à développer
Fournir des ressources adaptées selon le besoin des
élèves et apprentis (documents, livres, visuels, vidéos,
ressources numériques, matériel didactique…)
Proposer des situations problèmes différentes
Enseigner ou consolider des concepts de base à la suite
de l’évaluation diagnostique
Adapter les travaux personnels, réduire ou augmenter leur
quantité
Les processus
C’est intervenir sur
le « comment »
Le processus correspond à la
possibilité qu’ont les élèves de
comprendre le contenu par des
cheminements différents qui
reposent, entre autres, sur les
rythmes d’apprentissage et les
stratégies
Favoriser l’enseignement explicite pour les
apprentissages et diversifier les consignes (collectives,
individuelles, fermées, ouvertes, reformulation…)
Varier les stratégies : socioconstructivistes (projet,
tutorat, apprentissage coopératif), interactives (débats et
groupes de discussion), de travail individuel
(apprentissage par problèmes et études de cas)
Varier les outils : matériel de manipulation, utilisation
des TICE, du numérique pour apprendre…
Utiliser diverses approches et pratiques pédagogiques
(gestion mentale, pratiques accompagnées…)
Offrir un niveau de soutien approprié (par l’adulte ou par
les pairs)
Maintenir un rythme d’apprentissage qui permet de
garder l’attention des élèves et apprentis
Varier les démarches (inductive / déductive ; abstraite /
concrète ; statistique / littéraire …)
Favoriser les échanges d’idées et d’opinions
Offrir des occasions de travailler en équipe
Exploiter l’interdisciplinarité des notions et des concepts
Les productions
Ce sont les produits ou
résultats de la tâche
C’est le choix du support de
communication pour favoriser
l’apprentissage des élèves
(débat d’idées, journal de bord,
document électronique, blog ,
portfolio, etc.).
Cibler des objectifs précis à atteindre
Permettre des productions variées à divers niveaux de
complexité (affiche, exposé, représentation graphique…)
Offrir la possibilité de montrer sa compréhension et ses
apprentissages au moyen de supports variés (par ex.,
présentation multimédia, croquis au tableau, présentation
orale, débat, exposé).
Autoriser les productions individuelles / petits groupes
Utiliser des modalités d’évaluation par gradation des
compétences et de types différents (fiche d’autoévaluation et de co-évaluation, évaluation collective
orale, entre pairs…)
35
Les structures
Ce sont les modalités
d’organisation de la tâche
On entend par structures la
manière dont on organise le
déroulement d’une situation
d’apprentissage par
l’organisation du temps, des
lieux, des regroupements
d’élèves/apprentis et par le
choix des ressources matérielles
Organiser le temps et l’espace, dans une salle de classe
flexible (disposition des tables, accessibilité aux
ressources), autoriser à se déplacer
Faciliter le travail en groupe, mettre en place un
calendrier des activités évolutif et adaptable.
Varier les regroupements d’élèves/apprentis (besoins,
niveaux, intérêts, approches, démarches, projets…)
Possibilité de classe inversée, de travail par îlots
bonifiés…
En résumé, la différenciation pédagogique peut porter sur :
Le
contenu
Les contenus abordés pour un même objectif
La nature de la production et la nature de l’évaluation.
La difficulté et la graduation du travail autour d’une même notion avec des activités
différentes
Le
processus
Le choix des situations d’apprentissage (situations d’écoute, de recherche, de débat,
d’évaluation formative, de production personnelle)
Les démarches d’apprentissage et détours pédagogiques (inductive, déductive...)
Les
productions
Les consignes données et l’aide disponible
Le degré de guidage et d’aide de l’enseignant
La quantité (plus ou moins) de travail à faire en un même temps
Le temps accordé (plus ou moins) et le degré d’autonomie avec un travail aux étapes
indiquées ou pas
L’organisation du temps de travail collectif et individuel
Les structures
/
Le travail en
classe
Les ressources et/ou le niveau des ressources
Les aides (avec ou sans celles de l’adulte ou des camarades)
Les outils autorisés ou pas (dictionnaire, cahier de leçons, les anciens exercices, les
affichages…)
Les supports mobilisés (support oral ou papier, ordinateur, rétroprojecteur,
vidéoprojecteur, télévision…) et modes de présentation employés (textes, tableaux,
graphiques, schémas, films, vidéo, etc.)
L’organisation de la classe, l’aménagement de l’espace (travailler en classe entière, en
groupe de tailles différentes, en groupes d’entraide, de recherche, etc.)
36
Pour aller plus loin
Sites institutionnels liés à l’apprentissage
et à la voie professionnelle
Site du ministère du Travail
https://travail-emploi.gouv.fr/
Site du ministère de l’Education nationale – La voie professionnelle au lycée
https://www.education.gouv.fr/reussir-au-lycee/la-voie-professionnelle-au-lycee-12101
Site du ministère de l’Education nationale – Se former par l’apprentissage
https://www.education.gouv.fr/se-former-par-l-apprentissage-2216
Site Eduscol – scolarité et parcours
https://eduscol.education.fr/606/organisation-des-enseignements
Portail dédié à l’alternance
https://www.alternance.emploi.gouv.fr/
L’apprentissage : généralités
L’apprentissage : premier niveau d’information
https://travail-emploi.gouv.fr/formation-professionnelle/formation-en-alternance10751/apprentissage/
La loi du 5 septembre 2018 pour la liberté de choisir son avenir professionnel
https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000037367660&categor
ieLien=id
Le « Question/réponse » apprentissage du ministère du Travail avec modèle de
convention de formation
https://travail-emploi.gouv.fr/demarches-ressources-documentaires/documentation-etpublications-officielles/guides/qr-cfa
Le contrat d’apprentissage
https://travail-emploi.gouv.fr/formation-professionnelle/formation-en-alternance10751/apprentissage/contrat-apprentissage
La prépa–apprentissage
https://travail-emploi.gouv.fr/grands-dossiers/plan-d-investissement-dans-lescompetences/prepa-apprentissage
https://travail-emploi.gouv.fr/grands-dossiers/plan-d-investissement-dans-lescompetences/article/appels-a-projets-et-experimentations
37
La formation et les organismes de formation
Les formalités et obligations des organismes de formation
https://www.alternance.emploi.gouv.fr/portail_alternance/jcms/recleader_6966/organisme-deformation
Le financement des formations par apprentissage
Les modes de financement de l’apprentissage
https://travail-emploi.gouv.fr/actualites/l-actualite-du-ministere/modalites-financement-CFAcontrats-apprentissage
Le niveau de prise en charge
https://www.francecompetences.fr/fiche/apprentissage-nouvelle-version-du-referentiel-desniveaux-de-prise-en-charge-des-contrats/
Le montant de prise en charge de la formation par apprentissage si la CPNE ne s’est pas
prononcée - application de l’« arrêté de carence »
Décret n° 2020-1076 du 20 août 2020 modifiant le décret n° 2019-956 du 13 septembre 2019
fixant les niveaux de prise en charge des contrats d'apprentissage
https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042250788
Arrêté du 29 décembre 2020 modifiant l'arrêté du 24 aout 2020 fixant les niveaux de prise en
charge des contrats d'apprentissage
https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042760242
La certification qualité
des organismes de formation CFA
La présentation du nouveau cadre « qualité » fixé par la loi du 5 septembre et précisé
par France Compétences
https://www.francecompetences.fr/-Qualite-de-la-formation-32-.html
Le contrôle pédagogique des CFA préparant aux
diplômes de l’éducation nationale
L’arrêté fixant la création de la mission de contrôle pédagogique des formations par
apprentissage
https://www.education.gouv.fr/bo/19/Hebdo22/MENE1912481A.htm?cid_bo=142093
La circulaire portant sur l’organisation et le fonctionnement du contrôle pédagogique
des formations par apprentissage
https://www.education.gouv.fr/bo/19/Hebdo36/MENE1926614C.htm?cid_bo=145248
38
La transformation de la voie professionnelle
L’accès aux ressources liées à la TVP pour les professeurs/formateurs (dont les
vademecums)
https://eduscol.education.fr/2224/transformer-le-lycee-professionnel
L’accès aux nouveaux programmes des enseignements généraux et communs
https://eduscol.education.fr/94/j-enseigne-au-lycee-professionnel
L’accès au programme de formation à distance « TVP » par m@gistère
https://eduscol.education.fr/355/la-plateforme-mgistere
La 3ème prépa-métiers
https://eduscol.education.fr/628/la-classe-de-troisieme-dite-prepa-metiers
La différenciation en formation
Conférence de consensus Différenciation pédagogique : comment adapter
l’enseignement pour la réussite de tous les élèves ? - Recommandations du jury - Mars
2017
http://www.cnesco.fr/fr/differenciation-pedagogique/
La Différenciation pédagogique en classe (dossier Ifé)
http://veille-et-analyses.ens-lyon.fr/DA-Veille/113-novembre-2016.pdf
La représentation et enjeux du travail personnel de l’élève (dossier Ifé)
http://veille-et-analyses.ens-lyon.fr/DA-Veille/111-juin-2016.pdf
NOTE RAPIDE
DE L’INSTITUT PARIS REGION
ÉCONOMIE Janvier 2022 • www.institutparisregion.fr
N°930
Geber86/iStockphoto.com
LE TÉLÉTRAVAIL
S’INSTALLE DURABLEMENT
DEPUIS LA CRISE DE LA COVID-19, LE RECOURS AU TÉLÉTRAVAIL A DOUBLÉ. LES ENQUÊTES
MENÉES MONTRENT QUE LA GRANDE MAJORITÉ DES TÉLÉTRAVAILLEURS FRANCILIENS
TROUVENT DANS CE MODE DE TRAVAIL DE NOMBREUX AVANTAGES : MOINS DE TEMPS
DANS LES TRANSPORTS, ET PLUS DE PROXIMITÉ AVEC LEUR FAMILLE, D’AUTONOMIE
ET DE CALME DANS LE TRAVAIL. DE NOMBREUX EMPLOYEURS AUPARAVANT RÉTICENTS
ONT ÉTÉ CONVAINCUS DE SES BÉNÉFICES. LE TÉLÉTRAVAIL SEMBLE S’INSTALLER PEU À PEU
DANS LA VIE ÉCONOMIQUE, TRANSFORMANT L’ORGANISATION ET LES LIEUX DU TRAVAIL.
Utilisé massivement pendant la première période de confinement sanitaire en 2020, le
télétravail s’est diffusé pour devenir très souvent un mode de travail régulier, pérenne et
encadré. Une enquête menée auprès de 4 200 Franciliens à l’été 2021 et 30 entretiens
approfondis réalisés au mois d’octobre suivant témoignent des changements à l’œuvre (voir
encadré p. 2).
LA PART DES TÉLÉTRAVAILLEURS A PLUS QUE DOUBLÉ
Alors que les actifs franciliens n’étaient que 20% à télétravailler avant la crise de la Covid-19, 42%
ont pratiqué le télétravail régulièrement entre août 2020 et août 2021. Le rythme s’est également
intensifié: plus de la moitié des télétravailleurs font 2 à 3 jours de télétravail par semaine, soit deux
fois plus qu’avant le début de la crise sanitaire, et parmi les télétravailleurs, seulement 1 sur 10 le
pratique moins d’un jour par semaine, contre 1 sur 4 auparavant.
Près de la moitié de télétravailleurs dans les organisations de plus de 250 salariés
En dehors des microentreprises et des indépendants, qui sont de loin les plus familiers du télétravail
(67%), plus la structure employeuse est grande, plus le télétravail est pratiqué. Ainsi, les structures
de 1 à 10 salariés comptent 33% de télétravailleurs, et celles de plus de 250 salariés 47%. Quelle que
soit la taille, la pratique a progressé, notamment parmi celles de plus de 250 salariés. Évidemment,
les activités de bureau sont plus adaptées à ce mode de travail. Toutes choses égales par ailleurs, il
est trois fois plus commun de télétravailler dans les services supérieurs1
que dans la construction,
par exemple. Le télétravail est aussi plus fréquent dans le secteur privé que dans le secteur public
(45%, contre 31%) du fait de la nature des professions.
42%
DES ACTIFS FRANCILIENS
TÉLÉTRAVAILLENT RÉGULIÈREMENT
2 à 3
JOURS PAR SEMAINE POUR LA MOITIÉ
9 sur 10
SOUHAITENT MAINTENIR
OU AUGMENTER LE RYTHME
DE TÉLÉTRAVAIL
7%
UTILISENT DES ESPACES
DE COWORKING
I 2 I Note rapide n° 930 Janvier 2022
D’autres catégories
que les cadres désormais concernées
Les cadres sont les plus concernés par le télétravail.
Avant la crise sanitaire, 34% d’entre eux le pratiquaient déjà, soit presque le double que la moyenne
des autres catégories socioprofessionnelles. La part
des cadres qui télétravaillent a pratiquement doublé
entre le début 2020 et l’été 2021, concernant, à la fin
de la période, 64% d’entre eux. Parmi les cadres, les
femmes télétravaillent davantage que les hommes,
et les cadres d’entreprise et les professions de l’information, des arts et des spectacles davantage que
les chefs d’entreprise ou les professeurs.
La crise a permis à de nouvelles professions et à
des salariés dont les managers étaient réticents
au télétravail d’y accéder. «Clairement, au tout début, on sentait que l’entreprise n’avait pas envie d’y
aller. C’était “on teste comme ça”. Et c’était fermé à
certains postes. La pandémie a changé les choses»
(Maxime).
Toutes les catégories socioprofessionnelles ont vu le
télétravail se développer.
«On aura trois jours de télétravail
par semaine, avant on avait dix jours
par an.» (Igor)
Pour plus de la moitié des télétravailleurs, des professions intermédiaires et des employés, la modalité est nouvelle. Les différences sociales persistent
cependant. Ainsi, les ouvriers sont dix fois moins
souvent en télétravail que les cadres, les employés
quatre fois moins et les professions intermédiaires
trois fois moins. Cela crée parfois des tensions dans
les équipes. « Certains collègues m’ont plus ou
moins dit: “Moi, je vais au poste…” Au départ c’était
mal ressenti, le télétravail. On passait pour des fainéants en quelque sorte» (Bruno).
Certains métiers exclus du télétravail
58% des actifs franciliens n’ont pas télétravaillé. Ce
sont généralement des personnes qui ne peuvent
exercer leur emploi à distance, en raison d’une
proximité nécessaire avec des clients, des patients,
des machines, des terres cultivées, des bêtes, un
chantier… «Les gars de la logistique, ils sont obligés d’être au dépôt » (Caroline). Parmi les non-télétravailleurs, rares sont ceux qui ne souhaitaient
pas télétravailler (6%) ou qui ont reçu un refus de
l’employeur et/ou n’avaient pas le matériel suffisant
pour le faire (6%).
UNE RÉORGANISATION PARTAGÉE
ENTRE L’ENTREPRISE ET LE SALARIÉ
À l’été 2021, période du début de la troisième vague
de la pandémie, la fréquence la plus courante est 2 à
3 jours de télétravail par semaine. Elle concerne plus
de la moitié des télétravailleurs (51%), un quart télétravaillant 4 à 5 jours par semaine (26%). Si la pratique s’est considérablement développée… «C’est
vraiment rentré dans le truc de l’entreprise, on a droit
à deux jours de télétravail par semaine» (Lauren)…
elle ne fait pas toujours l’objet d’un contrat écrit.
Certaines entreprises instaurent le télétravail par
e-mail simplement, les changements intervenant
si besoin au fil de l’eau, notamment en fonction de
la situation sanitaire. Dans de nombreuses entreprises, des négociations sont en cours. «Ce sera
2 jours par semaine. Ça va s’installer sur le long
terme» (Caroline). Des avenants au contrat de travail
ont, dans certains cas, été signés. Deux tiers des interrogés déclarent télétravailler via une convention,
un peu moins d’un sur deux dans les petites structures (moins de 50 salariés) et plus de 80% dans les
structures employant plus de 5 000 salariés.
Des compromis pour le choix
des jours de télétravail
Même si certaines pratiques sont récurrentes,
chaque employeur crée son propre modèle. La souplesse est fréquente dans les lieux de travail des
interviewés. Les managers d’équipe jouent souvent
un rôle clé pour les autorisations, le choix des jours…
«Les managers des équipes commerciales
étaient extrêmement réfractaires
au télétravail. On a eu des conversations
assez houleuses.» (Marcy)
Certaines entreprises pratiquent les jours « flottants», accordant un nombre de jours pouvant varier d’une semaine à l’autre et d’un salarié à l’autre
en fonction des besoins de la production. Les salariés jugent cette organisation moins confortable
pour organiser leur vie quotidienne, notamment
ceux qui se sont éloignés du lieu de travail ou qui
envisagent de le faire.
En général, les salariés interrogés choisissent leurs
jours de télétravail pour une meilleure gestion du
quotidien (vie de famille et transports). L’agenda du
conjoint et de la famille intervient parfois. «J’aime
bien être lundi sur site parce que lundi on a notre
femme de ménage à la maison» (Lise). Le mercredi
est parfois évité… «Le mercredi, comme j’ai mon fils,
parfois c’est compliqué» (Lise)… parfois recherché.
L’ENQUÊTE ANNUELLE
«CONDITIONS DE VIE
ET ASPIRATIONS
DES FRANCILIENS»
DE L’INSTITUT PARIS
REGION
Depuis deux ans, L’Institut Paris
Region réalise une enquête
sur les conditions de vie et
les aspirations des Franciliens.
En 2021, le télétravail étant
la thématique principale retenue,
l’enquête quantitative a été
complétée par des témoignages
de télétravailleurs. Les éléments
de cette note proviennent
donc de :
- une enquête quantitative
confiée à Médiamétrie,
qui a interrogé du 8 au
28 juillet 2021 un échantillon
de 4 200 individus âgés
de 18 à 75 ans représentatifs
de la population résidant en
Île-de-France, dénommés
«les enquêtés» dans
cette note ;
- 30 télétravailleurs s’exprimant
sur leurs ressentis sur
le télétravail lors d’entretiens
réalisés par Stratégir
en octobre 2021, dénommés
«les interviewés» dans
cette note.
l’interviewé
Ordinateur
Deuxième écran
Imprimante,
scanner Chaise de bureau
Bureau
Casque
Matériel le plus souvent fourni par
l’employeur
80 % des enquêtés sont satisfaits
des conditions matérielles
© L’INSTITUT PARIS REGION 2021
Sources : Enquête Conditions de vie et aspirations 2021 ; Entretiens
© L’INSTITUT PARIS REGION 2021
Source : Enquête Conditions de vie
et aspirations 2021
65 %
23 %
25 %
51 %
10 %
26 %
Avant la
crise Covid Été 2021
Davantage de jours télétravaillés
depuis le début de la crise Covid
1 jour
par semaine
ou moins
2 ou 3
jours par semaine
4 ou 5
jours par semaine
La part de télétravailleurs réguliers
a doublé depuis la crise Covid
20 % 42 %
I 3 I Note rapide n° 930 Janvier 2022
QUI TÉLÉTRAVAILLE LE PLUS ?
LA TAILLE
DE LA STRUCTURE 3
Hommes
6 LE DIPLÔME
De nombreuses caractéristiques (profil des actifs, secteur d’activité, taille de l’entreprise…) jouent un rôle, positif ou négatif, sur le fait de télétravailler.
Neuf facteurs ont une influence notable. Ces facteurs, identifiés via une régression logistique, sont présentés du plus important ou moins important.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 %
Artisans
Cadres
Professions intermédiaires
Employés
Ouvriers
Services domestiques du secteur privé*
Administration, enseignement, santé
Art
Services supérieurs**
Industrie, transport, logistique
Construction
Microentreprise
1 à 10 salariés
11 à 49 salariés
50 à 249 salariés
Plus de 250 salariés
Femmes
Temps complet
Temps partiel
Aucun
CAP/BEP
Bac
Supérieur au bac
18 à 24 ans
25 à 34 ans
35 à 49 ans
50 à 64 ans
Paris
Petite couronne
Grande couronne
CDD
Non-salarié
CDI
Fonctionnaire
Apprenti, emploi aidé, stagiaire
Intérimaire
64 %
67 %
67 %
* Commerce, hébergement, restauration, services aux ménages
** Finance, assurance, information, communication, activités immobilières, support aux entreprises
5 LE TEMPS DE TRAVAIL
4 LE GENRE
7 L’ÂGE
LA CATÉGORIE
SOCIOPROFESSIONNELLE 1
LE SECTEUR
D’ACTIVITÉ 2
© L’INSTITUT PARIS REGION 2021
Source : Enquête Conditions de vie et aspirations 2021 – L’Institut Paris Region
45 %
50 %
48 %
46 %
52 %
77 %
LE STATUT
D’EMPLOI 9
LE LIEU
DE RÉSIDENCE 8
Aide à la lecture : 64 % des cadres
ont télétravaillé régulièrement entre
l’été 2020 et l’été 2021
Moyenne
des actifs franciliens
42 %
I 4 I Note rapide n° 930 Janvier 2022
«Le mercredi, les enfants n’ont pas école
l’après-midi donc ça permet de les croiser
et d’en profiter plus qu’avant quand j’étais
au bureau.» (Damien)
Télétravailler les lundis et les vendredis donne à
certains le sentiment de prolonger ou d’anticiper les
week-ends. «J’ai choisi lundi et vendredi. C’est mieux
si je veux partir en vacances» (Charly). Le choix des
jours de télétravail est un sujet sensible. Mais, à ce
stade, les enquêtés se disent satisfaits pour plus de
80% d’entre eux.
Un ordinateur, une bonne connexion a minima
La majorité des interviewés dispose d’un équipement informatique fourni par l’entreprise, mais
certains avaient déjà leur propre équipement.
Les employeurs ont souvent mis à disposition un
casque voire un deuxième écran pour des professions où celui-ci était indispensable, avec de rares
exceptions. «En faisant du design, c’est compliqué
sur petit écran mais nous on n’a rien eu du tout »
(Lauren). Dans 80% des cas, les salariés se disent
satisfaits du matériel.
Avec l’intensification du travail, être mieux installé
est une nécessité, et les équipements performants,
disponibles sur le lieu de travail, manquent. «J’ai
acheté une imprimante mais le scanner n’est pas
aussi efficace que le beau scanner du bureau,
15 minutes pour 50 pages au lieu de 2 minutes
au bureau» (Igor). L’importance d’avoir une bonne
connexion numérique et l’accès à la fibre est très
fréquemment pointée.
«Heureusement que j’ai la fibre optique.»
(Feiza)
La participation financière des employeurs à l’équipement informatique ne semble pas un réel problème. Certains accordent un forfait ou remboursent
des notes de frais. La question à venir sera celle
du coût de l’énergie, les contreparties financières
accordées par les employeurs étant généralement
jugées assez faibles. Plusieurs personnes interrogées ont fait état d’une augmentation substantielle
de leurs factures.
UN RESSENTI GLOBALEMENT TRÈS POSITIF
Les Franciliens sont satisfaits de ce mode de travail. Neuf télétravailleurs sur dix souhaitent maintenir (53%) ou augmenter leur temps de télétravail
(40%). Seuls 7% souhaitent le diminuer.
Moins de temps de transport, plus d’autonomie
au travail et une meilleure qualité de vie
Le premier bénéfice perçu du télétravail est la
réduction des temps de transport. La congestion
dans les transports, les retards et les difficultés
pendant les grèves sont des aspects négatifs de la
vie en Île-de-France mentionnés par la quasi-totalité des interviewés. Ceux qui font plus d’une heure
par trajet ou qui empruntent les lignes notoirement
encombrées (RER A, ligne 13…) sont les plus soulagés. «Après mon heure de route après le boulot, je
ne suis plus bonne à rien, je suis cassée et je monte
me coucher» (Patricia).
«Ça m’a changé la vie, franchement,
avec le RER, en porte-à-porte,
j’en avais pour 1h20.» (François)
Ceux qui mettent moins de 30 minutes par trajet
s’estiment privilégiés mais soulignent quand même
ce bénéfice.
Au sein des familles, qu’il s’agisse du père ou de la
mère, le temps gagné en transport conduit à un meilleur équilibre entre vie privée et vie professionnelle.
«On arrive mieux à gérer un planning
qui était assez infernal avec les transports
et les enfants.» (Caouelle)
Les célibataires ou les couples sans enfant
consacrent ce temps supplémentaire à des activités
de sports, de détente ou des sorties.
© L’INSTITUT PARIS REGION 2021
Sources : Entretiens sur le ressenti du télétravail
Temps de transports
réduit
Autonomie
dans le travail
Emploi du temps
plus souple
Calme
Gestion
du quotidien
facilitée
Rythme
moins répétitif
Plus de temps
avec les proches
Temps
de sommeil
en plus
• les inconvénients
Productivité
en hausse
Isolement
Manque de liens avec les collègues
Mal
de dos
Surcharge de travail
Trop d’écrans
Équipements
moins performants
Facture électricité et chauffage en hausse
Bruit
des voisins
Déconnexion
plus difficile
Ressenti des interviewés en télétravail
• les avantages
© L’INSTITUT PARIS REGION 2021
Sources : Enquête Conditions de vie
et aspirations 2021
Et après ?
40 % souhaitent
télétravailler plus
53 % souhaitent
conserver le même
temps de télétravail
7 % souhaitent
télétravailler moins
+
=
-
I 5 I Note rapide n° 930 Janvier 2022
Enfin, le télétravail a renouvelé la relation au travail:
les interviewés évoquent une meilleure concentration, se sentent plus productifs mais également
mieux reconnus, voire respectés dans leur travail.
«C’est un vrai gain de liberté de travail, une autonomie de dingue» (Maxime).
Des employeurs convaincus
Contraints par la pandémie d’installer le télétravail, les employeurs ont vu évoluer leurs représentations. Les rétifs ont été convaincus. «Un directeur
général est venu dire: “il n’y a que les imbéciles qui
ne changent pas d’avis”» (Caroline). Les autres ont
amplifié le télétravail. L’expérience de pandémie a
prouvé que cela était faisable… «Le manager a gagné en maturité, il n’a plus besoin de voir quelqu’un
bosser pour savoir qu’il bosse » (Maxime)… voire
bénéfique pour l’organisation, et que cela permettait de satisfaire les salariés. Lesquels saluent les
employeurs qui proposent des modalités flexibles
(la possibilité de faire 2 à 3 jours de télétravail par
semaine avec un jour fixe et un minimum de 2 jours
sur site, par exemple).
À consommer avec modération ?
Malgré tout le bien que pensent les interviewés du
télétravail, des effets négatifs sont aussi relevés.
«Certaines journées, on ne parle
à personne, c’est triste.» (Julie)
La solitude et la perte de lien entre collègues sont
évoquées, impactant parfois le travail. «Avant, parce
qu’on se voyait au bureau, on aurait plus facilement
posé une question, on serait allé voir la personne.
Maintenant si c’est quelque chose qui n’est pas très
important, ça va sans doute ne pas être évoqué ou
alors, ce sera une petite ligne dans le chat, mais il y
a moins de micro-discussions et d’échanges comme
ça» (Damien). L’isolement est davantage mentionné
par les personnes qui vivent seules. «Les 30/35 ans,
on a quand même fait des demandes pour venir plus
sur site» (Cherine).
La présence des enfants et/ou du conjoint ainsi
que les bruits de voisinage peuvent déranger, plus
encore ceux qui travaillent dans un petit appartement. L’enfermement, « en télétravail on a quand
même tendance à moins bouger» (Nicolas), la surcharge de travail, «pendant le Covid c’était 9h-23h»
(Igor), l’abondance d’e-mails, «on surcommunique»
(Caouelle), les heures accrues passées devant les
écrans, « les soirs j’avais tendance à travailler devant la télévision» (Lauren)… ont des conséquences
négatives. Face à ces risques, des modes de régulation sont parfois mis en place par les employeurs
(droit à la déconnexion, sensibilisation…).
«Envoyer un e-mail à 23h,
c’est super mal vu maintenant.» (Feiza)
Les interviewés semblent largement préférer les
modes hybrides. «Un mix présentiel et télétravail,
c’est pas mal pour garder le lien social» (Bruno).
UN MODE DE TRAVAIL QUI S’INSTALLE
Le choc de la crise sanitaire a accéléré l’adoption
du télétravail, aussi bien pour les salariés que pour
les entreprises.
«Quand on y a goûté personnellement,
je ne me verrais plus m’en passer
totalement.» (François)
À ce jour, la situation est conditionnée par la crise
sanitaire. Employeurs et employés sont encore
en train de s’accorder sur les modalités du travail
de demain. Quelques craintes sociales émergent.
Certains pensent qu’à l’avenir certaines entreprises
seront moins permissives ou que cela pourrait entraîner des délocalisations. «Des employeurs pourraient délocaliser certains métiers hors de France»
(Bruno).
2 à 3 jours de télétravail,
une formule préconisée par les employeurs
Dans l’ensemble, les salariés ont vraiment pris goût
au télétravail : 38 % d’entre eux aimeraient poursuivre avec 2 à 3 jours de télétravail par semaine et
37% avec 4 à 5 jours de télétravail. «J’en reveux, j’en
redemande et si je pouvais avoir les 5 jours, j’aimerais bien les avoir. Ça, c’est impossible » (Patricia).
À l’été 2021, les consignes des employeurs pour la
fin de l’année 2021 visaient une fréquence de télétravail plus modérée. Seulement 17% permettaient
une semaine quasi complète de télétravail. La formule majoritaire, adoptée par 6 employeurs sur 10,
est 2 à 3 jours de télétravail par semaine.
En dépit de ce décalage avec les aspirations des
employés, il faut retenir la forte progression du télétravail dans les mentalités et dans les pratiques
© L’INSTITUT PARIS REGION 2021
Source : Enquête Conditions de vie
et aspirations 2021
21 %
62 %
17 %
23 %
43 %
34 %
Consignes
des employeurs
Souhaits
des enquêtés
Les enquêtés souhaiteraient
davantage de télétravail dans
les mois à venir que ne le
préconisent les employeurs
1 jour
par semaine
ou moins
2 ou 3
jours par semaine
4 ou 5
jours par semaine
Pour les autres actifs,
45 % seraient favorables
à télétravailler dans un espace
de coworking près de chez eux,
surtout si la dépense est financée
par leur employeur.
Le télétravail hors domicile
Aujourd’hui, 7 % des actifs
enquêtés pratiquent le télétravail
dans un espace dédié
(tiers lieux : coworking,
fablab, centre d’affaires, etc.).
© L’INSTITUT PARIS REGION 2021
Sources : Enquête Conditions de vie
et aspirations 2021
www
institutparisregion.fr
I 6 I Note rapide n° 930 Janvier 2022
ÉCONOMIE
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L’Institut Paris Region
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ISSN 2724-928X
ISSN ressource en ligne
2725-6839
des employeurs: 2 à 3 jours de télétravail par semaine étaient autorisés par 10% des employeurs
avant la crise, contre 51% durant l’enquête à l’été 2021 et 62% dans les consignes des employeurs
pour la fin 2021.
Un impact sur l’offre immobilière de lieux de travail
Pendant la crise sanitaire, certains ont trouvé refuge dans une maison familiale, une résidence
secondaire, où ils ont télétravaillé. La pratique du coworking dans un tiers lieu dédié au travail est
marginale: 7% des enquêtés. L’utilisation de tiers lieux suscite cependant l’intérêt et l’idée affleure
dans certains entretiens. «On avait envie d’un coworking au moins pour croiser des gens. Mais dans
notre secteur, il y avait très peu de choses qui semblaient convenir au niveau des horaires» (Damien).
À moyen terme, la généralisation du télétravail sera probablement accompagnée d’une réduction
globale des espaces de bureaux, de manière variable selon les entreprises et les secteurs d’activité.
D’ores et déjà, depuis le début de la crise sanitaire, les entreprises ont opéré un recentrage géographique et l’on constate 20% d’économie de surface de bureau dans les transactions post-début
de la Covid-192
.
Les entreprises seront attentives à la qualité des espaces de travail et à leur convivialité: des locaux
accessibles – donc bien localisés –, des aménagements de qualité avec une diversité d’espaces
de travail, et des espaces collectifs permettant d’accueillir clients et partenaires, mais aussi de
maintenir la cohésion et la créativité des équipes, ou encore de proposer du matériel pour travailler…
D’aucuns estiment que les espaces économiques proches des zones résidentielles pourraient demain accueillir de petites surfaces de bureaux, notamment des tiers lieux. Si cette dynamique prenait
de l’ampleur, elle pourrait contribuer à la déconcentration géographique des emplois franciliens.
La perception du télétravail par les salariés dépend de nombreux facteurs privés et professionnels,
qui les amènent à apprécier la flexibilité gagnée et l’autonomie offerte ou, a contrario, à redouter la
distance prise avec le collectif de travail et l’isolement qui peut en résulter. Il est également important de peser les impacts potentiels sur la santé, la productivité et l’équilibre psychologique, en
particulier lorsqu’il s’agit d’un télétravail imposé par la pandémie et non choisi par le salarié, en
accord avec son employeur. Le nombre de jours télétravaillés par semaine est également un facteur
majeur dans cette appréciation.
Quoi qu’il en soit, pour le travail de bureau, le travail en présentiel intégral semble désormais relever
d’une époque révolue. Certains actifs intègrent à présent la possibilité et les conditions de télétravail
à leurs critères de recherche d’emploi. À long terme, l’incertitude demeure sur l’intensité de télétravail
qui sera proposée par les employeurs ainsi que sur les impacts de cette pratique sur la géographie
des emplois, l’organisation des lieux de travail, le marché du travail et les tensions qui pourraient en
résulter entre métiers télétravaillables et métiers exigeant une présence sur site.
Delphine Brajon, économètre-statisticienne,
Pascale Leroi, économiste-urbaniste,
département Économie (Vincent Gollain, directeur)
1. Finance, assurance, information, communication, activités immobilières et services aux entreprises.
2. D. Nguyen-Luong et J. Bertrand (L’Institut Paris Region), A. Grisoglio (Mass Transit Academy), F. Tournassoud, F. Prybyla et
S. Wouters (Transilien SNCF), S. Coppéré, O. Araamouch et P. Chevalier (Kisio), A. Fabre-Landry (Sustainable Mobilities), P. Chapon
et C. Reizine (Pretto) «Des heures de pointe aux jours de pointe, effets de la pandémie sur le Mass Transit en Île-de-France»,
Note rapide, L’Institut Paris Region, n° 923, novembre 2021.
RESSOURCES
• Les économistes de Louvain,
«Télétravail : solution d’avenir
ou boom éphémère ?» n° 164,
juin 2021.
• L’Institut Paris Region, «Conditions
de vie et aspirations des Franciliens
en 2021», 2021.
• Parisworkplace, «Les salariés
jugent leur bureau, Baromètre
2021», «Les salariés jugent
leur bureau, Baromètre 2020».
• Usbek et Rica, «Comment (télé)
travaillera-t-on en 2031?».
À paraître prochainement :
d’autres Notes rapides sur le
télétravail, issues de l’enquête
annuelle «Conditions de vie et
aspirations des Franciliens 2021»
de L’Institut Paris Region.
COMMUNIQUÉ DE PRESSE
Contact Presse :
Service de la Communication externe et digitale : 01 42 92 39 00 – presse@banque-france.fr
Paris, le 14 Janvier 2022
Au vu de l’inflation au deuxième semestre 2021, le Gouverneur de la
Banque de France propose une hausse du taux du livret A à 1 % et
du LEP à 2,2 %
La Banque de France est chargée d’effectuer semestriellement le calcul du taux de rémunération des
livrets d’épargne réglementée, selon une formule qui établit la moyenne entre le taux interbancaire
de la zone Euro (€ster) et l’indice des prix à la consommation (IPC) hors tabac de l’ensemble des
ménages, appréciés en moyenne sur les six derniers mois. Le gouverneur de la Banque de France peut
toutefois proposer au ministre de l’Économie et des Finances un autre taux que celui qui résulte de la
seule application de la formule en invoquant des circonstances exceptionnelles.
La moyenne semestrielle du taux €ster ressort à -0,57 % de juillet à décembre 2021. Le glissement
annuel moyen sur 6 mois de l’IPC hors tabac s’établit à 2,2 %. L’application mécanique de la formule
aboutirait donc à un taux du livret A de 0,8 % à partir du 1er février 2022.
Selon les projections de la Banque de France, l’application de la même formule conduirait à un taux au
moins égal à 1 % au 1er août prochain, date de la prochaine révision. Le Gouverneur de la Banque de
France considère que cette perspective justifie une dérogation limitée à l’application stricte de la
formule de calcul, et propose que le taux du livret A soit fixé dès le 1er février 2022 à 1,0 %. Les
prévisions de la Banque de France prévoient cependant une baisse de l’inflation sous 2 % d’ici la fin de
2022 : le calcul du taux du livret A évoluera en conséquence en 2023.
Ce niveau serait de nature à mieux assurer la rémunération des détenteurs du livret A, sans pour autant
créer un surcoût trop important, afin de préserver le financement du logement social et des autres
emplois de l’épargne réglementée, au service de l’économie sociale et solidaire ou du financement de
la transition énergétique et de la réduction de l’empreinte climatique.
Le taux du livret d’épargne populaire (LEP) est quant à lui déterminé selon une formule différente :
c’est le chiffre le plus élevé entre le taux du livret A majoré de 0,5 % (soit 1,5 %) et l’inflation moyenne
(IPC hors tabac) observée sur les six derniers mois (2,2 %). Dès lors, le taux du LEP devrait s’établir à
2,2 %. La Banque de France rappelle son soutien à cet instrument qui permet de protéger le pouvoir
d’achat des épargnants aux revenus les plus modestes, et continuera à en assurer la promotion. À cet
égard, elle rappelle que le LEP reste sous-utilisé, dans un contexte où près de 50 % des Français y
seraient éligibles, et où les modalités d’ouverture en ont été simplifiées depuis un décret publié en
mars 2021.
A propos de la Banque de France. Institution indépendante, la Banque de France a trois grandes missions : la stratégie
monétaire, la stabilité financière, les services à l’économie. Elle contribue à définir la politique monétaire de la zone euro et la
met en œuvre en France ; elle contrôle banques et assurances et veille à la maîtrise des risques ; elle propose de nombreux
services aux entreprises et aux particuliers.
Visitez notre site internet www.banque-france.fr Suivez nous
DÉCEMBRE 2021
GUIDE DU
DESIGN ACTIF
LE MOT DES PRÉSIDENTS
« Ce guide et cette collaboration viennent concrétiser l’ensemble des
actions que nous menons depuis juin 2019 et le lancement de Terre de Jeux
2024.
En créant ce label puis en nous associant à l’Agence Nationale de la Cohésion
des Territoires, à travers le programme Action Cœur de Ville, nous nous
sommes engagés à faire de la lutte contre la sédentarité et de l’attractivité des
espaces publics les axes majeurs de l’héritage des Jeux de Paris 2024.
Ce guide est un outil clé pour répondre à ce double enjeu et permettre aux
villes de développer la pratique sportive sur leur territoire par le biais ludique
du design actif ».
« L’Agence Nationale de la Cohésion des Territoires, à travers le programme
Action cœur de ville, met l’innovation au service des territoires.
Par ce guide conçu avec Paris 2024, nous proposons très concrètement aux
collectivités des méthodes et moyens pour se lancer rapidement dans la
réalisation de leurs projets de design actif afin d’inciter nos concitoyens à
bouger plus. En intégrant ce concept dans l’aménagement urbain, nos villes
vont contribuer à créer de nouveaux usages de l’espace public, plus actifs et
intégrés aux patrimoines, dans un héritage durable des Jeux Olympiques et
Paralympiques ».
CAROLINE
CAYEUX
Présidente de l’Agence Nationale
de la Cohésion des Territoires
TONY
ESTANGUET
Président du Comité d’Organisation
des Jeux Olympiques et Paralympiques
de Paris 2024
2GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
LE DESIGN ACTIF
LE DESIGN ACTIF CONSISTE À AMÉNAGER L’ESPACE PUBLIC ET LES BÂTIMENTS AFIN
D’INCITER L’ACTIVITÉ PHYSIQUE OU SPORTIVE, DE MANIÈRE LIBRE ET SPONTANÉE,
POUR TOUS.
3GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Front de mer de Calais réhabilité en 2020 et projection de coloration Terre de Jeux 2024 © Fred Collier
En collaborant ensemble, le label Terre de Jeux 2024 et le programme
national Action Coeur de Ville ont concrétisé leur volonté de faire de ces
Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024 une opportunité unique
de changer notre approche de la pratique physique et sportive tout en
rendant plus attractifs les espaces publics de nos villes.
Changer le regard, c’est renforcer la place que nous lui donnons dans notre
société pour modifier nos habitudes du quotidien. Cela passe également par
l’environnement dans lequel nous évoluons, la manière dont nous nous
approprions l’espace et par la prise en compte des enjeux de santé dans
l’aménagement urbain.Alors que de nouvelles techniques permettant d’intégrer les défis d’attractivité, d’esthétisme et de « bouger + » sont désormais
très populaires dans de nombreux pays d’Asie, d’Amérique et d’Europe du
Nord, nous avons à cœur de développer ces concepts encore peu connus
en France.
En associant lutte contre la sédentarité et requalification des espaces publics,
cette collaboration dédiée au design actif est une première du genre mais
que nous espérons voir perdurer et grandir au-delà de nos réseaux.
Notre souhait est de fournir aux collectivités territoriales un outil clé en
main pour donner envie de bouger davantage à tous nos concitoyens,
quels que soient leur âge et leur condition, et ce dans un cadre attrayant.
C’est pourquoi cette collaboration s’inscrit dans les stratégies Engagement,
Impact et Héritage du Comité d’organisation des Jeux Olympiques et
Paralympiques de Paris 2024 afin de faire évoluer durablement la place de
l’activité physique et sportive dans notre société.
Ce guide a été conçu pour que l’ensemble des collectivités Terre de Jeux
2024 et bénéficiaires des différents programmes de l’Agence Nationale de la
Cohésion des Territoires puissent développer des projets de design actif, au
profit de tous leurs habitants, en centre-ville comme dans les quartiers, et en
milieu rural. En étant très concret et illustratif, il montre qu’il est possible
d’intégrer du design actif à toutes les échelles, souvent de façon très simple
et peu onéreuse.
Ainsi, nous espérons que les visiteurs du monde entier pourront venir
découvrir en 2024 et après, la diversité et l’inventivité de nos territoires mettant
en avant notre patrimoine, notre cadre naturel et notre savoir-faire.
Nous remercions à ce titre l’ensemble des experts mobilisés à cette occasion
qui nous ont accompagnés dans cette démarche et dont les connaissances
précieuses nous ont permis de réaliser cet ouvrage sur un défi collectif
majeur qui fasse gagner notre pays.
ÉDITO
ROMAIN
LACHENS
Directeur de l’Engagement,
Comité d’organisation des Jeux Olympiques
et Paralympiques de Paris 2024,
Co-président du Conseil d'orientation
dédié à la rédaction du guide du design actif
à destination des collectivités territoriales.
ROLLON
MOUCHEL-BLAISOT
Préfet, Directeur du programme national
Action Cœur de Ville,
Co-président du Conseil d'orientation
dédié à la rédaction du guide du design actif
à destination des collectivités territoriales.
4GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
INTRODUCTION
PARIS 2024 ET
ACTION CŒUR DE VILLE
Le 20 janvier 2021, l’Agence Nationale de la Cohésion des Territoires et
Paris 2024 ont signé en présence de la ministre de la Cohésion des Territoires
et des Relations avec les collectivités territoriales, Jacqueline Gourault, de
Caroline Cayeux, présidente de l'Agence Nationale de la Cohésion des
Territoires et du président de Paris 2024, Tony Estanguet, une convention de
coopération répondant à l’ambition commune de faire des Jeux Olympiques
et Paralympiques de Paris 2024 les Jeux de tous les territoires et de toute la
population.
Cette collaboration naturelle s’adresse de manière pionnière aux 222 villes
du réseau Action Cœur de Ville avec l’ambition de s’étendre rapidement au
maximum de collectivités labellisées Terre de Jeux 2024.
En plus des outils de communication et des éléments d’information mis à
disposition par le label Terre de Jeux 2024, cette convention fait état de la
volonté de développer le design actif dans les collectivités territoriales,
inscrite dans la stratégie Impact et Héritage des Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024.
Celle-ci se concrétise par la création du Guide du design actif à destination
des collectivités territoriales, appuyant l’engagement de l’Agence Nationale
de la Cohésion des Territoires pour le développement du design actif en France
notamment avec un partenariat inédit avec la Cité du design de Saint-Étienne.
La volonté de développer le design actif résulte d’un double constat :
― La sédentarité, notamment infantile, ne cesse de croître en France.
Un adulte sur deux et un enfant sur cinq sont en surpoids. En outre, en 40 ans,
les jeunes de 9 à 16 ans ont perdu 25% de leurs capacités physiques.
― De nombreux centres-villes ont connu des difficultés de vitalité, d’attractivité
et cherchent de nouvelles manières d’attirer habitants et visiteurs.
5GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
INTRODUCTION
Le design actif, concept encore peu connu en France mais utilisé en Europe
du Nord, en Amérique du Nord et en Asie, peut être mis au service de ce double
enjeu.
Il s’agit d’aménagements qui rapprochent de l’activité physique et sportive
celles et ceux qui en sont le plus éloignés. Ils permettent également aux
individus de se réapproprier l'espace public; ils favorisent l'accessibilité et la
mixité d'usages et mettent en valeur le patrimoine existant. Ainsi, les villes du
programme national Action Cœur de Ville bénéficieront-elles d’une nouvelle
initiative au service du développement de l’attractivité des centres-villes tout
en permettant à leurs habitants de bouger plus régulièrement.
Permettre et donner envie à toutes et tous de bouger davantage, chaque jour,
de manière libre et spontanée, est ce qui a motivé notre démarche. Afin que
ces chiffres “quasiment 1 Français sur 2 est en situation d’obésité (47% de la
population) ou de surpoids (31%)” diminuent durablement pour faire des
Jeux de Paris 2024 une opportunité concrète pour changer nos habitudes, le
design actif est un concept tout à fait approprié permettant d’adapter l’espace
public à l’activité physique et sportive tout en respectant le patrimoine et
l’environnement.
Sachant cela, Paris 2024 et l’Agence Nationale de la Cohésion des Territoires,
ont décidé de se rassembler pour élaborer un outil opérationnel qui permettrait
aux collectivités territoriales de se saisir rapidement et aisément de ce concept.
C'est l'objectif de ce Guide que vous avez entre les mains.
En complément, nous vous invitons à vous rendre sur le site internet du
label Terre de Jeux 2024 pour découvrir le film motion design illustrant
des mises en situation du design actif dans un cœur de ville selon les
principes retenus dans ce guide. https://youtu.be/Nbh5C9NA5xw
6GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Terrain de sport Duperré, Paris © Libre de droit
EXPERTS
Composé d’architectes, médecins, sportifs, sociologues, urbanistes, géographes, le Conseil d’Orientation du Guide du design actif s’est appliqué à
définir les grands enjeux du design actif et à apporter aux collectivités
territoriales des outils opérationnels pour développer ce concept innovant
sur leur territoire.
LA CONTRIBUTION DE CE GROUPE PLURIDISCIPLINAIRE A PERMIS
D’ABORDER L’ENSEMBLE DES SUJETS QUI FONT LE LIEN ENTRE SPORT
ET AMÉNAGEMENT URBAIN :
Qualité, accessibilité et fonctionnalité des espaces publics, bien-être des
habitants, développement des mobilités actives et durables, aspect esthétique
des aménagements, et tous les éléments qui concourent à rendre la ville plus
attractive, plus désirable.
7GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Exemples de design actif colorisé Terre de Jeux 2024 © Libre de droit
Marie Barsacq est directrice exécutive Impact et Héritage
de Paris 2024. Parmi son champ d'action, elle déploie la
stratégie Bouger + portée par Paris 2024 qui vise à soutenir
et promouvoir des solutions innovantes pour renforcer
l'accès à la pratique sportive à l'école, au travail et en ville
en particulier; et ce pour les publics qui en sont les plus
éloignés notamment.
MARIE BARSACQ
Clara Isabel est chargée de mission Village et Design Actif
à la Direction des Sites et Infrastructures de Paris 2024.
Urbaniste spécialisée dans ce concept novateur,
Clara Isabel témoigne de la pluralité d’exemples existants
en design actif.
CLARA ISABEL
Gilles Bouilhaguet préfet honoraire, est membre du
collectif Pour une France en Forme, il est co-initiateur de
la démarche sport santé Biarritz-Côte Basque.
Gilles Bouilhaguet, place l’animation au cœur de la pratique
sportive, au-delà d’installations, le développement de
l’activité physique spontanée passe surtout par un accompagnement sportif.
GILLES BOUILHAGUET
FLORENTIN CORNÉE
Florentin Cornée, architecte, est chargé de mission au
Plan Urbanisme Construction et Architecture (PUCA).
Architecte de formation, son parcours et ses différentes
expériences l’ont sensibilisé aux enjeux liés aux mutations
contemporaines du monde de l’aménagement des territoires, au premier rang desquels la nécessaire transition
écologique.
Nicolas Fieulaine est maître de conférences en psychologie
sociale et sciences comportementales à l’Université de
Lyon. Ses travaux de recherche visent à comprendre le
rapport que les individus et les groupes entretiennent aux
changements et aux transitions, leur impact sur les
expériences et comportements quotidiens, et le rôle joué
par l’action publique dans les enjeux liés aux transitions
dans les domaines de l’environnement, l’urbain, l’insertion
et la santé.
NICOLAS FIEULAINE
EXPERTS
Pierre-Antoine Leyrat est chef de projet Accessibilité à la
Direction de l’innovation dans le groupe SOLIDEO.
Son expertise sur l’accessibilité universelle et la qualité
d’usage montrent que ces éléments sont deux ressources
indispensables pour le développement du design actif
dans l’espace public.
PIERRE-ANTOINE LEYRAT
8GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Francis Rambert est directeur de la plateforme de la création
architecturale à la Cité de l’Architecture et du Patrimoine,
partenaire clef du programme Action cœur de ville.
Critique d’architecture, Francis Rambert analyse la production de l’architecture et diffuse la culture de la ville par le
biais de publications, expositions, débats et conférences.
Il apporte un regard précis sur la qualité architecturale et
patrimoniale des villes moyennes aux métropoles internationales.
FRANCIS RAMBERT
YANN-FANCH VAULÉON
Yann-Fanch Vauléon est paysagiste à l’Atelier Parisien
d’Urbanisme Paysagiste. Ses travaux reposent sur les
enjeux de nature en ville et d’évolution de l’espace public
dans des espaces métropolitains.
CLAIRE PEUVERGNE
Claire Peuvergne, est directrice de l’Institut Régional du
Développement du Sport au sein de l'Institut Paris Region. Dans ses travaux, Claire Peuvergne place l’activité
physique au cœur d’un nouveau modèle urbain qui invente de nouveaux outils et réponses aux enjeux de la ville
durable et inclusive.
EXPERTS
HÉLÈNE PESKINE
Hélène Peskine, architecte et urbaniste en chef de l’État,
est secrétaire permanente du Plan Urbanisme Construction Architecture (PUCA), au Ministère de la Transition
écologique et solidaire et au Ministère de la Cohésion des
Territoires et des Relations avec les collectivités
territoriales.
Dans une posture de recherche-action, Hélène Peskine
apporte son soutien à l’innovation dans les domaines de
l’aménagement des territoires, de l’urbanisme, de l’habitat,
de l’architecture et de la construction.
JEAN-FRANÇOIS TOUSSAINT
Jean-François Toussaint est cardiologue, professeur de
physiologie à l’université de Paris et directeur de l’institut
de recherche biomédicale et d’épidémiologie du sport
(IRMES).
À travers le collectif pour une France en Forme,
Jean-François Toussaint est engagé dans la promotion
par tous moyens d’améliorer la santé et le bien-être des
Français par une pratique régulière de l’activité physique
et sportive.
ISABELLE VÉRILHAC
Isabelle Vérilhac est directrice de l’International et de
l’Innovation à la Cité du design de Saint-Etienne.
Spécialiste du design, Isabelle Vérilhac a mis en place au
sein de la Cité du design le laboratoire des pratiques
innovantes, ainsi que le laboratoire des villes créatives du
design. Son expertise repose sur la prise en compte des
méthodes de fabrication à travers une approche usager.
La coordination générale du Guide du design actif a été assurée par une équipe conjointe : Fanny Morisset, Johann Pellicot, Damien Combredet de Paris 2024, et Marguerite de Metz du programme
national Action Cœur de Ville. 9GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
LE DESIGN ACTIF DANS NOS VILLES EN 2024
SUZANNE, 5 ANS
"Je commence à apprendre à faire du vélo. Depuis l’an dernier il n’y a plus de
voitures qui passent devant mon école. Chaque vendredi, maman vient me
chercher à pied et me ramène mon vélo.
Avec des amis on s’amuse à essayer de suivre les chemins colorés qui ont été
dessinés sur le sol.
Ce n’est pas facile mais si j’y arrive elle m’a dit que je serai assez forte pour aller
le matin à l’école à vélo !"
THIAGO, 25 ANS
"J’adore jouer au basket avec mes amis le soir. Le problème, c’est qu’il n’y a pas
vraiment de terrain de sport à côté de chez moi; alors on joue dans une petite
impasse où on a installé un panier.
Mais le lieu n’était pas très praticable et puis c’était assez mal éclairé, alors
plusieurs personnes ne se sentaient pas très à l’aise. Il y a quelques mois, la
ville est venue nous demander ce que nous aimerions changer dans le
quartier.
On a directement pensé à ce lieu ! Après plusieurs réunions, et quelques
ateliers de bricolage le weekend, on a créé un super endroit qui nous ressemble vraiment.
On n’est plus les seuls à y jouer au basket. On a imaginé des éclairages comme
une scène de spectacle, alors certains viennent danser.
Un groupe a aussi construit des agrès."
CHAÏMA, 40 ANS
"Je souhaitais reprendre le sport mais je ne me sentais pas prête à m’inscrire
dans un club ou une salle. J’avais besoin d’un environnement bienveillant et
je voulais rejoindre des personnes qui comme moi voulaient reprendre
doucement.
Lorsque j’ai découvert que la ville organisait sans inscription des séances
d’étirements et de marche sur le front de mer, je me suis lancée !
Il y a une séance pour les femmes tous les premiers samedis du mois, cela m’a
permis de me sentir à l’aise pour commencer.
Avec deux autres personnes que j’ai rencontrées on a décidé de refaire les
mêmes exercices les mercredis et ça m’a même donné envie de m’inscrire
dans un club de marche."
MICHEL, 75 ANS
"J’aime aller faire mes courses à pied en centre-ville mais depuis quelques
années j’étais obligé de prendre le bus car j’étais de moins en moins à l’aise :
cela faisait loin et il y avait toujours beaucoup de monde sur les trottoirs avec
des vélos et des trottinettes.
Depuis que la ville a refait une large allée piétonne, les espaces sont mieux
partagés. Le chemin me fait faire un petit détour mais la ville a posé des bancs
tous les 100 mètres et donc c’est moins fatiguant.
Cela m’a convaincu de recommencer à aller en centre-ville à pied et cela m’a
permis de revoir les gens que je croisais en chemin."
10GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
1.1 Le design actif, aménager pour la santé
1.1.1 Une activité physique indispensable à la bonne santé des individus
1.1.2 Pour un urbanisme favorable à la santé
1.1.3 Une démarche inclusive, une nouvelle expérience en ville
1.2 Le design actif, une pratique qui se diffuse
1.3 Le design actif en 5 principes
1.3.1 Libre utilisation
1.3.2 Mixité et inclusion
1.3.3 Incitation
1.3.5 Approche usager
1.3.6 Qualité urbaine
1.4 Une articulation naturelle avec les objectifs de la collectivité
1.4.1 Un outil au service des politiques locales
1.4.2 Un levier pour transformer la ville
01.
— LE DESIGN ACTIF, OÙ S’INSPIRER ?
2.1 5 projets à la loupe
2.1.1 Les Chemins de la Forme de Biarritz
2.1.2 La réhabilitation du front de mer de Calais
2.1.3 Le plan piéton de Strasbourg
2.14 La trame active, ludique et sportive de Plaine Commune
2.1.5 Les cours d’écoles actives
2.2 Regard international
2.2.1 Graz (Autriche) : 200 animations pour l’activité physique
2.2.2 Montréal (Canada) : quand le design actif devient une stratégie territoriale
2.2.3 Settimo Torinese (Italie) : des couleurs pour se mettre en mouvement
02.
— LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
3.1 Contextualiser mon projet
3.2 Plusieurs modes d’action pour me lancer
3.3 8 clés pour déployer le design actif sur mon territoire
3.4 Une identité visuelle possible pour mon projet
03.
SOM
MAIRE
— ANNEXES
04.
13
16
19
28
35
63
68
70
72
4.1 Ressources utiles
4.2 Fiches projets du collectif Pour une France en forme
4.3 Charte graphique Terre de Jeux 2024
96
97
100
83
11GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
13
LE DESIGN ACTIF,
AMÉNAGER
POUR LA SANTÉ
Le design actif, de quoi parle-t-on ?
Quels bénéfices pour la ville et ses habitants ?
Le design actif s'est développé en Amérique et en Europe
du Nord pour répondre aux risques liés à la sédentarité
(surpoids, maladies chroniques).
Il prend des formes très variées, du mobilier urbain ponctuel
à la trame structurante pour le territoire. 1.1
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Animation sportive organisée par la ville de Vichy. © Libre de droit
LE DESIGN ACTIF, AMÉNAGER POUR LA SANTÉ
1.1.1 UNE ACTIVITÉ PHYSIQUE INDISPENSABLE
À LA BONNE SANTÉ DES INDIVIDUS
Les modes de vie contemporains renforcent l’inactivité physique et la
sédentarité avec des conséquences graves sur la santé.
En France, 40% des adultes ont un niveau de sédentarité élevé (Santé
Publique France). Le constat est particulièrement alarmant pour les jeunes
générations : seulement 30% des enfants de moins de 18 ans atteignent
les recommandations d’activité physique de l’Organisation Mondiale de la
Santé (OMS)1
. La sédentarité est devenue un véritable problème de santé
publique. En plus d’accroitre les situations d’obésité, elle augmente le risque
de maladies chroniques dont les cancers2
.
Face à ce constat il est nécessaire de redonner à l’activité physique sa place
dans notre quotidien. L’OMS recommande à ce titre la pratique de trente
minutes d’activité physique par jour pour les adultes et une heure pour les
enfants.
AVIS D’EXPERTS
― JEAN-FRANÇOIS TOUSSAINT, Cardiologue, Professeur de physiologie
à l’université de Paris et Directeur de l’institut de recherche biomédicale
et d’épidémiologie du sport
« En 40 ans, nos enfants ont perdu 25% de leurs capacités cardio-vasculaires
(leur endurance à l’effort) et ce phénomène s’est largement aggravé en 2020. Or, notre
capacité physique est un marqueur clé de l’espérance de vie en bonne santé. La pratique
régulière d’un sport améliore le bien-être émotionnel, physique, la qualité de vie et la
perception de soi chez les personnes de tout âge. En incitant tous les individus à maintenir
une activité physique régulière, le design actif contribue de manière concrète à l’amélioration
de l’état de santé général. »
― MARIE BARSACQ, Directrice exécutive Impact et Héritage du Comité
d’organisation des Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024.
« Alors que l’inactivité et la sédentarité, notamment des enfants, ne cesse de
croître, nous croyons beaucoup au rôle de l’école pour encourager les jeunes à être
davantage actifs. C’est pourquoi nous avons lancé depuis 2 ans maintenant avec le
Ministère de l’Education nationale, de la Jeunesse et des Sports, la mesure des 30 minutes
d’activité physique quotidienne à l’école primaire. Elle permet aux enfants le réaliser
moitié de la recommandation de l’OMS (une heure par jour entre 6 et 17 ans), en complément
des heures d’enseignement d’éducation physique et sportive au programme. 5000 écoles
aujourd’hui ont mis en place ce dispositif, mais le Président de la République a déjà
annoncé sa généralisation à toutes les écoles en 2024. Il reste du chemin à parcourir mais
nous sommes fiers que cette mesure, qui était au départ une expérimentation lancée dans
le cadre de la Semaine Olympique et Paralympique, constitue déjà un héritage des Jeux. »
1.
Source : Observatoire national de l’activité physique et de la sédentarité (ONAPS)
2.
Source : Organisation mondiale de la Santé (OMS)
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
14GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Aire de jeux pour enfants © Libre de droit
C’est un concept qui a émergé en Amérique du Nord dans les années 1980 en
réaction à des constats alarmants quant à l’accroissement des comportements
sédentaires et leurs impacts sur la santé des populations. Il s’est rapidement exporté au Royaume-Uni et en Europe du Nord qui développent depuis
quelques années ce type d’aménagements.
Les applications du design actif peuvent être très diverses :
trames et parcours dans la ville, mobilier intégré dans les projets urbains,
nouvelles signalétiques pour la marche. De nombreuses concrétisations
existent déjà en France (cf. page 35). Souvent portés par les collectivités, les
dispositifs sont conçus pour répondre aux besoins des habitants et peuvent
s’adresser aussi bien à la pratique auto-organisée qu’aux clubs sportifs ou
associations.
1.1.3 UNE DÉMARCHE INCLUSIVE,
UNE NOUVELLE EXPÉRIENCE EN VILLE
Les dispositifs du design actif s’adressent à tous les publics et notamment
les personnes les plus éloignées de l’activité physique et sportive.
Le design actif se donne comme objectif d’apporter des réponses aux défis
urbains comme l’hybridation des usages pour mixer les publics, la création de
nouveaux espaces de convivialité inter-générationnels, la création de trames
vertes3
pour plus de nature en ville. Au niveau d’un territoire, il contribue par
des aménagements esthétiques et attractifs à la qualité du cadre de vie et
l’attractivité des quartiers.
Le design actif consiste à aménager l’espace public et les bâtiments afin
d’inciter l’activité physique ou sportive, de manière libre et spontanée,
pour tous.
1.1.2 POUR UN URBANISME FAVORABLE À LA SANTÉ
Un nombre croissant de collectivités locales souhaite renforcer les initiatives
en faveur de la santé de leurs habitants. Si le soutien par les services publics
est essentiel (via les Centres Communaux d’action sociale par exemple),
l’urbanisme et l’aménagement sont également des outils très
efficaces.
― La crise de la Covid 19 a d’ailleurs mis en lumière leur rôle dans l’apport de
solutions rapides et souples :
Création de nouvelles pistes cyclables, dispositifs en faveur de la marche,
nouvelles occupations de l’espace public par des associations sportives ou de
soutien physique.
― Le design actif s’inscrit dans cette volonté de contribuer aux politiques de
santé par l’urbanisme et l’aménagement, en suscitant l’activité physique et
sportive dans l’espace public et les bâtiments pour tous.
LE DESIGN ACTIF, AMÉNAGER POUR LA SANTÉ
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
3.
La trame verte et bleue est une démarche qui vise à maintenir et à reconstituer un réseau d’échanges pour
que les espèces animales et végétales puissent, comme l’homme, circuler, s’alimenter, se reproduire, se
reposer… et assurer ainsi leur cycle de vie. La trame verte et bleue porte l’ambition d’inscrire la préservation
de la biodiversité dans les décisions d’aménagement du territoire, contribuant à l’amélioration du cadre de
vie et à l’attractivité résidentielle et touristique.
15GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Superkilen Copenhague. © Libre de droit
16
Le design actif se caractérise par des aménagements
d’ampleur variée (de la signalétique légère au réseau cyclable
en passant par des agrès), qui peuvent être réalisés dans
différents espaces publics.
Plusieurs aménagements peuvent être combinés
dans un même projet. 1.2
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Aire de jeux. © Libre de droit
LE DESIGN ACTIF, UNE PRATIQUE QUI SE DIFFUSE
UN LARGE CHOIX D’AMÉNAGEMENTS :
Aires de jeux
Skate-parks
Espaces verts
Espaces de fitness
Terrains de sport
Trames de mobilités actives
Parcours sportifs
Pistes cyclables
Cheminements piétons
Promenades végétalisées
Animations ludiques
Marches urbaines
Cours
collectifs
Événements sportifs
Signalétique Marquage au sol
Fresque murale
Art en ville
Mobilier urbain
Agrès
Éclairage urbain Escaliers
DESIGN
ACTIF
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
17GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
LE DESIGN ACTIF, UNE PRATIQUE QUI SE DIFFUSE
MAIL BINET, PARIS
Agrès, végétalisation
TERRAIN MULTISPORT DES HALLES, PARIS
Marquage au sol, Terrain de sport
BORDS DE VIENNE, LIMOGES
Mobilier urbain, Végétalisation
FRONT DE MER, CALAIS
Trame de mobilités actives, aire de jeux,
espace de fitness
COURS OASIS DE L’ÉCOLE CHARLES HERMITE, PARIS
Aire de jeux, Marquage au sol
PARC DES BERGES DE SEINE, PARIS
Mobilier urbain, Agrès
TRAME ACTIVE, LUDO-SPORTIVE, PLAINE COMMUNE
Parcours sportifs, Pistes cyclables
CHEMINS DE LA FORME, BIARRITZ
Mobilier urbain, Animation ludiques et sportives
PLAN PIÉTONS, STRASBOURG
Marquage au sol, Cheminement piéton
Si le design actif est en cours de déploiement en France, de nombreuses collectivités ont déjà procédé à des aménagements qui relèvent du design actif
(aperçu de quelques projets ci-dessous). Elles ont fait appel à différents dispositifs dans des configurations variées, révélant que le design actif s’adapte
facilement aux objectifs de la collectivité, besoins du territoire et particularités de chaque projet.
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
18GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Crédits photo: ville de Calais © Libre de droit
Laurent Bourgogne - ville de Paris
© Libre de droit
Joséphine Brueder - ville de Paris
© Libre de droit
Atelier Parisien d'Urbanisme (APUR)
© Libre de droit
Joséphine Brueder - ville de Paris
© Libre de droit
Atelier Parisien d'Urbanisme (APUR)
© Libre de droit
Plaine Commune
© Libre de droit
Association Côte Basque Sport
Santé © Libre de droit Jérôme Dorkel © Libre de droit
19
LE DESIGN ACTIF
EN 5 PRINCIPES
Le design actif se caractérise par des principes forts qui
orientent les aménagements mis en place :
― La libre utilisation
― La mixité et l'inclusion
― L'incitation
― L'approche usager
― La qualité urbaine 1.3
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Terrain de sport Duperré, Paris © Libre de droit
LE DESIGN ACTIF EN 5 PRINCIPES
1.3.1 LIBRE UTILISATION
DES DISPOSITIFS MIS À DISPOSITION DE TOUS
POUR DES USAGES PLUS SPONTANÉS
Un des objectifs du design actif est de permettre des usages spontanés.
En complément des équipements sportifs traditionnels, dont l’utilisation
est restreinte en termes d’horaire et de public, le design actif se caractérise
par des aménagements mis à disposition de tous.
Il propose ainsi des activités accessibles au plus grand nombre, en autonomie
ou de manière encadrée, sans adhésion ni restriction de condition physique,
de genre ni de plage horaire.
Les parcours ludo-sportifs comme le mail François Mitterrand à Rennes
illustrent ce principe. Cet aménagement alterne sur plus de 750 mètres
des tracés ludiques (marelles, palet breton), des équipements ludo-sportifs
(panneaux de basket) et des tracés sportifs (pistes d’athlétisme dessinées sur
le sol, aires de street workout). Il propose ainsi une alternance d’espaces de
détente, de promenade et d’activités physiques.
UNE LIBRE UTILISATION ÉGALEMENT SYNONYME DE LIBRE APPROPRIATION
Le concept de design actif implique moins de tout aménager, construire ou
occuper que de susciter des usages qui peuvent se développer librement.
Ménager le vide ou accepter que le mobilier urbain soit détourné permet le
développement d’usages spontanés.
Les surfaces vitrées de la Bibliothèque nationale de France, le parvis de l’Opéra
de Lyon et ceux de nombreuses gares servent de scène pour les danseurs.
À Paris, les murs de meulière et de calcaire des Berges de Seine font office
depuis le premier confinement de murs d’escalades. De façon naturelle, les
parvis et pelouses des parcs ont toujours constitué des terrains de choix pour
les jeux de ballons.
Mail François Mitterrand, Rennes. © Alice Bessonnet
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
20GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
1.3.2 MIXITÉ ET INCLUSION
Dans le cadre d’un projet de design actif, une attention particulière est portée
aux groupes exclus de l’espace public et aux individus éloignés de la pratique
d’une activité physique. Il s’agit de faire appel à des principes de conception
universelle pour aménager des espaces accessibles à tous, indépendamment
de l’âge, du genre, du statut social ou des capacités physiques, sensorielles et
cognitives.
En particulier, les personnes en situation de handicap doivent pouvoir trouver
une offre leur permettant d’exercer une activité physique et sportive.
LE DESIGN ACTIF POUR DIMINUER LA « PRODUCTION DU HANDICAP »
Le « modèle social du handicap » définit la situation de handicap comme une
interaction négative entre des facteurs environnementaux et des facteurs
personnels, ne permettant pas de réaliser des habitudes de vie et limitant
ainsi la participation sociale.
En offrant de nouvelles possibilités et en incitant à la mobilité, le design
actif contribue à changer vertueusement les habitudes de vie des citoyens,
permettant de renforcer leurs aptitudes et de diminuer par là-même la
probabilité de survenue de situations de handicap.
LE DESIGN ACTIF EN 5 PRINCIPES
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
21GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Mail François Mitterrand, Rennes. © H.Abbadie Photographe
LE DESIGN ACTIF EN 5 PRINCIPES
Les aménagements déployés dans un projet de design actif visent une
variété d’usages dans un même espace. Plusieurs populations peuvent ainsi
les utiliser en même temps (enfants et adultes, sportifs ponctuels et réguliers,
hommes et femmes).
La rive gauche du parc des Berges de Seine à Paris a ainsi une forte dimension
inclusive grâce à la mixité d’activité proposées.
C’est un projet de design actif global au sens où il procède à la piétonnisation
de 7 km des anciennes voies sur berge en faveur d’un usage piéton et cyclable.
Il combine des éléments ludiques (mobilier, installation, graphisme au sol),
sportifs (agrès, mobilier détournable, graphisme au sol) et conviviaux (mobilier,
concessions, animations). Réalisé en 2014, il est devenu un des lieux de
destination privilégié des Parisiens et touristes.
AVIS D’EXPERT
― YANN-FANCH VAULÉON, Paysagiste à l’Atelier parisien d’urbanisme
« Pour inciter tous les publics à avoir une activité physique dans l’espace
public, il est indispensable de favoriser la mixité d’usage et l’inclusion
dans les aménagements. Cela passe notamment par la conception d’un
mobilier urbain très polyvalent et détournable, comme nous avons pu le
mettre en place sur le parc des Berges de Seine rive gauche. Par exemple,
des bancs d’abdominaux sont régulièrement utilisés comme tables de
pique-nique. Il faut être vigilant à ne pas créer des lieux monofonctionnels,
mais de permettre à chacun de s’y sentir à l’aise ».
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
22GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Parc des Berges de Seine, rive gauche, Paris. © Atelier Parisien d'Urbanisme (APUR)
1.3.2 INCITATION
Le design actif fait appel au jeu, au plaisir, à la découverte, pour attirer
les usagers vers la pratique d’une activité physique et sportive. Grâce à
des aménagements et au détournement du mobilier urbain existant, il s'agit
de la rendre désirable et attractive. Les couleurs et la lumière permettent de
rendre des parcours accueillants et chaleureux. Il est aussi possible de stimuler
l’activité physique et sportive par une signalétique qui lancent des défis.
Parce que les aménagements ne sont pas toujours suffisants pour favoriser
l’activité physique et sportive, l’incitation peut également venir des services
(douches, fontaine à eau) ou des animations (cours de sport adapté, marche
en groupe).
Les animations permettent d’inciter plus particulièrement des publics
éloignés de l’activité physique et sportive. L’incitation doit veiller à être
bienveillante, non stigmatisante et ne pas forcer les choix des usagers. Pour
cela, il faut proposer des options ou parcours sans les imposer et être vigilant
à l’accessibilité pour tous des dispositifs mis en place.
À Lyon, dans le cadre d’un projet visant à inciter à l’activité physique et sportives
des habitants, un escalier a été retravaillé pour les encourager à le choisir plutôt
que l’escalator. L’objectif était de créer une architecture de choix favorable
à l’escalier et d’encourager les usagers des transports à prendre de nouvelles
habitudes.
Cette intervention a multiplié par trois le nombre de personnes empruntant
les escaliers. Par ailleurs, une évaluation centrée sur la perception des usagers
a montré qu’elle a développé des intentions d’emprunter les escaliers dans le
contexte des transports et d’autres.
Jouant particulièrement sur la visibilité et la surprise, ce dispositif a vu néanmoins
son effet se réduire progressivement, ce qui montre la limite potentielle des
incitations qui se fondent sur ces seuls mécanismes.
LE DESIGN ACTIF EN 5 PRINCIPES
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
23GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Escalier coloré, incitation au mouvement. © Libre de droit.
C’est pour cela qu’une autre intervention a été réalisée dans le métro de Lyon,
à la station desservant la gare principale, où les dispositifs conçus sont plus
légers, moins saillants, mais jouent de manière plus subtile sur le parcours et
le moment du choix pour inciter à considérer l’option de l’escalier plutôt que
celle de l’escalator.
En s’appuyant sur des leviers différents, cette intervention a eu un effet moindre
(50 % d’augmentation de fréquentation de l’escalier), mais se maintient dans
la durée.
AVIS D’EXPERT
― NICOLAS FIEULAINE, Chercheur en Psychologie Sociale, Université de Lyon
« Le « nudge » (ou « coup de pouce ») est une forme d’intervention sur
l’environnement qui vise à faciliter le passage de l’intention à l’action,
popularisée par les chercheurs Richard Thaler et Cass Sunstein.
Il s’agit d’identifier des facteurs de perception, de mémorisation, de
motivation ou encore émotionnels qui peuvent intervenir dans les prises
de décisions. Des interventions modifient ensuite les contextes pour faciliter
les changements de comportements. Le recours au nudge peut avoir un
impact important et durable sur les usages, s’il s’appuie sur un diagnostic
des comportements et se donne les moyens d’une évaluation comportementale et psychologique de l’impact des actions déployées. »
LE DESIGN ACTIF EN 5 PRINCIPES
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
24GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Expérimentations "nudge" dans le métro de
Lyon - Inciter à prendre les escaliers par des
messages positifs. © Nicolas Fieulaine.
1.3.4 APPROCHE USAGER
La facilité d’utilisation et d’appropriation est centrale dans le design actif.
L’approche qui consiste à mettre l’usager au cœur de la conception des dispositifs
guide le développement de ces projets. Pour s’assurer de la meilleure
appropriation des aménagements, il est également possible d’approfondir
cette approche par des méthodes de conception participative.
La prise en compte de l’usager doit se faire tout au long de la vie de l’espace
créé afin d’ouvrir des possibilités d’évolution dans ses usages en fonction des
besoins exprimés au cours du temps.
AVIS D’EXPERTE
― ISABELLE VÉRILHAC, Directrice de l’international et de l’innovation,
Cité du design de Saint-Etienne
« Pour concevoir un projet de design actif, il faut raisonner par rapport à
l’usage que l’on veut développer : être actif. Une fois cet objectif défini,
le rôle du designer estle suivant:
― Observer les usages existants
― Elaborer des scénarii pour inciter des usages complémentaires
ou améliorer les pratiques existantes
― Co-créer des aménagements, mobiliers ou services avec les usagers
― Les tester dans l’espace public avec les usagers
― L’essentiel à retenir c’est que le design part des pratiques existantes et
des besoins des usagers pour renforcer l’activité physique dans l’espace
public ».
Tous Champions ! est une expérimentation de la Ville de Saint-Etienne et
de la Cité du Design de Saint-Etienne qui a mis l’usager au cœur de la
démarche de conception de l’espace public.
Un événement dédié a permis aux citoyens de pratiquer sur plusieurs jours et
gratuitement une activité physique urbaine (ex : football, bike-polo, marche
nordique, skateboard, bloc d’escalade). En complément, la Ville a également
proposé des ateliers de créativité et de prototypage pour faire émerger de nouveaux
équipements (design d’objet) et de nouvelles activités physiques collectives
(design de service).
Les usagers ont ensuite testé les propositions.
Tous Champions ! s’inscrit également dans la programmation des évènements
Ville en partage qui a pour objectif de favoriser l’accessibilité des ateliers et des
expérimentations à tous les publics (jeune public, seniors, handicapés).
LE DESIGN ACTIF EN 5 PRINCIPES
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
25GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Affiche de communication
d'une des cinq éditions de
Tous Champions!. © Cité du
design de Saint-Étienne
Atelier de co-création d'un mur
d'escalade. © Cité du design de
Saint-Étienne.
LE DESIGN ACTIF EN 5 PRINCIPES
1.3.5 QUALITÉ URBAINE
Le design actif est synonyme de qualité urbaine. Il faut prêter une
attention importante à son insertion architecturale et paysagère.
Outre sa dimension esthétique, il faut chercher également à
développer une expérience de la ville par l’activité physique et de
nouveaux parcours.
La qualité des espaces publics, en centres-villes ou ailleurs, est
un élément indispensable pour donner envie de prendre contact
avec l’extérieur, arpenter son quartier, y flâner.
Ainsi, les aménagements doivent-ils s’insérer parfaitement dans
l’environnement urbain et paysager, valoriser l’espace public, participer
à l’esthétique urbaine et contribuer à la protection du patrimoine.
Le design actif participe ainsi activement à l’attractivité des villes et
des quartiers.
La notion de parcours est centrale dans le développement du
design actif. L’objectif est en effet d’encourager les individus à se
déplacer le plus possible à pied ou à vélo, notamment ceux pour qui
cela n’est pas une habitude.
La qualité des parcours est fondamentale, afin d’inciter les personnes
à les emprunter. Le design actif consiste ainsi à créer des parcours
de fraÎcheur, élargir les trottoirs, développer des pistes cyclables,
implanter et relier des spots de pratiques sportives, améliorer la
signalétique.
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
26GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Signalétique dans contexte urbain. © Libre de droit
Activité sportive en plein air: jeunes filles en
mouvement dans la rue - réappropriation de
l'espace public.
© Libre de droit.
LE DESIGN ACTIF EN 5 PRINCIPES
Cette réflexion sur la qualité urbaine du design actif et les parcours a été au
cœur du projet des Chemins de la Forme à Biarritz. En effet, la municipalité
souhaitait inciter les habitants et visiteurs à bouger davantage, tout en préservant
et en valorisant le front de mer.
La mairie, en lien avec l’association Côte Basque Sport Santé, a ainsi
développé une signalétique simple qui oriente les usagers sans surcharger
le paysage. Au lieu d’installer des agrès sur le front de mer, le choix a été fait de
favoriser l’utilisation du mobilier existant (bancs, escaliers) afin de développer
l’activité physique tout en préservant la qualité urbaine et paysagère du front
de mer (voir fiche projet dédiée page 36).
AVIS D’EXPERT
― FRANCIS RAMBERT, Directeur de la création architecturale,
Cité de l’architecture et du patrimoine
« Les projets utilisant le design actif doivent s’insérer dans une réflexion
globale sur les évolutions de l’espace public. Le design actif sert à relier des
lieux, créer des parcours dans la ville. En cela, il est lié aux réflexions sur
"la ville du quart d’heure". Pour inciter les individus à marcher, donner du
plaisir à être en ville, il faut concevoir des espaces publics de haute qualité.
Par exemple, si les agrès en libre utilisation sont une solution pour inciter
à l’activité physique, il est nécessaire de s’assurer de leur bonne articulation urbaine et paysagère et ne pas considérer que c’est la seule solution
pour inciter à l’activité physique. De nombreux autres leviers existent et ils
passent par une réflexion sur la qualité urbaine des espaces publics en
général ».
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
27GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Association Côte Basque Santé © Libre de droit.
28
UNE ARTICULATION
NATURELLE AVEC
LES OBJECTIFS
DE LA COLLECTIVITÉ
Le design actif permet d’innover dans différents champs de
politiques publiques, en proposant une nouvelle réflexion
sur les espaces publics et les équipements sportifs. 1.4
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Cours de sport dans l'espace public. © Libre de droit
UNE ARTICULATION NATURELLE AVEC LES OBJECTIFS DE LA COLLECTIVITÉ
Aménagement & Urbanisme
Mobilité douce
Santé
Sport
Patrimoine & Culture
Espaces publics attractifs
Parcours urbains actifs
Activité physique régulière
Complément à l’offre sportive
Art dans l’espace public
Espaces ludo-sportifs dédiés
Nouvelle offre de proximité
Parcours urbains végétalisés
Ville à hauteur d’enfants
"Ville du quart d'heure"
Ville inclusive
Nature en ville
INITIATIVES PUBLIQUES
& POLITIQUES LOCALES
NOUVELLES APPROCHES
& CONCEPT ÉMERGENTS
DESIGN
ACTIF Offre pour les publics élognés
du sport
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
29GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
UNE ARTICULATION NATURELLE AVEC LES OBJECTIFS DE LA COLLECTIVITÉ
1.4.1 UN OUTIL AU SERVICE
DES POLITIQUES LOCALES
Le design actif permet d’innover dans ces différents champs
de politiques publiques, en proposant une nouvelle réflexion
sur les espaces publics et les équipements sportifs.
Le design actif contribue aux objectifs de plusieurs politiques
publiques existantes au sein des collectivités territoriales :
― Politique de santé, en incitant à pratiquer une activité
physique régulière
― Politique de sport, en reliant les équipements sportifs, en
développant de nouveaux aménagements sportifs dans l’espace
public, en donnant de la visibilité aux activités sportives des
clubs du territoire
― Politique d’aménagement urbain, en participant à la conception
d’espaces publics agréables, attractifs, inclusifs
― Politique de mobilité et d’accessibilité, en favorisant le développement de parcours urbains actifs (marche, vélo)
― Politique de jeunesse, en créant des aménagements, du
mobilier et des animations dédiés à l’activité physique
des enfants
Le design actif incite donc à travailler en transversalité entre les
services de la collectivité, pour que l’espace public accueille
différentes fonctions qui contribuent aux politiques précitées.
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
30GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Cours de sport dans l'espace public. © Libre de droit.
1.4.2 UN LEVIER
POUR TRANSFORMER LA VILLE
Le design actif croise plusieurs initiatives récentes qui cherchent
à rendre la ville plus agréable pour toutes et tous et plus durable.
COMMENT LE DESIGN ACTIF CONTRIBUE-T-IL À RENDRE
LES VILLES PLUS INCLUSIVES ?
La ville inclusive est un principe d’action qui se définit par la volonté
d’accueillir tous les individus sur le territoire, y compris les publics
fragilisés ayant besoin d’une attention particulière.
L’objectif est de permettre un accès sans restriction
aux espaces urbains.
― En s’adressant en priorité aux publics éloignés de l’activité
physique
― En facilitant la pratique d’une activité physique pour tous les
publics, grâce à des espaces adaptés (mise en place d’une approche
usagers, de méthodes, de concertation)
― En démocratisant l’accès à l’activité physique, parfois limitée
lorsque les équipements sportifs sont trop peu nombreux sur un
territoire
― En offrant différentes possibilités d’itinéraires sur les espaces
publics afin que chacun puisse adapter son parcours à ses capacités
UNE ARTICULATION NATURELLE AVEC LES OBJECTIFS DE LA COLLECTIVITÉ
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
31GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Partie de basket en milieu urbain. © Libre de droit.
COMMENT LE DESIGN ACTIF CONTRIBUE-T-IL À CRÉER
DES VILLES À HAUTEUR D’ENFANTS ?
La ville à hauteur d’enfants est un concept qui vise à rendre la ville plus
hospitalière pour ces derniers et en faire à nouveau un lieu d’expérimentation,
d’exploration et d’apprentissage qu’ils peuvent s’approprier.
― En proposant des activités et animations dans les rues des écoles permettant
à ces derniers de s’approprier ces espaces et de pratiquer une activité physique
adaptée et en sécurité.
― En ouvrant les cours d’écoles en dehors des temps scolaires pour qu’enfants
et adultes pratiquent des activités physiques et sportives.
UNE ARTICULATION NATURELLE AVEC LES OBJECTIFS DE LA COLLECTIVITÉ
COMMENT LE DESIGN ACTIF CONTRIBUE-T-IL À LA VILLE
DU QUART D’HEURE ?
La ville du quart d'heure est un concept visant à mettre les fonctions
essentielles du quotidien dans un rayon de 15 minutes à pied.
Ce modèle, à nuancer selon les territoires, met surtout en avant l’importance
de disposer d’équipements et services à proximité de chez soi.
― En offrant des opportunités de pratiquer une activité physique au quotidien
à proximité de son domicile dans l’espace public.
― En renforçant les continuités urbaines et en créant des parcours propices au
vélo et à la marche à pied (pour accéder plus facilement aux autres fonctions
essentielles de la ville).
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
32GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Ville à hauteur d'enfants. © Libre de droit.
© markus-winkler-Igwg8_HeEB8-unsplash
COMMENT LE DESIGN ACTIF CONTRIBUE-T-IL
À LA VÉGÉTALISATION DES VILLES ?
La végétalisation des villes consiste à créer des espaces verts, agrandir la
surface dédiée à la nature en ville, augmenter la part de biodiversité en ville.
Cela a pour effet d’apaiser la ville et la rendre plus attractive pour les activités
physiques et sportives. Le niveau d’intervention peut aller de l’action très
ponctuelle dans une rue étroite ou déjà contrainte (utilisation des lampadaires,
des pieds des arbres) à des interventions majeures plus iconiques comme les
mails plantés.
― En créant des environnements favorables à la pratique physique et
sportive (espaces ombragés, ventilés, meilleure qualité de l’air) et en superposant les parcours ludo-sportifs aux trames vertes et bleues lorsque cela est
possible, c’est-à-dire sans compromettre leurs fonctions de préservation de
la biodiversité.
― En animant les espaces verts dans la ville, ce qui les rend plus attractifs.
AVIS D’EXPERTE
― CLARA ISABEL, Chargée de mission Village et Design Actif à la Direction
des Sites et Infrastructures de Paris 2024
« Le design actif n’est pas une contrainte supplémentaire dans les projets
urbains. C’est un levier pour répondre aux enjeux actuels de la ville.
Ce concept d’aménagement permet en effet de faire la synthèse d’enjeux
stratégiques déjà portés par les collectivités (initiatives sur la ville du quart
d’heure, la ville à hauteur d’enfant, la ville active, verte, apaisée et inclusive,
l’intégration de l’art et la culture dans la ville) et se fonde sur des courants de
pensées de l’aménagement en cours de développement.
Je pense à l’urbanisme favorable à la santé, ou encore à ce que l’on appelle
la santé environnementale.
Dans ce contexte, le design actif est un outil puissant pour décloisonner les
mondes de l’urbanisme, de la santé et du sport. En raccrochant le design
actif aux courants de pensées et aux enjeux d’aménagement actuels, il sera
plus aisé de sensibiliser les aménageurs, architectes et prestataires. Il faut
retenir aussi qu’intégrer le design actif dans une démarche de conception
déjà en œuvre, c’est avant tout l’opportunité d’aller plus loin sur tous les
enjeux énoncés précédemment. »
UNE ARTICULATION NATURELLE AVEC LES OBJECTIFS DE LA COLLECTIVITÉ
→ LE DESIGN ACTIF, QU’EST-CE QUE C’EST ?
33GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Habitants profitant d'un parc. © Libre de droit.
LE DESIGN
ACTIF,
OÙ S’INSPIRER ?
5 PROJETS
À LA LOUPE
Au travers des exemples de Biarritz, Calais, Strasbourg et
Plaine Commune, c’est la diversité du design actif qui est
mise en avant. La richesse et la complémentarité des
objectifs poursuivis par les collectivités, pas seulement dans
le domaine de la santé mais également de l’urbanisme, est un
marqueur commun de ces démarches.
Avec ces fiches, les porteurs de projets partagent leurs clés
de réussite et points de vigilance.
Des informations sur les modalités de montage et conduite
du projet (publics cibles, stratégie de mise en œuvre, ressources
mobilisées) y sont présentées afin de vous aiguiller opéra
-
tionnellement.
.1
2
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
35PARIS 2024 GUIDE DU DESIGN ACTIF
Front de mer réhabilité, Calais. Crédits : Ville de Calais
2.1.1 LES CHEMINS DE LA FORME – BIARRITZ
Les Chemins de la Forme sont des parcours « sport – santé » urbains qui
permettent à chacun de pratiquer 30 minutes d’activité physique quotidienne.
Ils sont identifiés par une signalétique discrète, tracés sur les itinéraires
quotidiens de déplacement des habitants.
CONTEXTE : UNE DÉMARCHE « SPORT – SANTÉ » PRÉCOCE
En 2009, la ville de Biarritz lance une démarche sport-santé pour inciter les
habitants et visiteurs à pratiquer une activité physique et sportive régulière.
Quelques années plus tard, elle confie le pilotage de cette démarche à l’association Côte Basque Sport Santé. Rapidement l’association fait face au défi
de l’intégration urbaine et paysagère des parcours sportifs envisagés, dans un
espace public déjà très chargé en information.
Elle conçoit alors le projet des Chemins de la Forme, parcours incitant à l’activité
physique tout en préservant et valorisant le front de mer de la ville.
LOCALISATION :
PORTEURS DE PROJET :
TEMPORALITÉ :
INSTALLATIONS :
POINTS CLÉS :
Front de mer de Biarritz
Ville de Biarritz et association Côte Basque Sport
Santé
Parcours inaugurés en 2013
Signalétique composée
de clous et QR codes,
mobilier urbain comme support
des exercices physiques
• Environ 450 utilisateurs par semaine
(estimé grâce au flash des QR codes)
• Une signalétique discrète qui s’intègre au
paysage du front de mer
• Des animations organisées par les clubs
sportifs et la Ville pour renforcer l’attractivité du
dispositif
LES CHEMINS DE LA FORME DE BIARRITZ
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
PUBLIC CIBLE :
Habitants et visiteurs
FAMILLE DE DESIGN ACTIF :
Parcours et trames
36GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Joggeuse sur les Chemins de la Forme, Biarritz.
© Association Côte Basque Sport Santé.
LES CHEMINS DE LA FORME DE BIARRITZ
OBJECTIFS : CRÉER DES PARCOURS URBAINS
POUR ENCOURAGER L’ACTIVITÉ PHYSIQUE ET SPORTIVE
Les Chemins de la Forme sont des parcours « sport – santé »
urbains qui incitent tous les individus à la pratique d’une activité
physique régulière en créant des parcours adaptés sur les itinéraires
de déplacement quotidiens.
PARTIS-PRIS :
― Un public nouveau et non averti comme cible privilégiée
― Une intégration discrète dans le paysage
― Le mobilier urbain comme support de l’activité physique
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
37GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Logo des Chemins de la Forme
© Association Côte Basque Sport Santé.
Exercices physiques réalisés avec du mobilier urbain, Biarritz.
© Association Côte Basque Sport Santé.
LES CHEMINS DE LA FORME DE BIARRITZ
DESCRIPTION : DES PARCOURS URBAINS ACTIFS ET ANIMÉS
Les Chemins de la Forme se déclinent en deux parcours :
Le Chemin de la Côte Basque (3,6 km) et Le Chemin du Phare (3,5 km).
Ces itinéraires sont identifiés grâce à des clous de marquage au sol.
Des QR codes proposent à intervalles réguliers des vidéos montrant
des activités physiques et des informations historiques sur Biarritz.
Ces exercices physiques sont accessibles aux personnes éloignées
de la pratique sportive et validés par des experts médicaux et
sportifs.
Les informations accessibles par QR codes sont également décrites
dans un guide mis à disposition dans plusieurs points de la ville
(mairie, office de tourisme). Les zones accessibles à toutes et à tous
et les portions présentant des difficultés (escalier, dénivellation)
sont identifiées sur la carte.
Afin d’animer ces parcours « sport-santé », et attirer les publics
éloignés de l’activité physique, l’association a également mis en
place les Rendez-Vous de la Forme. Ces animations régulières
permettent aux associations sportives de la ville de présenter leur
activité. Aujourd’hui, environ 28 Rendez-Vous de la Forme sont
organisés chaque mois.
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
38GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Signalétique sur les Chemins de la Forme, Biarritz
© Association Côte Basque Sport Santé.
Clou de marquage au sol sur les Chemins de la Forme, Biarritz
© Association Côte Basque Sport Santé.
Réalisation :
15 000€ dont 7 000€ pour la réalisation
des clous de balisage
LES CHEMINS DE LA FORME DE BIARRITZ
LES MODALITÉS : UNE GESTION DE PROJET PARTAGÉE
2009 2011 2013 2016
Création des
Chemins de la Forme
1er Rendez-vous
de la Forme
Pilotage de la démarche
confié à Côté Basque
Sport Santé
Lancement de la
démarche Sport Santé
28 Rendez-Vous
de la Forme par mois
Exploitation :
11 000€ par an versés aux clubs sportifs partenaires sur la base
de 28 rendez-vous par (Association Côte Basque Sport Santé)
800€ par an pour la maintenance et de renouvellement de la
signalétique et des Chemins (Ville de Biarritz)
BUDGET ET RESSOURCES
Maitrise d’ouvrage : Ville de Biarritz
Maitrise d’œuvre : Association Côte Basque Sport Santé
Calendrier :
Périmètre : Front de mer de Biarritz
Publics cibles prioritaires : Habitants et visiteurs
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
39GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
LES POINTS CLÉS : DES PARCOURS INTÉGRÉS DANS LEUR
ENVIRONNEMENT ET ANIMÉS
UNE SIGNALÉTIQUE DISCRÈTE, QUI S’INTÈGRE PARFAITEMENT
DANS LE PAYSAGE
― Une signalétique très discrète composée de clous représentant
le logo des Chemins de la Forme
― L’utilisation du mobilier urbain existant (bancs, escaliers) comme
support de l’activité physique pour ne pas surcharger l’espace public
et concevoir un projet aux coûts maitrisés
― Des recommandations d’exercices physiques accessibles
grâce à des QR codes
DES ANIMATIONS POUR ATTIRER LES PUBLICS ÉLOIGNÉS
DE L’ACTIVITÉ PHYSIQUE
― Des rendez-vous réguliers pour faire connaitre les parcours et
créer des habitudes d’utilisation
― Des séances organisées par les associations sportives de la ville
― Des informations sur l’histoire de la ville accessibles grâce à des
QR codes pour attirer un public éloigné de l’activité physique
« Sans les animations des clubs sportifs,
les Chemins de la Forme n’auraient pas autant de succès. »
Nicolas Guillet, Côte Basque Sport Santé
Contact : Nicolas Guillet, cotebasquesportsante@gmail.com
LES CHEMINS DE LA FORME DE BIARRITZ
DES RESPONSABILITÉS CLAIREMENT RÉPARTIES ENTRE
LA VILLE ET L’ASSOCIATION
Association Côte Basque Sport Santé :
― Conception du projet
― Animation (hébergement des vidéos, moyens humains,
animation des renddez-Vous de la Forme)
Ville de Biarritz :
― Aspects techniques (choix des prestataires, entretien des
parcours)
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
40GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Séance d'étirements sur les Chemins de la Forme, Biarritz
© Association Côte Basque Sport Santé.
LA RÉHABILITATION DU FRONT DE MER DE CALAIS
2.1.2 LA REHABILITATION DU FRONT DE MER – CALAIS
Le projet de réhabilitation du front de mer vise à renouveler son image en
créant des espaces de vie pour les calaisiens. Le projet s’articule autourde
quatre façons de programmer l’espace public : bouger, contempler, jouer,
découvrir.
CONTEXTE : UNE PROMENADE DU FRONT DE MER À RÉHABILITER
Le projet Action Cœur de Ville de Calais s’organise autour de la promenade
calaisienne allant du théâtre au front de mer. La ville cherche à renforcer son
image balnéaire et à redonner une place centrale aux piétons.
En effet, le front de mer a toujours été un lieu prisé où l’automobile était très
présente : les voitures passaient au plus près de la plage.
Le projet vise à créer un quartier à trois dimensions : quartier d’habitation,
espace de plein air et de loisir local, station balnéaire touristique.
Si le design actif n’était pas conscient au départ, la ville a cherché à donner
une place importante à l’activité physique, au sport et au jeu dans l'imaginaire
du front de mer.
LOCALISATION :
PORTEURS DE PROJET :
TEMPORALITÉ :
INSTALLATIONS :
POINTS CLÉS :
Front de mer de Calais
Ville de Calais
Projet livré été 2021
Pôle sportif (skate-park, espace
de street workout, city-stade,
espaces de fitness), espaces pour
les enfants (pelouses, tyrolienne,
jardin de glisse, aire de jeux),
promenade de 1,4 km, parc
• La réalisation d’un espace de vie agréable et
appropriable par les calaisiens.
• Le design actif comme levier pour
augmenter l’attractivité du front de mer.
• La conception d’espaces iconiques,
notamment pour les enfants, en sortant des
catalogues standardisés d’équipements et
mobiliers.
FAMILLE DE DESIGN ACTIF :
Projet multi-dispositifs
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
41GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Balançoire sur le front de mer, Calais
© Fred Collier - Ville de Calais.
LA RÉHABILITATION DU FRONT DE MER DE CALAIS
OBJECTIFS : LE DESIGN ACTIF COMME LEVIER D’ATTRACTIVITÉ
DU FRONT DE MER
Partis pris à l’échelle du projet de réhabilitation du front de mer :
― Un quartier attractif sur le plan économique, touristique, culturel
― Une promenade piétonne et des modes de déplacement doux
mis au premier plan
― Un front de mer attractif
Si l’objectif premier du projet de réhabilitation n’est pas d’accroitre
l’activité physique des usagers, le design actif permet néanmoins
de répondre à l’objectif d’animation et d’attractivité du front de mer.
« L’idée est d’offrir aux habitants et touristes un cadre de vie
exceptionnel avec un lieu de promenade, de repos, et de loisirs
de très grande qualité. Calais la plage fait la part belle au design
actif avec ses nombreux équipements amenant les jeunes et les
moins jeunes à la mobilité et à l’envie de pratiquer une activité
sportive. »
Natacha Bouchart, Maire de Calais.
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
42GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Skatepark sur le front de mer, Calais.
© Fred Collier - Ville de Calais.
Aire de jeux pour enfants sur le front de mer, Calais
© Fred Collier - Ville de Calais.
LA RÉHABILITATION DU FRONT DE MER DE CALAIS
DESCRIPTION : UNE GRANDE PROMENADE PIÉTONNE ET ANIMÉE
Le projet de réhabilitation a permis de créer une grande promenade
piétonne, agrémentée d’une programmation attractive et variée.
Une place importante est donnée au mobilier et aux jeux incitant
au mouvement.
Des parcours thématisés :
― Cheminements dédiés à la pause et à la contemplation avec des
mobiliers spécifiques.
― Parcours jalonnés d’activités voués à la mobilité et à la découverte.
Une programmation attractive :
― Programmation culturelle : Dragon de Calais
(Conception François DELAROZIERE associé à La Machine),
village gourmand avec des spécialités locales.
― Programmation ludique et sportive :
― Pôle sportif de 5 275m² composé d’un skate-park de 4 000m²
labellisé Centre de Préparation aux Jeux, un espace de street
workout de 405m², un city-stade de 495m², 2 espaces de fitness, des
terrains de beach-volley.
― Des espaces dédiés et accessibles pour tous les enfants
composés de pelouses, tyrolienne, jardin de glisse, aire de jeux
inclusives, pour une surface totale de 2 695m² .
― Programmation évènementielle : Trois marchands pérennes et
12 cabanons estivaux accueillant diverses activités, comme de
l’artisanat.
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
43GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Espaces de convivialité et de détente sur le front de mer de Calais.
© Fred Collier - Ville de Calais.
LA RÉHABILITATION DU FRONT DE MER DE CALAIS
Prestataires :
AMO étude urbaine et concertation pour la requalification du front de mer :
Barton Wilmore International,
Paysagiste : phase 1 : Philippe Thomas et Babylone / phase 2 : BASE
Architecte : phase 1 : Caudron Associés / phase 2 : Face B,
Concepteur lumière : phase 2 : ON
Concepteur skate park : Connexions Sport Urbain
LES MODALITÉS : LE DESIGN ACTIF INTÉGRÉ DANS UN PROJET D’AMÉNAGEMENT DE GRANDE AMPLEUR
2010 2013 2016 2018 2019 Été 2020
Concertations et
programmation
Lancement de la
démarche
Livraison
Réalisation :
Budget d’investissement (projet global de réhabilitation) :
phase 1 : 17,9 M € TTC / phase 2 : 28,3 M € TTC
Suivi interne : 3,5 ETP
BUDGET ET RESSOURCES
Maitrise d’ouvrage : Ville de Calais
Maitrise d’œuvre : Phase 1 : Philippe Thomas, Babylone, Hexa Ingénierie
Phase 2 : BASE, Ingerop, ON, Face B, Connexions sport urbain
Calendrier :
Périmètre : Front de mer de Calais
Publics cibles prioritaires : Habitants et visiteurs
Été 2021
Travaux 1re phase Lancement
des travaux
2eme phase
Phase
transitoire avec
aménagements
ludiques
temporaires
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
44GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
LA RÉHABILITATION DU FRONT DE MER DE CALAIS
LES POINTS CLÉS : DES PRINCIPES DE DESIGN ACTIF INTÉGRÉS
À TOUTES LES PHASES DU PROJET
UNE PROGRAMMATION CONTEXTUALISÉE ET ADAPTÉE
― Une programmation d’espaces ludiques et favorisant l’activité comme
levier pour rendre le front de mer attractif
― La conception d’espaces iconiques et inclusifs, notamment pour les
enfants, sortant des catalogues standardisés d’équipements et mobiliers
― De nouvelles méthodes de consultation (benchmarks, consultation
auprès de designers)
DES INTERVENTIONS ÉPHÉMÈRES FAISANT APPEL AU DESIGN ACTIF
― Une digue éphémère pour ouvrir le front de mer aux calaisiens et
touristes à l’été 2020 malgré le retard des travaux dus à la COVID 19
― Des aménagements légers faisant appel à des principes de design actif :
peinture au sol pour réaliser des jeux, des labyrinthes, pistes, batailles
navales et des panneaux des sept erreurs
UNE POURSUITE DU TRAVAIL EN TRANSVERSALITÉ
― Deux groupes de travail internes, pilotés par le service Aménagement :
Calais Ville Verte et Calais Ville Sportive.
Un travail de pédagogie en interne pour inciter à innover par le design actif
Contact : Mélanie Laheye, Directrice du projet Action Cœur de Ville, Ville de Calais
Melanie.LAHEYE@mairie-calais.fr
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
45GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Jeux pour enfants sur le front de mer de Calais
© Fred Collier - Ville de Calais.
LE PLAN PIÉTON DE STRASBOURG
2.1.3 LE PLAN PIETON – STRASBOURG
CONTEXTE : LA MARCHE, UN MODE DE DÉPLACEMENT ANCRÉ À STRASBOURG
Le « plan piéton » de Strasbourg est composé de 11 principes, visant à
promouvoir la marche, appliqués pour toutes nouvelles opérations de
voirie et d’urbanisme. En 2010, la Ville de Strasbourg décide de se doter
d’un document stratégique visant à promouvoir la marche.
Constat de départ :
La marche représente une part modale non négligeable à Strasbourg (un
déplacement sur trois de ses résidents étant effectué exclusivement à pied).
La marche ne se fait pas sans plaisir, sans attrait. Le marcheur est placé
en interaction intime avec son environnement ; la qualité du cadre bâti et patrimonial, les nuisances automobiles, les espaces insuffisants ou peu entretenus
jouent sur les comportements. Favoriser la marche à pied passe nécessairement
par une réhabilitation de la dimension sensorielle du plaisir de marcher.
25 % des déplacements de moins d’un kilomètre se font encore en voiture,
il est nécessaire de cibler en priorité ces usagers pour développer la marche.
LOCALISATION :
PORTEURS DE PROJET :
TEMPORALITÉ :
PUBLIC CIBLE :
POINTS CLÉS :
Strasbourg
Métropole de Strasbourg
Premier plan piéton lancé
en 2013
Habitants et touristes
• Le piéton placé au centre des aménagements urbains et de voiries
• La création de continuités « marchées » à
l’échelle du centre-ville
• La prise en compte des besoins des publics
ciblés (enfants, personnes âgées, femmes)
INSTALLATIONS :
Cheminements piétons
clairement identifiés sur la voirie,
cartographie
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
46GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Rue piétonne, Strasbourg
© Jean-François Badias pour la Métropole Européenne de Strasbourg.
LE PLAN PIÉTON DE STRASBOURG
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
OBJECTIFS : FAVORISER LA MARCHE AU QUOTIDIEN
― Accorder plus de place aux piétons dans tous les aménagements
urbains et de voirie
― Créer un réseau piétonnier « magistral » reliant les principaux
points de la ville
― Sécuriser les déplacements piétons et les rendre plus agréables
― Requalifier l’espace public en diminuant la place de la voiture
47GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Passage piéton coloré.
© Libre de droit.
LE PLAN PIÉTON DE STRASBOURG
DESCRIPTION : 10 GRANDS PRINCIPES
POUR FAVORISER LA MARCHE
Le premier plan piéton a été mis en place sur la période
2013 – 2020.
Un deuxième plan piéton a été adopté en mai 2021.
Dix grands principes pour favoriser la marche :
1. ― Promouvoir la marche (actions événementielles et partenariales,
supports de communication cartes chiffrées, marquages et signalétique)
2.― Accorder plus de place aux piétons (tendre vers 50 % de l’espace
public façade à façade consacré aux piétons/vélos)
3.― Désamorcer les conflits piétons-vélos
4.― Utiliser les documents d’urbanisme pour améliorer
la perméabilité du territoire
5.― Instaurer le 1% piéton à l’occasion des projets de transports publics
(tram, bus à haut niveau de service…)
6.― Encourager la démarche des pédibus dans les écoles de la ville
de Strasbourg
7.― Renforcer la perméabilité piétonne des axes 50 (améliorer la
co-visibilité à travers la suppression des masques aux abords des
passages piétons, amélioration de l’éclairage)
8.― Mieux traiter les carrefours pour piétons
9.― Traiter et planifier les ouvrages d’art stratégiques du réseau
piéton (traiter en profondeur les infrastructures ou voies d’eau qui
sont des éléments de coupure au bon cheminement pédestre)
10.― Réaliser un réseau favorable aux piétons et liant de façon
directe les centralités de quartier distantes de moins de 2 km.
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
48GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Réseau piéton reliant les centralités de la ville de Strasbourg.
© Métropole Européenne de Strasbourg.
À ce jour, de premiers axes ont été réalisés entre la gare ferroviaire, la gare
routière et le centre-ville.
De nouveaux axes sont en cours de réalisation :
― Centre-ville – Parlement européen.
― Centre-ville – frontière franco-allemande.
― Boucle autour du centre-ville.
Pour informer les piétons, la ville a fait le choix de ne pas avoir recours
à une signalétique ou un marquage au sol particulier mais de déployer
600 cartes derrière les abris bus pour orienter les piétons et indiquer les
temps de marche.
Cela permet également d’encourager l’intermodalité.
Des projets complémentaires en cours de réalisation dans le cadre du
« plan piéton 2 » :
― Inscrire les kilométrages sur le réseau cyclable pour inciter à la marche par
des défis.
― Relier trois parcs du centre de Strasbourg par un cheminement piéton et
vélo sans interruption et plus généralement relier les quartiers résidentiels aux
espaces verts.
― Étendre le plan marche aux quartiers au-delà du centre-ville et notamment
quartiers NPNRU.
― Supprimer les places de stationnement en amont des passages piétons.
LE PLAN PIÉTON DE STRASBOURG
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
49GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Plan des voies piétonnes du centre de Strasbourg.
© Métropole Européenne de Strasbourg.
Conception :
Réflexion stratégique et conception menées
par la Direction de la mobilité
Exploitation :
Ressources humaines : deux personnes au sein
de la Direction de la mobilité à temps partiel sur le projet
2012 Novembre 2021
Lancement du 1re plan
piéton
Inauguration des premières
actions :
Ring vélo court terme
itinéraire pour réduire les
confli piéton vélos
BUDGET ET RESSOURCES :
Maitrise d’ouvrage :
Ville de Strasbourg et Eurométropole de Strasbourg
Calendrier :
Périmètre :
― Initialement dans le centre-ville de Strasbourg avec
une volonté de s’étendre au reste de la ville
Publics cibles prioritaires : Habitants et visiteurs
Réalisation :
― Projet piloté par la Direction de la mobilité en partenariat
avec les directions de l’aménagement et de la voirie
et le SIRAC
― Pas de budget dédié mais des enveloppes incluses dans les
projets urbains existants (trame verte et bleue, projet d’aménagement, projet de voirie, aménagements cyclables, transports
en commun)
2020
Finalisation de
la 1re magistrale
Mai 2021
Lancement du
2eme plan piéton
LE PLAN PIÉTON DE STRASBOURG
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
LES MODALITÉS : DEUX PLANS PIÉTONS ÉLABORÉS DEPUIS 2012
50GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
LES POINTS CLÉS : LE PIÉTON AU CŒUR DES AMÉNAGEMENTS
UN PLAN PIÉTON ARTICULÉ AUX AUTRES MOBILITÉS
― Des conflits vélos – piétons désamorcés
― Une intermodalité renforcée entre la marche et les transports
en commun
― Des continuités urbaines renforcées par des carrefours sécurisés
DES CHEMINEMENTS PIÉTONS DE HAUTE-QUALITÉ
― Des « magistrales » (axes piétons majeurs) conçus comme
une expérience urbaine, architecturale et touristique à part entière
― Des articulations avec la trame verte et bleue
― Des aménagements pour rendre les rues agréables :
végétalisation, nombreuses assises, trottoirs larges, ségrégation
des modes
REPENSER LA PLACE DU PIÉTON DANS LES PROJETS URBAINS
― Une nécessité de concevoir l’espace à partir des besoins du piéton
et non de la voiture
― Une organisation de travail transversale entre les directions
de la ville
UN TRAVAIL APPROFONDI SUR LES BESOINS DE CERTAINS PUBLICS
CIBLES
― Un itinéraire piéton sécurisé jusqu’à l’école pour les enfants
― Des aménagements favorisant la marche chez les séniors (bancs)
― Une réflexion autour d’aménagements favorisant l’appropriation
de l’espace public et de la marche par les femmes
LE PLAN PIÉTON DE STRASBOURG
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
51GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Bancs iconiques sur une voie piétonne, Strasbourg.
© Jérôme Dorkel, Strasbourg Eurométropole.
LA TRAME ACTIVE, LUDIQUE ET SPORTIVE DE PLAINE COMMUNE
2.1.4 TRAME ACTIVE ET LUDO-SPORTIVE
DE PLAINE COMMUNE
La trame active, et ludo-sportive de l’Etablissement Public de Plaine Commune
vise à promouvoir la pratique physique et sportive dans l’espace public
en renforçant sa place dans les schémas urbains existants. Elle s’adresse en
particulier aux publics éloignés de l’activité physique.
CONTEXTE : DES PRATIQUES SPORTIVES À RENFORCER SUR LE TERRITOIRE
Plaine Commune souhaite faire des Jeux Olympiques et Paralympiques de
Paris 2024 un héritage pour un territoire insuffisamment doté en équipements
sportifs et dont une partie des habitants reste éloignée du sport.
Toute chose égale par ailleurs, il faudrait que le territoire double son nombre
d’équipements afin d’atteindre le niveau régional francilien. Or, la forte
pression démographique et les faibles disponibilités foncières rendent cet
objectif difficilement atteignable à court terme.
La pratique sportive est également moins répandue sur ce territoire où 22%
des habitants de 15 ans et plus ne pratiquent aucune activité physique,
contre 14% aux échelles métropolitaine et régionale.
Par ailleurs, les attentes et modes de pratique évoluent et se diversifient,
la Covid-19 ayant accéléré ces transformations. Sur le territoire de Plaine
Commune, l’activité physique et sportive est aujourd’hui principalement
réalisée à proximité du domicile dans l’espace public et en soirée.
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
52GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Cheminement coloré sur le square des Quatre Routes Maria Montessori.
© Christophe Fillieule, Plaine Commune.
LA TRAME ACTIVE, LUDIQUE ET SPORTIVE DE PLAINE COMMUNE
OBJECTIFS : INSCRIRE L’ACTIVITÉ PHYSIQUE DANS LES PROJETS
DE DÉVELOPPEMENT URBAIN
L’objectif de Plaine Commune est donc d’inscrire l’activité physique et sportive
au cœur du développement urbain.
Pour cela, l’Etablissement Public Territorial décide de compléter le maillage
d’espaces publics favorables au sport et à la santé en travaillant sur une trame
active et sportive aux horizons 2024 et 2030.
PARTIS-PRIS :
― Une attention particulière portée aux publics éloignés de l’activité physique,
en créant une trame adaptée à la pratique des sportifs aguerris comme des
personnes pas ou peu sportives.
― Une trame dirigée à la fois vers la pratique encadrée par des clubs, des
coachs et auto-organisée.
― Une vision complémentaire entre les quartiers créant des connexions dans
un territoire fracturé, notamment par les infrastructures de transport.
― Une volonté de rendre la ville attractive et agréable, en axant la trame sur
la recherche d’une qualité paysagère et donnant une place importante à la
nature.
LOCALISATION :
PORTEURS DE PROJET :
TEMPORALITÉ :
FAMILLE DE DESIGN ACTIF :
PARTENAIRES :
Ensemble du territoire de Plaine Commune
Ensemble du territoire de Plaine Commune
Projet en cours
Parcours et trames
Institut Régional de Développement du
Sport (IRDS), GBaslé Consultant
POINTS CLÉS :
• La prise en compte de l’activité
physique dans les schémas de
développement urbain existants
• Une priorité donnée aux publics
éloignés de l’activité physique
PUBLIC CIBLE :
Publics éloignés de l’activité physique et
sportive
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
53GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Œuvre de street art sur l'avenue Louise Allavoine
© Plaine Commune.
LA TRAME ACTIVE, LUDIQUE ET SPORTIVE DE PLAINE COMMUNE
DESCRIPTION : TROIS AXES MAJEURS POUR DÉVELOPPER
L'ACTIVITÉ PHYSIQUE
Le schéma d’intention de la trame s’étend sur plus de 110 km.
Il s’articule autour de trois axes majeurs qui forment sa colonne
vertébrale et la structurent à l’échelle de Plaine Commune :
1. ― Axe Seine et Canal
2. ― Axe Héritage des Jeux 2024
3.― Axe Nord / Sud
10 axes complémentaires irriguent l’ensemble du territoire.
Ces différents axes connectent des pôles majeurs d’attraction du
territoire : équipements sportifs, culturels, de santé ou d’enseignement,
espaces de nature, éléments patrimoniaux, parvis de gare.
Certains axes présentent des connexions potentielles avec des
publics éloignés de la pratique sportive (quartiers prioritaires de la
ville par exemple) quand d’autres s’inscrivent dans une approche
plus touristique, à proximité d’un patrimoine remarquable.
Une attention particulière est portée sur l’attraction des « peu ou
pas sportifs », sur les conditions de la pratique (de l’ombre, de l’eau,
des abris…), et sur une complémentarité entre l’offre en accès
libre dans l’espace public et l’offre équipementière.
La trame est aujourd’hui encore au stade de projet. Les axes tels qu’ils
sont dessinés aujourd’hui ne laissent pas présager d’un tracé précis
: ce sont des intentions qui s’appuient, notamment, sur les grandes
orientations d’aménagement du territoire et qui présentent des
temporalités de réalisation différentes. En fonction des échéances et
de la composition urbaine des projets, la trame prendra des formes
différentes et une place plus ou moins importante.
― CÉLINE DAVIET, Directrice de la Mission Jeux Olympiques
et Paralympiques 2024, Plaine Commune
« L’Etablissement Public Territorial n’a pas la compétence « sport »
mais, au travers de notre compétence « espace public » et de cette
trame, nous travaillons avec les communes pour se placer en
complément des équipements existants et inciter les clubs sportifs
et les individuels à s’approprier ces espaces ».
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
54GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Plan de la trame active, ludique et sportive de Plaine Commune
© Institut Paris Region.
LA TRAME ACTIVE, LUDIQUE ET SPORTIVE DE PLAINE COMMUNE
Etude de Conception :
― Une étude copilotée par la mission Jeux Olympiques et Paralympiques
et la délégation à la stratégie territoriale
― Des animations d’ateliers au sein de l’EPT pour définir le schéma d’intention de la Trame réalisées avec l’IRDS et le programmiste GBaslé Consultant
Réalisation (projections) :
― Une mise en œuvre de la Trame copilotée par la direction de l’espace
public et la mission Jeux Olympiques et Paralympiques
― Des ressources allouées au sein des budgets des différentes opérations
d’aménagement
2019 Mars 2021 2024 2030
Publication du
schéma d’intention
Lancement étude IRDS Héritage
Exploitation (projections) :
― La maintenance et le renouvellement (ex : entretien, propreté) assurés
par le pôle services urbains de proximité de Plaine Commune
― Des animations de l’espace public mises en œuvre de manière conjointe
avec les villes, le département de la Seine-Saint-Denis et d’autres partenaires
(budget de fonctionnement non défini à ce stade)
BUDGET ET RESSOURCES
Maitrise d’ouvrage : Etablissement Public Territorial de Plaine
Commune
Maitrise d’œuvre : Les maitrises d’œuvre de chaque projet urbain,
chaque nouvel espace public devront intégrer la Trame dans leurs
travaux
Calendrier :
Périmètre : Intégralité du territoire de Plaine Commune
Publics cibles prioritaires : Publics éloignés de l’activité physique
et sportive
Le déploiement de la Trame se fera au gré des opérations d’aménagement, de réhabilitation d’espaces publics, de rénovations urbaines jusqu’en 2030.
Jeux Olympiques et
Paralympiques de Paris
2024
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
LES MODALITÉS : UNE TRAME DÉPLOYÉE AU GRÉ DES OPÉRATIONS D’AMÉNAGEMENT
55GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
LA TRAME ACTIVE, LUDIQUE ET SPORTIVE DE PLAINE COMMUNE
LES POINTS CLÉS : L’ACTIVITÉ PHYSIQUE INSCRITE DANS LE DÉVELOPPEMENT
URBAIN À L’ÉCHELLE DU TERRITOIRE
UNE TRAME ACTIVE QUI CONFORTE LES PLANS DÉJÀ MIS EN ŒUVRE
SUR LE TERRITOIRE
― Des enjeux d’activité physique et sportive pris en compte chaque fois que
possible dans les projets urbains (opérations d’aménagement, franchissements,
réhabilitations d’espaces publics, etc.)
― Les aménagements incitants à l’activité physique intégrés dans les trames
qui structurent le territoire (Trame verte et bleue, Plan Vélo, Plan Marche…).
UNE DÉMARCHE PARTENARIALE ENCLENCHÉE
― Une trame conçue avec les acteurs du territoire (communes, mouvement sportif, acteurs de la santé, bailleurs sociaux, gestionnaires d’équipements) pour assurer sa complémentarité avec l’existant et son animation.
― Un travail partenarial entre les services de la collectivité (exemple :
aménagement, espace public, rénovation urbaine, mobilité etc.) et des villes
(sport, jeunesse, culture) pour intégrer le projet de trame aux autres
politiques sectorielles.
UN EFFORT POUR SORTIR DES CATALOGUES D’ÉQUIPEMENTS
― Des spots variés adaptés à la diversité des pratiques et pratiquants sortant
des réponses standardisées sur « catalogue ».
― Une libre appropriation des espaces et une rotation des activités sur un
même lieu au cours de la journée ou de la semaine.
CONTACT : CÉLINE DAVIET, Directrice de la Mission Jeux Olympiques et Paralympiques 2024,
Etablissement public territorial de Plaine Commune, Celine.daviet@plainecommune.fr
UNE VISION COMMUNE SUR LA PLACE DE L’ACTIVITÉ PHYSIQUE DANS LES
PROJETS URBAINS
― Des modalités de gestion et d’entretien sur le long terme pris en compte
dès la conception du projet.
― Une complémentarité entre l’offre en équipement et l’offre en accès libre.
― Des conditions d’encadrement de la pratique libre et d’animation des
espaces publics prévues dès l’amont du projet (travail avec les maisons
sport-santé et les villes, location de matériel, coachs ponctuels).
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
56GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Piste cyclable mise en valeur par l'artiste Zest
© Pierre Le Tulzo, Plaine Commune.
LES COURS D’ÉCOLE ACTIVES
2.1.5 DES AMENAGEMENTS ACTIFS À DESTINATION DES
ENFANTS :
COURS D’ÉCOLES ACTIVES & RUE DES ENFANTS
Les cours d’école actives sont des espaces mixtes et non genrés favorisant
l’activité physique des enfants au quotidien.
Elles sont appropriables par tous les élèves grâce à des interventions
légères (aménagement, mobilier, végétalisation). Les rues des enfants sont
des rues fermées à la circulation devant les écoles permettant aux enfants
de se déplacer en sécurité et s'approprier l’espace public.
CONTEXTE : UN PROJET GÉNÉRATION 2024
Le Comité d’organisation des Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024
souhaite contribuer au renforcement de la place de l’activité physique et
sportive en France. Pour concrétiser cette ambition, le programme Génération
2024, conçu avec le Ministère de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et
des Sports, vise à renforcer la place de l’activité physique, du sport et de ses
valeurs dans le quotidien des jeunes de la maternelle à l’université. Dans cette
approche globale, Paris 2024 promeut notamment la transformation des
cours d’école pour les rendre plus favorables à l’activité physique et sportive
et à l’égalité des genres, une mesure qui figure systématiquement parmi les
principales recommandations pour lutter contre la sédentarité infantile
notamment.
INSTALLATIONS : POINTS CLÉS :
Marquage au sol et au mur, mobilier (passerelles, parcours, jeux), signalétique, relief
• Des interventions légères
encourageant l’activité physique
• Des espaces librement appropriables par tous les enfants
• Des méthodes de conception
participatives avec les enfants
TYPE DE DESIGN ACTIF :
Aménagements légers sous forme de dispositifs
ponctuels (mobilier, peinture, structures de jeux)
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
57GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Aménagements légers et colorés dans une cours d'école
© Libre de droit.
LES COURS D’ÉCOLE ACTIVES
OBJECTIFS : 30 MINUTES D'ACTIVITÉ PHYSIQUE QUOTIDIENNE
POUR LES ENFANTS À L'ÉCOLE
PARTIS-PRIS DES COURS D’ÉCOLE ACTIVES
― Des espaces dynamiques favorisant l’activité physique libre et spontanée.
― Des espaces communs mixtes favorisant le partage et les échanges entre
tous les enfants. Il peut être utile de prévoir des espaces différenciés permettant
une cohabitation apaisée des différents usages (dépense physique, repos,
etc.).
― Une stimulation du plaisir d’apprendre et des compétences psychosciales
des enfants (inviter à la créativité, à la liberté de pratique, encourager la
manipulation et l’exploration, favoriser la socialisation).
― Des cours de récréation ouvertes aux habitants du quartier en dehors du
temps scolaire pour favoriser le lien social et l’activité physique de tous les
publics.
― Une ouverture de la salle d’activité physique et sportive sur la cours de
récréation permet de développer les potentialités des cours d’EPS et favorise
sa mutualisation avec le quartier.
PARTIS-PRIS DES RUES DES ENFANTS
― Des modes actifs encouragés à proximité de l’école (marche, vélo, roller),
ce qui implique de développer des espaces pour le stationnement ou
le rangement de ces équipements.
― Des activités physiques aux abords des écoles favorisées par l’appropriation
de l’espace public par les enfants (et leurs accompagnants).
― De nouveaux usages de l’espace public et de la voirie, conçus désormais
comme un espace partagé et non plus seulement comme un espace circulé.
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
58GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Structure de jeux pour enfants. © Libre de droit.
Enfant descendant un toboggan. © Libre de droit.
LES COURS D’ÉCOLE ACTIVES
DESCRIPTION : LE DESIGN ACTIF APPLIQUÉ
AUX COURS DE RÉCRÉATION
UNE COUR D’ÉCOLE ACTIVE SE COMPOSE
DES ÉLÉMENTS SUIVANTS :
― Des marquages au sol et au mur qui incitent le mouvement
(escaliers multicolores, pistes, tracés…)
Le relief peut également contribuer à cet objectif.
― Du mobilier et infrastructures qui diversifient les possibilités
de jeux (passerelles en bois, parcours, façades pour grimper,
tester son équilibre, bureaux debout…).
― Des espaces végétalisés, lieux d'explorations, de découvertes et
de sensibilisation aux enjeux de la transition écologique.
Une rue des enfants se compose des éléments suivants :
― Une rue que l’on ferme à la circulation (de manière temporaire
ou définitive) pour que les enfants puissent jouer librement sur
toute sa largeur en sécurité. Des infrastructures de jeux peuvent
être installées et des animations organisées.
― Un chemin actif et ludique autour de l’école pour inciter les
élèves à utiliser au quotidien les mobilités douces pour se rendre
à l’école.
AVIS D’EXPERTE
― MARIE BARSACQ, Directrice exécutive Impact et Héritage de Paris 2024
« Ce programme éducatif a pour ambition de mobiliser l’ensemble de la
communauté éducative autour de la pratique sportive, de l’apprentissage à travers les Jeux, des valeurs olympiques et paralympiques et
de l’engagement citoyen. Dans la perspective des Jeux de Paris 2024,
nous souhaitons améliorer le bien-être des jeunes et accompagner leur
construction en tant que citoyens. »
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
59GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Cours oasis de l'école Charles Hermite. © Laurent Bourgogne - Ville de Paris.
Sept. - Oct. Nov. - Janv. Janv. - Juin Juil. - Août
Concertation avec l’équipe
pédagogique et les services
techniques (étude technique,
élaboration du cahier des
charges)
Ateliers
de co-conception
avec les élèves
Travaux
Exemple Calendrier :
Périmètre : cours de récréation et abords de l’école
Publics cibles prioritaires : enfants
Lancement
du marché
LES COURS D’ÉCOLE ACTIVES
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
LES MODALITÉS : DES INTERVENTIONS LÉGÈRES POUR DES COURS D’ÉCOLES PLUS ACTIVES
60GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Marquage :
Marquage thermocollé marelle : 200€
Marquage thermocollé piste de course : 1 500€
Marquage peint : 10 à 20€ le m²
Revêtement acrylique : 50 à 100€ le m²
Mur escalade :
Kit 128 prises d’escalade avec visserie : 500 à 800€
2 panneaux d’escalade extérieurs en contreplaqué :
800 à 1 000€
Travaux d’installation : 2 000€
Parcours :
Parcours d’obstacles à suspendre : 150 à 200€
Piétonnisation :
Piétonnisation d’une portion de rue avec marquage au sol :
20 000€ (détails)
Mobilier actif pour l’intérieur des classes :
Achat de matériel pour créer un espace multisensoriel dans une
classe : 1 500€
Aménagement de 4 classes et d’un espace sensoriel dans un
collège : 120 000€ (détails)
Etude préalable
Etude de faisabilité : 10 000€
Pistes de financement :
― La collectivité locale (écoles), le Conseil départemental (collège),
le Conseil Régional (lycée)
― L’académie / le rectorat
― L’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine (ANRU) et le Nouveau Programme National de Rénovation Urbaine 2024 – 2030
― La Dotation Politique de la Ville (DPV) : appel à projets
― La Dotation de Soutien à l’Investissement Local (DSIL)
― La Dotation d’Equipement des Territoires Ruraux (DETR)
― Le Programme d’Investissement d’Avenir (PIA)
― Plateforme de financement participatif Trousse à Projets
― Prêts de la Banque des Territoires
― Appels à fonds libres de la Chambre de Commerce et d’Industrie
― Mécénat des entreprises et financements privés
LES COURS D’ÉCOLE ACTIVES
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
BUDGET ET RESSOURCES
61GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
LES POINTS CLÉS : DES ENFANTS ACTEURS DU PROJET
DES ESPACES SCOLAIRES PLUS ADAPTÉS À L’ACTIVITÉ PHYSIQUE
Des espaces appropriables
Des jeux permettant de développer l’imagination
Une sécurité renforcée aux abords des écoles
DES ENFANTS TRÈS IMPLIQUÉS
― Une équipe projet constituées des élèves, équipes pédagogiques,
services techniques, parents, directeurs, élus
― Des ateliers de co-conception avec les enfants
― Des enfants ambassadeurs de l’activité physique auprès de leurs accompagnants (déplacements actifs vers l’école plutôt qu’en voiture, activités à l’école
ou devant l’école hors du temps scolaire)
DES COURS D’ÉCOLE PLUS INCLUSIVES
― Des aménagements prenant en compte les besoins des personnes en situation
de handicap
― Des espaces de jeux appropriables par tous les enfants, mixtes et non genrés
DES RÉPONSES AUX ÉVOLUTIONS ACTUELLES DE LA VILLE
― Ville à hauteur d’enfants : des cheminements vers l’école adaptés aux enfants,
créant de la continuité dans le parcours de l’élève entre son lieu de vie et l’école
― Ville du quart d’heure : l’école comme un lieu de loisir actif à l’échelle du quartier grâce à l’ouverture des cours de récréation hors des temps scolaires
RESSOURCES UTILES :
― Guide Aménager la Cour de récréation – Académie de Poitiers
― Rapport interministériel « Favoriser la rénovation du patrimoine scolaire
des quartiers populaires » (2017)
― Les Cours Oasis - Ville de Paris
― Guide Bien réussir un projet de rénovation ou d’amélioration d’une école -
Fédération des centres de services scolaires du Québec
― Guide Aménager la Cour de récréation - Ministère de l’Éducation et de
l’Enseignement supérieur du Québec
― Des guides « Bâtir l’École » relatifs à la conception et l’aménagement des
espaces scolaires seront publiés par le Ministère de l’Éducation nationale, de
la Jeunesse et des Sports en janvier 2022.
LES COURS D’ÉCOLE ACTIVES
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
62GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Cours oasis au Lycée Français d'Anvers
© Ville de Paris.
REGARD
INTERNATIONAL
La Cité du design de Saint-Étienne a mobilisé son réseau
«
Villes
UNESCO – Villes Créatives du design
» pour recueillir des exemples
de projets de design actif.
Trois initiatives menées par des villes de ce réseau illustrent
la diversité des formes prises par le design actif :
― Graz (Autriche) : 200 animations pour l’activité physique
― Montréal (Canada) : le design actif devient une stratégie
territoriale
― Settimo Torinese (Italie)
: des couleurs pour se mettre
en mouvement
.2
2
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
63PARIS 2024 GUIDE DU DESIGN ACTIF
Aménagements et marquage au sol sur une aire de jeux pour enfants
© Libre de droit.
REGARD INTERNATIONAL
« LET’S GO GRAZ » – 200 ANIMATIONS POUR PROMOUVOIR
L’ACTIVITÉ PHYSIQUE
L’objectif de la démarche est d’inciter tous les habitants de Graz, et
en particulier les non-sportifs, enfants et personnes âgées, à pratiquer
une activité physique et mettre les clubs sportifs à l’honneur.
De mars à décembre 2021, environ 200 projets ont été proposés par
la ville et plus de 150 clubs sportifs et associations pour inciter à
la pratique d’une activité physique régulière.
Quelques exemples d’animation :
― De juillet à août, des activités physiques (sports d’eau, cours d’essais)
ont été proposées sur les berges de la Mur, lieu de vie populaire en été.
― Fin août, la ville a organisé le premier « Special Olympics Dance
Sport World Championships » qui a accueilli une centaine de danseurs
de 15 pays différents pour promouvoir l’activité physique pour les
personnes en situation de handicap.
― En octobre, à l’occasion du marathon de la ville, les habitants ont
été invités à parcourir leur « marathon personnel » en parcourant
42 kilomètres en marchant ou en courant, entre le 10 et le 31 octobre.
Pour en savoir plus : Let's go! Graz - The sports year from March 1st to
December 31st, 2021 (letsgograz.at)
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
64GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Coureurs de marathon en ville. © Ville Graz.
Affiche de l'initiative "Let's Go Graz" © Ville Graz.
« MONTRÉAL PHYSIQUEMENT ACTIVE »
LE DESIGN ACTIF DEVIENT UNE STRATÉGIE TERRITORIALE
Lancée en 2014, la démarche « Montréal physiquement active »
vise à mettre en place des environnements favorables afin de
faire bouger les montréalaises et montréalais.
Des plans d’action ont été élaborés par une centaine de partenaires
issus du sport, de l’activité physique et du transport actif.
Quelques exemples d’actions menées dans le cadre de cette
démarche :
― Programme d’implantation des rues piétonnes et partagées
(2015 – 2024) : le programme offre un soutien financier et
technique aux dix-neuf arrondissements pour la mise en œuvre
de projets de piétonnisation pour inciter à la marche.
Les projets déployés sont variés : repartage de la rue entre les
modes de déplacement, embellissement, verdissement et
animation du domaine public.
La démarche se caractérise par des interventions tactiques
temporaires avant pérennisation, permettant à la Ville d’améliorer
les projets et aux citoyens de se les approprier.
― Parcours verts et actifs depuis 2015 : le projet Parcours
Verts et Actifs mise depuis 2015 sur la création de 4 parcours
d’environ 5km pour favoriser l’activité physique et sportive chez
les jeunes. Appuyés par une application mobile collaborative
(les citoyens sont invités à soumettre des points d’intérêt via
l’application) et une signalétique distincte pour chaque parcours,
ils connectent les ruelles existantes.
Cette initiative permet de développer les déplacements actifs et
offrir des trajets alternatifs et agréables.
Pour en savoir plus : https://mpa.montrealmetropoleensante.
ca/home
REGARD INTERNATIONAL
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
65GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Couverture d'une publication de la ville de Montréal sur le design actif
© Ville de Montréal.
Logo de l'initiative "Montréal Physiquement Active"
© Ville de Montréal.
SETTIMO TORINESE (ITALIE),
POSTO GIUSTO PER – DES COULEURS POUR SE METTRE
EN MOUVEMENT
L’extension récente de la zone piétonne de la ville de Turin a été
l’occasion de lancer « Posto guisto per », un projet d’intervention
urbaine qui active l’espace public.
À travers des graphismes au sol qui représentent des jeux,
principalement dédiés à un public jeune et laissant une grande
place à l’imagination, il incite à l’activité physique.
Ces différents « appels à l’action » sont répartis dans les rues
et visent à attirer l’attention des piétons et à les impliquer dans
des activités simples qui peuvent être facilement partagées avec
les autres.
REGARD INTERNATIONAL
→ LE DESIGN ACTIF OÙ S’INSPIRER ?
66GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Marquage coloré au sol, Turin, © Ville de Turin.
Signalétique colorée incitant à
utiliser l'espace public
© Ville de Turin.
LE DESIGN
ACTIF,
COMMENT
AGIR ?
CONTEXTUALISER
MON PROJET
Ce chapitre a été conçu comme une aide pour la collectivité
souhaitant lancer une initiative de design actif
.
Cette première partie (3.1) invite la personne en charge de
l’initiative à penser son projet selon quatre grandes
familles de dispositifs.
Des modes d’actions (3.2) et des clés pour réussir son
projet (3.3) lui sont ensuite proposés. 3.1
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
68GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Espace végétalisé et parcours urbains. © Libre de droit.
CONTEXTUALISER MON PROJET
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
DES DISPOSITIFS VARIÉS PERMETTANT DE S’ADAPTER
AU CONTEXTE LOCAL
Pour une collectivité qui souhaite déployer le design actif
sur son territoire, la question du dispositif à mettre en place
se pose rapidement. En considérant un « dispositif » comme
un ou plusieurs aménagements déployés dans un lieu ou un
territoire (cf. schéma), il est possible de structurer la réflexion
autour de quatre grandes familles de dispositifs. Ils se caracté
-
risent selon l’échelle considérée, les aménagements projetés,
l’ambition souhaitée
.
Le schéma propose quatre grandes familles pour structurer la
réflexion. A ― Aménagement ponctuel et peu contraignant
dans l’espace public ou des bâtiments. Exemple : peinture et
marquages au sol dans le cadre d’une opération de piétonnisation
d’une rue d’école (cf. Fiche projet). B ― Projet urbain intégrant plusieurs aménagements de design
actif. Exemple : réaménagement du front de mer par la Ville de
Calais, avec intégration d’espaces de fitness, aires de jeux,
skate-park (cf. Fiche projet). C ― Trame et nouveau parcours urbain favorisant les mobilités
actives. Exemple : le plan piéton de Strasbourg et ses « magistrales
piétonnes » (cf. Fiche projet). D ― Stratégie globale de design actif incluant tout ou partie
des dispositifs précités avec la volonté d’adresser les différents
territoires de la collectivité. Exemple :
La conception d’une trame active et sportive à l’échelle du territoire
de Plaine Commune (cf. Fiche projet).
69GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
PLUSIEURS
MODES D’ACTION
POUR ME LANCER
Trois modes d’action possibles sont suggérés ici pour initier
une démarche de design actif : 1 ― Expérimenter 2 ― Systématiser 3 ― Planifier 3.2
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
70GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Superkilen, Copenhague. © Libre de droit.
1. J’EXPÉRIMENTE
2. JE SYSTÉMATISE 3. JE PLANIFIE
J’initie un premier projet de design actif
pour ensuite étudier son déploiement
à d’autres lieux
Je diffuse le design actif
dans les projets d’aménagement
(ex : intégration dans les appels d’offres)
J’élabore une stratégie du design actif
sur mon territoire en lien avec
les autres politiques publiques
Chacun de ces modes d’action est adapté pour se lancer dans le déploiement
du design actif. La volonté de concrétiser rapidement un premier projet et
de saisir l’opportunité d'un projet d’aménagement, ou à l’inverse celle de
poser dans un premier temps une stratégie territoriale permettront de guider
le choix du mode d’action.
Quel que soit le mode d’action retenu, plusieurs facteurs de réussite viendront
jalonner le déploiement du design actif par la collectivité.
Se mettant dans la peau d’un(e) chef(fe) de projet au sein de la collectivité,
il est proposé 8 clés pour mener à bien son initiative.
Leur séquencement et leur importance relative pourront être modulés selon
qu’il s’agit d’une opération ciblée ou une démarche stratégique.
Pour s’engager dans une démarche ou un projet de design actif plusieurs modes
d’action se présentent à la collectivité selon les opportunités, le dispositif
qu’elle souhaite privilégier ou encore son niveau d’ambition.
Trois modes d’action sont ici proposés :
l’expérimentation, la systématisation, la planification.
1. J’expérimente sur un projet. La collectivité peut se lancer dans une première
expérience de design actif. Cela peut prendre la forme d’un aménagement
léger.
Par exemple des marquages aux sols aux abords d’une école peuvent être
testés avant d’être pérennisés ou dupliqués à d’autres écoles une fois les premiers
retours d’expérience connus. La première expérience peut aussi prendre la
forme d’un projet plus structurant. Pour sa première réalisation, la Ville de
Calais a opté pour l’intégration de plusieurs aménagements de design actif
temporaire dans son projet de réaménagement du front de mer pendant la
phase de travaux.
2. Je systématise les dispositifs de design actif dans mes projets d'aménagement. Certains acteurs choisissent de systématiser d’emblée l’intégration
du design actif dans leurs réalisations. Déjà convaincus des bienfaits et de la
nécessité de son déploiement, ils peuvent l'exiger et l'intégrer dans leur cahier
des charges à l'instar des critères environnementaux. C’est l’option retenue par
la SOLIDEO qui intègre systématiquement le design actif dans ses consultations
d’aménagement.
3. Je planifie le design actif sur mon territoire. Une autre possibilité pour la
collectivité consiste à élaborer d’abord une stratégie à l’échelle du territoire.
Ce mode d’action se rapproche d’un exercice de planification.
Il peut traduire le souhait de bien adresser les différents lieux ou populations
d’un territoire. C’est le choix retenu par l’Etablissement public territorial de
Plaine Commune dans son projet de trame active et ludo-sportive.
(cf. Fiche projet).
PLUSIEURS MODES D’ACTION POUR ME LANCER CHOISIR LE LEVIER LE PLUS ADAPTÉ
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
71GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
8 CLÉS POUR DÉPLOYER
LE DESIGN ACTIF
SUR MON TERRITOIRE
Quel que soit le mode d’action retenu, plusieurs facteurs de
réussite viendront jalonner le déploiement du design actif par
la collectivité. Il est ici proposé
8 clés pour mener à bien son
initiative.
Leur séquencement est illustratif, les étapes étant souvent
itératives. Leur importance relative pourra être adaptée
selon qu’il s’agit d’une opération ciblée ou d’une démarche
stratégique.
Des pistes d’ingénierie et de formation
sont par
ailleurs présentées à travers l’offre mise à disposition par le
programme national Action coeur de ville de l'ANCT, et par
ses partenaires (Cité du design, Banque des Territoires,
Cerema)
. 3.3
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
72GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Terrain de sport en centre-ville. © Libre de droit.
8 CLÉS POUR DÉPLOYER LE DESIGN ACTIF SUR MON TERRITOIRE
JE DÉFINIS LES OBJECTIFS
1
J’IDENTIFIE
LES PUBLICS-CIBLES
2
JE DÉTERMINE LES LIEUX
ET LES TEMPORALITÉS
3
JE PRÉ-IDENTIFIE
DES DISPOSITIFS
EXISTANTS
4
J’IMPLIQUE
LES USAGERS
5
JE VALIDE ET DIMENSIONNE
LES AMÉNAGEMENTS
6
JE FAVORISE
L’ANIMATION DES LIEUX
7
J’ASSURE UN SUIVI ET
UNE ÉVALUATION
DU DISPOSITIF
8
DÉFINITION CONCEPTION ANIMATION SUIVI
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
73GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
JE DÉFINIS LES OBJECTIFS
auxquels le design actif contribuera
sur mon territoire en lien avec mes
politiques publiques
1
auxquels seront destinés les
dispositifs, avec la possibilité
d’accorder une attention particulière à certaines personnes
JE DÉTERMINE LES LIEUX ET
LES TEMPORALITÉS
en m’interrogeant sur les échelles
pertinentes, les lieux adéquats, les
opportunités de projet
3
Attractivité - Contribuer à l’attractivité
d’espaces en requalification
Bien-être - Offrir une nouvelle
expérience de la ville
Sport – Permettre de nouvelles
pratiques sportives
Inclusion - Aménager des espaces
plus inclusifs et mixtes
Transition - Développer
les mobilités douces
Santé – Inciter à l’activité
physique et sportive
Seniors
Personne à mobilité
réduite
Non-sportifs Femmes
Enfants
Tout public
Commune
intercommunalité
Réseau de parcours
Berges / front de mer
Cour intérieure
Rue, place
Temporaire
Pérenne
Préfiguratif
Saisonnier
Bâtiment
LIEUX TEMPORALITÉS
8 CLÉS POUR DÉPLOYER LE DESIGN ACTIF SUR MON TERRITOIRE
J’IDENTIFIE
LES PUBLICS-CIBLES
2
DÉFINITION CONCEPTION ANIMATION SUIVI
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
74GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
JE DÉFINIS LES OBJECTIFS
auxquels le design actif contribuera sur mon territoire.
Au-delà du sujet de la santé, le design actif contribue à
d’autres enjeux : aménités urbaines, parcours dédiés
aux mobilités douces, mixité des usages de l’espace
public, prolongement de l’offre en équipements
sportifs.
Il importe donc de s’articuler avec les politiques
publiques et projets de la collectivité (urbanisme,
mobilités, écologie, jeunesse et sport) et de mettre en
évidence les apports possibles du design actif.
En ce sens, la mise en place d’un mode projet entre les
services est fortement recommandée.
Néanmoins, un travail de hiérarchisation des objectifs
que l’on souhaite lui assigner est nécessaire pour s’assurer
de répondre à des enjeux contextualisés et locaux.
La concertation avec les usagers et les habitants sera
également utile (cf. Clé 5).et l’arbitrage par les élus
indispensable.
1
J’IDENTIFIE LES PUBLICS
auxquels seront destinés les dispositifs, avec la possibilité
d’accorder une attention particulière à certaines personnes.
Le design actif vise le public le plus large possible.
L’objectif est de mettre la pratique d’une activité physique
à la portée du plus grand nombre.
Dans cette volonté de s’adresser à toutes et tous, il est
parfois nécessaire de prêter attention à des publics qui
rencontrent des difficultés physiques ou symboliques.
Le design actif peut précisément répondre à cet enjeu
d’inclusion grâce à des aménagements spécifiques.
Pour cela, il est possible d'analyser la fréquentation des
lieux et des publics présents ou non présents, réaliser
des diagnostics usagers, organiser des rencontres avec
les associations du territoire, concerter les habitants.
2
JE DÉTERMINE LES LIEUX ET LA TEMPORALITÉ
dans lesquels je pourrai déployer du design actif sur
mon territoire. L’échelle de projet est une entrée utile
pour penser le déploiement du design actif.
L’opportunité d’un (ré)aménagement d’une place
ou d’une rue amènera à concentrer les interventions
sur ce périmètre. Mais les différentes échelles (rue,
bloc, quartier, ville) peuvent également s’imbriquer en
pensant des mises en réseau d’aménagements par des
trames et des parcours urbains. Calais capitalise ainsi
sur son premier projet en front de mer pour penser des
connexions et des nouveaux aménagements en quartiers
prioritaires de la ville. L’Etablissement public territorial
de Plaine Commune s’est d’emblée projeté dans un
maillage territorial avec sa trame active et
ludo-sportive.
En complément, une bonne prise en compte des
temporalités ouvre des possibilité d’application du
design actif. Si la majorité des dispositifs a une vocation
pérenne, il est également possible de penser des
installations saisonnières adaptées par exemple à un
afflux estival ou encore des installations temporaires
dans une logique de préfiguration et d’appropriation
des espaces d’un futur projet urbain. On ne manquera
pas dans ces cas de mobiliser les formes souples que
peut prendre le design actif (aménagements simples).
3
Plaine Commune.
Un mode-projet bénéfique entre les services : la mobilisation
des services de l’aménagement, des voiries et de la mission
JOP 2024 est un facteur de réussite de la stratégie de
design actif engagée par l’Etablissement public territorial
de Plaine Commune.
Evitant le risque d’une initiative exclusivement portée par
la mission JOP 2024, initiatrice de la démarche, leur mobilisation a permis d’intégrer les questions de la gestion des
fractures urbaines et de la végétalisation des parcours très
en amont des réflexions.
Strasbourg.
De nouveaux parcours facilités pour les enfants et seniors.
Le plan piéton de Strasbourg est conçu pour l’ensemble
des habitants et visiteurs de la ville.
La collectivité a en complément identifié des profils
d’usagers nécessitant des aménagements particuliers :
présence de bancs pour inciter les séniors à des parcours
plus longs, parcours sécurisés et ludiques aux abords des
écoles pour les enfants.
8 CLÉS POUR DÉPLOYER LE DESIGN ACTIF SUR MON TERRITOIRE
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
75GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
JE PRÉ-IDENTIFIE
DES DISPOSITIFS
EXISTANTS
avec les objectifs, publics,
lieux et temporalités
J’IMPLIQUE LES USAGERS
pour approfondir les besoins, choisir les
aménagements pertinents, et ainsi
m’assurer de leur bonne appropriation
5
JE VALIDE ET
DIMENSIONNE
LES AMÉNAGEMENTS
retenus en m’articulant avec
les services de la collectivité et en identifiant
les budgets mobilisables
6
Aménagements
ponctuels
Aménagements multiples
Aménagements intégrés
dans un projet urbain
Trame
Diagnostic sensible
& usager
Signalétique
Agrès
Mobilier
Végétalisation Marquage
& couleurs
Budget
Financement
Co-construction
Co-conception
Concertation
Associations
Habitants
Publics
DIMENSIONNEMENT
AMÉNAGEMENTS
8 CLÉS POUR DÉPLOYER LE DESIGN ACTIF SUR MON TERRITOIRE
4
DÉFINITION CONCEPTION ANIMATION SUIVI
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
76GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
JE PRÉ-IDENTIFIE DES DISPOSITIFS EXISTANTS
avec les objectifs, publics, lieux et temporalités retenus.
Préparer un temps de co-conception avec les usagers implique
un cadrage minimum des dispositifs envisageables.
À ce stade du projet, par synthèse des éléments jusqu’alors
produits (objectifs hiérarchisés, publics cibles, lieux propices)
il est utile de déduire quelles pourraient être les grandes
familles de dispositifs pertinentes (exemples : dispositif
ponctuel, dispositifs intégrés dans un nouveau projet urbain,
trames et parcours urbains).
L’orientation sera d’autant plus pertinente qu’elle sera choisie
avec l’équipe projet interne à la collectivité (cf. Clé 1 et offre
d’accompagnement de la Cité du design).
Le cadrage permet aussi de préparer la phase de concertation en
sélectionnant des exemples inspirants. Un premier contact
peut être effectué pour bénéficier de retours d’expérience
qualifiés auprès de collectivités.
4
J’IMPLIQUE LES USAGERS
pour approfondir les besoins, choisir les aménagements
pertinents, et ainsi m’assurer de leur bonne appropriation, à
partir des grandes familles de dispositifs pré-identifiées et de
retours d'expériences,
Une étape de cadrage est indispensable avant d’initier la
concertation (cf. Clé 4).
Il conviendra également de définir l’intensité souhaitée de
la concertation : les premières étapes, indispensables à la
réussite d’un projet (diagnostic sensible et orienté usagers),
peuvent être complétées de méthodes de co-conception et
de co-construction novatrices pour la collectivité et ses
habitants. Il s’agira dans cette étape de mobiliser
« l’expertise d’usage » celle-ci pouvant être portée par des
habitants, des usagers occasionnels, des associations,
des professionnels de l’activité physique et sportive. Si le
design actif vise tous les publics, certains groupes pourront
faire l’objet d’une attention particulière lors de cette phase
(cf. Clé 2).
5
JE VALIDE ET DIMENSIONNE LES AMÉNAGEMENTS
retenus en m’articulant avec les services de la collectivité et
en identifiant les budgets mobilisables.
L’aboutissement de la co-conception est l’occasion de faire la
liste des aménagements proposés en les hiérarchisant selon
des critères de réalisation et de gestion :
Caractéristiques du dispositif (ex : peinture, signalétique,
mobilier urbain, aires de jeux), insertion urbaine, obligation
d’entretien et respect de l'environnement. L’expertise des
services de la collectivité tout comme des retours d’expériences
permettent de sélectionner les aménagements et de disposer
de premières estimations budgétaires (cf. Fiches projets
Chapitre 2). Une étape utile pour faciliter l’arbitrage et
la validation politique. Des animations des dispositifs
peuvent être nécessaires, par exemple pour attirer un public
en particulier, et doivent également être anticipées. Si elles
ne sont pas nécessairement portées ni financées directement
par la collectivité, celle-ci peut favoriser leur développement.
Il faudra également veiller à modérer les pratiques organisées
(collectifs de sports urbains, associations sportives, association de santé, écoles) et spontanés pour éviter les conflits
d’usages.
Afin de rendre les dispositifs respectueux de l'environnement,
il est recommandé, dans la mesure du possible, d'intégrer
des principes de l’économie circulaire dans la création de
mobilier de design actif, en choisissant des matériaux naturels
comme le bois, issus du réemploi ou du recyclage, locaux,
durables, et réemployables ou recyclables en seconde vie.
La collectivité peut également chercher à intégrer les enjeux
de l’adaptation au changement climatique dans ses travaux
d'aménagement de l'espace public grâce à la végétalisation,
des points d’eau, la désartificialisation des sols, des ombrages,
la mise en place de structures ouvertes ou bien le choix de
revêtements de couleurs claires.
6
Projet Gecko à Marseille.
Un projet co-conçu et co-construit avec les habitants !
Dans le cadre du projet Gecko à Marseille visant à
transformer le quartier Bellevue, l’association le Cabanon
Vertical a proposé une démarche participative aux habitants
: Diagnostic partagé sur les espaces publics du quartier,
élaboration d’une programmation centrée sur les espaces
sportifs et conviviaux, et chantier éducatif pour coconstruire du mobilier urbain.
8 CLÉS POUR DÉPLOYER LE DESIGN ACTIF SUR MON TERRITOIRE
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
77GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
CITÉ SERVICES DE LA CITÉ DU DESIGN :
une démarche de design de services pour déployer le design actif
Le programme national Action cœur de ville a souhaité s’unir avec la Cité du design
de Saint-Etienne, plateforme d’observation, de création, d’enseignement, de formation
et de recherche par le design pour accompagner les collectivités bénéficiaires du
programme dans le développement de projets de design actif.
Ainsi, l’Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT) et la Cité du design
vont accompagner les villes Action cœur de ville volontaires, labellisées Terre de
Jeux 2024, dans l’élaboration d’une stratégie de design actif à travers des ateliers
de co-construction.
Cité services propose un accompagnement par la mise en œuvre d’une démarche
de design de services avec l’animation de deux ateliers de co-construction d’une
durée d’une demi-journée chacun. Les ateliers rassemblent l’ensemble des parties
prenantes intéressées par le projet (élus, agents, associations, habitants) pour définir
les actions à engager dans le cadre du lancement d’une démarche de design actif.
A l’issu de ces ateliers, un scénario d’aménagement est délivré à la collectivité.
L’ANCT mobilise à ce titre des crédits d’ingénierie en proposant dans un premier
temps à 100 villes Action cœur de ville labellisées Terre de Jeux 2024 de bénéficier
de ce dispositif dès janvier 2022. Ce panel de 100 collectivités pourrait ensuite être
élargi à d’autres collectivités Terre de Jeux 2024 soutenues par l’ANC.
S’INSCRIRE AUX ATELIERS DE CO-CRÉATION DESIGN ACTIF
ou envoyer un mail à : actioncoeurdeville@anct.gouv.fr
6 collectivités pilotes, 5 villes Action cœur de ville (Bourges, Châtellerault, Limoges, SaintDizier, Saint-Omer) et l’Établissement Public Territorial de Plaine Commune, bénéficient d'ores
et déjà de ce dispositif en avant-première.
BANQUE DES TERRITOIRES :
un partenariat qui associe la Banque des Territoires, dans la continuité de son engagement en faveur des projets d’urbanisme transitoire et des démarches innovantes.
En tant que partenaire du programme Action cœur de ville, la Banque des Territoires
souhaite renforcer la place de l’innovation comme levier de la redynamisation des
cœurs de ville. Le soutien des projets de design actif prend place au sein de la réflexion
portée par la Banque des Territoires sur l’intérêt des démarches d’occupation temporaires et d’urbanisme tactique, dans l’activation des sites vacants, la mise en valeurs
des espaces publics ou encore la prise en compte des usages.
La Banque des Territoires, au titre du programme Action cœur de ville, accompagnera la réalisation de projets de design actif dans ces villes en apportant de
l’ingénierie opérationnelle à travers son dispositif de soutien aux expérimentations et
à l’amorçage de projets, dans le respect de ses processus de décision.
POUR EN SAVOIR PLUS :
Veuillez-vous rapprocher de votre direction régionale de la Banque des Territoires :
https://www.banquedesterritoires.fr/directions-regionales
Les solutions pour les territoires Action Cœur de Ville :
https://www.banquedesterritoires.fr/action-coeur-de-ville-revitalisation-centres-villes
8 CLÉS POUR DÉPLOYER LE DESIGN ACTIF SUR MON TERRITOIRE
UNE OFFRE D’INGÉNIERIE DISPONIBLE POUR LES COLLECTIVITÉS DU PROGRAMME ACTION CŒUR DE VILLE
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
78GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
CEREMA :
Fort de son expertise sur les questions d’aménagement d’espaces publics et de modes
actifs, le Cerema propose un cycle de webinaires de sensibilisation à destination des
collectivités Action cœur de ville, pour les encourager à développer des projets de
ludification des espaces publics sur les territoires.
SOUS FORME DE WEBINAIRES DE 2 HEURES
étalés sur un semestre, il s’agit de se focaliser sur quelques problématiques précises,
en s’appuyant sur des retours d’expériences, des focus sur la réglementation et des
échanges de pratiques. Ce cycle peut être complémentaire avec les ateliers participatifs proposés par la Cité du design de Saint-Étienne. Il participe aux phases préalables
de réflexion sur les projets de design actif. Il s’agit aussi d’initier une communauté
d’acteurs et de villes pionnières autour de ces projets : échanger, partager sur les
retours d’expériences et expérimentations, en lien avec les autres partenaires du
dispositif.
QUELQUES THÉMATIQUES QUI POURRONT ÊTRE ABORDÉES :
― Quels aménagements réaliser aux abords d’écoles ?
― Comment sécuriser et rendre agréable les trajets des scolaires ?
― Sous quelles conditions réaliser du marquage au sol ludique dans une rue ?
― Quelles interventions transitoires et récréatives pour améliorer la programmation
de projets urbains ?
― Quels impacts sur la ville et quelle pérennité des aménagements à la fois ludiques
et sobres?
― Quels aménagements visent plutôt des adolescents et des adultes ?
Les webinaires de sensibilisation débuteront en mars 2022 et seront sur inscriptions.
Les modalités seront précisées le moment venu.
LES FINANCEMENTS DE DROIT COMMUN :
Ci-dessous sont présentés les principaux financement auxquels une collectivité pourrait
recourir pour financer un projet de design actif.
Ce recensement n’a pas vocation à être exhaustif :
― La Dotation de soutien à l'investissement local (DSIL) : elle est mobilisée par les
préfets de département pour le financement d'actions de requalification des cœurs
de ville qui s'inscrivent dans le cadre d'un projet global de revitalisation (espace
public, mise aux normes de bâtiments en prenant en compte les spécificités du bâti
ancien, développement des équipements et des services, etc.)
― La Dotation d’Equipement des Territoires Ruraux (DETR) : c'est une subvention
d’investissement versée par l’État en vue de la réalisation d’investissements et de
projets dans le domaine économique, social, environnemental, sportif et touristique
ou favorisant le développement ou le maintien des services publics en milieu rural.
Dans le cadre du programme Action cœur de ville, l'Etat met à disposition des territoires
bénéficiaires, des moyens de droit commun fléchés en priorité.
D’autres dispositifs propres à certaines collectivités peuvent être mobilisés pour
mettre en œuvre un projet de design actif. Ces dispositifs sont à retrouver sur le site
Aides Territoires, base de données qui permet aux collectivités de retrouver des
aides disponibles pour un projet en particulier.
RETROUVER TOUTES LES AIDES SUR :
Aides-territoires | Aides publiques pour les collectivités (beta.gouv.fr)
https://aides-territoires.beta.gouv.fr/
8 CLÉS POUR DÉPLOYER LE DESIGN ACTIF SUR MON TERRITOIRE
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
79GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
JE FAVORISE
L’ANIMATION DES
LIEUX
7
J’ASSURE UN SUIVI ET
UNE ÉVALUATION DU
DISPOSITIF
8
Acteurs relais :
Associations, clubs sportifs et coach du territoire.
Cela permet à la collectivité de s’appuyer sur des experts de l’animation dans
le domaine de l’activité physique tout en donnant à ces acteurs de la visibilité.
VISION DYNAMIQUE
― Capacité à intégrer de nouveaux acteurs
― Capacité à modérer/ faire évoluer certains usagers
― Capacité à faire évoluer le dispositif
8 CLÉS POUR DÉPLOYER LE DESIGN ACTIF SUR MON TERRITOIRE
ÉVALUATION
― Indicateurs à définir en début de projet : utilisation, publics, etc.
― Méthode simple d’évaluation (observation terrain, questionnaire)
― Capacité à rectifier à la suite de l'évaluation
DÉFINITION CONCEPTION ANIMATION SUIVI
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
80GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
JE FAVORISE L’ANIMATION DES LIEUX
par une ingénierie partenariale.
Certains dispositifs se prêtent à une pratique collective ou encadrée par la présence de
professionnels ou bénévoles (collectifs d’amateurs, coachs indépendants, associations
sportives, solidaires ou de santé). L’implication de ces parties prenantes favorise
l’animation des dispositifs et leur bon entretien (ex : signalement de dégradations,
aide pour l’entretien).
En retour ces structures bénéficient de nouveaux « terrains de jeux » et gagnent en
visibilité. Cette implication nécessite une ingénierie partenariale en amont du projet
(cf. Clé 5) et tout au long de la vie des équipements.
Un suivi et une approche dynamique sont ainsi nécessaires pour intégrer de
nouveaux groupes d’usagers et pour réguler les usages.
7
J’ASSURE UN SUIVI DU DISPOSITIF ET SYSTÉMATISE
LE DESIGN ACTIF DANS MES PROJETS
en m’inspirant des démarches évaluatives. Un suivi est nécessaire pour s’assurer que
le design actif réponde aux besoins identifiés et aux objectifs initiaux.
Cela implique de caractériser correctement ces objectifs et besoins en amont du projet
(cf. Clé 1 et Clé 5) et de prévoir des indicateurs. En prêtant attention à ce qu’ils soient
mesurables, simples et spécifiques, ils permettront d’assurer un suivi du
dispositif et de son appropriation (fréquentation, part d’un public cible parmi les
usagers, implication de partenaires).
Ces informations, relevées par observations et par questionnaires, permettront de
répondre aux questions évaluatives qui auront été retenues. Ce suivi aura pour but
de tirer des enseignements pour de futurs dispositifs mais aussi, dans la mesure du
possible, faire évoluer le dispositif à travers, par exemple, d’une nouvelle régulation
des usages avec les parties prenantes.
En fonction des objectifs visés, certaines collectivités pourront choisir de systématiser
le design actif dans leurs projets urbains. Pour cela, l’évaluation réalisée est une base
solide pour à la fois communiquer sur le projet et définir les suites à donner.
Une piste pour pérenniser le design actif passe par son intégration dans les cahiers
des charges des consultations pour les projets d’aménagements.
8
― CLAIRE PEUVERGNE, Institut régional de développement du sport / Institut Paris Region
« Lorsque l’on enquête sur les pratiques sportives, on constate que la pratique en club
n’est plus l’unique pratique sportive des adultes. La pratique auto-organisée, en dehors
des clubs et donc le plus souvent des équipements, s’est largement développée. Malgré
tout, il ne faut pas opposer ces types de pratiques mais plutôt accompagner l’évolution
des usages en donnant la possibilité aux clubs et coachs indépendants de s’installer
ponctuellement ou durablement dans l’espace public. Cela permet à la fois de leur donner
de la visibilité, d’animer l’espace public et de capter les non-sportifs, qui peuvent avoir
besoin d’un accompagnement, vers la pratique sportive ».
Biarritz. 28 activités proposés tous les mois
sur les Chemins de la forme. La Ville de Biarritz
a travaillé avec les associations sportives du
territoire pour organiser des animations sur
ses parcours sport-santé.
Cela a permis de faire connaitre ces parcours
et d’attirer des publics « éloignés de la pratique
sportive» (voir fiche projet cf).
― PIERRE-ANTOINE LEYRAT, Chef de projet Accessibilité et copilotage de l’ambition design
actif, SOLIDEO
« Convaincue des bienfaits du design actif pour la santé et de ces impacts positifs sur
l’aménagement de la ville de demain, la Solideo a fait le choix ambitieux de systématiser
le design actif dans ses projets.
Pour cela, la première étape a été de sensibiliser sur le sujet. Nous avons élaboré des
directives pour guider les promoteurs immobiliers dans la conception de projets incluant
du design actif, et l’avons intégré dans les cahiers de charges de nos consultations, en
faisant un critère à part entière d’évaluation des offres. ».
8 CLÉS POUR DÉPLOYER LE DESIGN ACTIF SUR MON TERRITOIRE
AVIS D’EXPERTS
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
81GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Le diagramme ci-dessous illustre la diversité des formes prises par le design actif, permettant de répondre à des objectifs multiples, dans des contextes variés avec
des dispositifs et aménagements diversifiés. Sur la base des 5 premiers éléments clés précédemment présentés, il est appliqué à deux initiatives existantes - le plan
piéton de Strasbourg et la rue des écoles, peut être réutilisé pour aider à structurer les premières réflexions de nouveaux projets.
OBJECTIFS PUBLICS LIEUX DISPOSITIFS AMÉNAGEMENTS
Favoriser la bonne santé
Développer
la mobilité douce
Permettre de nouvelles
pratiques sportives
Proposer des espaces
plus mixtes et inclusifs
Renforcer l’attractivité
d’espaces en requalification
Bien-être
& expérience en ville
Tout public
Femmes
Seniors
Enfants
Mobilité réduite
Eloignés du sport
Commune
Berges / front de mer
Places - rues
Cour intérieure
Trames et
parcours urbains
Aménagement léger
Multi-aménagements
intégrés
Stratégie globale
Bâtiment
Trame
Signalétique
Marquage & couleurs
Végétalisation
Mobilier
Agrès
EXEMPLES
PLAN PIÉTON
STRASBOURG
RUE DES ÉCOLES
ELÉMENTS CLÉS POUR AIDER À LA CONCEPTION D’UN PROJET DE DESIGN ACTIF
Aménagement léger
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
82GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
UNE IDENTITÉ
VISUELLE POSSIBLE
POUR MON PROJET ?
Afin de créer une harmonie entre ces projets de design actif
dans l'ensemble des territoires tout en laissant libre cours à
l'expression de vos identités propres, nous vous proposons
les outils présentés ci-après pour colorer vos dispositifs
mis en œuvre.
Si vous le souhaitez, vous pourrez vous en saisir, notamment
en tant que collectivité labellisée Terre de Jeux 2024, tout en
vous appuyant sur vos atouts, ressources et artistes
locaux.
Vous trouverez quelques informations dans les pages
suivantes et plus de détails en annexes. 3.4
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
83GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Illustration du label Terre de Jeux 2024. Crédits photo: libre de droit
UNE IDENTITÉ VISUELLE POSSIBLE POUR MON PROJET ?
APPLICATIONS - FRONT DE MER - CALAIS
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
84GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Projet de rénovation du front de mer de Calais Credits : Ville de Calais © Fred Collier
UNE IDENTITÉ VISUELLE POSSIBLE POUR MON PROJET ?
APPLICATIONS
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
85GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Projet d'escaliers aux couleurs du label Terre de Jeux 2024 Projet Calais Front de Mer - Baseland - Pas de droits d’auteurs
UNE IDENTITÉ VISUELLE POSSIBLE POUR MON PROJET ?
Corail
255 87 87
00 75 60 00
ff5757
1785
RVB
CMJN
HEX
Pantone
Bleu
0 0 77
100 75 00 65
00004d
281
NB. Pour consulter les règles relatives au logotype,
merci de vous référer au guide d'usage prévu à cet
effet.
Le bleu de 2024 est la couleur de
référence pour tous
les logotypes institutionnels.
La couleur Corail est la couleur
distinctive pour Terre de Jeux
2024.
Ces chromies sont toujours
utilisées à 100%, elles ne sont
jamais tramées et ne font pas
l’objet de dégradés.
LOGOTYPE - TERRE DE JEUX 2024
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
86GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
UNE IDENTITÉ VISUELLE POSSIBLE POUR MON PROJET ?
1. 2. 4.
5.
3.
Le logotype s'applique :
1. En bleu et dans la couleur Corail sur un fond blanc.
Cette version est à utiliser en priorité.
2. En blanc et dans la couleur Corail sur un fond bleu.
3. En bleu et blanc sur un fond couleur Corail.
4. et 5. En monochrome blanc sur un fond noir ou un fond
photographique sombre, et en monochrome noir sur un
fond blanc ou un fond photographique clair.
Ces versions sont à utiliser uniquement en cas de
contraintes d'impression (noir & blanc, sérigraphie...).
APPLICATIONS COULEURS TERRE DE JEUX 2024
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
87GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
UNE IDENTITÉ VISUELLE POSSIBLE POUR MON PROJET ?
Applications couleurs
Ce format alternatif permet d'optimiser la lisibilité du logotype dans le
cadre d'applications n'offrant qu'une
faible surface d'expression.
La zone de protection minimale est
réduite à 50% de la taille de l'élément
disctinctif.
Les tailles minimales du logotype sont
fixées à 30 mm et 150 pixels de large.
NB. Ce format alternatif est à usage
restreint. Son application doit respecter
les règles spécifiques détaillées dans les
guides d'usage.
FORMAT ALTERNATIF TERRE DE JEUX 2024
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
88GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
UNE IDENTITÉ VISUELLE POSSIBLE POUR MON PROJET ?
1.
1. Principe de l'arche déployée
en onde.
2. Registre des possibilités : onde
en filets, en pleine avec aplat
de couleur ou remplie avec
une photo, coupée / recadrée,
à la verticale ou
à l’horizontale.
3. Exemples de layout.
2. 3.
GAGNONS
LES JEUX
ENSEMBLE
J-3
L’émotion
nous gagne
ENFIN ! Colo igendu ciendel
initatur aut venis quia
coreicium laborem
hilique es qui alitati.
PRINCIPE DE L’ONDE TERRE DE JEUX 2024
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
89GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
UNE IDENTITÉ VISUELLE POSSIBLE POUR MON PROJET ?
La couleur principale de Terre de Jeux 2024 est le bleu.
Elle doit être appliquée en majorité sur les supports.
La couleur Corail et le blanc sont utilisés en couleurs
secondaires, et le bleu clair en petite touche.
Corail
RVB 255 87 87
CMJN 00 75 60 00
HEX ff5757
Pantone 1785
25 %
Blanc
RVB 255 255 255
CMJN 00 00 00 00
HEX ffffff
Pantone —
15 %
Bleu clair
RVB 0 106 255
CMJN 95 45 00 00
HEX 006aff
Pantone 285
10 %
Bleu
RVB 0 0 77
CMJN 100 75 00 65
HEX 00004d
Pantone 281
50 %
COULEURS TERRE DE JEUX 2024
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
90GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Arial
E X E
Black Bold Regular
FAISONS LES JEUX
ENSEMBLE
NOS RÉGIONS VIBRENT À L’UNISSON
Les Jeux sont à nous eos as sit lam lit ero evendant vilatur, quossi voluptae eatiis et asit quaecturis et facilique
etcon em repedi optatus volut esciis color a atem faciliqui
odicu samusdae laborias iusdae remolorem.
« L’émotion nous gagne,
2024 nous rassemble. »
À vous de jouer!
Titre
En Paris2024 Regular
& Bold, en lettres capitales
Sous-Titre
En Paris2024 Semibold,
en lettres capitales
Texte courant
En Source Sans Pro Bold,
Regular ou Light, en lettres
bas de casse
Exergue
En Paris2024 Semibold
en lettres bas de casse
Légende
En Source Sans Pro Bold,
Regular ou Light, en lettres
bas de casse
Paris2024
T I T R E S
Black Bold Semibold Regular Light Extralight
Source Sans Pro
T E X T E S
Black Bold Semibold Regular Light Extralight
La typographie "Paris 2024"
est une propriété du Comité
d'organisation des Jeux
Olympiques et Paralympiques
de Paris 2024 qui en
a l'exclusivité d'usage.
Lorsqu'une entité labélisée
s'exprime sur les supports Terre
de Jeux 2024, elle utilise
exclusivement
La typographie
"Sources sans".
UNE IDENTITÉ VISUELLE POSSIBLE POUR MON PROJET ?
TYPOGRAPHIES TERRE DE JEUX 2024
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
91GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
UNE IDENTITÉ VISUELLE POSSIBLE POUR MON PROJET ?
LOGOTYPE - ACTION CŒUR DE VILLE
Les 4 teintes ci-dessous
représentent les couleurs de
références pour le logotype
institutionnel Action Cœur de
Ville.
Ces chromies sont toujours
utilisées à 100%,elles ne sont
jamais tramées et ne font pas
l’objet de dégradés.
HEX #be1257 HEX #e7345f HEX #ef7f70 HEX #fcc350
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
92GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
LOGOTYPE - AGENCE NATIONAL DE LA COHÉSION DES TERRITOIRES
UNE IDENTITÉ VISUELLE POSSIBLE POUR MON PROJET ?
HEX #273375 HEX #e10814 HEX #000000
Les 3 teintes ci-dessous
représentent les couleurs de
références pourle logotype
institutionnel Agence Nationale
de la Cohésion des Territoires
Ces chromies sont toujours
utilisées à 100%, elles ne sont
jamais tramées et ne font pas
l’objet de dégradés.
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
93GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
UNE IDENTITÉ VISUELLE POSSIBLE POUR MON PROJET ?
APPLICATIONS – UNE PLAQUE OFFICIELLE POUR MARQUER VOTRE PROJET
Lors de la mise en place de votre projet, en plus de la coloration de celui-ci avec les marqueurs graphiques du label Terre de Jeux
2024 tels que précédemment proposés, vous pouvez en outre développer une plaque signalétique portant les logos Terre de Jeux
2024 et l’Agence Nationale de la Cohésion du Territoires.
→ LE DESIGN ACTIF, COMMENT AGIR ?
94GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
ANNEXES
4
RESSOURCES UTILES
Des ressources documentaires sur le sport et l’activité physique en ville
― Cambon M, L’Horset P. Promouvoir l’activité physique dans les territoires.
Saint-Denis : Fédération nationale d’éducation et de promotion de la santé ;
2021. 36 p. (Collection Fnes D-CoDé Santé)
Des principes d’action concrets à destination des collectivités territoriales
pour développer le sport et l’activité physique dans les territoires
https://www.fnes.fr/wp-content/uploads/2021/03/DC_AP_VF.pdf
― Henriquez L., Sena N., Voisin-Bormuth C., Wright H., Le futur des espaces publics,
Amsterdam Institute for Advanced Metropolitan Solutions, La Fabrique de la
Cité, Arup, 2018.
Une typologie d’intervention dans l’espace public très complète pour favoriser
l’activité physique, de l’intervention temporaire à la création de politiques
publiques
https://www.lafabriquedelacite.com/wp-content
uploads/2018/09/201805_Espace-Public_LFC.pdf
― Gimbert V., Activité physique et pratique sportive pour toutes et tous, France
Stratégie, 2018 Des orientations de politiques publiques pour soutenir le
développement de l’activité physique et lui donner plus de place dans le
quotidien des Français.
https://www.strategie.gouv.fr/publications/activite-physique-pratique-sportive-toutes
― Mariotte S., Bouger ! Le sport rythme la ville, IAU îdF, 2020 .
Des retours d’expérience riches et variés pour innover dans la conception
de lieux dédiés au sport Cette étude promeut une nouvelle vision de la ville,
devenue « équipement sportif » pour tous.
― Peuvergne C., Vaudois F., Une trame pour inscrire l’activité physique et sportive
au cœur du développement urbain, AIU îdF, 2021
Une présentation des enjeux et objectifs du projet de « trame active,
ludique et sportive territoriale » portée par l’Etablissement public territorial
de Plaine Commune.
― Peuvergne C., Cléret L., Citarella M., Notin N., Aménagement, Cadre de vie et
pratique de l’activité physique et sportive, IAU îdF, 2018
9 axes d’intervention pour aménager des villes favorables à l’activité physique
et sportive et de nombreux exemples inspirants en Ile-de-France.
― Soulard O, Thévenot L., Le sport, laboratoire et intégrateur d’innovations,
IAU îdF, 2020 Des pistes d’innovation dans l’univers du sport et les défis à relever
pour les développer
Des guides du design actif à l’international :
― Active Design Guidelines, City of New York, 2010
https://www1.nyc.gov/site/planning/plans/active-design-guidelines/active-design-guidelines.page
― Active Design, Planning for health and wellbeing through sport and physical
activity, Sport England, 2015
https://sportengland-production-files.s3.eu-west-2.amazonaws.com/
s3fs-public/spe003-active-design-published-october-2015-email-2.pdf
― Initiatives de design actif montréalaises inspirantes, Vivre en ville, 2017
https://vivreenville.org/media/571670/vev-catalogue-complet-lr.pdf
→ 4.1 ANNEXE
96GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
FICHE BOUGER + - N1 - PÉDIBUS VÉLOBUS
PROMOTION ET DÉVELOPPEMENT
DES MOBILITÉS ACTIVES
DÉVELOPPEMENT DES PÉDIBUS
ET VÉLOBUS POUR LES
DÉPLACEMENTS DOMICILEÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES
Romrodphoto/Shutterstock
2
ACTION
Vous souhaitez encourager les enfants à utiliser un
mode de déplacement actif pour se rendre à l’école ?
Vous voulez limiter la circulation et augmenter la
sécurité aux abords des écoles ?
Organisez ou soutenez des démarches de pédibus ou de
vélobus dont les avantages sont largement reconnus.
Le pédibus et le vélobus sont des modes de ramassage
scolaire : il s’agit de accompagner les enfants à pied ou à
vélo, encadrés par des adultes volontaires, sur les trajets
menant à l’école, ou depuis l’école, à travers un itinéraire
défini avec des points de rendez-vous matérialisés
proches de leur domicile et des horaires précis. La
signalétique doit être de qualité pour être pérenne et ne
pas gêner la circulation des personnes à mobilité réduite
sur les trottoirs.
Le vélobus convient plus aux collégiens et aux élèves de
CM1 et CM2 capables d’effectuer des trajets à vélo.
Les bénéfices de cette action sont multiples sur :
- Le plan sanitaire (pratique d’une activité physique
d’endurance).
- La concentration en classe.
- La socialisation avec les autres.
- L’apprentissage des règles de la sécurité routière.
OBJECTIFS
- Sensibiliser les enfants, les familles et les équipes
enseignantes aux bienfaits des transports actifs sur la
santé pour en faire des habitudes pérennes.
- Enseigner aux enfants les règles de circulation
routière et les rendre autonomes vis-à-vis de
leurs déplacements.
- Réduire la circulation aux abords des écoles.
- Contribuer à la protection de l’environnement grâce à
des déplacements plus verts.
- Favoriser la socialisation des enfants et la convivialité
entre les parents d’élèves.
LeManna/Shutterstock
3
ETAPES POUR LA MISE EN PLACE ET LES MOYENS NÉCESSAIRES
1. S’appuyer sur un groupe constitué autour de la
communauté éducative le cas échéant, par exemple
le comité d’éducation à la santé et à la citoyenneté
ou le comité de pilotage d’une démarche de type
«école promotrice de santé.»
2. Constituer un groupe de travail avec les différents
acteurs concernés, notamment les services
municipaux, les parents d’élèves, l’équipe
pédagogique, les élèves, les associations de parents.
3. Établir un diagnostic simple :
-Enquête par questionnaire auprès des parents, leur
permettant de s'interroger sur leurs habitudes de
déplacements et celles de leurs enfants (mode de
déplacement des enfants pour aller à l’école,
accompagnement ou non par les parents, raisons du
choix du mode de déplacement, attentes et craintes
des parents, sensibilité vis-à-vis du projet, capacité de
mobilisation/disponibilités éventuelles).
-Localisation et accessibilité des lieux d'habitation des
enfants, qui permettra de proposer les tracés de lignes.
-Observations de terrains éventuelles (ex : comptage
des véhicules stationnés aux abords de l’école, zone
de parking, comptage des station de vélos).
4. Elaborer sur la base de ce diagnostic des itinéraires
en fonction de la localisation des familles
intéressées, de la mobilisation des parents et des
contraintes de parcours (quartiers à desservir en
priorité, points de rassemblement…).
5. Informer les parents et les enfants sur le dispositif
par différents moyens de communications (réunions
d’information, affichage, etc.), et lever les freins
éventuels (responsabilités, assurances, etc.).
6.Organiser le dispositif et son accompagnement :
-Elaboration d’un cadre juridique permettant de
sécuriser les familles (responsabilités et assurances à
souscrire).
-Rassembler le matériel nécessaire pour assurer
la visibilité et la sécurité (gilets fluorescents pour les
accompagnateurs, pour les enfants si vélobus…).
-Affichage des itinéraires, des arrêts et des horaires de
passage.
-Elaboration du planning des accompagnateurs.
-Formation des accompagnateurs sur les aspects liés à
la sécurité.
-Signature de chartes d’engagement par les parents et
les enfants.
7. Tester le dispositif (points de départ, arrêts,
traversées, temps de parcours…).
8. Pérenniser le dispositif (évaluation et ajustement
du dispositif avec l’ensemble des acteurs, maintien
de la lisibilité, entretien de la sensibilisation des
nouveaux parents, des élèves et de l’équipe
pédagogique, recherche de nouveaux
accompagnateurs volontaires…).
Pour assurer l’efficacité et la pérennité de la démarche,
le soutien aux parents bénévoles par les élus et le
personnel municipal est indispensable, avec différents
niveaux d’implication :
- Elaboration et conduite du projet en lien avec les
équipes pédagogiques et les parents d’élèves et/ou
leurs représentants s’il existe une association.
- Soutien financier ou logistique d'une initiative d’une
école, de parents d’élèves et/ou leurs représentants :
aide à l'acquisition de matériel, communication,
affichage des arrêts et des horaires de passage,
aménagements spécifiques sur la voirie pour
sécuriser les abords des écoles notamment.
- Appel à un prestataire pour mener le projet.
Variante possible :
Mettre en place un service de ramassage scolaire de
type S’cool Bus, à l’aide d’un vélo collectif à assistance
électrique, permettant à des élèves d'aller à l'école et
d'en revenir en pédalant. Le ramassage est organisé en
différentes lignes reliant les lieux de résidence des
enfants (cf. bonnes pratiques).
4
BUDGET
Les coûts de mise en place d’un pédibus varient de 100 à
500 euros par année de fonctionnement, et concernent
surtout :
- La conception d’outils de communication (affiches et
flyers pour communiquer sur l’action ; panneaux
d’information concernant les lignes, les arrêts, les
horaires, la rotation des accompagnateurs et la liste
des enfants inscrits ; chartes d’engagement pour les
parents des élèves et les accompagnateurs).
- La mise à disposition de gilets rétroréfléchissants pour
les accompagnateurs d’un pédibus et pour les enfants
dans le cadre d’un vélobus : 400 euros pour 50 gilets.
- L’assurance couvrant l’ensemble des membres.
Si la démarche s’appuie sur une association membre
d’un réseau (cf. Ressources utiles), ces coûts peuvent
être réduits car les outils de communication sont fournis,
et l’assurance et le matériel nécessaire au lancement
peuvent être pris en charge.
Pour la mise en place d’un vélobus, il faut ajouter à ces
coûts la construction et/ou la rénovation de places de
stationnement vélo sécurisées dans les établissements
scolaires (coût moyen de 120 euros par emplacement
vélo pour des arceaux), et éventuellement la mise à
disposition et l’entretien d’une flotte de vélos et de
casques si les enfants n’en sont pas déjà équipés (coût
d’investissement d’environ 5 000 euros pour une flotte
de 10 vélos).
Au-delà de la mise en place d’une telle démarche, le
budget peut être plus conséquent pour la collectivité si
le projet prend en compte la réalisation de nouveaux
aménagements pour sécuriser les voiries.
Enfin, le coût annuel pour la prestation complète d’un
service de ramassage scolaire de type S’cool Bus
(incluant un salaire d’accompagnateur) se chiffre à 27
000 euros pour une ligne de 8 enfants, ce service étant
susceptible de recevoir des subventions. L’achat d’une
rosalie à assistance électrique est d’environ 8 000 euros.
PARTENARIATS POSSIBLES
La démarche est orchestrée par une collectivité
territoriale en impliquant plusieurs de ses services
(enfance/jeunesse, mobilité, aménagement de l’espace
public, activité physique...). Elle peut s’appuyer sur
différents partenaires :
-Pour l’aménagement des trajets : services techniques
de la collectivité.
-Pour la communication et l’affichage : service
communication de la collectivité et écoles
(présentation de la démarche à chaque rentrée
scolaire et lors des nouvelles inscriptions).
-Pour la gestion/l’animation du pédibus/vélobus :
associations locales (en faveur du vélo ou de la
marche, de l’environnement, parents d’élèves, etc.).
La gestion par une association locale permet d’assurer
la durabilité de la démarche et donne une bonne
visibilité de la démarche aux habitants.
-Pour les conseils dans la mise en place de la
démarche et la mise en réseaux : directions régionales
de l’Agence de l'environnement et de la maîtrise de
l'énergie (ADEME).
-Pour les liens avec d’autres programmes existants,
comme le Savoir Rouler à vélo : associations sportives
(Fédération Française de Cyclisme, de Cyclotourisme,
Union Française des Œuvres Laïques d’Éducation
Physique, etc…), associations sportives scolaires
(Union Sportive de l’Enseignement du Premier degré,
Union Nationale du Sport Scolaire), Fédération
française des Usagers de la Bicyclette, associations de
prévention (Association Prévention Routière,
Prévention Maïf, etc.).
-Pour les questions concernant la sécurité routière :
coordinations départementales de sécurité routière.
Le collectif Pour une France en forme est composé d’experts issus des milieux du sport, de la santé et des médias, regroupés pour une seule et même cause : la lutte
contre la sédentarité. C’est pourquoi le Collectif s’est associé à Paris 2024 et a rédigé un ensemble de fiches que vous pourrez retrouver ci-après permettant aux
collectivités locales de développer tout un tas d’initiatives visant à accroître la mobilité et à combattre l’immobilité. Nous avons choisi de vous présenter trois de ces
fiches, en lien avec le sujet du design actif.
Pour télécharger cette fiche et l'ensemble :
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97GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
PROMOTION ET DÉVELOPPEMENT
DES MOBILITÉS ACTIVES
AMÉNAGEMENT URBAIN :
PROMOUVOIR LA PRATIQUE
DU VÉLO
#Mobilités actives #Developpement territorial #Qualité de vie
Halfpoint/Shutterstock
2
ACTION
Convaincus des bénéfices en termes de santé et de
développement durable, vous souhaitez encourager
le recours aux mobilités actives sur votre territoire ?
Cette fiche vous propose un plan d’action concret pour y
parvenir, et renforcer les politiques et schémas
territoriaux déjà mis en place. Ce plan d’action repose
sur la transversalité, et permet de mobiliser de nombreux
acteurs publics, privés et associatifs sous votre pilotage.
Les avantages sont multiples :
- Concilier deux objectifs majeurs de politique
publique : la promotion de la santé via l’activité
physique ou sportive, et la protection de
l’environnement en offrant des alternatives aux
transports motorisés.
- Répondre à une attente des habitants qui perçoivent
de plus en plus l’intérêt de « bouger plus » au quotidien.
- Améliorer la qualité de vie des habitants dans leur
environnement de proximité, en développant et en
mutualisant les investissements d’aménagements
urbains et ruraux.
-Impulser une démarche sport santé sur le territoire,
en suscitant une collaboration durable entre les
acteurs locaux.
OBJECTIFS
-Lutter contre la sédentarité et l’inactivité physique.
-Favoriser le recours aux mobilités actives en toute
sécurité, en augmentant la présence et la visibilité des
cyclistes.
-Sensibiliser aux bienfaits d’une activité physique et
sportive modérée au quotidien.
- Encourager ceux qui n’osent pas encore passer à l’acte
à abandonner les transports motorisés pour les trajets
courts, favoriser l’utilisation de plusieurs modes de
transports sur un même déplacement.
PISTES D’ACTIONS
SENSIBILISER, INFORMER, FORMER :
- Suivre un programme d’information et de formation
sur les mobilités actives, destiné aux élus locaux et
aux agents territoriaux (ex : Ressource #3 Guide Plan
Vélo : mode d’emploi, Fédération Française des
usagers de bicyclette FUB).
- Promouvoir l’usage du vélo grâce à une signalétique
adaptée et sécurisante, jalonner les itinéraires et
signaliser les «temps de trajet à vélo».
- Favoriser et soutenir l’apprentissage du vélo dans le
cadre scolaire et périscolaire, dans le cadre associatif
ou de dispositifs municipaux pour la population.
Programme Savoir Rouler à Vélo du Ministère chargé
des sports, le programme Génération Vélo :
https://sports.gouv.fr/savoir-rouler-a-velo/.
3
PISTES D’ACTIONS ENCOURAGER ET SÉCURISER LA PRATIQUE :
-Multiplier les voies cyclables sécurisées, ainsi que les
stationnements abrités et sécurisés (possibilité de
cadenasser le vélo à un support).
-Installer près des parcs à vélos des « stationsservices vélos » pour aider à la maintenance en
assurant la continuité des réseaux piétons et
cyclables.
-Développer les zones 30 km/h, les « zones de
rencontres », les voies vertes et les possibilités de
déplacements dans les espaces ruraux.
-Participer à l’acquisition de VAE (Vélo à assistance
électrique) et de vélos, favoriser l’implantation de
vélos en libre-service.
- Promouvoir l’usage du vélo par les agents
territoriaux et leur proposer le «forfait mobilités
durables» (cf. Ressource #1 Mémo collectivités, Loi
mobilité), acquérir une flotte de vélos municipaux.
BUDGET
Le coût des aménagements est variable selon la nature
des équipements mis en place :
- Fléchage et marquage du mobilier urbain.
- Pose d’arceaux (pour le stationnement des vélos) et de
stations de gonflage : environ 200€/arceau intégration
d’équipements favorisant les mobilités actives à des
projets de promotion immobilière.
- Agence de financement des infrastructures de
transport de France (AFITF) : 350M€ sur 7 ans pour
l’aménagement cyclable et le développement des
mobilités actives + 100 M€/an disponibles pour les
mobilités au titre de la dotation de soutien à
l’investissement local (DSIL), notamment pour le
développement des mobilités actives.
4
PARTENARIATS POSSIBLES
- Collectivités territoriales, l’État pour avoir une action
coordonnée d’aménagement.
- Fédération Française de Cyclisme.
- Entreprises du cycle et acteurs de l’économie du sport.
- Entreprises et employeurs publics afin de favoriser
l’adoption des mobilités actives pour les trajets
quotidiens et professionnels et d’identifier les
aménagements nécessaires à proximité des lieux de
travail (douches, stationnements, stations de gonflage
et de maintenance, …).
FICHE BOUGER + - N2 - AMÉNAGEMENT URBAIN PROMOUVOIR LA PRATIQUE DU VÉLO
Pour télécharger cette fiche et l'ensemble :
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→ 4.2 ANNEXE
98GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
PROMOTION ET DÉVELOPPEMENT
DES MOBILITÉS ACTIVES
CARTOGRAPHIE DE DURÉE DE
PARCOURS PÉDESTRES ET
CYCLABLES
Tom Werner/Getty Images
2
ACTION
Vous voulez encourager les habitants de votre
territoire à se déplacer davantage à pied ou à vélo ?
Réalisez une carte présentant les durées de parcours
pédestres et/ou cyclables entre différents points
d’intérêt (sites touristiques ou culturels, espaces verts,
quartiers…).
Cette cartographie peut être élaborée soit à l’aide d’un
outil informatique (système d’information géographique
- SIG), soit à partir d’un logiciel de dessin, selon les
moyens humains, techniques et financiers dont
disposent la collectivité. Elle doit comprendre a minima:
-Un fond de carte du territoire.
- Le tracé d’itinéraires conseillés à pied et/ou à vélo
entre des points d’intérêt localisés.
- Les durées de parcours.
D’autres informations peuvent y figurer, comme la
localisation des stations de vélos ou de transport en
commun, les aménagements cyclables, etc. Les
distances peuvent éventuellement être ajoutées, mais
les durées de parcours sont beaucoup plus parlantes
pour le grand public.
SVETIKD/Getty Images
3
ETAPES POUR LA MISE EN PLACE ET LES MOYENS NÉCESSAIRES
1.Rassembler les données nécessaires à la
réalisation des cartes à partir d’un fond de carte du
territoire : réseau routier, localisation des stations de
vélo en libre-service, des parkings à vélos, des
stations de transports en commun, des voies
utilisables uniquement à pied ou à vélo (espaces
verts, sentiers, passerelles…).
2.Définir les points d’intérêt jugés utiles pour le
déplacement des piétons et des cyclistes. En fonction
des objectifs recherchés, différents lieux peuvent être
choisis : quartiers, sites touristiques ou culturels,
espaces verts, établissements scolaires, stations de
vélos en libre-service, stations de transport en
commun, lieux de services pour les cyclistes,
commerces, trajets les plus fréquentés.
3.Elaborer des itinéraires selon des critères définis
(durée du parcours, distance, passage par des
espaces verts…). Un ordre de grandeur de la durée
nécessaire pour parcourir un trajet peut être défini
en retenant par exemple les vitesses moyennes de 4
km/h pour un déplacement à pied et de 15 km/h
pour un déplacement à vélo.
4.Construire la carte de durée de parcours à pied et/
ou à vélo à l’aide d’un SIG ou d’un logiciel de dessin.
BUDGET
L’action nécessite essentiellement du temps humain
pour rassembler les éléments nécessaires à la
constitution des cartes et élaborer les itinéraires. Les
coûts sont réduits. Ils concernent éventuellement
l’équipement :
-D’un fond de carte du territoire : les services
d’urbanisme en possèdent généralement, mais ils
peuvent être obtenus gratuitement (par exemple sur
le site internet d’OpenStreetMap) ou achetés auprès
de l’Institut géographique national ou de sociétés
privées.
-D’un système d’information géographique ou d’un
logiciel de dessin (mais il existe des outils gratuits).
En fonction des moyens humains, techniques et
financiers de la collectivité, la création de telles cartes
peut engager un prestataire externe ou une collaboration
avec des associations locales de cyclistes par exemple.
OBJECTIFS
-Sensibiliser au fait que de nombreux trajets du
quotidien peuvent être réalisés à pied ou à vélo,
notamment sur des distances courtes.
-Lutter contre la sédentarité et l’inactivité physique.
-Accompagner la population vers le choix d’un mode
de déplacement actif et son intégration à un mode de
vie quotidien.
-Participer à l’amélioration de la qualité de l’air en
diminuant le nombre de kilomètres motorisés.
4
PARTENARIATS POSSIBLES
Cette démarche est transversale au sein d’une
collectivité territoriale et peut impliquer plusieurs
services, notamment en charge de :
-La mobilité / les déplacements.
-La communication.
-L’aménagement de l’espace public (urbanisme,
espaces verts, voirie, signalétique, politique de la ville).
-La culture / le patrimoine.
-L’activité physique et sportive.
Elle peut par ailleurs s’appuyer sur différents partenaires
tels que :
-Les associations locales en faveur du vélo ou de la
marche pour leur connaissance des itinéraires.
-Les offices du tourisme pour la définition des points
d’intérêt.
-Des prestataires externes pour la réalisation de la carte
selon les besoins.
BONNES PRATIQUES
Cartes de durée de trajets à pied :
Grenoble
https://www.mobilites-m.fr/pdf/Plan-pieton-grenoble.
pdf
Grand Lyon
https://www.grandlyon.com/fileadmin/user_upload/
media/pdf/deplacements/20160705_gl_cartemavilleapied.pdf
Tours Métropole Val de Loire
http://www.mobilite.tours-metropole.fr/index.
php?idtf=14
La Roche-sur-Yon
https://www.larochesuryon.fr/fileadmin/user_
upload/2-Services-infos_pratiques/Transports/cartedeplacements-pietons_1_.pdf
Carte du métro à pied à Paris
https://www.rando-metro.fr/
Cartes de durée de trajets à vélo :
Métropole de Lyon
Carte réalisée par l’association La Ville à Vélo.
https://lavilleavelo.org/2020/05/25/carte-des-tempsde-trajet-le-velo-est-le-mode-le-plus-rapide-pourcirculer-au-sein-de-la-metropole/
Eurométropole de Strasbourg
Carte réalisée par l’association Vélorution Strasbourg.
http://velorution-strasbourg.fr/2020/05/10/boulotvelo-dodo/
La Riche
Carte réalisée par le collectif cycliste 37.
http://www.cc37.org/wp-content/uploads/2015/06/
lariche.pdf
Cartes de durée de trajets à pied et à vélo :
Granville
https://www.ville-granville.fr/wp-content/
uploads/2017/12/Granville50.pdf
Signalétique pour encourager les déplacements en
mode de transport actif :
Grenoble
http://www.villes-sante.com/actions-des-villes/
grenoble-une-nouvelle-signaletique-urbaine-pourencourager-les-deplacements-pietons/
FICHE BOUGER + - N5 - CARTOGRAPHIE PARCOURS
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→ 4.2 ANNEXE
99GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Version 1.0 — Janvier 2020
© Comité d'organisation des Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024
BRAND BOOK
Avec TOUS LES ACTEURS DE TERRAIN
Réunis par UNE MÊME ÉNERGIE
Pour PROMOUVOIR LE SPORT
Insufflons
l’esprit des jeux
PARTOUT
EN FRANCE
PARIS 2024 — TERRE DE JEUX 2024 — 3
Un territoire en commun — Toolbox
TERRE DE JEUX 2024 EN UN COUP D'ŒIL
PARIS 2024 — TERRE DE JEUX 2024 — 8
Un territoire en commun — Toolbox
TERRE DE JEUX 2024 EN UN COUP D'ŒIL
Principe d'ouverture Principe de l'onde Principe iconographique
+ +
PARIS 2024 — TERRE DE JEUX 2024 — 9
21
22
23
CHARTE GRAPHIQUE - BRAND BOOK
Un territoire en commun — Ingrédients
COULEURS La couleur principale de Terre de Jeux 2024 est le bleu.
Elle doit être appliquée en majorité sur les supports.
La couleur Corail et le blanc sont utilisés en couleurs
secondaires, et le bleu clair en petite touche.
Corail
RVB 255 87 87
CMJN 00 75 60 00
HEX ff5757
Pantone 1785
25 %
Blanc
RVB 255 255 255
CMJN 00 00 00 00
HEX ffffff
Pantone —
15 %
Bleu clair
RVB 0 106 255
CMJN 95 45 00 00
HEX 006aff
Pantone 285
10 %
Bleu
RVB 0 0 77
CMJN 100 75 00 65
HEX 00004d
Pantone 281
50 %
PARIS 2024 — TERRE DE JEUX 2024 — 16
Un territoire en commun — Ingrédients
TYPOGRAPHIES
Arial
E X E Black Bold Regular
FAISONS LES JEUX
ENSEMBLE
NOS RÉGIONS VIBRENT À L’UNISSON
Les Jeux sont à nous eos as sit lam lit ero evendant vilatur,
quossi voluptae eatiis et asit quaecturis et facilique etcon
em repedi optatus volut esciis color a atem faciliqui odicu
samusdae laborias iusdae remolorem.
« L’émotion nous gagne,
2024 nous rassemble. »
À vous de jouer!
Titre
En Paris2024 Regular
& Bold, en lettres capitales
Sous-Titre
En Paris2024 Semibold,
en lettres capitales
Texte courant
En Source Sans Pro Bold,
Regular ou Light, en lettres
bas de casse
Exergue
En Paris2024 Semibold
en lettres bas de casse
Légende
En Source Sans Pro Bold,
Regular ou Light, en lettres
bas de casse
Paris2024
T I T R E S Black Bold Semibold Regular Light Extralight
Source Sans Pro
T E X T E S Black Bold Semibold Regular Light Extralight
La typographie "Paris 2024"
est une propriété du Comité
d'organisation qui en
a l'exclusivité d'usage.
Lorsqu'une entité labélisée
s'exprime sur les supports Terre
de Jeux 2024, elle utilise
exclusivement La typographie
"Sources sans".
PARIS 2024 — TERRE DE JEUX 2024 — 17
→ 4.3 ANNEXE
100GUIDE DU DESIGN ACTIF PARIS 2024
Insee Focus · Janvier 2022 · n° 258
En 2020, la crise sanitaire a rendu plus difficile
l’accès à l’emploi à la sortie des études
En moyenne sur l’année 2020, 68,3 % des jeunes sortis de formation initiale depuis 1 à 4 ans étaient en emploi.
C’est 1,0 point de moins qu’en 2019, alors que le taux d’emploi est resté quasi stable pour les personnes ayant
achevé leurs études depuis plus longtemps.
Le recul du taux d’emploi des sortants de formation initiale a été particulièrement marqué au 2
e trimestre 2020,
sous l’effet du premier confinement de la population. Plus souvent en contrat à durée limitée (CDD, intérim), les
jeunes sortants ont de fait été plus exposés que leurs aînés. Le recul de l’emploi s’observe sur l’ensemble de
l’échelle des diplômes, mais avec des disparités selon les spécialités de formation.
Un recul du taux d’emploi en 2020 pour les sortants de formation initiale
En 2020, l’épidémie de Covid-19 a affecté les conditions d’accès au marché du travail. En phase d’insertion
professionnelle, les jeunes sortis de formation initiale depuis 1 à 4 ans, c’est-à-dire entre 2016 et 2019, soit avant
le début de la crise sanitaire, ont été les plus affectés par cette situation exceptionnelle. Par rapport à 2019, le
taux d’emploi de ces sortants s’est réduit de 1,0 point, atteignant 68,3 % en moyenne sur l’année 2020
(figure 1a). Davantage insérées sur le marché du travail, les personnes ayant achevé leurs études initiales
depuis 5 à 10 ans ont un taux d’emploi déjà plus élevé, qui est resté quasi stable pendant la crise (+ 0,1 point sur
un an à 78,1 % en 2020) ; c’est aussi le cas des personnes ayant terminé leurs études depuis 11 ans ou plus (–
0,1 point sur un an à 79,0 %).
Le recul du taux d’emploi pour les jeunes à leur entrée dans la vie active entre 2019 et 2020 concerne aussi bien
les hommes que les femmes, même s’il est un peu plus prononcé pour les premiers : – 1,3 point pour les jeunes
hommes, contre – 0,8 point pour les jeunes femmes (figure 1b, figure 1c). Ceci accentue l’écart favorable aux
jeunes femmes : en 2020, 1 à 4 ans après leur sortie de formation initiale, 68,7 % des femmes sont en emploi au
sens du Bureau international du travail (BIT), soit 0,8 point de plus que leurs homologues masculins. À partir de
5 ans après la fin des études, la situation s’inverse : en 2020, le taux d’emploi féminin est de 6,0 points inférieur
au taux d’emploi masculin parmi les personnes sorties de formation initiale depuis 5 à 10 ans ; cet écart atteint
même 8,4 points parmi celles ayant achevé leurs études depuis 11 ans ou plus.
Ensemble
Femmes
Hommes
Figure 1a – Taux d’emploi selon la durée écoulée depuis la sortie de formation initiale
64
66
68
70
72
74
76
78
80
82
84
en %
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Sorties depuis 1 à 4 ans
Sorties depuis 5 à 10 ans
Sorties depuis 11 ans ou plus
Lecture : en 2020, 68,3 % des jeunes sortis de formation initiale depuis 1 à 4 ans sont en emploi.
Champ : France hors Mayotte, personnes vivant en logement ordinaire, âgées de 15 à 60 ans, sorties depuis un an ou plus de formation initiale.
Source : Insee, enquêtes Emploi 2014 à 2020.
Un net repli de l’emploi au 2e trimestre 2020
Le taux d’emploi des jeunes sortis depuis 1 à 4 ans de formation initiale s’est particulièrement replié lors du
2
e trimestre 2020, marqué par le premier confinement de la population. Par rapport au 2
e trimestre 2019, ce
taux a ainsi reculé de 3,8 points pour s’établir à 66,3 % (figure 2). Sans retrouver son niveau de 2019, il s’est
ensuite redressé aux 3
e et 4
e trimestres 2020, avec un recul sur un an nettement atténué (– 0,8 point, puis –
1,0 point). Le taux d’emploi des personnes ayant terminé leurs études depuis 5 à 10 ans (– 1,3 point) ou depuis
11 ans ou plus (– 0,6 point) a également reculé au 2
e trimestre 2020 sur un an, mais de manière plus modérée.
Figure 2 – Évolution entre 2019 et 2020 du taux d’emploi par trimestre selon la durée écoulée depuis la
sortie de formation initiale
0
1
2
-1
-2
-3
-4
en points
1ᵉʳ trimestre 2ᵉ trimestre 3ᵉ trimestre 4ᵉ trimestre
Sorties depuis 1 à 4 ans Sorties depuis 5 à 10 ans Sorties depuis 11 ans ou plus
Lecture : entre le 1er trimestre 2019 et le 1er trimestre 2020, le taux d'emploi des personnes sorties de formation initiale depuis 1 à 4 ans a augmenté
de 1,4 point.
Champ : France hors Mayotte, personnes vivant en logement ordinaire, âgées de 15 à 60 ans, sorties depuis un an ou plus de formation initiale.
Source : Insee, enquêtes Emploi 2019 et 2020.
En 2020, une hausse du chômage et de son halo pour les jeunes sortants de formation
initiale
Le recul du taux d’emploi s’est traduit par une hausse de la part des jeunes sortants d’étude sans emploi et qui
souhaitent travailler, qu’ils soient au chômage ou dans son halo (+ 1,6 point ; figure 3b). La crise sanitaire ayant
fortement limité les démarches de recherche d’emploi, notamment pendant les périodes de confinement, la
hausse du chômage a été limitée (+ 0,2 point en moyenne sur l’année) alors que celle du halo autour du
chômage a été plus marquée (+ 1,4 point). Au total, en 2020, 21,2 % des sortants de formation initiale sont au
chômage ou dans son halo (figure 3a). La part de jeunes en phase d’insertion professionnelle qui sont inactifs
sans relever du halo a reculé (– 0,5 point par rapport à 2019, pour atteindre 10,6 %) ; la moitié de ces jeunes ont
suivi une formation, conduisant ou pas à un diplôme ou titre reconnu.
Par rapport à 2019, la part de sortants sans emploi souhaitant travailler augmente davantage pour les jeunes
femmes que pour les jeunes hommes (+ 2,3 points contre + 0,8 point).
Situation en 2020
Évolution entre 2019 et 2020
Figure 3a – Situation sur le marché du travail en 2020 selon la durée écoulée depuis la sortie de formation
initiale
en %
Ensemble
Sorties depuis 1 à 4 ans 100,0
Sexe
Femmes 100,0
Hommes 100,0
Niveau de diplôme
Diplôme du supérieur long 100,0
Diplôme du supérieur court 100,0
Bac ou équivalent 100,0
CAP, BEP ou équivalent 100,0
Aucun diplôme, CEP, brevet des collèges 100,0
Sorties depuis 5 à 10 ans 100,0
Sorties depuis 11 ans ou plus 100,0
Lecture : en 2020, 68,3 % des jeunes sortis de formation initiale depuis 1 à 4 ans sont en emploi, 21,2 % sont au chômage ou dans son halo et 10,6 %
sont inactifs sans relever du halo.
Champ : France hors Mayotte, personnes vivant en logement ordinaire, âgées de 15 à 60 ans, sorties depuis un an ou plus de formation initiale.
Source : Insee, enquêtes Emploi 2019 et 2020.
Les sortants d'étude plus exposés au recul des emplois à durée limitée en 2020
En 2020, alors que la part des personnes en emploi à durée indéterminée (contrats à durée indéterminée,
fonctionnaires) dans l’emploi total a augmenté de 0,5 point par rapport à 2019, la part des contrats à durée
déterminée (CDD) a reculé de 0,6 point et celle de l’intérim de 0,3 point. Ce recul des emplois à durée limitée
(CDD, intérim) a été particulièrement marqué au 2
e trimestre 2020, lors du premier confinement de la
population.
Les sortants de formation initiale ont été les premiers touchés car ils occupent plus fréquemment ce type
d’emploi à leur entrée sur le marché du travail. En 2019, avant la crise sanitaire, 27,5 % des jeunes sortis de
formation initiale depuis 1 à 4 ans étaient en effet en CDD ou en intérim, contre 16,3 % des personnes ayant
achevé leurs études depuis 5 à 10 ans et 8,0 % des personnes les ayant terminées depuis 11 ans ou plus
(figure 4).
Figure 4 – Statut d'emploi en 2019 selon la durée écoulée depuis la sortie de formation initiale
0
10
20
30
40
50
60
70
80
en %
Indépendants Emploi à durée
indéterminée
Contrat à durée
déterminée
Intérim Apprentissage
Sorties depuis 1 à 4 ans Sorties depuis 5 à 10 ans Sorties depuis 11 ans ou plus
Salariés
Lecture : en 2019, 63,2 % des personnes sorties de formation initiale depuis 1 à 4 ans et en emploi sont en emploi à durée indéterminée.
Champ : France hors Mayotte, personnes vivant en logement ordinaire, en emploi.
Source : Insee, enquête Emploi 2019.
Des difficultés d’accès à l’emploi partagées à tous les niveaux de diplôme
Entre 2019 et 2020, le taux d’emploi des jeunes récemment sortis de formation initiale a diminué, quel que soit
leur niveau de diplôme. Seuls les diplômés du supérieur court, qui inclut notamment les diplômes
paramédicaux et sociaux, font exception, avec un taux d’emploi qui a résisté (– 0,2 point sur un an, à 80,6 %
en 2020 ; figure 5a). En phase d’insertion professionnelle, que ce soit pendant ou en dehors de la crise sanitaire,
les plus diplômés restent ceux qui accèdent le plus à l’emploi : en 2020, 1 à 4 ans après la fin de leurs études,
81,9 % des diplômés du supérieur long sont en emploi, contre 60,8 % des titulaires d’un diplôme de niveau bac et
seulement 27,6 % des jeunes peu ou pas diplômés. Par rapport à 2019, le chômage et son halo ont le plus
fortement augmenté pour les sortants de formation initiale ayant un diplôme de niveau bac (+ 2,7 points) ou
CAP-BEP (+ 2,5 points). Ainsi, en 2020, la part de personnes sans emploi souhaitant travailler demeure d’autant
plus faible que le niveau de diplôme est élevé : elle est de 12,7 % parmi les diplômés du supérieur long, contre
41,1 % parmi les peu ou pas diplômés.
La crise sanitaire a eu un impact différencié selon la spécialité de formation, en lien avec les secteurs qui ont été
les plus affectés par la crise. Ainsi, alors que le taux d’emploi des sortants récents d’une formation initiale dans
l’hôtellerie-tourisme était en 2019 supérieur à celui de l’ensemble des sortants, ce taux s’est replié de 9,7 points
en 2020, pour atteindre 62,7 %, un niveau inférieur à la moyenne (figure 5b). Le taux d’emploi des jeunes
sortants diplômés en commerce-vente a également reculé, de 5,9 points, pour s’établir à 67,3 %. Au contraire, les
titulaires d’un diplôme de la santé bénéficient d’un taux d’emploi très élevé, et qui a progressé en 2020 : 89,7 %
en 2020, soit 2,8 points de plus qu’en 2019.
Selon le niveau de diplôme
Selon la spécialité de formation
Figure 5a – Taux d’emploi en 2019 et 2020 des sortants de formation initiale selon le niveau de diplôme
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
en %
Diplôme du supérieur long
Diplôme du supérieur court
Bac ou équivalent
CAP, BEP ou équivalent
Aucun diplôme, CEP, brevet des collèges
Ensemble
2019
2020
Lecture : en 2020, 1 à 4 ans après la fin de leurs études, 81,9 % des diplômés du supérieur long sont en emploi.
Champ : France hors Mayotte, personnes vivant en logement ordinaire, âgées de 15 à 60 ans, sorties depuis 1 à 4 ans de formation initiale.
Source : Insee, enquêtes Emploi 2019 et 2020.
Publication rédigée par : Émilie Pénicaud (Insee)
Sources
L’ enquête Emploi est la seule source permettant de mesurer le chômage et l’activité au sens du Bureau international du travail (BIT). Elle est
menée en continu, sur l’ensemble des semaines de l’année, en France hors Mayotte. Chaque trimestre, en 2020, environ 80 000 personnes de
15 ans ou plus vivant en ménage ordinaire (c’est-à-dire hors foyers, hôpitaux, prisons, etc.) répondent à l’enquête. Les personnes décrivent leur
situation vis-à-vis du marché du travail au cours d’une semaine donnée, dite « de référence ».
Définitions
La sortie de formation initiale correspond à une première interruption d’un an ou plus du parcours d’études amorcé à l’école élémentaire. Les
personnes n’ayant jamais fait d’études ne sont pas considérées comme sortant de formation initiale.
Le taux d’emploi est le rapport entre le nombre de personnes en emploi et le nombre total de personnes.
L’emploi au sens du Bureau international du travail (BIT) inclut les personnes ayant effectué au moins une heure de travail rémunéré au cours
de la semaine de référence ou absentes de leur emploi sous certaines conditions de motif (congés annuels, maladie, maternité, etc.) et de durée.
En particulier, les personnes ayant un emploi mais n’ayant pas travaillé pendant la semaine de référence pour cause de congés, de congés
maladie de moins d’un an ou de chômage partiel ou technique (quelle que soit la durée) sont considérées comme en emploi.
Le chômage au sens du BIT inclut les personnes âgées de 15 ans ou plus qui sont sans emploi la semaine de référence ; disponibles pour
travailler dans les deux semaines à venir ; ont effectué, au cours des quatre dernières semaines, une démarche active de recherche d’emploi ou
ont trouvé un emploi qui commence dans les trois mois.
Le halo autour du chômage comprend les personnes sans emploi qui soit ont recherché un emploi, mais ne sont pas disponibles pour travailler,
soit n’ont pas recherché d'emploi, mais souhaitent travailler et sont disponibles pour travailler, soit souhaitent travailler, mais n’ont pas recherché
d’emploi et ne sont pas disponibles pour travailler.
Un sortant de formation initiale est une personne qui est sortie de formation initiale il y a 1 à 4 ans.
Les diplômés du supérieur long sont les personnes titulaires d’un diplôme de niveau bac + 3 ou plus (licence, master, doctorat, etc.).
Les personnes peu ou pas diplômées sont les personnes titulaires d’un CEP, du brevet des collèges ou qui n'ont aucun diplôme.
Pour en savoir plus
Echegu O., Papagiorgiou H., Pinel L., « Moins à risque face à la Covid-19, les jeunes adultes subissent les contrecoups économiques et sociaux
de l’épidémie », in France, portrait social, coll. « Insee Références », édition 2021.
Jauneau Y., Vidalenc J., « En 2020, après un fort recul lors du premier confinement, le nombre d’heures travaillées s’est plus ou moins redressé
selon les professions », in France, portrait social, coll. « Insee Références », édition 2021.
« Bilan Formation-Emploi 2021 », Insee Résultats, novembre 2021.
Blaize T., Borel M., Dubost C.-L., Pichavant A.-S., Reist C., « Comment la situation des jeunes sur le marché du travail a-t-elle évolué en 2020 ?
», Dares Analyses n° 50, septembre 2021.
Jauneau Y., Vidalenc J., « Une photographie du marché du travail en 2020 – L’emploi résiste, le halo autour du chômage augmente », Insee
Première n° 1844, mars 2021.
« Analyse des résultats de l’enquête Emploi – Éclairage sur le marché du travail au 2e trimestre 2020 », Informations Rapides n° 203
(complément), Insee, août 2020.
Institut national de la statistique et des études économiques
88 avenue Verdier, 92541 Montrouge Cedex
Directeur de la publication : Jean-Luc Tavernier
Créer un espace de travail respectueux,
avec les moyens du bord
Maîtriser votre temps de travail pour maximiser
votre efficacité et votre bien-être
Maintenir et développer un lien
social de qualité
Identifier les outils à disposition pour avoir
accès à l’information aussi facilement
qu’au bureau !
Préserver la dynamique
de collaboration
Les bonnes
pratiques des
télétravailleurs
Bienvenue !
Vous vous lancez dans l’aventure du travail à distance ?
Ou vous êtes déjà un télétravailleur chevronné ?
Dans les deux cas, ce guide est fait pour vous !
Vous avez peut-être déjà parcouru les différents guides de la DRH, qui vous ont permis de découvrir
le cadre réglementaire et les bonnes pratiques du télétravail.
Mais dans la pratique, se sentir bien lorsque l’on travaille à distance n’est pas si simple. Environnement
de travail contraint, sentiment d’isolement, difficulté à prioriser et à faire des pauses…
... vous rencontrez peut-être certaines de ces situations.
Nous aussi nous avons rencontré ces situations. C’est pour cette raison qu’à travers ce recueil d’idées,
nous vous partageons quelques pratiques et astuces quotidiennes du travail à distance pour vous
aider à en tirer pleinement les bénéfices.
Qui sommes-nous ? Un groupe de télétravailleurs !
Comme nous, vous pouvez partager vos astuces pour nous enrichir mutuellement.
Nous vous souhaitons une bonne lecture !
L’équipe des télétravailleurs
Introduction
Dans ce guide, découvrez comment…
Identifier
les outils à disposition
pour avoir accès
à l’information aussi
facilement
qu’au bureau !
Maintenir
et développer
un lien social
de qualité
Préserver
la dynamique
de collaboration
Créer un espace
de travail respectueux,
avec les moyens
du bord
Maîtriser
votre temps de travail
pour maximiser
votre efficacité
et votre bien-être
Les règles d’or
Les grands principes
à avoir en tête
Les petits plus
Des conseils pratiques
et des astuces
Les règles d’or :
les grands principes
à avoir en tête
Les astuces des télétravailleurs
Aménagez un espace de travail dédié
et adapté, à l’abri des distractions
Ménagez votre corps pour maximiser
votre bien-être
Vous n’avez pas de pièce dédiée pour
travailler ? Pas d’inquiétude ! Vous pouvez
créer votre propre espace de travail.
Pour cela il vous faut :
- une surface stable (table de la salle à manger,
plan de travail de la cuisine…?) où vous pouvez
poser vos outils de travail (ordinateur, cahier,
etc.)
- Aménagez cet espace de telle sorte qu’il
ne soit pas associé à votre espace de vie
quotidienne.
Quelques astuces : déplacez votre table
de travail, modulez sa configuration (si vous
avez des rallonges/rabats), enlevez les
éléments de décoration ou les équipements
associés à votre vie personnelle.
Et lors de votre pause-déjeuner, reprenez
la configuration « personnelle » de votre espace.
Cela aidera votre cerveau à comprendre que
vous n’êtes plus au travail !
Si vous avez tendance à rester assis à votre
bureau toute la journée, pensez à vous lever
une fois toutes les heures, par exemple pour
marcher quelques pas avant de vous rasseoir.
Astuce : programmez un rappel sur votre
téléphone pour y penser !
Votre environnement est bruyant ?
Tous les moyens sont bons pour vous isoler
phoniquement : boules Quies, casque
antibruit…
Vous ne vous sentez pas bien installé ?
Calez votre dos, et tout spécialement le bas
des reins, sur le dossier du siège ou sur
un oreiller. Posez les pieds à plat sur le sol,
ou remontez-les à l’aide d’un repose-pieds.
Asseyez-vous de manière à ce que les jambes
forment un angle droit avec les cuisses.
Vous avez besoin d’un deuxième écran ?
Et si vous utilisez votre télévision comme
un deuxième écran ? Encore mieux qu’au
travail !
Avez-vous déjà pensé à travailler debout ?
Pendant le confinement, certains ont installé
une partie de leur « bureau » sur une table
de repassage pour varier les postures !
Redressez votre dos et faites régulièrement
de l’exercice
Étirements du cou, des épaules, des bras
et des poignets, du dos… Et aussi de laisser
vos yeux se reposer loin des écrans !
Créez un
environnement
de travail
respectueux,
avec les moyens
du bord !
Les règles d’or :
les grands principes
à avoir en tête
Les astuces des télétravailleurs
Définissez vos objectifs et priorités
de la journée pour booster votre sentiment
d’accomplissement
Planifiez votre journée avant de commencer
à travailler pour maximiser vos chances
d’atteindre vos objectifs
Favorisez le moment présent en gérant
votre environnement et votre
bien-être
Vous n’êtes pas seul à la maison ?
Prévenez votre entourage des créneaux où
il ne faut pas vous déranger et des créneaux
plus flexibles.
Vous ne parvenez pas à lever le pied ?
Planifiez vos pauses déjeuner et vos pauses
intermédiaires.
« Impausez-vous » !
Fermez votre ordinateur et éteignez votre
téléphone lors de vos pauses.
Vous avez besoin de vous concentrer ?
Limitez les tentations.
Gardez un espace de travail « clean » :
propre et ordonné.
Et si vous désactiviez les notifications
de votre boîte mail ? Vous n’aurez plus
la tentation de traiter vos mails au fil de l’eau.
En fonction du degré de concentration
nécessaire, mettez votre téléphone
en silencieux voire arrêtez-le.
Planifiez votre journée pour être efficace.
Idéalement la veille, définissez vos tâches
prioritaires à effectuer en TT et prévoyez
un créneau pour chacune d’elles dans votre
agenda.
Planifiez les tâches nécessitant de l’attention
(lecture, réflexion, structuration) le matin
(l’esprit est plus vif) et les tâches « automatiques » ou interactives l’après-midi.
En télétravail, prenez soin de vous !
Vous n’avez pas/peu de temps de trajet ?
Et si vous tiriez parti de ce temps libre dans
votre journée pour faire quelque chose qui
vous tient à cœur ? Ecouter la radio, lire
un livre, peindre, vous reposer, aller marcher
dans un parc, faire du sport, etc.
N’hésitez pas à planifier ces créneaux
de détente dans votre agenda pour vous
y tenir !
Maîtrisez votre
temps de travail
pour maximiser
votre efficacité et
votre bien-être !
Les règles d’or :
les grands principes
à avoir en tête
Les astuces des télétravailleurs
Préservez ou développez des rituels
conviviaux avec vos collègues
Maintenez vos échanges informels,
une journée à distance est une journée
« comme les autres »
Vous avez des rituels sur site (café, déjeuner,
pause cigarette) ?
Avec le travail à distance, les conversations
entre collègues peuvent manquer, alors
même qu’ils sont salutaires pour prendre
un peu de distance.
Il vous est toujours possible d’organiser
des moments de discussion entre vous,
pour parler de vos sujets, et des éléments
sur lesquels vous travaillez.
Cela vous permettra également de prendre
des nouvelles les uns des autres !
Vous avez besoin d’échanger avec
une personne de votre équipe qui est
en télétravail ?
Une journée de télétravail est une journée
de travail « normale » ! La distance n’exclut
pas la proximité.
Faites régulièrement le point sur votre
état d’esprit !
Si au cours d’une journée, vous sentez que
vous n’avez pas suffisamment d’interactions,
appelez une personne proche pour prendre
quelques nouvelles !
Vous êtes plusieurs amateurs de sport
dans l’équipe ?
La pratique d’une activité sportive (musculation,
yoga, Pilate, tapis de course, vélo d’intérieur…)
peut favoriser l’échange et la découverte des
collaborateurs entre eux, dans un contexte
hors professionnel.
Des solutions digitales existent et permettent
de maintenir la cohésion entre collaborateurs :
compteurs personnels, classement par
équipe ou individuel, espaces de tchat, etc.
Créer un groupe d’échange avec vos collègues, cela vous dirait ? (par exemple, sur
Teams ou WhatsApp…)
Cela vous permettrait de maintenir (ou de
développer) les échanges « autour de la machine à café », de continuer d’interagir avec
vos collègues sur votre quotidien, et d’en
apprendre davantage sur eux…
Maintenez
un lien social
de qualité avec
vos collègues,
en dépit de
la distance !
Les règles d’or :
les grands principes
à avoir en tête
Les astuces des télétravailleurs
Identifiez les outils à votre disposition
et formez-vous à leur utilisation
Tirez profit du répertoire partagé (I:)
et du SharePoint
Choisissez le bon canal/outil en fonction
de l’information à faire passer
Besoin d’aide pour prendre en main vos outils ?
Remontez votre besoin de formation à votre
manager. Et, en attendant d’être formé, pensez
à demander de l’aide à vos collègues.
Et surtout, rappelez-vous qu’Internet regorge
de conseils (vidéos, tutoriels).
Dans vos emails, pour éviter l’envoi d’emails
trop lourds et lents, partagez le lien (plutôt
qu’une pièce jointe) où l’on peut trouver
vos fichiers sur le réseau (clic droit sur
l’arborescence en haut de votre explorateur
de fichiers).
Créez des raccourcis vers les dossiers
que vous utilisez souvent pour y accéder
rapidement (clic droit sur le dossier puis
clic sur « Epinglez à accès rapide »).
Peur d’avoir des soucis d’accès au réseau ?
Copiez sur votre bureau d’ordinateur les
documents dont vous aurez besoin dans
la journée, et remettez-les sur le réseau
(si modifiés) en fin de journée.
Vous avez besoin d’aide pour prendre en main
l’outil Teams ?
La DSI a créé et anime une communauté
sur l’outil, « Bienvenue dans Teams ».
Pour la rejoindre, allez dans l’onglet « Equipe »,
cliquez sur la barre « Rejoindre ou créer
une équipe », puis, dans la barre de recherche
en haut à droite, tapez « Bienvenue dans Teams ».
Cliquez sur le bouton « Rejoindre l’équipe ».
Il ne vous reste plus qu’à attendre que votre
demande soit acceptée !
Vous maîtrisez certains outils avec brio ?
Proposez aux membres de votre équipe
de leur partager votre savoir !
Envie de rendre vos réunions plus ludiques
et interactives ? Privilégiez Klaxoon et son
large panel d’activités en ligne (sondages,
brainstorming, challenges…).
Pour animer une réunion en visioconférence,
ou échanger régulièrement avec un groupe/
une équipe sur un sujet précis créez une
Equipe sur Teams avec un nom cohérent
« Equipe projet XXX » et ajoutez les personnes
concernées.
Pour informer un groupe ou partager
des informations/nouvelles, sur un sujet,
de manière régulière et informelle créez
un groupe WhatsApp avec un nom cohérent
« Equipe projet XXX » et ajoutez les personnes
concernées via leur numéro de téléphone
professionnel.
Identifiez les
outils à disposition
pour avoir accès
à l’information,
comme au
bureau !
Les règles d’or :
les grands principes
à avoir en tête
Les astuces des télétravailleurs
Informez-vous mutuellement de vos jours
de présentiel et de télétravail
Cadrez et préparez les réunions
et moments d’échanges à distance,
pour en tirer le meilleur
Tenez-vous au courant mutuellement des
jours de présentiel et de distance de chacun,
par exemple en notant dans vos agendas
Outlook les jours où vous êtes en télétravail !
Pour chaque réunion, planifiez un créneau
qui soit raisonnable : 30 minutes pour
un sujet simple, 1h pour un sujet plus
complexe. Pour cela, il est utile d’avoir
en tête un ordre du jour des réunions que
vous organisez, ainsi que les éléments
desquels vous aurez besoin à l’issue
de la réunion.
En réunion, tenez-vous à l’ordre du jour !
Si les digressions sont parfois nécessaires,
il est important de recentrer autant
que possible la discussion sur le sujet
qui compte.
A l’issue de chaque réunion, n’oubliez pas
d’envoyer un compte-rendu avec les
prochaines étapes, actions à mener…
Pour aller plus loin : avec l’outil Teams, vous
avez la possibilité de rédiger un compte-rendu
directement dans le corps de la réunion.
En début de réunion, si vous êtes un nombre
important de participants, n’hésitez pas
à prendre le temps de rappeler les règles
d’échange (ex : couper son micro quand
on n’a pas la parole, pour éviter les bruits
de fond parasite) ainsi que l’ordre du jour pour
que chacun connaisse l’objet de l’échange.
Au cours de vos échanges, favorisez votre
concentration et celle des participants :
limitez vos distractions (en mettant votre
téléphone en silencieux une fois tous
les participants connectés, en coupant
vos notifications Outlook…) et sollicitez
régulièrement les participants pour vous
assurer de leur contribution.
Pour préparer vos échanges, veillez à bien
identifier les personnes à convier, et à privilégier une durée raisonnable de réunion.
Si vous avez besoin de beaucoup de monde,
peut-être est-ce parce qu’il y a trop
d’objectifs ? Mieux vaut donc proposer
plusieurs réunions courtes pour les traiter,
qu’une réunion unique qui s’éternise…
Travaillez
ensemble, sans
être ensemble :
préservez la
dynamique de
collaboration !
Vous avez besoin d’aide ou de conseils?
Ou vous souhaitez partager des bonnes pratiques
sur le travail à distance ?
Rejoignez
la communauté
des télétravailleurs
du Département
sur Teams !
Pour la rejoindre,
allez dans l’onglet « Équipe »,
cliquez sur la barre « Rejoindre
ou créer une équipe »,
puis, dans la barre de recherche
en haut à droite, tapez
« Les bonnes pratiques
des télétravailleurs ».
Cliquez sur le bouton
« Rejoindre l’équipe ».
Il ne vous reste plus
qu’à attendre que votre
demande soit acceptée !
La DRH
a créé et anime
une communauté sur Teams,
« Les bonnes pratiques
des télétravailleurs ».
Villes moyennes
et transition écologique :
quelles mutations
des modes de production
et de consommation ?
Résultats de la Fabrique Prospective
COMPRENDRE
La reproduction de cette publication est soumise à autorisation de l’ANCT ;
contact : info@anct.gouv.fr
Directeur de publication : Yves Le Breton (ANCT) - Directrice de collection :
Agnès Reiner (ANCT) - Directrice éditoriale : Annabelle Boutet (ANCT) - Autrice :
Anaïs Lefranc-Morin (ANCT) - Mise en page : Stratéact’ - Illustrations : Mathilde
François (Partie Prenante)
Contact presse : Kathleen André (Equancy), kathleen.andre@equancy.com
Dépôt légal : décembre 2021 - ISBN : 978-2-492484-20-9
2 COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ?
Villes moyennes
et transition écologique :
quelles mutations
des modes de production
et de consommation ?
RÉSULTATS DE LA FABRIQUE PROSPECTIVE
COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ? 3
Sommaire
Introduction p. 5
• La Fabrique Prospective « Villes moyennes et transition écologique :
quelles mutations des modes de production et de consommation ? » p. 6
I. Modes de production et de consommation durables :
quels enjeux pour les villes moyennes ? p. 10
• La mutation des modes de production et de consommation :
des objectifs internationaux aux enjeux territoriaux p. 10
• Des mutations engagées dans les villes moyennes mais des freins à lever pour aller plus loin p. 12
II. Beauvais, Bourg-en-Bresse, Lorient, Saint-Dié-des-Vosges : quatre feuilles
de route pour des modes de production et de consommation durables p. 16
• Beauvaisis : faire converger les stratégies de développement économique
et de transition écologique p. 16
• Bassin de Bourg-en-Bresse : conjuguer développement territorial et sobriété foncière p. 17
• Lorient : décarboner la logistique urbaine p. 18
• Saint-Dié-des-Vosges : donner à tous l’accès à des modes de consommation durables p. 18
III. Quatre leviers à mobiliser par les villes moyennes et huit pistes d’action
nationales pour des modes de production et de consommation durables p. 20
• Exemplarité, vision, coopération, adaptation : les leviers des villes moyennes p. 20
• Réduire l’empreinte écologique de la commune/de l’EPCI, dans une logique de responsabilité,
d’efficacité et d’exemplarité vis-à-vis des autres acteurs du territoire
• Porter une vision articulant transition écologique et développement économique du territoire
• Adapter les modalités d’intervention au profil des acteurs afin de mobiliser au-delà du cercle
des pionniers
• Au niveau national : trois orientations et huit pistes d’action pour soutenir les dynamiques
engagées localement p. 23
• Enrichir le programme Action cœur de ville d’un volet sur les modes de production et de
consommation durables
• Soutenir la prise en charge par les communes et les EPCI des missions d’animation territoriale et de
facilitation de la coopération entre acteurs nécessaires à la mutation des modes de production et
de consommation
• Définir un cadre national incitatif pour la mutation des modes de production et de consommation
Conclusion p. 26
4 COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ?
NOTES
1. ANCT, La transition écologique comme moteur de la cohésion des territoires, collection Comprendre, octobre 2020.
2. Les résultats de l’enquête ont fait l’objet d’une publication : https://agence-cohesion-territoires.gouv.fr/sites/default/
files/2020-09/En%20d%C3%A9tail%20Synthese%20TE%20%26%20VM_mai%202019.pdf
3. L’écologie industrielle désigne la mise en œuvre des principes de l’économie circulaire dans le domaine de
l’industrie. Une fois l’identification des flux de matière et d’énergie industriels à l’échelle d’un périmètre donné (une
usine, une zone d’activités, un bassin industriel…) réalisée, il s’agit de les réorganiser pour éviter au maximum les
prélèvements de matière et les rejets de déchets et polluants dans les milieux naturels. Pour ce faire, des synergies
entre acteurs proches géographiquement (entreprises, mais aussi éventuellement collectivités locales, habitants…)
sont mises en place, pour que les déchets des uns constituent les ressources des autres.
La transition écologique désigne la transformation profonde et progressive du fonctionnement d’un territoire
conduite par différents acteurs (pouvoirs publics, citoyens, associations, entreprises…) pour réduire l’empreinte
des activités humaines sur l’environnement et parvenir à un développement durable. Elle vise ainsi à préserver
une Terre viable et habitable pour les générations présentes et futures. Pour que la transition écologique devienne
une réalité pour tous les territoires, quatre défis sont à relever1 :
• l’intégration du vivant dans les politiques territoriales ;
• la prise en compte des enjeux de justice territoriale et sociale ;
• la création de nouveaux mécanismes de coopération et de solidarité entre les territoires ;
• la transformation des modes de production, de consommation et de vie.
Ce dernier enjeu a été particulièrement mis en évidence en 2020 par la crise sanitaire liée à la Covid19 : nos
modes de production et de consommation ont été bouleversés, notamment du fait de leur dépendance aux
chaînes de valeur mondialisées, que ce soit en termes d’approvisionnement ou de débouchés. La crise a mis
en lumière de manière tangible la vulnérabilité des acteurs de la production et de la consommation dans les
territoires, ce qui interroge sur la résilience de nos modes de vie et de nos modèles de développement face
aux chocs écologiques à venir. Parallèlement, la crise sanitaire a révélé la capacité d’initiative et d’innovation
des acteurs des territoires pour répondre en urgence aux besoins : vente de produits à la ferme, fourniture de
paniers alimentaires pour les plus démunis, mise en place du click and collect dans des magasins de proximité,
réorientation temporaire de l’activité d’usines habituellement tournées vers l’export pour fournir des masques et
des solutions hydroalcooliques aux Français, etc. Les collectivités locales ont été en première ligne pour faciliter
ces transformations réalisées dans un temps très court.
Les villes moyennes, qui représentent le quart de la population et de l’emploi en France, sont des acteurs
essentiels de cette évolution des modes de production et de consommation. L’enquête « Villes moyennes et
transition écologique », réalisée en mai 2019 par le Commissariat général à l’égalité des territoires (CGET) en
partenariat avec Villes de France et le Commissariat général au développement durable2, montrait en effet
que les trois quarts des communes et intercommunalités de taille moyenne portaient des actions en matière
de modes de production et de consommation durables : réduction des déchets à la source, promotion de
l’économie circulaire et de l’écologie industrielle3
, soutien à l’économie sociale et solidaire, propositions de
solutions alternatives à la voiture individuelle, etc. Cependant, les villes moyennes ne disposent pas toujours de
stratégies globales, de gouvernance partagée ou encore d’outils de mesure et de suivi pour porter la thématique
transversale des modes de production et de consommation durables, qui se situe à la charnière entre transition
écologique, développement économique et cohésion sociale.
C’est pourquoi, fin 2019, le CGET - dont les missions sont désormais assurées par l’Agence nationale de la
cohésion des territoires (ANCT) - a lancé avec Villes de France une Fabrique Prospective sur le thème « Villes
moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ? »
Le Commissariat général au développement durable (CGDD) et la Direction générale de l’aménagement, du
logement et de la nature (DGALN) ont été associés à cette démarche. Pendant un an et demi, la Fabrique
Prospective a accompagné les acteurs locaux de quatre villes moyennes bénéficiaires du programme Action
cœur de ville : Beauvais (60), Bourg-en-Bresse (01), Lorient (56) et Saint-Dié-des-Vosges (88). Cette publication
présente les résultats de cette Fabrique Prospective pour chacune des quatre villes et au niveau national, en
particulier pour le programme Action cœur de ville.
Introduction
COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ? 5
LA FABRIQUE PROSPECTIVE
« VILLES MOYENNES ET TRANSITION ÉCOLOGIQUE :
QUELLES MUTATIONS DES MODES DE PRODUCTION
ET DE CONSOMMATION ? »
Lancée fin 2019, la Fabrique Prospective « Villes
moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ? » faisait l’hypothèse que la transition écologique
est une opportunité pour réinventer les modèles de
développement économique des villes moyennes, en
favorisant des modes de production et de consommation durables. Il s’agissait d’identifier comment
accélérer cette transformation, en s’appuyant sur
les atouts spécifiques des villes moyennes : « taille
humaine » favorisant l’interconnaissance entre les
acteurs, position à l’interface entre le monde urbain
et rural, riche patrimoine naturel, agricole et forestier… La Fabrique Prospective s’inscrivait dans les priorités du programme Action cœur de ville, lancé par le
Gouvernement en mars 2018, qui comprend un axe
transversal dédié à la transition écologique4
.
Pendant un an et demi, la Fabrique Prospective a réuni
les communes de Lorient et de Saint-Dié-des-Vosges
et les communautés d’agglomération du Beauvaisis
et du Bassin de Bourg-en-Bresse. L’animation a été
confiée aux agences de conseils Partie Prenante et
Colibree. Dans chaque ville, quatre séminaires locaux
ont été organisés afin de définir une feuille de route
pour le territoire en matière de mutation des modes
de production et de consommation. Ils réunissaient
un groupe de travail composé de divers acteurs
locaux (agents et élus de l’intercommunalité et des
communes de l’agglomération, Région, État déconcentré, chambres consulaires, entreprises, associations…). En alternance, quatre séminaires intersites,
réunissant les représentants des quatre villes (élus
et agents) et les partenaires nationaux (ANCT, Villes
de France, CGDD et DGALN), ont permis de croiser
et approfondir les enseignements issus des quatre
territoires.
LE PROGRAMME NATIONAL
ACTION CŒUR DE VILLE
Le programme Action cœur de ville vise à soutenir le
développement des 222 villes moyennes qui exercent
un rôle irremplaçable de centralité pour l’ensemble
de leurs territoires, et, cela, en investissant prioritairement dans la revitalisation des cœurs de ville.
Pour ce faire, le programme soutient des actions
autour de cinq axes et de deux priorités transversales.
5 axes :
• La réhabilitation-restructuration de l’habitat en
centre-ville
• Le développement économique et commercial
• L’accessibilité, les mobilités et connexions
• La mise en valeur de l’espace public et du
patrimoine
• L’accès aux équipements et services publics
2 priorités transversales :
• La transition écologique
• La participation citoyenne
Le programme s’articule autour d’un ensemble de
mesures pour aider les communes et les intercommunalités à mobiliser l’expertise et les ressources nécessaires à leurs projets, notamment en simplifiant et en
facilitant leurs démarches.
Piloté par l’ANCT, il bénéficie de cinq milliards d’euros
de l’État et des partenaires financiers (Banque des
Territoires, Action Logement, Agence nationale de
l’amélioration de l’habitat), avec l’objectif d’améliorer
concrètement les conditions de vie des habitants.
6 COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ?
Parole de participants
« La Fabrique Prospective nous a permis au sein des
différents services de l’agglomération de réfléchir à
l’adaptation de nos structures pour lutter efficacement
contre les gaz à effet de serre. Quand on voit la
diversité des acteurs qui étaient présents, je me dis
qu’on a tout de même enclenché une dynamique
transversale concrète. Désormais, grâce à de nouveaux
modes opératoires, nous allons pouvoir passer au tamis
l’ensemble de nos décisions au filtre de la protection de
notre environnement et du développement durable ».
Loïc Barbaras, vice-président de la communauté
d’agglomération du Beauvaisis en charge du
développement économique
« La Fabrique Prospective a permis de mettre en
lumière certaines vulnérabilités à Saint-Dié-des-Vosges,
notamment la difficulté à associer certaines entreprises
locales à la transition écologique. La Fabrique a
cependant montré qu’il était possible de mutualiser le
savoir-faire de certaines d’entre elles, dans les domaines
agricoles et industriels notamment, et de créer ainsi une
vraie dynamique locale. Le besoin d’accompagnement
par la collectivité locale, au-delà du travail de
sensibilisation, est donc primordial puisqu’il permet de
renforcer la capacité d’action des consommateurs et
des commerçants. Cela passe par la mise en réseau et le
partage d’expériences ».
Brigitte Henri, maire-adjointe de Saint-Dié-des-Vosges
en charge de la transition écologique
« La Fabrique Prospective a fait émerger une volonté
commune locale d’avancer sur un sujet jusque-là peu
abordé : la logistique urbaine décarbonée. Elle nous a
permis de lancer de nombreuses pistes d’action pour
traduire concrètement cette volonté. Nous retiendrons
également des idées nouvelles, comme l’importance des
expérimentations pour modifier les habitudes. J’espère
que nous pourrons amplifier et accélérer la dynamique
de travail mise en route avec cette démarche ».
Bruno Paris, vice-président de la communauté
d’agglomération de Lorient en charge de la transition
écologique
« Nous sommes très satisfaits du caractère exploratoire
de la démarche. Les quatre villes moyennes impliquées
ont créé un réseau, elles vont pouvoir devenir des
ambassadrices du sujet de la mutation des modes de
production et de consommation auprès des autres
villes du programme. Il y a un intérêt à poursuivre les
réflexions engagées et à les partager avec d’autres
territoires. On voit à travers cette Fabrique Prospective
que les villes moyennes sont une bonne taille de ville
pour expérimenter et innover ».
Jean Guiony, directeur-adjoint du programme Action
cœur de ville, ANCT
« L’expérience de la Fabrique Prospective a été
particulièrement riche et porteuse. Avec des
collectivités très impliquées, la Fabrique a documenté
de manière pragmatique et fine les blocages liés à
la transition (« une réalité systémique et structurelle,
ce qui la rend difficilement saisissable par les acteurs
locaux ») ; certaines limites à dépasser (« la première
marche ») ; différents régimes de mobilisation
des acteurs (« les pionniers, les attentistes et les
insaisissables ») ; ou encore des leviers à actionner,
notamment ceux qui permettent d’influer sur des
décisions d’ordre individuel dont on sait combien elles
sont déterminantes pour agir de manière plus vertueuse
(comme celles relevant des « choix d’installation, de
mobilité ou d’approvisionnement » des habitants et
acteurs économiques). L’expérience montre que c’est
de la constitution d’une communauté apprenante
et solidaire aux différentes échelles que dépend
l’amplification des transitions à faire advenir dans les
territoires ».
Florian Muzard, chef de projet à la sous-direction
de l’aménagement durable, DGALN
« Alors que l’organisation institutionnelle pousse
plutôt à la concurrence entre territoires, en utilisant
bien souvent des recettes toutes faites ayant été
mises en œuvre ailleurs, le travail mené au sein de la
Fabrique Prospective met l’accent tout à la fois sur un
questionnement propre à chaque collectivité et à un
échange inter-collectivités. La bonne compréhension
du contexte local permet de faire ressortir les enjeux,
envies, forces et faiblesses de chaque collectivité pour
dégager des priorités. La mise en réseau permet de
son côté de voir ce qui est propre à chacune, ce qui
est commun et de partager et discuter des réponses
apportées. Les territoires ne sont plus ainsi en rivalité,
mais bien en cohésion. La mise en perspective avec
des acteurs nationaux permet par ailleurs un dialogue
constructif, dégagé des logiques de guichet et plutôt
tourné là aussi sur une meilleure connaissance
réciproque des freins et leviers possibles. Cela permet
de sortir des réponses pré-formatées et permettent de
questionner les relations État-collectivité sur des bases
plus constructives ».
Sylvain Rotillon, chef de la mission gouvernance de
l’environnement, science et société Service de la
Recherche, CGDD
NOTE
4. http://www.cohesion-territoires.gouv.fr/programmeaction-coeur-de-ville-la-grande-transformation-pourles-centres-villes-demarre
COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ? 7
« La démarche déployée par l’ANCT répond
visiblement à un réel besoin des collectivités. Cet
accompagnement permet une prise de hauteur sur
des sujets complexes de la transition, mais également
un partage des difficultés entre pairs. Ces échanges
très riches montrent que le besoin de réseau (pour
se questionner, pour partager des pratiques, des
réussites, des idées) est très prégnant. Le financement
de l’ingénierie territoriale a été pointé comme une
problématique à résoudre pour doter les collectivités
de moyens d’action réels et opérationnels. Cette
ingénierie est précisément ce qui permet le sur-mesure,
adapté au territoire et à ses problématiques. C’est aussi
du soutien à la gouvernance de projets, à leur animation.
Car les collectivités ont un rôle d’ambassadeur à mener
auprès des acteurs des territoires, de mobilisation de
ces derniers. Ce changement de posture suppose
des moyens d’animation, des moyens d’ingénierie en
support des équipes et des élus. La Fabrique Prospective
a joué ce rôle pour les collectivités impliquées dans la
démarche ».
Anne Jacod, chargée de mission prospective, CGDD
« La Fabrique Prospective, objet non identifié au
démarrage, a rapidement montré sa pertinence, par
la puissance de la réflexion collective et du « pas de
côté » opéré. La transition écologique des modes de
production et de consommation interpelle les décisions
quotidiennes des acteurs économiques locaux - que
nous sommes tous - tout en les reliant à des échelles
qui nous dépassent (échanges mondialisés). Les villes
moyennes et leurs intercommunalités ont un rôle clé à
jouer pour aider les coopérations locales à se tisser et se
renforcer, car elles sont le terreau des transformations
volontaires ».
Caroline Valluis, agence Colibree
« Que peut l’action publique pour amplifier la mutation
des modes de production et de consommation dans
les villes moyennes ? C’est tout l’intérêt d’une Fabrique
Prospective que de pouvoir approfondir une question
que toutes les collectivités se posent (ou devraient se
poser) sans forcément avoir le temps d’y répondre,
car elle ne correspond pas au découpage sectoriel
habituel. En faisant dialoguer élus et techniciens,
écologie et développement économique, local et
national, les séminaires ont permis de définir des
orientations communes et de préciser la contribution
de chacun à cet effort collectif. La Fabrique Prospective
a souligné l’importance, pour une action publique
locale qui souhaiterait accompagner cette mutation,
de s’entourer d’une diversité d’acteurs du territoire et
de déployer une grande capacité d’écoute. La Fabrique
a surtout contribué à renforcer le pouvoir d’agir des
collectivités, à travers une meilleure compréhension
des besoins des acteurs de terrain et l’identification de
pistes d’action opérationnelles ».
Nicolas Rio et Mathilde François, agence Partie
Prenante
8 COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ?
Portrait des quatre villes moyennes de la Fabrique
Prospective
(source Banatic, 2021 ; Insee, 2018)
Beauvais Bourg-en-Bresse Lorient Saint-Dié-des-Vosges
Région Hauts-de-France Auvergne
Rhône-Alpes Bretagne Grand Est
Département Oise Ain Morbihan Vosges
Nombre d'habitants
de la commune 56 605 41 248 57 084 19 724
Nom
de l'EPCI
Communauté
d’agglomération
du Beauvaisis
Grand Bourg
Agglomération
Lorient
Agglomération
Communauté
d’agglomération
de Saint-Dié-des-Vosges
Nombre de
communes dans
l'agglomération
53 74 25 77
Nombre d'habitants
de l'EPCI 105 753 132 682 204 107 74 926
Maire et Président
de l'Agglomération Caroline Cayeux Jean-François Débat Fabrice Loher David Valence
COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ? 9
La mutation des
modes de production
et de consommation :
des objectifs
internationaux
aux enjeux territoriaux
Modes de production et de
consommation durables : quels
enjeux pour les villes moyennes ?
En 2015, les États membres des Nations Unies
définissent dix-sept objectifs de développement durable (ODD), rassemblés dans l’Agenda
2030, communs à tous les pays engagés. Le
douzième objectif concerne la consommation
et la production durables qui « […] encouragent
à utiliser les ressources et l’énergie de manière
efficace, à mettre en place des infrastructures
durables et à assurer à tous l’accès aux services
de base, des emplois verts et décents et une meilleure qualité de la vie. [...] Puisque la consommation et la production durables visent à faire plus
et mieux avec moins, les bénéfices en matière de
bien-être découlant des activités économiques
peuvent augmenter en réduisant l’utilisation des
ressources, la dégradation et la pollution. »5
En effet, notre modèle de société alliant une
production et une consommation de biens et
services toujours plus intenses et des durées de
vie des produits toujours plus courtes dans certains secteurs, pose la question de sa viabilité à
moyen terme : il épuise les ressources naturelles
et accroît au même rythme la productions de
déchets et de pollutions (de l’eau, de l’air, des
sols, acoustique, lumineuse…). De plus, il perturbe fortement les équilibres naturels (climat,
écosystèmes…) ce qui menace la stabilité des
sociétés humaines. Il s’agit dès lors de changer
de modèle en réduisant l’énergie consommée, y
compris au cours des process de production, en
utilisant des déchets comme matière première,
en s’approvisionnant auprès de producteurs
locaux, en réduisant les emballages ou en privilégiant les produits de qualité (bio, commerce
équitable, sains). Les indicateurs retenus par la
France pour le suivi de l’ODD 12 portent sur la
consommation et l’empreinte matières, la gestion des déchets, le gaspillage alimentaire, l’économie circulaire et les projets qui adoptent des
pratiques viables6
.
En septembre 2019, la France a présenté sa
feuille de route pour la mise en œuvre des
ODD. Celle-ci s’organise autour de six enjeux7
,
dont celui de « transformer les modèles de
société par la sobriété carbone et l’économie
des ressources naturelles, pour agir en faveur
du climat, de la planète et de sa biodiversité ».
Cet enjeu concerne l’évolution des modes de
production et de consommation comme l’indiquent ses trois priorités : créer un dispositif
légal et contraignant sur les objectifs de sobriété
carbone, d’économie des ressources naturelles,
d’économie circulaire et d’adaptation au changement climatique ; concevoir et encourager
les nouveaux modèles durables de consommation, de production et d’approvisionnement
économes en ressources naturelles, sobres en
carbone et circulaires ; accélérer la reconquête
de la biodiversité, de la nature et des paysages,
en s’appuyant sur les connaissances de la dynamique des écosystèmes.
Tous les territoires sont concernés par la mutation vers des modes de production et de
consommation durables mais selon leurs spécificités, certains sont très directement impactés ou particulièrement vulnérables. Il s’agit
notamment des territoires dont l’économie est
fortement spécialisée dans des activités menacées par le changement climatique (stations
de ski, territoires agricoles, etc.) et de ceux qui
comptent des activités très consommatrices en
énergie (métallurgie, industrie chimique…).
Face à cet objectif, les villes moyennes
connaissent, de plus, des enjeux spécifiques
mis en évidence dans le cadre de la Fabrique
Prospective.
• Les villes moyennes sont des territoires à taille
humaine, dans lesquels le nombre d’acteurs
limité et la densité des interactions peuvent
faciliter le partage d’expériences, la diffusion
des solutions et la structuration des coopérations. En outre, elles présentent généralement
10 COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ?
un tissu économique spécialisé autour de
quelques filières économiques structurantes,
ce qui facilite les complémentarités entre
acteurs économiques, mais aussi le dialogue
avec les acteurs publics (intercommunalités,
communes, établissements d’enseignement
supérieur et de recherche…).
• Le nombre relativement important d’habitants et d’entreprises des villes moyennes facilite la mise en place de solutions innovantes en
matière de production ou de consommation
à l’échelle du territoire, parce qu’il offre une
masse critique permettant de viabiliser leur
modèle économique.
• Du fait de leur position à l’interface entre
espaces urbains et espaces ruraux, les villes
moyennes sont à la fois des bassins de consommation importants et des bassins de production forestière, agricole et industrielle. Cette
configuration est propice au développement
des circuits de proximité (vente de produits
locaux).
• Les villes moyennes disposent d’une ingénierie
technique et de connaissances scientifiques
locales réelles en matière de transition écologique, et ce d’autant plus qu’elles accueillent
des établissements d’enseignement supérieur
NOTES
5. https://unric.org/fr/odd-12/
6. https://www.insee.fr/fr/statistiques/2658599?sommaire=2654964
7. 1. Agir pour une transition juste ; 2. Transformer les modèles de
société ; 3. S’appuyer sur l’éduction et la formation tout au long de la
vie ; 4. Agir pour la santé et le bien-être de toutes et tous ; 5. Rendre
effective la participation citoyenne à l’atteinte des ODD ; 6. Construire
une transformation durable européenne et internationale : https://
www.agenda-2030.fr/feuille-de-route-de-la-france-pour-l-agenda2030/#scrollNav-3
MÉTHODE
DES « PERSONAS » POUR IMAGINER LE QUOTIDIEN
À 2050 DANS LES VILLES MOYENNES
Pour identifier les vulnérabilités et les ressources propres
à chaque ville moyenne engagée dans la Fabrique
Prospective, les prestataires ont mobilisé la méthode des
personas lors du premier séminaire local. Les personas sont
des profils-type, ici de consommateurs et de producteurs,
certains communs aux quatre villes (un gérant de supermarché, un commerçant indépendant de centre-ville, un
couple habitant en périphérie, une personne âgée vivant
en centre-ville, une PME industrielle…), d’autres propres
à une ville en particulier (ex : une scierie à Saint-Dié-desVosges, une plateforme logistique à Bourg-en-Bresse…).
Les participants ont été répartis en plusieurs groupes.
Chaque groupe devait projeter les modes de production
ou de consommation d’un persona à l’horizon 2050, en
s’interrogeant sur ses vulnérabilités et ressources au regard
de six tendances relatives à la transition écologique :
• des tensions intenses sur l’usage des ressources naturelles : conflits d’usage sur la ressource en eau, pénurie
de sable et de granulats, hausse du prix du pétrole... ;
• la fragilisation des écosystèmes naturels et le dérèglement climatique : récurrence des sécheresses, feu
de forêts, inondations, perte de biodiversité locale,
diffusion de parasites… ;
• la hausse de la précarité énergétique (ménages
qui consacrent plus de 10 % de leurs revenus à
des dépenses d’énergie), face à l’augmentation
des prix de l’énergie, à la mauvaise isolation des
logements, à la prépondérance de la voiture dans
les mobilités, à l’allongement des distances parcourues
quotidiennement… ;
• l’impératif de neutralité carbone qui suppose de diviser les émissions de gaz à effet de serre françaises par
sept d’ici 2050 ; d’après les données du ministère de
la Transition écologique, l’industrie devrait baisser ses
émissions de 81 % en trois décennies, le bâtiment et le
transport de 95 %, l’agriculture de 45 % ;
• l’obligation de sobriété foncière et de nouvelles restrictions concernant l’étalement urbain et la consommation de foncier dans les territoires périurbains et
ruraux ;
• la demande sociale croissante de consommation responsable : recherche de circuits courts et de proximité, de produits d’occasion…
Ces tendances de long terme, bien que non exhaustives,
permettaient de souligner la diversité des facteurs susceptibles d’influencer les modes de production et de consommation, certains relevant de perturbations environnementales, d’autres d’orientations de politiques publiques
nationales ou encore d’évolution des attentes des acteurs.
L’exercice a ainsi permis d’identifier des vulnérabilités et
des ressources propres à certains acteurs du territoire face
aux évolutions environnementales, d’autres communes à
plusieurs acteurs, voire au territoire dans son ensemble. Le
recours à la méthode des persona a invité le groupe de travail à se placer dans une logique d’écoute des besoins des
acteurs du territoire (habitants, entreprises, associations)
pour accompagner la mutation des modes de production
et de consommation.
et de recherche, ainsi que des bureaux d’étude.
Cependant, ces expertises trouvent parfois
leurs limites sur le sujet de la mutation des
modes de production et de consommation,
qui soulève des enjeux à la fois complexes et
pointus.
• Depuis le début de la crise sanitaire, les villes
moyennes connaissent un regain d’attractivité
pour certains citadins des métropoles8
, qui
souhaitent y déménager pour se rapprocher
de la nature et adopter un mode de vie plus
apaisé. Ces nouveaux habitants sont porteurs
d’attentes fortes en matière d’accès à la nature
COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ? 11
consommation durables, avec ou sans l’appui
des acteurs publics. Cependant, il n’est pas toujours évident pour une ville ou une agglomération de taille moyenne de cerner les besoins
des acteurs dans leur diversité, et les difficultés
qu’ils rencontrent pour aller plus loin.
Les travaux conduits dans le cadre de la Fabrique
Prospective à partir de témoignages d’acteurs
locaux de Beauvais, Bourg-en-Bresse, Lorient et
Saint-Dié-des-Vosges ont permis de mettre en
lumière les facteurs déclenchants de l’engagement dans la mutation des modes de production et de consommation durables dans les villes
moyennes.
Du côté des acteurs économiques, les facteurs
conduisant à engager des mutations sont principalement de trois ordres :
• la volonté de répondre à la demande des
clients. Les entreprises se tournent vers le
« made in France », les circuits courts ou les
produits bio parce qu’elles ont la conviction
qu’il s’agit d’un marché dynamique et durable ;
• un enjeu de ressources humaines, en particulier pour les entreprises industrielles et les
commerces. Il s’agit, en s’engageant dans la
transition écologique d’attirer et de fidéliser
une main d’œuvre qualifiée, en particulier des
jeunes ;
• les contraintes règlementaires (sur l’usage de
la ressource en eau, la réduction des rejets polluants ou l’interdiction de certains produits),
qui, même si elles sont vécues comme des
contraintes, entrainent de fait des adaptations
de la part des acteurs économiques.
Du côté des acteurs associatifs, l’engagement
dans la mutation des modes de production et de
consommation vise à favoriser un effet d’entraînement auprès des acteurs du territoire par un
travail de sensibilisation et de mise à disposition
de solutions aux particuliers ou aux entreprises.
Les acteurs associatifs ont également témoigné
d’un souci que la consommation durable s’accompagne de bénéfices sociaux, par exemple
en termes de création d’emplois durables pour
des personnes éloignées de l’emploi (CDI en
insertion) ou d’accès à une alimentation de qualité pour les plus démunis.
Il résulte de ces facteurs déclenchants l’existence de multiples actions favorables aux
Des mutations
engagées dans les
villes moyennes
mais des freins à lever
pour aller plus loin
Territoires à taille humaine et à l’interface entre
urbain et rural, les villes moyennes regroupent,
en tant que bassin de consommation et de
production, une diversité d’acteurs : entreprises, commerçants, agriculteurs, associations, habitants, etc. Nombre d’entre eux sont
engagés dans des modes de production et de
et d’offre commerciale et de services. La plupart aspirent à une maison individuelle avec
jardin. Cette attractivité renforcée des villes
moyennes interroge la manière de répondre à
cette demande de logements sans contribuer
à l’étalement urbain.
• Dans nombre de villes moyennes, la mobilité quotidienne des habitants est fortement
dépendante de la voiture, utilisée de façon
individuelle dans la grande majorité des cas,
et par conséquent du pétrole, ce qui est source
de vulnérabilités écologiques, économiques et
sociales.
NOTE
8. En mai 2021, près d’un habitant sur deux (48 %) des villes de plus
de 100 000 souhaitait habiter dans une ville moyenne s’il en avait la
possibilité. Les villes moyennes sont la catégorie de territoire la plus
souvent citée comme le territoire de vie idéal. Source : IFOP, Baromètre
des territoires sur l’attractivité des villes moyennes, Vague 2021,
juillet 2021
La raréfaction des matières
premières et la difficulté
croissante pour les exploiter
vont nous obliger à réduire
drastiquement leurs
consommations. Cela va nous
permettre de réduire les rejets
de carbone dans l’atmosphère.
Travailler près de chez soi,
produire sa propre énergie,
produire sa propre alimentation,
former des jeunes à des métiers
manuels sont des opportunités
que nous offre la transition
écologique et qui ont du sens. »
YANNICK MATURA
Maire-adjoint de Beauvais en charge du défi
climatique
et de la transition énergétique
12 COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ?
modes de production et de consommation
durables sur les territoires des villes moyennes
dans différentes domaines :
• les économies d’énergie, en particulier pour
les entreprises industrielles : isolation de bâtiments, renouvellement d’équipements, évolution des processus de production, etc.
• la réduction des emballages, en particulier par
les commerçants ;
• le choix de privilégier des produits bio, locaux
ou « made in France », pour les entreprises
comme pour les commerçants et les associations. Par exemple, on note dans le domaine
alimentaire la mise en place de magasins de
producteurs, de commandes groupées auprès
de producteurs locaux ou de systèmes d’abonnement pour des paniers de fruits et légumes
locaux ;
• le sourcing, c’est-à-dire la recherche de garanties en termes d’origine et de qualité des
produits. Considérée comme stratégique,
la recherche de fournisseurs représente un
travail important. Elle implique en effet une
veille continue via les salons professionnels et
les réseaux sociaux pour trouver de nouveaux
produits, des échanges approfondis avec les
fournisseurs potentiels, ou encore des visites
régulières de sites de production.
Ainsi, les villes moyennes comptent une diversité d’initiatives sur leurs territoires en faveur
de modes de production et de consommation durables. Cependant, d’après les
échanges conduits dans le cadre de la Fabrique
Prospective, les freins à l’action sont réels :
• la difficulté d’accès aux financements. Il existe
de nombreuses aides proposées par des acteurs
publics et privés en matière de transition écologique. Le plan de relance lancé en septembre
2020 par le Gouvernement a accru les possibilités de financement des projets : 30 milliards
d’euros sont destinés au financement de la
transition écologique, dans l’objectif d’accélérer la conversion écologique de l’économie
française afin qu’elle soit plus durable, plus économe en ressources naturelles et d’atteindre
la neutralité carbone d’ici 2050. Cependant,
l’accès à ces aides est rendu complexe par la
multiplicité des dispositifs existants. Les aides
disponibles sont segmentées par sujets (transport, chauffage, déchets, alimentation…) et
initiées par une diversité d’acteurs, sans qu’il
existe une interface les réunissant toutes. Les
acteurs des villes moyennes, en particulier
ceux de petite taille (associations, TPE et PME,
habitants), manquent parfois de temps et de
ressources pour identifier les financements
mobilisables et compléter les dossiers nécessaires à leur obtention ;
• le manque d’outils de mesure et de suivi permettant le passage d’actions ponctuelles à des
mutations structurelles. Les actions engagées
par les acteurs des villes moyennes correspondent à une succession de décisions, qui
sont autant d’arbitrages dans lesquels la performance écologique est une variable parmi
d’autres, comme le coût ou la praticité. Ces
choix sont d’autant plus difficiles à opérer que
les indicateurs de suivi de la transition écologique restent imparfaits, quand ils existent.
Disposer d’outils de mesure permettrait aux
acteurs locaux d’identifier les domaines à faire
évoluer en priorité au regard de l’empreinte
environnementale de leurs activités (ex : les
transports, les déchets, le chauffage, etc.), de
prioriser les actions les plus impactantes et
d’ajuster leur déploiement en fonction des
résultats observés. Les outils de diagnostic existants, en termes de bilan carbone ou de bilan
matière par exemple, exigent une expertise
pointue dont les acteurs des villes moyennes
ne disposent pas toujours, et ne permettent
pas d’obtenir un état des lieux global des
impacts écologiques d’une activité ;
• l’offre encore insuffisante de biens et services
durables au regard d’une demande croissante.
Par exemple, plusieurs producteurs ont témoigné de la difficulté à recourir au réemploi de
matériaux ou d’objets dans leurs process de production, faute de trouver des fournisseurs proposant une offre de produits de seconde main.
Quelques initiatives ont pu être mises en place à
Beauvais, en récupérant directement auprès des
clients des produits à réemployer, comme des
lunettes en bon état (Comptoir des Lunettes)
ou des brosses à dents usagées (La Brosserie
française). Cependant, en l’absence de filière
structurée, le développement de ces initiatives
est freiné. Un autre exemple relevé par des
représentants de la société civile de Saint-Diédes-Vosges concerne l’alimentation durable. La
présence de magasins de producteurs est un
des éléments qui peut favoriser l’accessibilité
à des produits locaux et de qualité. Or, ce type
de magasin n’existe pas dans certains quartiers,
notamment les quartiers prioritaires de la politique de la ville. Ainsi, certains changements de
pratiques sont freinés par la faiblesse de l’offre ;
• le sentiment d’impuissance et d’isolement
qui trouve cependant des réponses dans la
coopération entre acteurs partageant les
mêmes besoins, situés sur différents maillons
de la même chaîne de production ou souhaitant mutualiser des coûts. Ces coopérations
résultent de la proximité géographique mais
également par exemple de la participation
à des salons professionnels, qui permettent
de découvrir des fournisseurs potentiels, ou
de la mise en relation par des intermédiaires
lorsqu’ils identifient des acteurs aux besoins
similaires. Reste que ces coopérations sont
fragiles car elles reposent sur la disponibilité
et la motivation des producteurs et consommateurs impliqués.
COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ? 13
MÉTHODE
DES TÉMOIGNAGES D’ACTEURS LOCAUX ENGAGÉS
DANS DES MODES DE PRODUCTION ET DE
CONSOMMATION DURABLES
Le premier séminaire local, qui a permis d’imaginer l’évolution de la vie quotidienne dans les villes moyennes à
horizon 2050 avec la méthode des personas (cf. encadré
Méthode p. 11), a fait émerger le souhait des groupes de
travail locaux de mieux cerner les difficultés et besoins
des acteurs locaux qui portent des initiatives en matière de production et de consommation durable, afin
de formuler des pistes d’action adaptées. Pour ce faire,
le prestataire a proposé à chaque ville moyenne de faire
témoigner lors des séminaires locaux 2 et 3 des acteurs
locaux déjà engagés dans des modes de production et de
consommation durables tels que les exemples ci-dessous.
À Beauvais :
La Brosserie française est une PME de 32 salariés située
près de la gare de Beauvais. Elle fabrique des brosses à
dents « made in France » à partir de matériaux locaux
ou recyclés. Dans une recherche d’équilibre entre proximité et production écologique des matières premières,
l’entreprise identifie des filières productrices de déchets
en France et étudie la possibilité d’en faire une matière
première pour ses produits. Elle utilise ainsi des algues bretonnes, du lin de Normandie ou du hêtre rouge de l’Est de
la France. L’entreprise a été peu touchée par la crise de la
Covid-19, ne dépendant pas de fournisseurs et de clients
étrangers.
La Maison d’économie solidaire du Pays de Bray fédère
plusieurs structures d’insertion. Elle propose de nombreux services aux particuliers et aux entreprises, dont
une recyclerie comportant une boutique d’occasion de
300 m² et des ateliers gratuits de réparation d’objets proposés une fois par mois. Elle est l’un des acteurs moteurs
d’Emergence Beauvaisis, une démarche de coopération
territoriale des acteurs de l’économie sociale et solidaire
à Beauvais.
Le Comptoir des Lunettes est une boutique d’optique du
centre-ville de Beauvais spécialisée dans les lunettes de
qualité, fabriquées en France et en Europe. Elle récupère
les lunettes usagées de ses clients pour en faire don à une
association caritative.
À Bourg-en-Bresse :
Le bailleur social Logidia, basé dans l’Ain, conçoit des
projets de construction d’habitat social en favorisant
au maximum la densification. Il identifie trois besoins à
satisfaire pour la réussite de ses opérations : proposer
des rangements, de l’intimité, un stationnement. Pour
combiner la réponse à ces besoins avec des opérations
sobres en foncier, Logidia propose notamment de
l’habitat intermédiaire, à mi-chemin entre la maison
et l’immeuble. Il s’agit, par exemple de deux logements
superposés, avec une terrasse à l’étage et un jardin en
bas, ou de maisons mitoyennes bénéficiant d’un parking
collectif. Par exemple, dans le grand lotissement de Villarsles-Dombes, Logidia est parvenu à une surface totale de
149 m² par logement, ce qui représente une emprise au
sol six fois moindre que les opérations des années 1990
dans le secteur.
Rovip, employant 85 personnes, installée sur deux sites
dans l’agglomération de Bourg-en-Bresse et spécialisée
dans l’injection des polymères. Son premier axe stratégique est d’« être une entreprise verte et responsable ».
Les processus et les outils de production font l’objet
d’améliorations continues en termes de réduction de
l’empreinte environnementale de l’entreprise. Des recherches sont en cours pour aller vers l’écoconception
des produits, ainsi que le réemploi et la réutilisation des
matériaux plastiques. L’engagement de l’entreprise a des
implications directes sur son positionnement commercial : elle refuse par exemple de développer des objets à
très courte durée de vie, comme les goodies.
À Lorient :
L’association Optim’ism est une structure d’insertion
employant 120 salariés, qui cherche à promouvoir une
transition écologique et sociale productrice d’emplois
locaux. Initialement centrée sur des projets agricoles et
alimentaires (accompagnement à la création et la gestion
de jardins partagés, accompagnement à l’installation agricole, production agricole biologique, vente de paniers de
fruits et légumes…), elle a élargi son activité à la logistique
urbaine en 2017. Elle livre désormais des paniers à vélo et
propose à des entreprises (Biocoop, DB Schenker…) un service de livraison à vélo dans le centre-ville de Lorient.
La maison de quartier Bois du Château a mis en place avec
les habitants de ce quartier prioritaire de la politique de
la ville des commandes groupées de produits alimentaires
bio et locaux en vrac et une cuisine partagée pour cuisiner
ces produits.
L’entreprise Lyophilise&co vend des produits alimentaires
lyophilisés et du matériel pour les activités de nautisme.
Elle a mis en place des actions pour diversifier sa gamme
et réduire les déchets sur demande de ses clients, se questionne sur l’impact de la logistique notamment du dernier
kilomètre, donne une place importante à la coopération
et accorde une grande valeur à l’engagement et aux idées
des collaborateurs.
À Saint-Dié-des-Vosges :
Le drive fermier a été créé à l’initiative de la communauté
d’agglomération de Saint-Dié-des-Vosges et de la chambre
d’agriculture des Vosges, qui ont sollicité les producteurs
du territoire pour proposer des ventes hebdomadaires de
produits frais locaux à récupérer dans un point de retrait
unique. Le drive fermier est désormais géré par une association qui regroupe une trentaine de producteurs agricoles diversifiés (maraîchers, éleveurs, apiculteurs…).
L’association Transition-Habitat-Environnement est un
collectif regroupant 15 professionnels du bâtiment (architectes, artisans, ingénieurs…) autour de l’écoconstruction
et de la construction bois. L’association vise à favorise les
coopérations entre les différents acteurs du bâtiment sur
le territoire : architectes, charpentiers, scieries... L’association déploie également des activités de sensibilisation
à l’éco-construction auprès des maîtres d’ouvrage et du
grand public, par le biais de tables-rondes.
14 COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ?
© Partie prenante et Colibree
MÉTHODE
TYPOLOGIE DES ACTEURS DES VILLES MOYENNES
FACE À L’ÉVOLUTION DES MODES
DE PRODUCTION ET DE CONSOMMATION
Dans chaque ville moyenne, de nombreux acteurs locaux
ont témoigné au cours des séminaires 2 et 3 (cf. encart
Méthode p. 14). En croisant les travaux des quatre groupes
locaux, le prestataire chargé de l’animation de la Fabrique
Prospective a établi une typologie d’acteurs selon leur
posture vis-à-vis de la mutation des modes de production et
de consommation dans leur territoire. Trois profils ont été
identifiés : les pionniers, les attentistes et les insaisissables.
Les acteurs «pionniers» sont ceux qui cherchent à tendre vers
des modes de consommation et de production durables. Si
leurs profils varient selon les villes moyennes, ils présentent
plusieurs caractéristiques communes. Ils se caractérisent
d’abord par leur ancrage dans le territoire. Impliqués dans
la vie locale, ils savent mobiliser les ressources du territoire
grâce à leur bonne connaissance du tissu économique et
associatif local. Certains de ces pionniers savent aussi se
connecter à des initiatives similaires dans d’autres territoires
et à des dispositifs nationaux leur donnant accès à des
labels ou des financements. Ils se distinguent enfin par leur
volonté d’anticiper les enjeux du futur et d’inventer des
réponses précurseuses. Pour ce faire, ils sont parfois prêts à
expérimenter et à prendre des risques.
La plupart des producteurs et des consommateurs peuvent
être définis comme « attentistes ». Ils sont conscients de
la nécessité de faire évoluer les modes de production et
de consommation, mais ne savent pas comment faire.
Par manque de temps, d’argent, de connaissances ou de
motivation, ils poursuivent leurs habitudes, tout en étant
disposés à essayer les alternatives qui se présentent à eux,
si elles ne sont pas source de contraintes (temporelles,
financières, en termes d’organisation…).
Enfin, certains acteurs apparaissent comme «insaisissables».
Par définition, ce sont ceux dont les motivations, stratégies
et pratiques sont les plus difficiles à cerner. Selon le repérage
conduit à Beauvais, Bourg-en-Bresse, Lorient et Saint-Diédes-Vosges, certains acteurs relèvent fréquemment de cette
catégorie : les grandes surfaces, les commerces franchisés,
les promoteurs immobiliers, les acteurs économiques
tournés vers l’exportation, les établissements rattachés à
des groupes nationaux ou internationaux dont les centres
de décision se situent à l’extérieur du territoire… Leur
principale caractéristique est d’être peu impliqués dans la
vie locale, car dépendants de décisions exogènes. De fait,
les agriculteurs exportateurs de leur production dépendent
du cours des matières premières, les commerces franchisés
sont contraints d’appliquer le cahier des charges de la
marque, les établissements industriels rattachés à un
groupe n’ont pas toujours la maîtrise de leurs fournisseurs ni
de leurs process de production, etc.
LES BESOINS D’ACCOMPAGNEMENT DES ACTEURS ÉCONOMIQUES
COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ? 15
Beauvais, Bourg-en-Bresse,
Lorient, Saint-Dié-des-Vosges :
quatre feuilles de route
pour des modes de production
et de consommation durables
Beauvaisis :
faire converger
les stratégies de
développement
économique et de
transition écologique
Beauvais, Bourg-en-Bresse, Lorient et Saint-Diédes-Vosges se sont engagées dans la Fabrique
Prospective car elles partageaient l’objectif
de faire évoluer les modes de production et
de consommation. Elles se distinguent cependant par leurs spécificités territoriales, leurs
acteurs locaux et leurs objectifs politiques. De
fait, au regard des besoins de leur territoire, les
élus et les agents référents de ces quatre villes
moyennes ont choisi de positionner leur travail
de réflexion durant la Fabrique sur des axes différents. Chaque groupe de travail local a donc
travaillé sur le sujet de la mutation des modes
de production et de consommation à partir
d’un enjeu territorial spécifique. Il en résulte des
feuilles de route « sur mesure » construites par
chaque groupe de travail local.
La fragilisation des activités économiques liée
au confinement du printemps 2020 a conduit
Loïc Barbaras (vice-président de la communauté d’agglomération du Beauvaisis en charge
du développement économique), Victor
Debil-Caux (vice-président de la communauté
d’agglomération du Beauvaisis en charge de l’environnement) et Yannick Matura (maire-adjoint
de Beauvais en charge du défi climatique et de
la transition énergétique) à centrer la Fabrique
Prospective sur la résilience du tissu économique
du Beauvaisis face aux crises : pandémie, choc
économique externe, pénurie de ressources…
Les quatre séminaires locaux ont alors porté
sur le rapprochement entre les stratégies de
développement économique et de transition
écologique de la communauté d’agglomération
du Beauvaisis, comme condition essentielle de
leur efficacité. La Fabrique Prospective a réuni
une vingtaine d’acteurs (élus, agents de la communauté d’agglomération, chambres consulaires, entreprises locales, maison d’économie
solidaire, conseil régional des Hauts-de-France
et Institut polytechnique Unilasalle) qui ont
défini collectivement une feuille de route pour
la communauté d’agglomération. Cette feuille
de route est organisée en trois axes :
• l’élaboration d’un livret à destination des
entreprises, pour partager avec elles les ambitions fixées par le Plan climat air énergie territorial (PCAET) adopté en 2020 et recenser
les leviers d’action dont elles disposent pour
y contribuer ;
La nécessaire transition
écologique de notre territoire
doit s’appuyer sur les acteurs
économiques locaux. En tant
que collectivité, nous devons
mettre en place les conditions
et infrastructures nécessaires
à la transition. »
VICTOR DEBIL-CAUX
Vice-président de la communauté d’agglomération
du Beauvaisis en charge de l’environnement
16 COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ?
Bassin de
Bourg-en-Bresse :
conjuguer
développement
territorial et sobriété
foncière
Piloté par Guillaume Fauvet, vice-président
de Grand Bourg Agglomération en charge de
la stratégie territoriale et du foncier, le groupe
de travail local de la Fabrique Prospective a rassemblé une quinzaine d’agents et d’élus de la
communauté d’agglomération, ainsi que des
partenaires : le bailleur social Logidia, le conseil
de développement et la société publique locale
In Terra, spécialisée dans la mise en œuvre de
projets d’aménagement urbain et de développement économique. Le fil rouge choisi pour
le travail collectif a été la sobriété foncière. En
effet, l’objectif de « zéro artificialisation nette »,
que s’est fixé la communauté d’agglomération
à l’horizon 2030 pour protéger et valoriser les
terres agricoles et forestières, demande de
concevoir différemment le développement
économique du territoire et celui de l’habitat,
aujourd’hui tous deux fortement consommateurs de foncier. Il ne s’agit pas à travers cet
objectif de freiner la dynamique d’accueil de
populations et d’entreprises du territoire, mais
de penser autrement la réponse aux besoins
des acteurs en privilégiant le recyclage urbain,
la densité des formes urbaines et les mutualisations d’espaces.
• l’introduction de critères de durabilité dans les
marchés publics et les subventions accordées
aux acteurs locaux (entreprises, associations…) ;
• le soutien à l’économie de proximité, qui vise
à rapprocher les producteurs et les consommateurs pour favoriser la création de valeur
et d’emploi durables sur le territoire. Il s’agit
notamment de s’appuyer sur les acteurs
locaux pionniers pour développer les circuits
courts et le réemploi d’objets et de matériaux
(cf. ci-dessous).
La feuille de route pour la communauté d’agglomération définie par le groupe de travail à
l’issue de la Fabrique Prospective comprend
deux axes :
• construire des objectifs partagés avec les
communes de l’agglomération en matière de
sobriété foncière et leur apporter une aide
technique, ainsi que des outils d’aide à la décision : proposer des visites de sites pilotes en
matière de sobriété foncière, notamment les
opérations d’habitats intermédiaires réalisées
par Logidia (cf. p.14) ; organiser des « conférences territoriales de l’action publique » rassemblant les élus communautaires et communaux pour décliner localement les objectifs
communautaires ; construire un outil pour
visualiser les conséquences des objectifs fixés
en matière de surfaces constructibles sur la
commune ; apporter une aide aux communes
pour le rachat de foncier... ;
• promouvoir un développement économique
sobre en foncier en renforçant l’accompagnement des entreprises : identifier des solutions
de sobriété foncière adaptées aux contraintes
des entreprises en termes de surface et d’organisation des espaces de production, de
vente, de stockage et de livraison ; inciter à
des mutualisations d’espaces, de parkings, de
solution de transport collectif, en mettant en
contact les entreprises porteuses d’un même
besoin ; utiliser l’outil de la préemption foncière pour reconquérir des bâtiments délaissés en centre-ville et y installer des activités
économiques...
Il faut aller au-delà de
la sensibilisation sur
l’artificialisation des sols et ouvrir
des négociations avec les élus des
communes de l’Agglomération.
Notre projet est d’organiser des
conférences territoriales pour
permettre aux élus communaux
de partager leurs souhaits
et contraintes, de se mettre
d’accord sur des objectifs à
l’échelle de chaque commune
et de redéfinir collectivement
le partage des rôles entre la
communauté d’agglomération
et les communes. »
GUILLAUME FAUVET
Vice-président à la stratégie territoriale
et au foncier de Grand Bourg Agglomération
COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ? 17
Lorient : décarboner
la logistique urbaine
Saint-Dié-des-Vosges :
donner à tous
l’accès à des modes
de consommation
durables
Morgane Christien (maire adjointe de la ville de
Lorient chargée de l’environnement, de la transition énergétique, des espaces verts et de la
reconquête végétale) et Bruno Paris (vice-président de la communauté d’agglomération
de Lorient en charge de la transition écologique) ont orienté la Fabrique Prospective sur
la décarbonation de la logistique urbaine. La
logistique urbaine comprend l’ensemble des
flux de marchandises qui entrent et sortent
d’une ville : les flux de matières premières du
BTP, de produits de consommation courante,
de déchets, etc. Elle inclut aussi bien les trajets
des professionnels que des personnes transportant des courses. À Lorient, la logistique urbaine
a été identifiée par l’Agglomération comme
une source importante de nuisances locales
et d’émissions de CO2. Jusqu’à présent, elle n’a
pas fait l’objet de politiques publiques spécifiques car elle se situe à l’intersection entre les
compétences voirie, mobilité, environnement,
commerce et développement économique. Les
quatre séminaires locaux ont réuni une vingtaine
d’acteurs publics, privés et associatifs concernés par cet enjeu : élus et agents de la ville et
de la communauté d’agglomération, Région
Bretagne, chambre de commerces et d’industrie
du Morbihan, chambre de métiers et de l’artisanat du Morbihan, Compagnie des commerces
(association de promotion des entreprises
lorientaises du centre-ville), La Poste, la SNCF,
l’agence d’urbanisme, l’agence locale de l’énergie, le conseil de développement, l’association
Optim’ism.
La feuille de route de la ville de Lorient élaborée à l’issue de la Fabrique Prospective s’articule
autour de quatre axes :
• programmer des expérimentations en faveur
des livraisons décarbonnées dans l’agglomération de Lorient (« un mois sans camion dans
le centre-ville » par exemple), en s’appuyant
sur les retours d’expérience de villes moyennes
pionnières (La Rochelle, Saint-Nazaire…), mais
aussi sur les acteurs locaux susceptibles d’apporter des solutions adaptées aux entreprises
et commerces (Optim’ism pour les livraisons à
vélo par exemple) ;
• activer le levier de la commande publique
pour impulser un changement des pratiques
auprès des entreprises, en intégrant des critères relatifs aux livraisons dans les marchés
publics (optimisation des livraisons en véhicules motorisés en termes de parcours et de
remplissage, recours à la livraison à vélo pour
le dernier kilomètre…) ;
Portée par Françoise Legrand (vice-présidente de
la communauté d’agglomération en charge de
la transition écologique), Dominique Chobaut
(maire-adjointe de Saint-Dié-des-Vosges en
charge du cœur de ville et des commerces) et
Brigitte Henri (maire-adjointe en charge de la
transition écologique), la Fabrique Prospective
a réuni des élus et des agents de la Ville et de
la communauté d’agglomération, ainsi que des
acteurs de la société civile (association ETC terra,
maison familiale rurale, collectif « Il est encore
temps »…). Les participants ont décidé de tirer
• construire un accompagnement à la décarbonation des mobilités à destination des
entreprises (aides pour la réalisation d’études
d’opportunité, conseils techniques, mise à disposition d’indicateurs de suivi, prêt de vélocargo électriques, co-financement d’actions
de transformation des modes de déplacement…) et favoriser, par la mise en place d’un
guichet unique, la coordination des différents
dispositifs d’accompagnement que les acteurs
du territoire peuvent mobiliser (dispositifs de
l’Ademe, de l’Anah, etc.) ;
• organiser la mise en réseau des acteurs locaux,
par le biais notamment de rendez-vous trimestriels consacrés à la logistique décarbonée,
pour favoriser les synergies, susciter de l’émulation collective et faciliter le partage d’expériences, de connaissances ou d’outils.
Il s’avère que les initiatives de
production et de consommation
durables sont nombreuses sur le
territoire lorientais. Il y a un enjeu
à les connecter, pour amplifier
leur impact. »
BRUNO PARIS
Vice-président de la communauté d’agglomération
de Lorient en charge de la transition écologique
18 COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ?
parti du foisonnement d’initiatives collectives
portées par des citoyens, des agriculteurs ou des
entreprises en Déodatie pour faire de la mutation des modes de production et de consommation un levier de solidarités et de cohésion
sociale. La feuille de route de la communauté
d’agglomération et de ses partenaires, issue de
la Fabrique Prospective, comprend trois axes :
• la mise en œuvre d’une démarche d’éco-exemplarité de la part de la communauté d’agglomération pour jouer un rôle moteur auprès
des autres acteurs du territoire : intégration
de critères environnementaux dans les aides
apportées aux projets des communes, renforcement de la communication au sein de l’Agglomération pour favoriser la circulation des
bonnes pratiques et la cohésion au sein de la
structure, etc. ;
• le lancement d’une réflexion sur la création
d’un poste de « manager de la transition écologique » au sein de la communauté d’agglomération, pour appuyer les démarches portées par les acteurs du territoire en matière de
modes de production et de consommation
durables et les rendre accessibles à tous ;
• le développement d’un programme « Manger
mieux», sur le modèle du programme « Habiter
mieux en Déodatie »9 pour garantir une alimentation durable pour tous. Il s’agit de porter
diverses actions visant à développer la production alimentaire locale durable, structurer des
filières de transformation de ces produits et
permettre aux ménages les plus modestes d’y
accéder : un projet de conserverie, l’ouverture
d’un restaurant social et solidaire en centreville impliquant des travailleurs en insertion, la
création de potagers solidaires...
On ne sera pas crédibles
sur la mutation des modes
de consommation, si on ne
s’applique pas à nous-même
ce qu’on exige des autres. »
FRANÇOISE LEGRAND
Vice-présidente de la communauté d’agglomération
en charge de la transition écologique
NOTE
9. Voir page 22.
MÉTHODE
LE CO-DÉVELOPPEMENT
OU ACCÉLÉRATEUR
DE PROJET
Afin de faciliter la formalisation de pistes d’actions par les
groupes de travail locaux, le prestataire a utilisé la méthode
du co-développement ou accélérateur de projet lors des
3e séminaires locaux. Il s’agit d’une méthode d’intelligence
collective qui consiste, pour un porteur de projet, à exposer
auprès d’un groupe une problématique particulière rencontrée
dans l’élaboration ou la mise en œuvre de son projet et de
solliciter des pistes de solutions. Cette méthode permet à la fois
au porteur de projet de mettre à plat et de clarifier les questions
qu’il se pose ou les difficultés qu’il rencontre, et de recueillir des
pistes concrètes de solution auprès de ses partenaires.
Une séance de co-développement comporte six étapes
successives :
1. exposé de la problématique par le porteur de projet ;
2. questions de clarification posées par les autres
participants ;
3. formalisation de la demande en une question posée par
le porteur de projet aux participants ;
4. consultation : une phase de « tempête de cerveaux » où
chacun partage des expériences, idées, conseils, pistes de
solution qui pourraient aider le demandeur ;
5. synthèse par le porteur de projet des idées qu’il retient et
formulation d’un plan d’actions ;
6. bilan : chaque participant s’exprime sur ce qu’il tire
comme enseignements de la séance, sur la méthode et
le fond.
COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ? 19
Quatre leviers à mobiliser
par les villes moyennes et
huit pistes d’action nationales
pour des modes de production
et de consommation durables
Exemplarité, vision,
coopération,
adaptation : les leviers
des villes moyennes
Les travaux conduits dans le cadre de la Fabrique
Prospective ont montré que les mutations vers
des modes de consommation et de production
durables étaient déjà à l’œuvre dans les villes
moyennes. Portées par des acteurs pionniers
(entreprises, commerçants, associations…),
elles ne concernent cependant qu’une partie
des consommateurs et des producteurs du territoire, et rencontrent des freins qui en réduisent
la portée. Dès lors, il s’agissait de cerner en quoi
chaque ville moyenne peut contribuer à lever
ces freins et à faciliter la mobilisation du plus
grand nombre. En effet, une ville ou une agglomération de taille moyenne ne peut pas tout :
il est dès lors nécessaire de mesurer là où son
action sera la plus efficiente, au regard de celle
des autres acteurs.
Les participants à la Fabrique Prospective
ont identifié quatre leviers que les villes et
agglomérations moyennes peuvent mobiliser
pour accompagner la mutation vers des modes
de production et de consommation durables :
être exemplaires, porter une vision articulant
transition écologique et développement
économique, venir en appui aux initiatives
engagées par les acteurs locaux et s’adapter
aux différents profils d’acteurs. Il s’agit plus
globalement d’adopter une nouvelle posture
fondée sur l’impulsion et la recherche de
coopérations, car la mutation des modes de
production et de consommation ne pourra pas
se faire sans l’implication active des forces vives
du territoire.
Réduire l’empreinte écologique de la
commune/de l’EPCI, dans une logique de
responsabilité, d’efficacité et d’exemplarité
vis-à-vis des autres acteurs du territoire
La réduction de l’empreinte écologique de la commune ou de l’EPCI peut être mise en œuvre en
mobilisant notamment deux leviers :
• la commande publique (introduction de critères
environnementaux) ;
• la communication interne (expérimentation puis
diffusion de solutions et valorisation d’initiative
des agents).
Porter une vision articulant transition
écologique et développement économique
du territoire
La convergence entre les objectifs de transition écologique et de développement économique d’un
territoire n’est pas toujours facile à réaliser au sein
des communes et des EPCI. En effet, les services en
charge du développement économique et de la
transition écologique n’ont pas les mêmes cultures
professionnelles, les mêmes modalités d’action,
ni les mêmes interlocuteurs. Néanmoins, cette
convergence apparaît essentielle pour construire
une vision partagée des modes de production et
de consommation durables sur le territoire, définir
des priorités et identifier des projets à mener. Pour
faciliter cette convergence, deux types d’actions
peuvent être conduites par les villes moyennes :
• fluidifier le dialogue entre les services en charge
de la transition écologique et du développement économique en particulier au sein des
intercommunalités. Il s’agit par exemple de former les agents pour leur permettre de disposer
d’une culture commune ou de créer des binômes
d’élus ou d’agents de différentes directions pour
porter des actions communes (par exemple sur
la desserte et l’aménagement des zones d’activité
économique) ;
• instaurer un dialogue constructif avec les producteurs et les consommateurs du territoire,
par exemple en organisant des ateliers de partage d’expériences avec des acteurs pionniers du
territoire.
20 COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ?
© Partie prenante et Colibree
ACTION
La création du groupe de transitions des entreprises
du Beauvaisis pour renforcer la résilience du tissu
économique local et préparer la transition économique
La prospective territoriale menée par la communauté d’agglomération du Beauvaisis, en appui à la construction du
projet de territoire, a mis en évidence l’importance pour l’économie locale d’intégrer plus fortement la problématique
du changement climatique et de l’épuisement des ressources naturelles, afin de réduire la vulnérabilité du territoire
à une crise économique externe. Dans cette perspective, les services du développement économique et du
développement durable de la communauté d’agglomération du Beauvaisis ont décidé conjointement de renforcer
l’accompagnement proposé aux entreprises locales pour consolider leur résilience face aux crises (choc économique
externe, pénurie de ressources…). Pour ce faire, ils ont créé le Groupe de transitions des entreprises du Beauvaisis
(GTE), en partenariat avec le centre des jeunes dirigeants d’entreprises des Hauts-de-France et avec l’appui du réseau
Alliances et du laboratoire d’intervention et de recherche ATEMIS. Ce groupe pilote rassemble huit dirigeants de TPE
et PME du territoire, volontaires pour être accompagnés pendant un an, de juin 2021 à juin 2022, pour faire évoluer le
modèle économique de leur entreprise vers l’économie de la fonctionnalité et de la coopération. Ces entrepreneurs
bénéficient de deux jours de formations, de trois rendez-vous individuels (en début, milieu et fin de démarche) et
de commissions collectives mensuelles. Il s’agit ainsi de les aider à repenser en profondeur leur offre de produits et
de services, en s’appuyant sur la prise en compte des enjeux de transition écologique, mais aussi des réels usages et
besoins des consommateurs.
« La crise sanitaire a souligné les vulnérabilités de notre tissu économique. La transition écologique doit permettre de le
rendre plus résilient face aux crises à venir et aux conséquences du dérèglement climatique. »
Loïc Barbaras, vice-président au développement économique de Beauvais (premier séminaire local de la Fabrique
Prospective, 16 septembre 2021)
RÉDUIRE L’EMPREINTE ÉCOLOGIQUE DES ORGANISATIONS PUBLIQUES
COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ? 21
Venir en appui aux initiatives engagées
par les acteurs locaux
Venir en appui aux initiatives engagées par les
acteurs locaux consiste à appuyer techniquement ou financièrement chaque acteur, à faciliter les coopérations entre eux et à valoriser les
projets mis en œuvre. À cette fin, l’accompagnement de la commune ou de l’EPCI peut se
déployer sur trois registres complémentaires :
• Apporter de l’ingénierie publique aux consommateurs et aux producteurs pour les aider à
pérenniser et à amplifier l’impact de leurs
actions, ou encore à accéder aux financements
publics disponibles. Cela peut consister à
mettre des outils de mesure à la disposition des
acteurs pour les aider à identifier leurs marges
de manœuvre et prioriser leurs actions (bilan
carbone, bilan matière, analyse du cycle de
vie des produits…), à établir des partenariats
autour d’objectifs formalisés dans des conventions bilatérales, ou encore à prendre une participation financière dans des solutions portées
par les acteurs locaux en matière d’énergie,
de mobilité ou de réduction des déchets, par
exemple.
• Susciter les coopérations en mettant en relation des acteurs inscrits dans une même chaîne
de valeur, en organisant des temps forts autour
de l’enjeu de la mutation des modes de production et de consommation et en proposant
des projets communs permettant de passer à
l’action ;
• Valoriser les initiatives collectives locales et
les acteurs qui les portent, à travers des opérations de communication (via le magazine
municipal, les réseaux sociaux, des événements…). Cela permet notamment d’augmenter l’influence des acteurs pionniers auprès des
autres acteurs du territoire, en s’appuyant sur
l’effet légitimant de l’appartenance à un même
groupe de pairs (voir illustration ci-contre).
ACTION
Un programme d’aides à la
filière du bâtiment durable et
aux habitants pour améliorer
l’habitat à Saint-Dié-des-Vosges
Le programme « Habiter mieux en Déodatie » est
un dispositif d’aides pour la réalisation de travaux
d’amélioration de l’habitat, à destination des acteurs de
la filière du bâtiment durable et des particuliers. Porté par
le Pays de la Déodatie depuis 2015, il est l’aboutissement
d’un travail partenarial avec l’Agence nationale de l’habitat
(Anah), les communes et communautés de communes,
le Département des Vosges et la Région Grand Est. Le
programme comporte trois volets, qui s’adressent chacun
à un public spécifique : un volet environnemental, pour
contribuer à réduire la consommation énergétique des
ménages et les émissions de CO2 afférentes ; un volet
social, ciblant spécifiquement les propriétaires modestes
pour lutter contre la précarité énergétique ; un volet
« économique », pour promouvoir la filière du bâtiment
durable locale. Concrètement, un diagnostic énergétique
du logement est proposé aux propriétaires, assorti de
propositions chiffrées de travaux à réaliser à partir de ses
souhaits, de ses capacités de financement et des aides
mobilisables. Un accompagnement lui est proposé tout au
long des travaux et après. Les entreprises du secteur sont,
quant à elles, accompagnées pour gagner en compétences
et en visibilité sur le marché (formations à de nouvelles
techniques, obtentions de labellisations écologiques…). Ainsi,
ce programme se situe à l’interface entre les acteurs de la
consommation (les occupants et propriétaires de logements)
et ceux de la production (la filière de la construction durable
et de la rénovation immobilière).
ACTION
Un groupe de travail dédié à la logistique urbaine durable
à Lorient
En 2015, Lorient Agglomération, la Région Bretagne, l’agence de la transition écologique (Ademe), la DREAL et
l’agence locale de l’énergie (ALOEN) ont créé un groupe de travail sur la transition énergétique : la boucle locale
de l’énergie. L’objectif était de mettre en réseau tous les acteurs de la transition énergétique sur le territoire (élus,
agents des communes et de l’intercommunalité, associations de consommateurs, bureaux d’études locaux…) pour
faire émerger des filières économiques dans les domaines de la maîtrise des consommations, de la rénovation des
bâtiments et des énergies renouvelables. À l’issue de la Fabrique Prospective, Lorient Agglomération et la ville de
Lorient ont décidé de répliquer cette méthode et de créer une boucle locale logistique, pour mobiliser les acteurs
du territoire autour de l’objectif de transition vers une logistique urbaine décarbonée et faire émerger de nouvelles
solutions de transport logistique.
« Il s’avère que les initiatives de production et de consommation durables sont nombreuses sur le territoire lorientais ; il y
a un enjeu à les connecter, pour amplifier leur impact. »
Bruno Paris, vice-président de la communauté d’agglomération de Lorient en charge de la transition écologique
(troisième séminaire local de la Fabrique Prospective, 11 février 2021)
22 COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ?
© Partie prenante et Colibree
Au niveau national :
trois orientations
et huit pistes d’action
pour soutenir
les dynamiques
engagées localement
Les travaux conduits dans le cadre de la Fabrique
Prospective avec les acteurs des quatre villes
moyennes ont fait émerger des besoins d’évolutions au niveau national pour faciliter l’action
locale en faveur de modes de production et de
consommation durables. Comme initialement
prévu dans le cahier des charges de la Fabrique
Prospective, elles concernent notamment le programme Action cœur de ville.
Adapter les modalités d’intervention au
profil des acteurs afin de mobiliser audelà du cercle des pionniers
Si certains acteurs des villes moyennes sont
très engagés dans la mutation des modes de
production et de consommation, d’autres ne
participent pas encore à cette dynamique
(cf. encart Méthode p.15). Réussir à mobiliser
au-delà du cercle des pionniers implique pour
les communes et intercommunalités d’adapter
leurs modalités d’intervention au profil des
acteurs. Différents leviers ont été identifiés
dans le cadre de la Fabrique Prospective pour
appuyer les acteurs pionniers, les attentistes et
les insaisissables (voir figure p.24).
LES LEVIERS DES VILLES MOYENNES POUR APPUYER LES DYNAMIQUES PORTÉES
PAR LES PRODUCTEURS ET CONSOMMATEURS
COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ? 23
© Partie prenante et Colibree
Enrichir le programme Action cœur
de ville d’un volet sur les modes de
production et de consommation durables
• Favoriser la montée en compétences des
managers de centre-ville10 sur la question
des modes de production et de consommation durables par des formations dédiées.
Au-delà de leur mission d’accompagnement
du développement économique et du dynamisme commercial, qui mobilisent des compétences d’animation, de marketing territorial
et d’aménagement urbain, il s’agirait de leur
permettre d’accompagner les commerçants,
artisans et entreprises dans la prise en compte
de la transition écologique, en apportant des
solutions adaptées à leurs préoccupations et
contraintes.)
• Favoriser les partages d’expériences entre
villes moyennes sur les modalités d’accompagnement des acteurs locaux vers des modes
de production et de consommation durables.
Pour ce faire, plusieurs pistes sont envisageables : un « forum des solutions »11 sur le
sujet ; un événement annuel rassemblant des
villes moyennes et des acteurs socio-économiques qui pourraient témoigner de manière
croisée ; l’organisation de voyages d’étude
dans des villes moyennes pionnières dans le
domaine.
• Soutenir au plan technique une fonction de
« management de la transition écologique »
dans les intercommunalités. Les agents en
charge de cette fonction assureraient plusieurs
missions : la coordination interne des actions
relatives à la transition écologique, l’amplification des coopérations entre les autres acteurs
du territoire et l’aide aux porteurs de projets
notamment pour identifier les sources possibles de financement ou d’appui technique.
• Créer une reconnaissance nationale de type
« commerçant engagé dans la transition écologique » qui pourrait être diffusée dans le cadre
du programme national Action cœur de ville
et animée localement par les managers de
centre-ville. Il s’agirait de constituer un cahier
des charges national, comprenant une liste
d’actions possibles à mener dans différents
domaines (par exemple : réaliser des travaux
pour réduire la consommation énergétique du
local, proposer des produits sans emballage,
recourir à la livraison à vélo…). Les commerçants engagés sur un certain nombre d’actions
dans ces différents domaines bénéficieraient
d’un macaron sur leur vitrine et d’une valorisation par la commune ou l’EPCI.
DES MODALITÉS DE COOPÉRATION À ADAPTER SELON LES PROFILS DES ACTEURS
24 COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ?
NOTES
10. Le manager de centre-ville anime et pilote le projet de revitalisation
de centre-ville, met en œuvre les dispositifs d’accompagnement
des acteurs économiques et assure la promotion économique du
centre-ville. Il travaille en étroite collaboration avec le chef de projet
Action cœur de ville (ACV) ou se substitue à ce dernier. Dans certains
territoires les missions du manager de centre-ville sont directement
réalisées par le chef de projet ACV.
11. Le Forum des solutions est un cycle de conférences organisées dans
le prolongement du programme Action cœur de ville, pour favoriser
le partage d’expériences entre les acteurs locaux, institutionnels et
économiques impliqués dans le programme.
12. Dans chaque département, un comité local de cohésion territoriale
a été créé pour permettre une déclinaison des interventions de
l’agence au plus près des territoires. Le comité local de cohésion
territoriale définit une feuille de route dans le département, identifie
les ressources en ingénierie territoriale mobilisable localement et assure
la coordination entre les différentes parties prenantes du territoire.
Pour en savoir plus : https://agence-cohesion-territoires.gouv.fr/sites/
default/files/2020-06/VADEMECUM-ANCT.pdf
13. https://aides-territoires.beta.gouv.fr/
14. France Stratégie, Conseil général de l’environnement et du
développement durable et Inspection générale des finances, Pour un
développement durable du commerce en ligne, février 2021
15. Cette autorisation administrative, particulière à l’Île-de-France, est
nécessaire pour la construction, la reconstruction, la réhabilitation ou
l’extension de locaux à usage industriel, professionnel, administratif,
technique, scientifique ou d’enseignement. Elle conditionne la
recevabilité de la demande de permis de construire.
16. France Stratégie, Conseil général de l’environnement et du
développement durable et Inspection générale des finances, Pour un
développement durable du commerce en ligne, février 2021
Soutenir la prise en charge par les
communes et EPCI des missions
d’animation territoriale et de facilitation
de la coopération entre acteurs
nécessaires à la mutation des modes de
production et de consommation
• Flécher des moyens financiers vers les communes et EPCI pour l’animation territoriale en
matière de mutation des modes de production
et de consommation, et la mise en œuvre de
projets portés avec d’autres acteurs du territoire. Cela pourrait par exemple prendre la
forme d’un fonds national, à destination des
villes Action cœur de ville, dédié à des projets collectifs dans le domaine des modes de
production et de consommation durables,
portés par les communes ou les EPCI en partenariat avec des commerçants, associations,
habitants, acteurs institutionnels (chambres
consulaires…), agriculteurs ou entreprises.
• Renforcer la lisibilité des dispositifs nationaux
de financement disponibles pour les projets
des villes moyennes relatifs à la mutation des
modes de production et de consommation. Il
s’agirait de conforter le rôle des comités locaux
de cohésion territoriale animés par les délégués territoriaux de l’ANCT12 dans l’accompagnement des projets des villes moyennes en
matière de transition écologique, en particulier
en termes d’ingénierie financière (accompagnement pour candidater à des appels à projet ou à des fonds européens par exemple) ;
mettre à disposition dans le cadre d’Action
cœur de ville un catalogue des financements
accessibles aux villes du programme en termes
de transition écologique ; donner plus de visibilité au site Aides-territoires13 qui recense les
financements possibles par projet et type de
collectivité.
Définir un cadre national incitatif pour la
mutation des modes de production et de
consommation
• Définir, dans le Code de la Construction et
de l’Habitation, l’habitat intermédiaire et le
promouvoir. Constitué de logements superposés avec des caractéristiques proches de
l’habitat individuel (accès individualisé aux
logements et espaces extérieurs privatifs pour
chaque logement), il apparaît comme une
réponse possible à l’enjeu de sobriété foncière
dans les villes moyennes. Il permet en effet un
aménagement plus dense des villes moyennes
que l’habitat pavillonnaire, tout en satisfaisant
les attentes de nombreux ménages. La promotion de l’habitat intermédiaire pourrait par
exemple se faire à travers la publication par
l’État d’un guide pratique incluant des retours
d’expérience d’opérations, l’organisation
d’un voyage d’étude dans différents sites destiné aux élus et agents des villes Action cœur
de ville…
• Introduire une régulation environnementale
de l’e-commerce (livraison et logistique afférente). Il s’agirait d’abord d’instaurer un délai
réglementaire minimum entre la commande
et la livraison d’un produit (par exemple,
48 heures ou 72 heures), quand il n’est pas de
première nécessité ou périssable. En effet,
le délai de livraison est l’un des éléments les
plus déterminants pour le bilan carbone des
livraisons : un délai court oblige à répondre
à chaque demande immédiatement, sans
pouvoir regrouper les livraisons et optimiser
les parcours des véhicules, ce qui génère des
déplacements motorisés beaucoup plus nombreux14. En complément, pour mieux assurer la
régulation de la logistique au plan de l’aménagement territorial, il est proposé d’étendre la
procédure d’agrément15 sur l’immobilier d’entreprises (entrepôts et bureaux) existant en Îlede-France à l’ensemble du territoire national16.
Il s’agirait ainsi de favoriser le développement
d’un réseau hiérarchisé et maillé d’entrepôts,
avec notamment des petits entrepôts à proximité des villes moyennes permettant d’assurer
la livraison sur les derniers kilomètres en véhicules légers et décarbonés (vélos, camionnettes électriques…).
COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ? 25
Pour les villes moyennes, la mutation des modes
de production et de consommation est à la fois
une réponse à l’impératif de transition écologique et une opportunité de valoriser leurs
atouts (taille humaine, position à l’interface
entre les espaces urbains et ruraux…) pour inventer les modèles de développement de demain.
La Fabrique Prospective « Villes moyennes
et transition écologique : quelles mutations
des modes de production et de consommation ? », lancée par l’ANCT en partenariat avec
Villes de France, le CGDD, la DGALN, la communauté d’agglomération de Beauvais, Grand
Bourg Agglomération, la ville de Lorient et la
ville de Saint-Dié-des-Vosges, a montré que des
mutations étaient déjà à l’œuvre dans les villes
moyennes. Portées par une diversité d’acteurs
publics, privés et associatifs, les initiatives sont
nombreuses, mais restent relativement isolées
et ne permettent pas toujours d’engager des
changements à la hauteur des enjeux. Il s’agit
donc d’accélérer et d’amplifier la mutation vers
des modes de production et de consommation
durables.
Pour ce faire, les travaux conduits dans le cadre
de la Fabrique Prospective ont permis d’identifier quatre leviers mobilisables par les communes et les intercommunalités moyennes :
réduire leur propre empreinte écologique, partager une vision croisant développement économique et transition écologique, appuyer les
acteurs « pionniers » du territoire et adapter les
modalités d’intervention aux besoins des autres
acteurs afin de mobiliser le plus grand nombre.
Conclusion
Avec leur groupe de travail local, chacune
des quatre villes moyennes engagées dans la
Fabrique Prospective a ainsi élaboré une feuille
de route adaptée à ses priorités : le développement économique durable à Beauvais, la
sobriété foncière à Bourg-en-Bresse, la logistique urbaine décarbonée à Lorient et l’accès
de tous aux modes de consommation durables
à Saint-Dié-des-Vosges.
Ces travaux, lancés par l’ANCT et Villes de
France dans le cadre de la Fabrique Prospective
avec la participation active des élus et agents
référents de Beauvais, Bourg-en-Bresse, Lorient
et Saint-Dié-des-Vosges, et auxquels la DGALN
et le CDGG ont été associés, ont conduit à la
formulation de 8 pistes d’action pour conforter
le rôle des villes moyennes dans la mutation vers
des modes de production et de consommation
durables. Aux côtés des leviers réglementaires, le
programme Action cœur de ville constitue une
formidable opportunité d’accélérer la mutation
des modes de production et de consommation
dans les 222 villes moyennes qui en bénéficient
jusqu’en 2026.
26 COMPRENDRE – Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de consommation ?
La pandémie de la Covid-19 a bouleversé nos modes de production et de consommation, notamment
du fait de leur dépendance aux chaînes de valeur mondialisées. Le défi de la mutation des modes de
production et de consommation est apparu comme un enjeu clé pour la France et ses territoires. Les
villes moyennes représentent le quart de la population et de l’emploi en France ; elles sont à ce titre des
acteurs essentiels de la mutation vers des modes de production et de consommation durables.
En 2020, l’Agence nationale de la cohésion des territoires a lancé la Fabrique Prospective sur le
thème « Villes moyennes et transition écologique : quelles mutations des modes de production et de
consommation ? » en partenariat avec Villes de France, le Commissariat général au développement
durable et la Direction générale de l’aménagement, du logement et de la nature. L’objectif : aborder
la transition écologique comme une opportunité pour réinventer les modèles de développement
économique des villes moyennes, en favorisant des modes de production et de consommation durables.
Quatre villes moyennes bénéficiaires du programme Action cœur de ville ont été accompagnées
pendant un an et demi : Beauvais, Bourg-en-Bresse, Lorient et Saint-Dié-des-Vosges.
Avec leur groupe de travail local, chacune a élaboré une feuille de route adaptée à ses priorités : le
développement économique durable à Beauvais, la sobriété foncière à Bourg-en-Bresse, la logistique
urbaine décarbonée à Lorient et l’accès de tous aux modes de consommation durables à Saint-Diédes-Vosges. Si les initiatives sont nombreuses dans les villes moyennes, portées par une diversité
d’acteurs, elles ne permettent pas toujours d’engager des changements à la hauteur des enjeux. La
Fabrique Prospective a permis d’identifier plusieurs leviers mobilisables par les communes et les
intercommunalités pour accélérer et amplifier les mutations en cours.
Les travaux menés ont également conduit à la formulation de huit pistes d’action nationales. Elles
s’inscrivent dans trois grandes orientations : enrichir le programme Action cœur de ville d’un volet sur
les modes de production et de consommation durables ; soutenir la prise en charge par les communes et
EPCI des missions d’animation territoriale et de facilitation de la coopération entre acteurs ; définir un
cadre national incitatif pour la mutation des modes de production et de consommation.
agence-cohesion-territoires.gouv.fr
Dossier de presse
Programmation
culturelle de
la présidence
française du
Conseil de l’Union
européenne
europe2022.fr
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SOMMAIRE
3 Éditorial
6 Danse l’Europe !
8 L’Étoffe de l’Europe
9 Möbius
11 Traversées d’Europe
12 Une Nuit des idées à l’heure européenne
13 Sorties d’écoles
14 EuroFabrique
15 La jeunesse met l’Europe en musique
18 Cafés Europa 2022
17 Le Grand Tour
19 L’Europe en BD
19 Monumental Tour – Concert
20 Une Micro-Folie à l’heure européenne
21 Événements labellisés
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Éditorial
Roselyne Bachelot-Narquin, ministre de la Culture
Clément Beaune, secrétaire d’État auprès du ministre de l’Europe
et des Affaires étrangères, chargé des Affaires européennes
Convaincue que la culture contribue à forger, parmi les Européens,
un sentiment partagé d’appartenance, un lien de cœur, la France a décidé
de la placer au cœur de sa présidence du Conseil de l’Union européenne.
Le patrimoine, les arts vivants, la littérature et la musique constituent un
bien commun que nous nous devons de préserver et de transmettre à tous.
Pour ce faire, la France a construit une ambitieuse programmation artistique
qui montre toute la force des échanges culturels. Ces événements visent
également à créer les conditions d’une culture responsable, une culture
qui prend en compte les enjeux de diversité, d’égalité et de développement
durable.
Au-delà des événements institutionnels qui réuniront les États membres et
les professionnels de la culture de tous les domaines, nous donnons rendezvous aux publics français et européens à travers une dizaine de projets
emblématiques qui incarnent les valeurs et le sens de cette présidence. Ce
semestre sera également le cadre de plus d’une centaine de manifestations
culturelles portées par des établissements publics relevant du ministère de
la Culture, des collectivités territoriales et/ou des acteurs issus de la société
civile et du monde associatif.
© Didier Plowy / MC © Judith Litvine / MEAE
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2022 sera l’année européenne de la jeunesse. Nous avons donc naturellement
choisi de mettre en avant plusieurs projets qui répondent à la triple exigence
de qualité, de parler aux jeunes générations et d’être en phase avec ces trois
verbes que nous avons placés au centre de notre action : Échanger – Créer –
Partager.
Nous porterons ainsi plusieurs projets qui ouvrent un dialogue entre jeunes
européens : l’initiative Eurofabrique réunit des écoles d’art et de design
au Grand Palais ; l’Orchestre Démos Europe (ODE) permettra, à la Philharmonie
de Paris, à des jeunes de toute l’Europe issus de milieux sociaux défavorisés
de jouer à l’unisson ; et l’exposition de photographies Traversées d’Europe
du Collectif Fetart présentera le travail de jeunes photographes.
La programmation culturelle de la présidence française comprendra
également un concert du DJ Michael Canitrot, mixant musique électro
et découverte du patrimoine, qui ne manquera pas d’unir jeunes et moins
jeunes avec le Monumental Tour – Spécial Europe.
La présidence française a également décidé, avec La Villette, de mieux faire
connaître le patrimoine européen en élargissant le musée numérique des
Micro-Folies aux trésors des plus grands musées européens. Cette démarche
apporte encore plus d’Europe et de culture aux publics, majoritairement
jeunes, de ce dispositif qui est un exemple de diversification culturelle
et de partage.
Fiers de nos écrivains et de nos artistes, nous nous réjouissons du projet
littéraire porté par Olivier Guez Le Grand tour, autoportrait littéraire de
l’Europe au 21e siècle par 27 auteurs et autrices européens de grand talent.
Par ailleurs nous avons confié à Angelin Preljocaj le soin de créer une œuvre
chorégraphique participative, Danse l’Europe !, sur une musique de Jeanne
Added. Cette œuvre en mouvement accompagnera la présidence française
tout au long du premier semestre 2022, grâce à une expérience artistique
innovante, interactive, inclusive et largement ouverte à tous qui se déclinera
dans toute l’Europe. Enfin, à Bruxelles, le projet Étoffe de l’Europe assurera
l’aménagement des bâtiments du Conseil de l’Union européenne :
ces œuvres illustrent le nécessaire resserrement des liens pour construire
une relance partagée par les 27 pays de l’Union européenne, tout en
valorisant leur diversité culturelle. Au Palais des Beaux-arts de Bruxelles
(BOZAR), une exposition, Sorties d’écoles, met en lumière le savoir-faire et
le rayonnement international des écoles d’art françaises, au travers d’une
sélection de 28 artistes récemment diplômés, vitrine exceptionnelle sur la
jeune création française.
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Nous ne concevons pas une construction européenne sans débat d’idées.
C’est pourquoi l’Institut français et l’ensemble du réseau culturel de la France
dans les 27 pays membres de l’Union européenne porteront la 7e édition de
la Nuit des idées autour du thème (Re)construire ensemble. En outre, lieux
de circulation et d’échange des idées par excellence, les cafés de l’Europe
feront l’objet du projet Café Europa 2022 : orchestrés par l’Institut français,
des débats en soutien à la liberté de la presse et la liberté d’expression se
tiendront ainsi dans des cafés emblématiques des 27 États membres de
l’Union européenne.
Au-delà de ces événements phares, nous remercions chaleureusement
l’ensemble des établissements publics et des opérateurs qui ont relevé le
défi de colorer leur programmation culturelle d’une teinte européenne,
pour les six mois de présidence française du Conseil de l’Union européenne.
Leur mobilisation offre au public français et européen une Europe culturelle
pleine de diversité, riche de ses échanges et source d’une force de cohésion
unique. La France a conscience de cette richesse, part essentielle de l’identité
européenne : nous sommes décidés à en montrer toute la puissance.
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TEMPS FORTS DE LA PROGRAMMATION
En raison de la pandémie de COVID-19, le calendrier de la programmation
culturelle de la présidence est susceptible de changer
Danse l’Europe !
Des corps dans la même vibration
partout en Europe
Dès janvier 2022
Danse l‘Europe ©
Danse l’Europe ! est l’application de rencontre chorégraphique que toutes
les Européennes et tous les Européens pourront expérimenter pendant la
présidence française du Conseil de l’Union européenne (PFUE).
La chorégraphie, créée spécialement pour cette application a été réalisée
par Angelin Preljocaj, chorégraphe français, qui a choisi de solliciter Jeanne
Added, autrice, compositrice et interprète pour la musique de ce projet.
Cette application permet à tous, amateurs de danse ou non, de se rassembler
pour partager un instant dansé dans de multiples lieux culturels de différentes
villes européennes, mais aussi à domicile, en entreprise, dans des écoles, dans
l’espace public, seuls ou en groupe.
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Guidés par Angelin Preljocaj, les participants improvisent leur danse : mise en
conditions, échauffement simple, et enfin huit minutes d’une chorégraphie
ludique et joyeuse.
Danse l’Europe ! propose également un film-témoin de Tommy Pascal,
réalisateur, pour incarner en images cette chorégraphie interprétée par
27 danseurs européens et amateurs de tous âges. Ce film, diffusé largement
dès janvier 2022, participe au lancement de cet événement.
Cette expérience artistique innovante propose à ceux qui le souhaitent
d’envoyer une vidéo de leur interprétation sur la plateforme Numéridanse,
coordonnée par la Maison de la Danse.
Des événements associant tous les publics pour découvrir la chorégraphie et
danser ensemble seront proposés dans de multiples lieux dans toute l’Europe
pendant les six mois de la présidence française.
Création chorégraphique : Angelin Preljocaj, directeur du Ballet Preljocaj –
CCN d’Aix-en-Provence
Assistant à la chorégraphie : Guillaume Siard
Musique échauffement : musique composée par Jeanne Added et Don Turi
Musique chorégraphie : « Falling », musique composée par Jeanne Added,
arrangement Don Turi
Création numérique : Orbe
Réalisation du film : Tommy Pascal
Coordination de production du film : Maison de la Danse / Ballet Preljocaj /
8.43 Productions
Le projet Danse l’Europe ! est porté par la Maison de la Danse
Coordination artistique : Dominique Hervieu, directrice de la Maison
de la Danse de Lyon et co-directrice de la Biennale de la danse de Lyon
Suivi de production : Arthur Laurent, directeur de production Biennale
de la danse de Lyon
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L’Étoffe de l’Europe
Aménagement scénographique et artistique
du siège au Conseil de l’Union européenne
Du 1er janvier au 30 juin 2022
Bâtiments du Conseil de l’Union européenne, Bruxelles / Belgique
Installation dans Atrium Justus Lipsus © Ateliers Adeline Rispal.
Pour l’aménagement des bâtiments du Conseil de l’Union européenne
(qui fait l’objet d’une proposition différente à chaque présidence tournante),
c’est le projet L’Étoffe de l’Europe proposé par les ateliers d’architecturescénographie Adeline Rispal, accompagnés du studio Irrésistible pour
la conception graphique et de Les éclaireurs pour la conception lumière,
qui a été retenu à l’issue d’un appel à candidature.
Ce projet illustre le resserrement des liens nécessaire à une relance que
construisent ensemble les 27 pays de l’Union européenne, tout en incarnant
leur diversité culturelle.
Décliné sous plusieurs formes et à plusieurs échelles à travers les espaces
des deux bâtiments du Conseil de l’Union européenne (Juste Lipse et Europa)
situés à Bruxelles, L’Étoffe de l’Europe convoque les enjeux numériques
et écologiques auxquels la présidence française entend contribuer.
Les créations produites pour L’Étoffe de l’Europe viendront dialoguer
avec des pièces issues des collections du Mobilier national, des créations
de designers et d’éditeurs français de premier plan tels que Philippe Nigro
ou Olivier Gagnère, Ligne Roset ou Maximum.
Enfin, sous la direction de Lola Meotti, commissaire associée à l’école
nationale supérieure des arts visuels de La Cambre à Bruxelles, une exposition
dédiée aux artistes français émergents vivant en Belgique sera donnée à voir
à tous les publics conviés au Conseil de l’Union européenne pendant les six
mois de présidence française.
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Möbius
Création de la Compagnie XY
en collaboration avec Rachid Ouramdane
10 janvier 2022
Tour et taxis, Bruxelles / Belgique
Möbius – Compagnie XY © Cholette Lefébure
Möbius, cinquième création de la Compagnie XY, constitue un élément phare
de la saison culturelle française en Belgique.
Les dix-neuf acrobates de la Compagnie XY y explorent les confins de l’acte
acrobatique par l’analogie avec les phénomènes naturels. Le collectif poursuit
ainsi ses recherches sur le langage acrobatique en inscrivant cette fois l’acte
circassien au sein d’un mouvement continu, un continuum qui autorise les
renversements et les revirements de situations sans avoir à les opposer les
uns aux autres.
C’est autour de cette démarche et des résonances avec son propre travail que
s’est nouée la collaboration avec le chorégraphe Rachid Ouramdane qui a su
proposer ses mots, ses gestes et son regard au service du collectif. Véritable
ode au vivant, Möbius nous renvoie ainsi à cette absolue nécessité du « faire
ensemble » comme la base de toute forme de subsistance, de perpétuation
et d’invention.
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Depuis près de 15 ans, la Compagnie XY interroge le langage acrobatique à
travers la pratique des portés. Tout en s’appuyant sur les fondamentaux de
cette technique circassienne, les artistes du collectif jouent avec les codes,
les rythmes et les formes de l’acrobatie pour les remettre au centre du geste
artistique. La compagnie a choisi de travailler en grand nombre afin d’élargir
son champ de recherche. Ce choix répond aussi à une démarche artistique
qui veut interroger les concepts de masse, de foule et leurs interactions
dans un même espace-temps.
Création : Compagnie XY
Production exécutive : Les Halles de Schaerbeek
Acrobates : Abdeliazide Senhadji, Airelle Caen, Alejo Bianchi, Arnau
Povedano, Andres Somoza, Antoine Thirion, Belar San Vincente, Florian
Sontowski, Gwendal Beylier, Hamza Benlabied, Löric Fouchereau, Maélie
Palomo, Mikis Matsakis, Oded Avinathan, Paula Wittib, Peter Freeman, Seppe
Van Looveren, Tuk Frederiksen, Yamil Falvella
Collaborations artistiques : Rachid Ouramdane, Jonathan Fitoussi, Clemens
Hourrière
Création et régie lumière : Vincent Millet
Création costumes : Nadia Léon
Collaboration acrobatique : Nordine Allal
Direction de production et administration : Peggy Donck et Antoine Billaud
Régie générale et régie son : Claire Thiebault-Besombes
Remerciements à Mayalen Otodon, Agalie Vandamme, Catherine Germain,
Roser Lopez-Espinosa
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Exposition photographique
Traversées d’Europe
Du 20 janvier au 27 février 2022
Grilles du Jardin du Luxembourg, Paris / France
Arles / France, 2014 © Luca Lupi
Avec Traversées d’Europe, le collectif Fetart présente une sélection de
projets transnationaux au long cours, dont la mise en perspective révèle un
continent multiple, riche et en constante mutation, réaffirmant son ancrage
européen. Créateur et organisateur du festival Circulation(s), unique festival
français dédié à la scène émergente européenne, les curatrices du collectif
explorent depuis 11 ans ce territoire pour repérer les nouveaux talents de la
photographie contemporaine.
Les six artistes exposés, émergents ou confirmés, portent un regard singulier
sur l’Europe et en dressent une cartographie sensible et composite.
Qu’est-ce qu’être Européen ? D’où vient notre sentiment d’appartenance à
l’Europe ? Pascal Bastien, Otto Hainzl, Luca Lupi, Mafalda Rakos, Paolo Verzone
et Valerio Vincenzo nourrissent cette réflexion en observant, inventoriant
et expérimentant certaines caractéristiques européennes. Leurs démarches
reflètent toutes la même dynamique : celle de se mettre soi-même en
mouvement et de voyager avec son sujet pour en saisir l’incarnation, aussi
plurielle soit-elle, et la transmettre.
En faisant circuler les images et les idées, la présentation de cette exposition
sur les grilles du Jardin du Luxembourg, dans l’espace public, participe à son
tour à créer du lien et poursuit les traversées menées des années durant par
les photographes.
Exposition accueillie par le Sénat à l’occasion de la présidence française
du Conseil de l’Union européenne.
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Une Nuit des idées
à l’heure européenne
Le 27 janvier 2022
Dans le monde entier, en Europe et au Collège de France
Nuit des Idées 2020 à l’INHA © voyez-vous / Marlene Awaad.
La Nuit des idées, manifestation initiée par l’Institut français, se déroulera
le 27 janvier 2022 sur le thème (Re)construire ensemble. Manifestation globale,
elle s’inscrira cette année dans le contexte de la présidence française du
Conseil de l’Union européenne.
La Nuit des idées européenne se composera de trois volets : l’organisation
de 26 Nuits des idées dans chaque pays membre de l’Union européenne ;
la mise en place de dialogues entre de grandes figures intellectuelles au
sein de l’Union européenne ; l’organisation, enfin, d’un forum de la jeunesse
européenne au Collège de France, qui réunira deux jeunes de chaque pays
de l’Union. Ceux-ci seront invités à concevoir et porter des propositions pour
l’avenir de l’Union européenne, fruits de leurs propres engagements et d’une
collaboration avec des laboratoires d’idées français.
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Sorties d’écoles
Exposition de jeunes artistes à BOZAR
Du 28 janvier au 1er mai 2022
BOZAR, Bruxelles / Belgique
© Robin Plus, All eyes on us, 2020.
Le Palais des Beaux-Arts de Bruxelles (BOZAR) accueille l’exposition
Sorties d’écoles, conçue en partenariat avec la Grande Halle de La Villette
(Paris). Aboutissement d’une coopération exceptionnelle entre les deux
établissements, l’exposition met en lumière le savoir-faire et le rayonnement
international des écoles d’art françaises, au travers d’une sélection de
28 artistes récemment diplômés, vitrine exceptionnelle sur la jeune
création française.
Les questions de genre, d’écologie ou de rapport aux technologies sont
au cœur des préoccupations de cette nouvelle génération d’artistes qui
nous embarque dans une réflexion sur son identité et témoigne d’un
puissant désir de changement. Elle cherche à bouleverser, questionner,
à définir collectivement une nouvelle société, tout en poursuivant ses
expérimentations esthétiques et poétiques.
Huit écoles d’art et de design françaises sont représentées : les Beaux-Arts
de Paris, les Arts Décoratifs de Paris, Le Fresnoy – Studio national des arts
contemporains, l’École nationale supérieure de la Photographie, l’École
nationale supérieure de création industrielle – les Ateliers, les Gobelins, la
Fémis – École nationale supérieure des métiers de l’image et du son et l’École
nationale supérieur d’architecture Paris-Malaquais.
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EuroFabrique
Du 7 au 10 février 2022
Grand Palais Éphémère, Paris / France
© Juliette Clapson
Être Européen, qu’est-ce que cela signifie aujourd’hui ?
EuroFabrique donne la parole à la jeunesse européenne pour interroger l’idée
d’Europe et imaginer son futur, dans un Grand Palais Ephémère transformé
pour l’occasion en un vaste espace d’expérimentation, à la fois fabrique,
laboratoire et assemblée.
Pendant quatre jours, 400 étudiants d’écoles supérieures d’arts françaises
et européennes de 14 pays, parlant 12 langues différentes se réuniront pour
interroger et inventer des formes qui portent le continent qu’elles habitent.
Appelés à penser l’Europe de demain, ils produiront à la fois des œuvres et
des objets de communication pour faire exister l’Union européenne (affiches,
films, chants, poèmes, installations, peintures, performances, etc.). Une
école imaginée pour l’occasion rassemblera des étudiants et des artistes en
exil. Par groupes, les étudiants prépareront et présenteront des projets qui
questionneront les valeurs, les problèmes et les débats qui animent l’Europe
d’aujourd’hui.
Au programme, un atelier, où les étudiants travailleront entre eux et
produisent et/ou finalisent leurs projets, une mise en débat, avec la
présentation des projets à de grands acteurs qui portent, questionnent et
renouvellent le projet européen : artistes, intellectuels, scientifiques, femmes
et hommes politiques. Enfin, une présentation au grand public sera organisée
le 10 février de 12 h à 21 h.
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Cette journée sera ponctuée d’interventions et performances données
par des écoles invitées.
• Présentation publique des projets conçus par les étudiants des 35 écoles
supérieures d’art et design : installations, expositions, projections,
performances, lectures, radios, recherches et expérimentations diverses ;
• Lectures par les étudiants du Théâtre National de Strasbourg de textes
tirés de l’ouvrage Le Grand tour, Autobiographie de l’Europe par ses écrivains,
Édition Grasset, direction Olivier Guez, 2022 ;
• Installation sonore. Réinterprétation de l’Ode à la joie par 5 étudiants de
la section son du Conservatoire Supérieur de Musique et de Danse de Paris
(CNSMDP) ;
• Projection du film « Behind the Scene » réalisé par les étudiants de la
Fémis (École nationale supérieure des métiers de l’image et du son) autour
d’Eurofabrique ;
• Le Nouveau Bauhaus Européen. Discussion-débat autour du projet lancé
par Ursula von der Leyen.
La jeunesse met
l’Europe en musique
Du 19 au 26 février 2022
Philharmonie de Paris / France
© Marco Borggreve.
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La Philharmonie de Paris se joint à la célébration de la présidence
française du Conseil de l’Union européenne en montant un orchestre
de 120 jeunes musiciens issus des 27 pays de l’Union, sur le modèle
du projet de démocratisation culturelle des orchestres d’enfants, Démos.
En 2010, la Cité de la musique – Philharmonie de Paris monte Démos, un
« Dispositif d’éducation musicale et orchestrale à vocation sociale ». Il propose
un apprentissage de la musique classique en orchestre à des enfants qui, pour
des raisons économiques, géographiques ou sociales, n’y ont généralement
guère accès. Rassemblés en orchestres symphoniques, les enfants découvrent
le plaisir de jouer ensemble et se voient confier un instrument de musique
pendant toute la durée du projet.
La création d’un « Orchestre Démos Europe » reflète cette même volonté de
fédérer des jeunes musiciens à l’échelle de l’Union européenne et de leur faire
partager les valeurs et l’enthousiasme de personnes qui se rassemblent pour
jouer en harmonie. Chaque pays sera représenté par deux à six musiciens âgés
de 12 à 17 ans, recrutés par un réseau de partenaires sur la base de critères
musicaux et sociaux similaires à ceux du dispositif Démos.
Dans leurs pays respectifs, ils travailleront un répertoire exigeant :
• des extraits des Tableaux d’une exposition, de Modeste Moussorgski
• des extraits de Peer Gynt d’Edward Grieg
• Ritmos Ciganos, airs traditionnels tsiganes
• Freedom, She Yells!, création d’Alexandros Markeas
• Symphonie No.9 - Ode à la Joie, de Ludwig van Beethoven
Les interprètes se réuniront à Paris à partir du 19 février 2022 pour une
semaine, où ils seront accueillis à la Philharmonie de Paris pour un cycle de
répétitions intenses, encadrés par des musiciens professionnels et dirigés
par les chefs d’orchestre Corinna Niemeyer et Rebecca Tong, lauréate
du concours international de chefs d’orchestre féminins La Maestra 2020.
Parallèlement aux répétitions, il leur sera proposé chaque jour diverses sorties
culturelles et visites de Paris.
Ils se produiront en concert le 26 février dans la Grande salle Pierre Boulez de
la Philharmonie, rejoints par plus de cent-cinquante choristes issus du Chœur
d’enfants de l’Orchestre de Paris ainsi que du projet EVE (Exister avec la Voix
Ensemble) pour clore le concert par l’hymne européen.
La semaine de répétitions donnera lieu aussi à un séminaire, les 24 et 25
février, qui permettra aux professionnels ayant accompagné les enfants de
confronter leurs pratiques, leurs expériences, leurs visions des politiques
éducatives dont l’Europe a besoin.
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Le Grand Tour – Autoportrait de l’Europe
par ses écrivains (Éditions Grasset)
Début mars, France
© Grasset Guez
Olivier Guez a demandé à vingt-sept écrivains, un par État membre, d’écrire
sur des lieux évocateurs de la culture et de l’histoire européennes. Les auteurs
appartiennent à des générations et des arrière-mondes différents.
Ils ont fait du Grand Tour (date de parution à confirmer) un forum, une piazza de la
littérature européenne, un espace de liberté et de création, un lieu de rencontres.
Dans les nouvelles et les récits inédits qui composent ce recueil exceptionnel,
les mémoires, les regards et les climats d’une Europe de chair et de sang
s’entrecroisent. C’est une anthologie cosmopolite, contre l’oubli
et l’effacement, contre l’esprit du temps. Elle se joue des frontières.
Elle est curieuse, humaniste, apolitique. Elle ébauche une carte émouvante
de l’esprit européen du début des années vingt, au vingt-et-unième siècle.
Les fantômes du nazisme et du communisme rôdent toujours dans les
lieux choisis par plusieurs des auteurs du recueil. L’Europe est couverte
de cicatrices, celles de l’esclavage, celles du fascisme, celles des migrants
noyés en Méditerranée et des transitions douteuses de l’après-1989.
Mais les écrivains ne scrutent pas seulement nos penchants criminels.
Dans le Grand Tour, on vit, on aime et on vadrouille, des plages du
débarquement en Normandie aux colonies d’artistes en mer du Nord.
On y explore aussi des lieux communs européens, comme la gare, la grandplace, le parc, la ville thermale, la station balnéaire, le site archéologique
et les cafés chers à George Steiner.
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Le Grand Tour répond à la définition de l’Europe de Milan Kundera : un
maximum de diversité dans un minimum d’espace – quelques centaines
de pages.
Les contributeurs de l’anthologie sont : Daniel Kehlmann (Allemagne),
Eva Menasse (Au-triche), Lize Spitz (Belgique), Kapka Kassabova (Bulgarie),
Stavros Christodoulou (Chypre), Olja Savicevic (Croatie), Jens Christian
Grondahl (Danemark), Fernando Aramburu (Espagne), Tiit Aleksjev (Estonie),
Sofi Oksanen (Finlande), Maylis de Kerangal (France), Ersi Sotiropoulos
(Grèce), Laszlo Krasznahorkai (Hongrie), Colm Toibin (Irlande),
Rosella Postorino (Italie), Janis Jonevs (Lettonie), Tomas Venclova (Lituanie),
Jean Portante (Luxembourg), Imannuel Mifsud (Malte), Jan Brokken (Pays-Bas),
Agata Tuczynska (Pologne), Lidia Jorge (Portugal), Norman Manea (Roumanie),
Michal Hvorecky (Slovaquie), Brina Svit (Slovénie), Björn Larsson (Suède),
et Katerina Tuckova (République tchèque).
Liberté de la presse
et débat public au menu
des Cafés Europa 2022
5 mars 2022
Dans 26 cafés, un par pays de l’Union européenne hors France
Cet événement, manifestation publique de débat d’idées conçue
par l’Institut français, consiste en la tenue simultanée de 26 débats,
un par pays de l’Union hors France – dans des cafés emblématiques
de l’espace public européen. Organisés en collaboration avec des écoles
de journalisme dans chaque pays, les débats réuniront un journaliste
français et un journaliste local.
L’opération célèbrera la culture des cafés et le rôle qu’ils ont joué
dans la modernité européenne et dans la construction de l’espace public.
Elle s’efforcera de construire un récit européen à partir d’une expérience
historique et culturelle partagée par l’ensemble des pays. Les débats
porteront sur les moyens de renforcer l’indépendance de la presse,
son rôle face à la prolifération de fausses nouvelles et l’évolution
des métiers de presse à l’ère numérique.
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L’Europe en BD
Dès mars 2022
Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères,
hôtel du Ministre, 37 quai d’Orsay, Paris / France
Le ministère de l’Europe et des Affaires étrangères accueillera à partir de mars
2022 une exposition BD sur les grilles de l’hôtel du Ministre au Quai d’Orsay
sur l’histoire européenne. Cette exposition a pour objectif d’illustrer la
construction européenne en bulles, afin de réunir des publics de tous
les âges sur les grands moments fondateurs de notre histoire commune.
Monumental Tour
Concert
Pierrefonds © Geoffrey Hubbel
Le Monumental Tour du DJ et producteur Michaël Canitrot sera le théâtre
d’un ambitieux dialogue entre patrimoine et création contemporaine. Des
monuments patrimoniaux et emblématiques français seront à cette occasion
mis à l’honneur dans le cadre d’une scénographie imposante, mêlant musique
électronique, projections vidéo et mise en lumière.
D’une durée de 2h30, ce Monumental Tour (date et lieu à confirmer) sera
également retransmis en direct sur Internet. Cet événement permettra à la
jeune génération européenne de poser un regard nouveau sur des monuments
qu’elle n’aurait pas nécessairement visités, tout en la sensibilisant aux enjeux
de la préservation et de la restauration du patrimoine.
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Une Micro-Folie à l’heure européenne
Lille – Musée numérique © Daniel Rapaich/Dicom, ville de Lille.
À l’occasion de la présidence française du Conseil de l’Union Européenne, le
dispositif s’enrichit d’une collection Union européenne qui présente une très
belle sélection de chefs-d’œuvre des musées et institutions culturelles des
Etats membres. L’initiative sera également ouverte aux États membres qui
souhaitent s’y associer pendant la présidence française.
Chaque Micro-Folie permet de découvrir les trésors (numérisés en très
haute définition) des plus grandes institutions culturelles et des plus grands
musées, et cela dans tous les domaines : beaux-arts, architecture, cultures
scientifiques, spectacle vivant…
Véritables musées numérisés (et gratuits !), les Micro-Folies proposent des
contenus culturels aussi bien ludiques que technologiques. Elles s’adressent
à tous les publics et peuvent s’installer partout : médiathèque, salle des fêtes,
lieu patrimonial, hall de mairie, commerce, école..
Le dispositif s’enrichit chaque année de trois à quatre nouvelles collections,
chacune composée en moyenne de 250 à 400 chefs-d’œuvre.
Supervisé par le ministère de la Culture, le projet Micro-Folie est coordonné
par La Villette en lien avec les douze partenaires fondateurs : le Centre
Pompidou, le Château de Versailles, la Cité de la Musique-Philharmonie de
Paris, le Festival d’Avignon, l’Institut du monde arabe, le Louvre, le Musée
national Picasso-Paris, le musée d’Orsay, le Musée du quai Branly-Jacques
Chirac, l’Opéra national de Paris, la Réunion des musées nationaux-Grand
Palais et Universcience.
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Événements labellisés
En raison de la pandémie de COVID-19, le calendrier de la programmation
culturelle de la présidence est susceptible de changer
PATRIMOINE
Chambre d’Amis, exposition d’œuvres d’un musée de Crète, MuCem,
du 5 avril au 22 août 2022, Marseille / France
Feitorias – Une première mondialisation portugaise XVe-XVIe siècles, Centre
des Monuments Nationaux, Château d’Angers, du 15 mars au 15 juin 2022,
Angers / France
Colloque et exposition Georges Clemenceau et une certaine idée
de l’Europe, Centre des Monuments Nationaux, Maison de Georges
Clémenceau, du 1er juin au 1er août 2022, Saint-Vincent-du-Jard / France
France Portugal, d’un Panthéon à l’autre, Centre des Monuments Nationaux,
Panthéons français et portugais, du 15 février au 15 juin 2022, Paris / France,
Lisbonne / Portugal
Exposition Gulbenkian par lui-même, dans l’intimité d’un collectionneur,
Centre des Monuments Nationaux, Hôtel de la Marine, du 15 mars au 15
septembre 2022, Paris / France
Exposition 1882 : un été nordique au château de Maisons, Centre des
Monuments Nationaux, Château de Maisons, du 22 mars au 10 juillet 2022,
Maisons-Laffitte / France
Un patrimoine pour l’avenir/Une science pour le patrimoine – Fondation des
sciences du patrimoine (FSP), Centre national de la recherche scientifique
(CNRS), musée du Louvre & Bibliothèque nationale de France, 16 mars 2022,
Paris / France
Conférence internationale supérieure d’archivistique (CISA),
Institut National du Patrimoine (INP), 15 janvier 2022, Paris / France
Ateliers Métiers du patrimoine en Europe, Institut National du Patrimoine
(INP), du 1er janvier au 1er avril 2022, Paris / France
L’Europe à l’œuvre pour la constitution d’un espace commun des données
culturelles, Fondation Europeana Mobilier National, du 1er mars au 2 mars
2022, Paris / France
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Campus Versailles Patrimoine et Artisanat d’excellence : Enseigner dans un
monde en mouvement, Château de Versailles, le 14 mars 2022, Versailles /
France
Académie de Formation (Training Academy) des Itinéraires Culturels
du Conseil de l’Europe, IMPRESSIONISMS ROUTES, (Les Routes des
Impressionnismes en Europe, Itinéraire Culturel du Conseil de l’Europe),
Château de Fontainebleau, du 28 mai au 2 juin 2022, Fontainebleau / France
Forum LRE, Fondation LRE, du 2 au 5 février 2022, Caen et Courseullessur-mer / France
L’Europe vue de France, Conseil départemental de la Moselle, Maison
Robert Schuman, du 3 mai au 31 octobre 2022, Scy-Chazelles / France
Assemblée Générale de l’Association des Résidences Royales d’Europe,
ARRE & Château de Versailles, les 10 et 11 février 2022, Versailles / France
Christine de Suède dans l’Europe de la culture du 17e siècle, Reims 2028,
du 15 janvier au 30 juin 2022, Reims / France
ART CONTEMPORAIN, DESIGN ET ARCHITECTURE
Hospitalité, mobilité des artistes, rencontres professionnelles,
Cité internationale des arts, du 1er janvier au 30 juin 2022, Paris / France
Exposition de l’artiste allemand Anselm Kiefer, Un Bauhaus pour
la prévention de la guerre, exposition RMN – Grand Palais Éphémère,
Champs de Mars, du 15 décembre 2021 au 16 janvier 2022, Paris / France
Exposition Europa, Oxalå, MuCem, du 20 avril 21 au 16 janvier 2022,
Marseille / France
Fondation Calouste Gulbenkian, du 1er avril au 30 juillet 2022, Lisbonne /
Portugal
AfricaMuseum, du 15 septembre au 15 décembre 2022, Tervuren / Belgique
Carte blanche à Joana Vasconcelos, Centre des Monuments Nationaux,
Sainte-Chapelle du Château de Vincennes, du 15 avril au 15 septembre
2022, Vincennes / France
Exposition La source est là. (Carte blanche à Antoine Pierini),
Centre des Monuments Nationaux, Villa Kérylos, du 15 mai au 15 septembre
2022, Beaulieu-sur-Mer / France
Exposition de Carla Filipe, Villa Arson, du 14 mai au 15 septembre 2022,
Nice / France
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Exposition Respire, École nationale supérieure d’art et de design de Nancy,
Site de Belval, du 1er juin au 30 septembre 2022, Esch sur Alzette France /
Luxembourg
On pourrait faire le tour du Monde, Nicolas Leblanc, Pôle culturel de
Micheville, L’Arche, du 1er janvier au 30 juin 2022, Audun-le-Tiche / France,
Belgique / Luxembourg
Exposition de Giuseppe Penone, Bibliothèque Nationale de France (BNF),
1er semestre 2022, Paris / France
Vita Nuova – Nouveaux enjeux de l’art en Italie, 1960-1975, Musée d’Art
Moderne et d’Art Contemporain (MAMAC), du 14 mai au 22 octobre 2022,
Nice / France
Biennale d’architecture et de paysage d’Île-de-France, Les petites écuries
du Chateau et le Potager du Roi, Versailles, du 13 mai au 17 juillet 2022,
Versailles / France
MUSIQUE CLASSIQUE & CONTEMPORAINE
Concert des étudiants de l’Académie européenne de musique de chambre,
Conservatoire national supérieur de musique et de danse de Paris
(CNSMDP), 1er semestre 2022, Paris / France
Paris-Vienne, Conservatoire national supérieur de musique et de danse
de Paris (CNSMDP), Ehrbarsaal (Vienne) / Grande salle de l’Académie Liszt
(Budapest), du 30 janvier au 2 février 2022, Vienne / Autriche, Budapest /
Hongrie
Paris-Valence, Conservatoire national supérieur de musique et de danse
de Paris (CNSMDP), Institut français de Valence, 1er semestre 2022, Valence /
Espagne
Hommage à Jelly d’Aranyi, Conservatoire national supérieur de musique et
de danse de Paris (CNSMDP), Salle de Musique de chambre de l’Académie
Liszt (Budapest), du 15 mars au 15 avril 2022, Budapest / Hongrie
Departure, Conservatoire national supérieur de musique et de danse
de Lyon (CNSMDL), 1er mars 2022, Lyon / France
De Marseille à Cracovie, Conservatoire national supérieur de musique et de
danse de Lyon (CNSMDL), Festival du film de Marseille et Festival du film de
Cracovie, du 15 mars au 20 mai 2022, Marseille / France, Cracovie / Pologne
Saison musicale européenne, Bibliothèque Nationale de France (BNF),
du 7 janvier au 20 juin 2022, Paris / France
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MUSIQUES ACTUELLES
Iminente / Sociedade, MuCem, du 19 au 21 mai 2022, Marseille / France
Colloque sur l’industrie musicale en Europe, Centre National de la Musique,
6 avril 2022, Strasbourg / France
La Jungle Orchestra (projet Esch2022 Capitale européenne de la Culture),
CCPHVA Aumetz et Francofolie d’Esch, du 1er mai au 12 juin 2022, Aumetz,
Esch sur Alzette / France / Belgique / Luxembourg
Journée de l’Europe (Europe Day) Liveurope, Ancienne Belgique
et l’Aéronef, du 11 au 13 mai 2022, Bruxelles / Belgique, Lille / France
ARTS DE LA SCÈNE
Novas Conexöes, Conservatoire national supérieur de musique et de danse
de Paris (CNSMDP), du 1er mai 2022 au 1er octobre 2022, Paris / France,
Lisbonne / Portugal
Événement de lancement d’un nouveau Master Européen Chorégraphie
et Performance, Conservatoire national supérieur de musique et de danse
de Lyon (CNSMDL), 1er semestre 2022, Lyon / France
Travesía – Pyrénées de cirque, La Grainerie, fabrique des arts du cirque
(Pôle européen de création), du 26 janvier au 1er mai 2022, Balma (Toulouse
métropole) / France
Ekinox, CDN transfrontalier de Thionville Grand Est – Nest du 21 mars
au 26 septembre 2022, Thionville, Rumelange, Aumetz / France / Luxembourg
Esch2022 | Un territoire de théâtre pour demain, Théâtre national de
Strasbourg, L’Arche – Pôle culturel de Micheville, École Internationale de
Differdange, Collège Vauban de Longwi, Lycée Nic Biever de Dudelange,
Collège Léodile Berrat de Longlaville… Du 1er février au 12 juin 2022, Esch-surAlzette, Dudelange, Micheville, Audun-le-Tiche, Longwi, Longlaville, France /
Luxembourg
Nous l’Europe, Cie ACTopus, Opéra de Limoges, Théâtre Gérard Philipe,
CDN de Saint-Denis, La Comédie de Clermont Ferrand, Théâtre Molière
Sète, scène nationale archipel de Thau, Konzert Theater, Berne, Théâtre
de l’Atelier, Paris, du 12 janvier au 29 mai 2022, Limoges / Saint Denis /
Clermont-Ferrand / Sète / Paris / France, Berne / Suisse
À voix haute, Bibliothèque Nationale de France-site Richelieu (BNF),
le 1er juin 2022, Paris / France
Le théâtre, une invention de l’Europe, Bibliothèque Nationale de France
– Site François Mitterrand (BNF), 1er semestre 2022 Paris / France
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Festival Amiens Europe - Feminist Futures, Maison de la culture d’Amiens,
du 17 janvier au 29 janvier 2022, Amiens / France, Lisbonne / Portugal
Conférence européenne sur la durabilité environnementale du spectacle
vivant, théâtre du Maillon, du 2 au 4 mars 2022, Strasbourg / France
LITTÉRATURE & DÉBAT D’IDÉES
Masterclasses littéraires, Bibliothèque Nationale de France – site François
Mitterrand (BNF), 1er semestre 2022, Paris / France
L’Europe et son environnement politique, Bibliothèque Nationale de France
– site François Mitterrand (BNF), 1er semestre 2022, Paris / France
Les Rencontres de Gallica, Bibliothèque Nationale de France – site François
Mitterrand (BNF), 1er semestre 2022, Paris / France
Au Cœur de l’Europe, Bibliothèque Nationale de France (BNF), 1er semestre
2022
Apéro-littéraire, projet Esch2022 – Capitale européenne de la Culture,
Théâtre de Nihilo Nihil, du 1er février au 22 mai 2022, Bettembourg /France
Visites guidées du parcours de la Cité internationale de la langue française
au château de Villers-Cotterêts et Conférence de Béatrice Cassin, Centre
des Monuments Nationaux, du 20 mars au 30 juin 2022, Villers-Cotterêts /
France
Table-ronde réunissant trois auteurs de romans autour de l’Europe, librairie
Tropismes à Bruxelles / Belgique, librairie Kléber à Strasbourg / France
CULTURE SCIENTIFIQUE
Débats au cœur de la science, Bibliothèque Nationale de France,
site François Mitterrand (BNF) 1er semestre 2022, Paris / France
Vues d’Europe : Science actualités, Cité des sciences et de l’industrie,
du 18 janvier au 18 avril 2022, Paris / France
Ingénieures européennes à l’honneur ! 1 ingénieure-1 projet, Cité des
sciences et de l’industrie, du 10 janvier au 30 mars 2022, Paris / France
Cycle de conférences : Europe et culture scientifique, Cité des sciences
et de l’industrie, du 15 janvier au 30 mars 2022, Paris / France
AUDIOVISUEL & MEDIAS
FIPADOC – Festival international de programmes audiovisuels
documentaires de Biarritz, ARTE France, du 17 au 23 janvier au 2022,
Biarritz / France
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Cérémonie de remise des prix du ArteKino Festival 2021, ARTE France,
Cinémathèque française, 31 janvier 2022, Paris / France
États généraux des télévisions publiques européennes, France Télévision,
Salle Pleyel, 12 janvier 2022, Paris / France
Festival Premiers Plans d’Angers, Association 1ers Plans, du 24 au 30 janvier
2022, Angers / France
Festival de télévision de Luchon, L’Union Francophone, du 6 au 13 février
2022, Luchon / France
La Grande explication – Spécial Europe, Institut National de l’Audiovisuel
(INA), du 1 janvier au 30 juin 2022, site Internet de l’INA
L’Europe de la culture, Institut National de l’Audiovisuel (INA),
du 1er janvier 2022 au 30 juin 2022, site Internet de l’INA
#LEuropeetnous, Institut National de l’Audiovisuel (INA),
du 1er janvier au 31 mars 2022, Tiktok de l’INA
Europe et Culture – Et après ? (Mapping the next step), Relais Culture
Europe (Bureau Europe Créative France), du 1er janvier au 30 juin 2022
LUX – Le prix cinématographique européen du public 2022, Parlement
européen, du 15 décembre 2021 au 15 juin 2022, Paris et Régions françaises /
France
Piratage en ligne des événements sportifs et culturels en direct :
pour une réponse européenne commune. Ligue de Football professionnelle
et Association pour la protection des Programmes Sportifs (APPS), février
ou mars 2022, Paris / France
Europorters, Association Pour l’Éducation aux Médias, du 1er janvier 2021
au 6 mai 2022, France
La Maestra, ARTE France, Philharmonie de Paris, du 1er au 6 mars 2022,
Paris / France
La Folle Journée de Nantes 2022, ARTE France, Cité des congrès de Nantes,
du 26 au 30 janvier 2022, Nantes / France
Memories, Images and History Across Borders (projet Esch2022 Capitale
européenne de la Culture), INA, l’Arche (Micheville) / CNA (Dudelange) /
Salle polyvalente (Thil) du 22 février au 31 décembre 2022, Esch sur Alzette
et Dudelange, Thil et Villerupt-Micheville, France / Luxembourg
D O S S I E R D E P R E S S E — P R O G R A M M A T I O N C U L T U R E L L E D E L A P R É S I D E N C E
FRANÇAISE DU CONSEIL DE L’UNION EUROPEÉENNE
27
Les Dialogues de Lille, Séries Mania, 24 février 2022, Lille / France
Le cinéma italien et ses musiques, Pôle image de Villerupt, L’arche Villerupt,
du 1er janvier au 30 juin 2022, Villerupt / France
Bourse de recherche INA, Institut National de l’Audiovisuel (INA),
du 1er septembre 2021 au 30 septembre 2022
Programme de formation professionnel, Institut National de l’Audiovisuel,
(INA), du 1er janvier au 30 juin 2022
PLURIDISCIPLINAIRE
Jeunes créateurs et insertion professionnelle – entre Mobilité
européenne et Circuits courts, Centre culturel de rencontre d’Ambronnay
du 13 au 16 mai 2022, Ambronnay / France
Lancement de la « Plateforme de diffusion des savoirs », Conservatoire
national supérieur de musique et de danse de Lyon (CNSMDL),
du 1er au 30 juin 2022
Reflecting Residencies #2, Arts en résidence, Le Carreau du Temple,
les 2 et 3 juin 2022, Paris / France
La Grande Marche (Projet Esch2022 Capitale européenne de la Culture),
du 27 mai au 30 juin 2022, Esch-sur-Alzette / Luxembourg, Aubange /
Belgique, Thionville / France, Saarbrücken / Allemagne
Forum pour une Europe Créative, Relais Culture Europe (Bureau Europe
Créative France), Anis Gras, 1er juin 2022, Arcueil / France
Concours d’anecdotes des mobilités vécues en Europe, Association
des mots des livres et vous, du 1er janvier au 30 juin 2022
Rencontre européenne de la mobilité, Fonds Roberto Cimetta, 1er mars
2022, Strasbourg / France
Eden Europa – projet Esch2022 Capitale européenne de la Culture,
Compagnie Man’OK / Merci Raymond / ALPAM / Association Lorraine
de Productions Artistiques Multiples (asbl), du 1er janvier au 30 juin 2022,
8 communes françaises et 11 communes luxembourgeoises, France /
Luxembourg
Rendez-vous aux Jardins, Association des Amis des Jardins Remarquables
Européens (AAJRE), du 3 au 5 juin 2022, partout en France et en Europe
Prix de l’Art du jardin, Association des Amis des Jardins Remarquables
Européens (AAJRE), 2 juin 2022, Paris / France
EUROPE2022.FR
Contact presse
Ministère de la Culture
01 40 15 83 31
service-presse@culture.gouv.fr
Ministère de l’Europe
et des Affaires étrangères
secretariat-presse.cabaeu@diplomatie.gouv.fr
Couverture : Möbius – Compagnie XY © Cholette Lefébure
V I S I T E S G U I D É E S
À D I S T A N C E
Re t our s sur un an d ' e x p é r i m ent a ti on
Li v r e Bl anc
sommaire
01
INTRODUCTION
Pourquoi ce document ?
Qui sommes-nous ?
03
L'EXPÉRIMENTATION
Contexte
Objectifs
Etapes
Méthodologie
02
ANALYSE DU MARCHÉ
Typologie des visites
Chaine de valeur
Offre pour scolaires
Offre grand public
04
PHASE GRATUITE
Organisation
Formats proposés
Visiteurs
Satisfaction
Format préféré
Intentions de visite
Propension à payer
Témoignages
06
RECOMMANDATIONS
Prérequis techniques
Plateforme de diffusion
La visite idéale
Livestream : points d'attention
Visite 360° : points d'attention
Limites des technologies de
numérisation
S'améliorer
07
CONCLUSION
Bénéfices
Pour aller plus loin...
05
PHASE PAYANTE
Tarifs & publics
Catalogue
Freins
Parcours de réservation
01 | INTRODUCTION
POURQUOI
CE
DOCUMENT ?
3
En octobre 2020, le Centre des monuments nationaux (CMN) a initié une large
expérimentation de visites guidées à distance auprès des scolaires et du grand
public. La phase gratuite du 4 décembre 2020 au 15 avril 2021 avec 12
monuments a permis de répondre à de nombreuses questions sur l'attractivité
et les formats les plus pertinents, et elle a conduit à la pérennisation de l'offre
scolaire désormais payante. L'expérimentation continuera auprès du grand
public en mode payant jusqu'en juin 2021.
Ce document partage les enseignements d'un an d'expérimentation.
Le chapitre 2 résume l'offre de visites guidées à distance.
Le chapitre 3 rappelle le contexte de l'expérimentation en octobre 2020 et
présente ses objectifs, son calendrier et sa méthodologie.
Le chapitre 4 dresse un bilan de la phase gratuite.
Le chapitre 5 résume les premiers retours de la phase payante.
Le chapitre 6 liste quelques recommandations.
Le chapitre 7 propose une conclusion temporaire.
12
Monuments en
expérimentation
fin 2020
21
Monuments au
catalogue fin 2021
01 | INTRODUCTION
2014
Création au CMN de la Mission de
la Stratégie, de la Prospective et
du Numérique (MSPN), pilote de
cette expérimentation
LE CMN,
QUI SOMMES
NOUS ?
scolaires en 2019
Premier opérateur public
culturel et touristique
Un réseau de plus de 100
monuments en France
Nos missions
Assurer leur conservation
et leur restauration
Les ouvrir au plus grand
nombre
Les animer au travers de
400 manifestations par an
Les promouvoir
Nos visiteurs
100 Millions de visiteurs
4
ANALYSE DU
MARCHÉ
C H A P I T R E 2
T Y P O L O GI E
CHA INE DE V A L EUR
ACTEURS
02| ANALYSE DU MARCHE
TYPOLOGIE
Le médiateur ne bouge pas et commente
en direct des médias (présentation
Powerpoint, video Google Street View,
vidéo 360° pré-enregistrée, captation
photogrammétrique 3D …) partagés via
Zoom ou via un système intégré.
> 90% de l’offre existante.
Exemples : Musée de la préhistoire d’Ile
de France, Museum of Vancouver, Tate,
Guggenheim, Grand Palais, Versailles…
CONFÉRENCE
Le médiateur déambule, commente et
filme en direct.
Format Facebook Live très fréquent mais
offre payante encore rare.
Aussi appelé « livestream »
Exemples : MNHN, Musée de la Grande
Guerre à Meaux, Museum of Vancouver,
Heygo, TourByLocals...
PARCOURS
Le médiateur ne se déplace pas et
développe une thématique liée au
monument avec une participation active
des visiteurs. Peut nécessiter l’envoi
préalable de matériel.
Proposé par les plateformes
commerciales et les institutions.
Exemples : Airbnb, Amazon, British
Museum, MNHN, Museum of Vancouver….
ATELIERS
6
PRINCIPAUX TYPES DE VISITES EN DIRECT AVEC MEDIATEUR
replays de visites guidées avec
interactions limitées,
visites virtuelles où le visiteur peut se
déplacer à sa guise et actionner des
contenus audios ou visuels.
Sont aussi proposées des visites en
autonomie :
Le CMN a fait le choix de se concentrer uniquement sur des visites
avec médiateur et d'expérimenter conférence ("visite 360°") et
parcours ("livestream")
Site web CMN
Amazon Explore
Airbnb Experience
Fliggy (Alibaba)
Tencent
Tour operators
...
177
Prise de vue
Smartphone avec
stabilisateur et micro
Caméra 360°
Appareil photo DSLR
Caméra Matterport Pro2
Drone 2D ou 360°
Prise de son
02| ANALYSE DU MARCHE
CHAINE DE VALEUR
DIFFUSION
DISTRIBUTION
CONNECTIVITÉ
CAPTATION
MéDIATEUR
Facebook Live
Instagram Live
Visioconférence :
Zoom
Teams
Skype,
etc...
Plateformes intégrées (ex :
MyVisitLive, 3DVista, Explor,
SecondCanvas...)
Ethernet
Wifi
Répéteurs 4G/5G
Small cells
Câble rayonnant
Clé 4G
Routeur 5G
Chargé d'action éducative
Animateur du patrimoine
Guide-conférencier
CE QUI EST NÉCESSAIRE POUR UNE VISITE GUIDÉE À DISTANCE
Pour filmer (livestream)
ou numériser (visite
360°) le monument
Pour commenter et
répondre aux questions
des visiteurs
Pour partager images et
lcommentaire avec les
visiteurs distants
Pour transmettre depuis
l'endroit où se trouve le
médiateur (son bureau ou le
monument) vers internet
Pour faire connaitre l'offre
de visites guidées à distance
02| ANALYSE DU MARCHE
ACTEURS
GRAND PUBLIC
8
SCOLAIRES
Offres proposées essentiellement par les institutions culturelles
Consulter le site du CLIC pour une liste non exhaustive
http://www.club-innovation-culture.fr/tour-monde-visites-scolaires-virtuelles/
Initialement proposé surtout par :
Très variables
de 3€ à 10€ par personne en Europe pour 1h de visite
de 65$ à 300$ par écran en Amérique du Nord
Livestream vendu plus cher que la conférence
Tarifs
OTA & Marketplaces : Amazon Explore, AirBnB Experience, Fliggy
(Alibaba), Tencent
Plateformes de guides : TourByLocals, Heygo
Tarifs : gratuit ou non
Montée en puissance depuis un an :
Institutions culturelles toujours plus nombreuses
Opérateurs spécialisés comme Conferentia
Plateformes type VOD spécialisées dans la culture (cf ITsART)
L'EXPÉRIMEN
TATION
C H A P I T R E 3
C O NT E X T E
O B J E C T I F S
MÉTHODOLOGIE
03 | L'EXPERIMENTATION
CONTEXTE
GRAND PUBLIC
CMN financé à 69% par les droits
d’entrée des visiteurs
53% de visiteurs étrangers
Chute de la fréquentation depuis le
confinement comme pour toutes
institutions culturelles
SCOLAIRES
Accueillir les scolaires est une des
missions du CMN
492 046 scolaires accueillis en 2019
Même avant le premier confinement :
Baisse de fréquentation pour certains
monuments : Vigipirate, financement
des transports…
Difficile d’attirer des classes distantes
de plus de 1h de trajet
2
CHUTE DE LA FREQUENTATION
CONTEXTE
15% des Français ont testé une
visite virtuelle pendant le
premier confinement*
Succès des Facebook Live du
CMN pendant l’été 2020 : 3000
visiteurs en moyenne en direct,
6500 en replay
Une popularité croissante
Un levier économique
Lancement d’offres payantes par les
plateformes de commerce
électronique : Amazon Explore,
Airbnb Experience, Fliggy (Alibaba),
VELTRA…
03 | L'EXPERIMENTATION
Voir l'exemple du Musée de la
Grande Guerre de Meaux, à
l'époque un des rares avec une
expérience significative.
Un moyen de capter de nouveaux
publics
11
ESSOR DES VISITES VIRTUELLES
Une opportunité
d'expérimentation
Un choix de ne proposer
que des visites en direct
avec un médiateur pour
valoriser l'humain dans le
numérique ! *source : https://loeildupublic.com/wpcontent/uploads/2020/08/Oeil-du-Public-Etude-culturepost-Covid.pdf
SCOLAIRES
Identifier comment satisfaire les attentes des
établissements scolaires
Identifier quelles pratiques diffuser dans le
réseau du CMN
Pas d’enjeu de rentabilité
GRAND PUBLIC
Explorer l’attractivité, la capacité à se démarquer, le
potentiel économique
Positionner l’offre
Identifier les partenariats : distribution, technique,
médiation
OBJECTIFS
QUE VISE CETTE EXPÉRIMENTATION ?
03 | L'EXPERIMENTATION
Comment passer à l’échelle ?
Recommandations : connectivité, matériel,
formats, thèmes, formation…
Identification du budget nécessaire
Quelle opportunité économique
Peut-on dépasser les limites des visites virtuelles
en autonomie et des live gratuits sur les réseaux
sociaux pour toucher de nouveaux publics ?
12
Etude de marché
Comparaison des offres
Identification des monuments
volontaires
Formation des médiateurs
Méthodologie d'expérimentation
Tests de connectivité
Préparation
DÉCEMBRE
à
FÉVRIER
ETAPES
LE CALENDRIER DE L'EXPÉRIMENTATION
04/12/20
Lancement
Conception des parcours
Captations 360° et achat du matériel
Premières visites
Lancement
Captations 360°
Visites
Evaluations
Amélioration continue
Définition de la politique tarifaire
Bilan phase grauite
Phase gratuite
Pérennisation de l'offre scolaire
Tests grand public payants
en B2C
en B2B2C
en B2B
Identification des freins
Mesures correctives
Phase payante
13
03 | L'EXPERIMENTATION
15/04/21
Lancement
de la phase
payante.
OCTOBRE
à
DÉCEMBRE
JANVIER
à
AVRIL
AVRIL
à
DÉCEMBRE
15/12/21
Bilan
d'étape de
la phase
payante.
Nouvelles captations
Ajout de monuments au catalogue
DÉCEMBRE
À
JUIN
Poursuite de l'expérimentation
grand public
Phase payante
PRÉREQUIS TECHNIQUES
Connectivité
Matériel
Licences
VISITEURS : EXPERIENCE
Prérequis
Prise en main
Ergonomie
Qualité image
Qualité son
Satisfaction
Attentes
Prix acceptable
MODELE ECONOMIQUE
Prix, licences
Hébergement
Positionnement
Partenariats
ADMINISTRATION ET SERVICE APRÈS VENTE
Aspects RH
Aspects juridiques
Gestion des réservations
Gestion des facturations
Gestion retours utilisateurs
ASPECTS ÉVALUÉS ET MOYENS D'ÉVALUATION
METHODOLOGIE
03 | L'EXPERIMENTATION
MÉDIATION
Formation
Conception des parcours
Ressources humaines
Ergonomie
Interactions
Contrôles
Enrichissement media
Satisfaction
Attentes
14
Entretiens
Questionnaires (propension à payer)
Chiffres de vente
Questionnaires avant et après visite
Entretiens à chaud et à froid
Analyse du parcours d'achat
Entretiens
Retours d'expérience
PHASE
GRATUITE
C H A P I T R E 4
O RGANI S A T I O N
F O R M A T S P R O P O S É S
S A T I S F A C T I O N DE S V I S I T EUR S
F O R M A T P R É F É R É
P R O P ENS I O N À P A Y E R
1.SENSIBILISATION DES MEDIATEURS
7 sessions organisées avec le musée de la préhistoire d’Ile de
France, le Museum of Vancouver, le musée de la Grande Guerre et
Paris in Person : découverte de leurs visites à distance et partage
d’expérience
57 participants tous volontaires, venant de 32 monuments.
12 monuments se sont portés volontaires
Ils ont adopté 3 organisations différentes pour démarrer :
Construction & premières visites par le/la chargé d'action
éducative (CAE) : Arc de Triomphe, château d’Angers, château
d’If, Mont Saint Michel, tours de la Rochelle
Construction initiale par la CAE puis premières visites par les
animateurs: Conciergerie, Sainte Chapelle, Palais du Tau,
cathédrale de Reims
Co-construction du parcours et visites avec les animateurs :
Azay le Rideau, Basilique Saint Denis, Panthéon
Sans surprise, une implication précoce des animateurs facilite
l'appropriation mais ralentit la mise en place
04 |PHASE GRATUITE
ORGANISATION
2. CONSTRUCTION DU PARCOURS,
PREMIÈRES VISITES & AMÉLIORATION CONTINUE
3. CAPITALISATION
Une fois le format rodé, formation de nouveaux animateurs : Arc
de Triomphe, Mont Saint Michel, Basilique Saint Denis
Environ 30 médiateurs formés
4. ENSEIGNEMENTS
1 mois au minimum entre la captation et la première visite :
Ajout des points d'intérêt et vérification des droits d'exploitation
Appropriation de l'outil
Entre 2h et 4h pour prendre en main le matériel
Environ 20h pour préparer une visite
Au minimum 1 visite test nécessaire même pour les médiateurs les
plus à l'aise avec le numérique, 2 en moyenne
PARCOURS LIVESTREAM (ZOOM)
04 |PHASE GRATUITE
FORMATS PROPOSÉS
CONFÉRENCE (VISITES 360°)
ARC DE TRIOMPHE
AZAY LE RIDEAU
BASILIQUE SAINT DENIS
CHÂTEAU D'ANGERS
PALAIS DU TAU
SAINTE CHAPELLE
TOURS DE LA CATHÉDRALE DE REIMS
TOURS DE LA ROCHELLE
ARC DE TRIOMPHE
CHÂTEAU D’IF
PANTHÉON
17
AZAY LE RIDEAU
BASILIQUE SAINT DENIS
CONCIERGERIE
MONT SAINT MICHEL
PLATEFORME INTEGREE PARTAGE AVEC ZOOM
Conciergerie, Mont Saint Michel, Panthéon : Matterport
Arc de Triomphe : 3DVista
Azay le Rideau : krpano
Basilique Saint Denis : kuula
Château d'If : vidéo 360°
TECHNOLOGIES DES VISITES 360°
04 |PHASE GRATUITE
BILAN - 4 décembre au 15
avril 2021
12
MONUMENTS
PARTICIPANTS
CM1
31.3%
CM2
26.3%
Autre cas
14.1%
CE2
4%
CE1
4%
3ème
4%
4ème
4%
5ème
4%
2nd
3%
1ère
3%
Terminale
1%
161 VISITES SCOLAIRES
> 2500 ÉLÈVES
29 VISITES GRAND
PUBLIC
> 1600 VISITEURS
30
MÉDIATEURS
FORMÉS
18
NIVEAUX DES CLASSES
Questionnaires enseignants,
élèves et grand public
Entretiens à chaud et à froid
EVALUATIONS
04 |PHASE GRATUITE
SATISFACTION GLOBALE
97%
De satisfaction globale.
Par comparaison,
visites in situ : 95%
« Permet de découvrir
des monuments, en
ayant des personnes
qui nous donnent des
explications
passionnantes »
Sainte-Chapelle
« Très bien pendant les
vacances scolaires pour nos
petits enfants dont nous
avons la garde »
Tours de la cathédrale de
Reims
« Très grand merci à vous pour cette conférence tout à
fait passionnante, riche et instructive qui invite à venir
l'admirer de visu et in situ. »
Château d'Angers
19
Découverte d'un nouveau format de visite
42%
Remplacer une visite in-situ, s'évader
23%
Illustrer un cours
20%
Faire découvrir le patrimoine
10%
Préparer une visite
5%
04 |PHASE GRATUITE
MOTIVATIONS AVANT VISITE
Pour quelle(s) raison(s) avez-vous souhaité visiter ce site ?
VISITES SCOLAIRES
HORAIRE ET VOCABULAIRE ADAPTÉS AUX ÉLÈVES
LES ÉLÈVES INTERAGISSENT
LES ÉLÈVES RETIENNENT QUELQUE CHOSE
LA VISITE EST EXPLOITABLE EN CLASSE
ECOUTER UNE BELLE HISTOIRE
ETRE ACTEURS DE LA VISITE
S’AMUSER
ENSEIGNANTS
ÉLÈVES
20
CE QU'ILS RECHERCHENT...
0 20 40 60
Par curiosité
Pour découvrir un nouveau format de visite
Pour apprendre et se cultiver
04 |PHASE GRATUITE
MOTIVATIONS AVANT VISITE
Pour quelle(s) raison(s) avez-vous souhaité visiter ce site ?
GRAND PUBLIC
DES INTERACTIONS DE QUALITÉ AVEC L'ANIMATEUR : 98%
UN CONTENU CULTUREL DE QUALITÉ : 97%
DES LIEUX D'ORDINAIRE INACCESSIBLES : 99%
21
CE QUI EST RECHERCHÉ :
La visite correspond à mes attentes
59%
La visite dépasse mes attentes
36%
La visite est un peu en dessous de mes attentes
5%
La visite correspond à mes attentes
53%
La visite dépasse mes attentes
40%
La visite est un peu en dessous de mes attentes
6%
04 |PHASE GRATUITE
SATISFACTION PAR RAPPORT
AUX ATTENTES
Par rapport à l’idée que vous vous faisiez de cette
visite avant de la découvrir, diriez-vous...
ENSEIGNANTS
GRAND PUBLIC
22
"ANIMATRICE PARFAITE:
RÉPONSES À TOUTES LES
QUESTIONS, HABILE POUR
LES ILLUSTRATIONS 3D,
LES ZOOMING. RÉELLE
BALADE DANS LE
CHÂTEAU, MÊME SI NOUS
N'AVIONS PAS LA MAIN.
ECHANGES
INTÉRESSANTS ENTRE
PARTICIPANTS"
AZAY-LE-RIDEAU
04 |PHASE GRATUITE
SATISFACTION
24
04 |PHASE GRATUITE
LIVESTREAM
OU 360° ?
Pas de différence notable !
La différence : le médiateur !
Confirmé par les retours des
visiteurs ayant testé les deux
LIVESTREAM
SPONTANÉMENT PRÉFÉRÉ QUAND LES VISITEURS ONT LE CHOIX
INVESTISSEMENT FAIBLE CÔTÉ MONUMENT SI LE RÉSEAU EST LÀ
PLUS DYNAMIQUE ET PLUS DE POSSIBILITÉS D'IMPROVISATION
PLUS RÉALISTE : AMBIANCE SONORE, IMAGES EN TEMPS RÉEL…
VISITE 360°
PLUS COÛTEUX (NUMÉRISATION) MAIS MOINS DE CONTRAINTES POUR
ORGANISER LES VISITES (MÉTÉO, LUMIÈRE, BRUIT, DISTANCES À
PARCOURIR, OUVERTURE DU MONUMENT...)
PARTAGE DE MEDIA (IMAGES, VIDÉOS…) PLUS SIMPLE QU'EN LIVESTREAM
MEILLEURE QUALITÉ D’IMAGE ET DE SON
POSSIBILITÉ DE VISITER DES ESPACES D'HABITUDE INACCESSIBLES
PLUS IMMERSIVE (SI ELLE EST BIEN RÉALISÉE)
FORMAT PRÉFÉRÉ
L E S V I S I T E U R S À
D I S T A N C E A U R O N T -
I L S Q U A N D M Ê M E
E N V I E D E V E N I R
D A N S L E
M O N U M E N T ?
25
04 |PHASE GRATUITE
EXPÉRIENCE VISITEURS
84%
DES INDIVIDUELS IRAIENT
DANS LE MONUMENT SUITE À
CETTE VISITE À DISTANCE
85%
DES ÉLÈVES ONT ENVIE DE
VOIR LE MONUMENT EN VRAI
35%
DES ENSEIGNANTS IRAIENT
DANS LE MONUMENT À TITRE
« Moi j’aimerais aller au château d’if PERSONNEL
quand le covid est fini parce que le
château d’If à l’air très cool et moi je
pense que ça va être encore plus
cool si je le voyais en personne » Un
élève de CE2, Chicago (château d’If)
Moins de 70€
46%
70 - 80€
30%
80 -90€
14%
90 - 100€
9%
04 |PHASE GRATUITE
PROPENSION À PAYER
CE QUE DISENT LES RETOURS DES VISITEURS
74€
ENSEIGNANTS INDIVIDUELS
Moins de
en moyenne 10€
26
04 |PHASE GRATUITE
TÉMOIGNAGES ENSEIGNANTS
"Très adaptée aux enfants,
possibilités de revoir des
pièces..."
UN ENSEIGNANT DE LAS PALMAS DE
GRAN CANARIA (VISITE D'AZAY LE
RIDEAU)
"Très bien de poser les questions au
fur et à mesure, leur permet de rester
accrochés. C’est un dialogue continu
avec le guide. Même ceux qui
maitrisaient mal le français ont posé
des questions ."
UN ENSEIGNANT DE LOS ANGELES (ARC, CHÂTEAU
D'IF, MONT SAINT MICHEL)
"La possibilité pour mes élèves de se
retrouver à Paris. Les interactions avec
la guide très dynamiques et
motivantes pour les élèves."
UNE ENSEIGNANTE D'ADDIS ABEDA (VISITE DE L'ARC
DE TRIOMPHE)
27
TÉMOIGNAGES ÉLÈVES
04 |PHASE GRATUITE
« Si en vidéo, c’est aussi beau et
grand, en vrai, ça devrait être
magnifique »
UNE ÉLÈVE DE BATA, GUINÉE EQUATORIALE (MONT
SAINT MICHEL)
« J’ai beaucoup aimé cette visite parce
qu'elle nous a raconté l’histoire des
créatures qui ne sont pas réelles et moi
j’aime ces histoires."
UN ÉLÈVE DE CM1 DE TRIPOLI, LIBAN (TOURS DE LA
CATHÉDRALE DE REIMS)
"On pouvait tourner la caméra pour
regarder autour et j'ai trouvé cela
sympa"
UN ÉLÈVE DE 3E DE HOUSTON (CHÂTEAU D'IF)
28
TÉMOIGNAGES MÉDIATEURS
04 |PHASE GRATUITE
« Elèves et enseignants sont ravis. Et
moi, je retrouve le plaisir de la médiation
comme je n’en avais pas eu depuis
longtemps. »
GRÉGORY GERBERON, MÉDIATEUR AU CHÂTEAU D’IF
« Presque une dizaine de demandes de
visites. Je me réjouis de l’enthousiasme
que suscite cette proposition dans les
établissements à l’étranger. C’est très
stimulant ! »
NATHALIE MURATET, CHEFFE DU SERVICE CULTUREL
D’AZAY LE RIDEAU
TÉMOIGNAGES INDIVIDUELS
04 |PHASE GRATUITE
«La qualité d’écoute, d’échange et la
technique assez immersive sont étonnantes »
CHÂTEAU D’IF
« Les commentaires étaient intéressants,
notamment les anecdotes sur les
personnages ou les évènements
historiques. Le fil conducteur nous tenait
en haleine.
J'ai bien aimé pouvoir partager cette
expérience avec ma famille »
MONT-SAINT-MICHEL
"Thank you so much. It was an amazing
visit. I loved the presenter, she was really
talented and presented greatly. The
quality of the visit was beyond my
expectations"
AZAY-LE-RIDEAU
PHASE
PAYANTE
C H A P I T R E 5
T A R I F S & C I B L E S
C A T A L O GUE
F R E INS
P A R C O UR S DE R É S E R V A T I O N
ENSEIGNANTS
TARIF : 90€ / CLASSE (CHAMP SOCIAL : 40€)
PAIEMENT PAR CARTE DE CRÉDIT (EBILLETTERIE) OU BON DE COMMANDE SELON
LES CAS
PROFESSIONNELS
DEMANDES POUR ACCÉDER AUX SUPPORTS
(VISITES 360° )
32
TARIFS & CIBLES
05 |PHASE PAYANTE
90€
PAR CLASSE
Réservations depuis novembre 2021
90% de classes à l'étranger
Demande de parcours thématiques
ou hybrides
Demandes en anglais
9€
PAR ECRAN
INDIVIDUELS
TARIF : 9€ / ECRAN
PAIEMENT PAR E-BILLETTERIE
Marché trés volatil et saisonnier
Public cœur : femmes de 61 ans en moyenne
passionnées de culture
Mais aussi moins de CSP+ et des publics moins familiers
de sorties culturelles : attire de nouveaux publics !
95% satisfaits
92% satisfaits du rapport qualité-prix
2 personnes par écran en moyenne
90€
PAR CLASSE
450€
PAR GROUPE
GROUPES
TARIF : 450€ PAR GROUPE (60 PERSONNES)
PAIEMENT PAR E-BILLETTERIE
LES PLUS RECEPTIFS : COMITÉS
D'ENTREPRISE ET RÉSIDENCES SENIOR
TRÈS INTÉRESSÉS PAR UN CATALOGUE
CATALOGUE
FORMATS PROPOSÉS
05 | PHASE PAYANTE
33
Arc de Triomphe
livestream
livestream 360°*
visite 360° (3DVista)
Sainte Chapelle
livestream
réalité augmentée*
visite 360° (Matterport)
Villa Savoye*
visite 360° (Matterport)
Château de Champs sur Marne
visite 360° (Matterport)
Site de Glanum
visite 360° (3DVista)
Château d'Angers
visite 360° (SecondCanvas)
Mont Saint Michel
visite 360° (Matterport)
Château d'Azay le Rideau
llivestream
visite 360° (krpano)
Tours de la cathédrale de Reims
livestream
visite 360° (krpano)
Panthéon
visite 360° (Matterport)
Palais du Tau
visite 360° (Matterport)
Conciergerie
visite 360° (Matterport)
Basilique de Saint-Denis
livestream
visite 360° (kuula)
Château d'If
visite 360° (vidéo 360°)
Couvent de Saorge
visite 360° (3DVista)
Cap Moderne
visite 360° (krpano)
Maison* et appartement
de Clemenceau
visite 360° (Matterport)
Château de Pierrefonds
visite 360° (krpano)
Carcassonne*
livestream 360°
visite 360° (vidéo 360°)
Abbaye de Cluny
visite 360° (vidéo 360°)
Tours de la Rochelle*
visite 360° (pano2vr,
Matterport)
*en préparation
"Vivre à l'Antique"
"Valadon et ses
contemporaines"
Deux expositions
numérisées avec 3DVista
7
FORMATS
17 PRESTATAIRES
FREINS
05 |PHASE PAYANTE
ENSEIGNANTS
DIFFICULTÉ À EXPLIQUER L'OFFRE DU FAIT
DU FOISONNEMENT DE PROPOSITIONS
DIFFICULTÉ À DIFFUSER L’INFORMATION :
MANQUE DE RELAIS INSTITUTIONNELS,
BEAUCOUP DE BOUCHE À OREILLE
SAISONNALITÉ : EXTÉRIEURS PRÉFÉRÉS S’IL
FAIT BEAU
DEUX PARCOURS DE PAIEMENT DIFFÉRENTS
NÉCESSAIRES SELON LES ÉTABLISSEMENTS
PROFESSIONNELS
TROUVER LE BON TYPE DE PARTENARIAT SUR
UN MARCHÉ ÉMERGENT ET ENCORE
VERSATILE
INDIVIDUELS
PARCOURS D'ACHAT ET DE RÉSERVATION
COMPLEXE
LOGIQUE DE LA E-BILLETTERIE PEU ADAPTÉE
DIFFICULTÉ A COMMUNIQUER SUR L'OFFRE
DIFFICULTÉ À POSITIONNER L'OFFRE
ACHAT DE DERNIÈRE MINUTE (SELON MÉTÉO)
S'ADAPTER AUX FUSEAUX HORAIRES ET
LANGUES ÉTRANGÈRES
343
GROUPES
CATALOGUE HÉTÉROGÈNE AVEC DES
FORMATS DIFFÉRENTS
CONCILIER GRANDES JAUGES ET
INTERACTIVITÉ
PARCOURS DE RÉSERVATION
PARCOURS DE RÉSERVATION
POINTS D'ATTENTION
05 | PHASE PAYANTE
VÉRIFICATION
DES PRÉREQUIS
TECHNIQUES
Prévoir une FAQ
Avoir un sas d’entrée pour
le logiciel de diffusion
Tester en amont (Scolaires)
POSSIBILITÉ
D’ACHAT DE
DERNIÈRE
MINUTE
Essentiel pour les visiteurs
individuels
ACHAT FERME ET
DÉFINITIF À
L’AVANCE
OU
BON DE
RESERVATION
E-billetterie
Nécessaire pour certains
groupes
ENVOI DU LIEN
POUR LA VISITE
Idéalement envoyer
automatiquent un lien unique
par visite et par visiteur
Mais toujours un risque que
le lien soit copié par autrui
SUPPORT
TECHNIQUE
PENDANT LA
VISITE
Problèmes les plus courants :
lien non reçu, difficulté à se
connecté, problèmes de son…
35
NÉCESSITÉ D'UN
PLANNING
Savoir répondre à "Quelle
visite puis-je faire à 14h? "
plutôt que "Quelle visite puisje faire près d'ici ?"
RECOMMAND
ATIONS
C H A P I T R E 6
P R É R E Q UI S T E CHNI Q UE S
LA VISITE IDÉALE
S ' A M É L I O R E R
P L A T E F O R M E S DE DI F FUS I O N
LIVESTREAM & 360° : POINTS D'ATTENTION
LIMITES DES TECHNOLOGIES DE NUMÉRISATION
06 |RECOMMANDATIONS
PRÉREQUIS TECHNIQUES
QUE NÉCESSITE UNE VISITE GUIDÉE À DISTANCE ?
CÔTÉ MÉDIATEUR
(LIVESTREAM)
CÔTÉ MÉDIATEUR
(VISITES 360°)
CÔTÉ VISITEURS
Stabilisateur type
DJI Osmo Mobile
Smartphone type
Huawei P30 Pro,
Xiaomi Mi Note 10
ou Samsung S20
FE 5G
Kit main libre ou
écouteurs sans fil
avec micro
Licence Zoom Pro
ou autre
plateforme de
diffusion
Bande passante 4G :
> 3Mb/s ascendant
Matériel :
Logiciel :
Au minimum PC
8Gb RAM,
processeur i5 4
cœurs 8ème
génération
Webcam
Casque filiaire
avec micro
Souris
Windows 10 avec
Chrome
Licence Zoom Pro
ou autre
plateforme de
diffusion
Accès fibre :
> 5Mb/s ascendant et
descendant
Matériel :
Logiciel :
TNI ou
vidéoprojecteur
connecté à un PC
avec 8 Gb de RAM,
Windows 10 et
grand écran
Haut parleur,
webcam et micro
PC, smartphone ou
tablette
Windows 10,
Android (version 8)
ou iOS (version 13).
Débit réseau :
> 4 à 5Mb/s descendant
Classe
Individuel
37
MEILLEUR COMPROMIS :
38
06 |RECOMMANDATIONS
PLATEFORMES DE DIFFUSION
LIVESTREAM
VISITES 360°
Vidéo partagée par visioconférence
Partagée par visioconférence
FACILE À UTILISER
BASCULE SELFIE
POSSIBILITÉ DE ZOOMER
VIGNETTE VISITEUR
FAIBLE BANDE PASSANTE
SMARTPHONE ET PC
LOGICIELS TESTÉS: GOOGLE MEET, JITSI,
LIFESIZE MA CLASSE VIRTUELLE, SKYPE,
TEAMS, ZOOM
PLUS SIMPLE D’UTILISATION
BEAUCOUP PLUS ROBUSTE
MOINS DE BANDE PASSANTE
NÉCESSAIRE
MOINS CHER
Avec visioconférence intégrée
PLUS INNOVANT
PLUS LUDIQUE
PLUS INTÉRACTIF
PLUS IMMERSIF
MAIS PLUS FAIBLE MATURITÉ
DES PLATEFORMES TESTÉES
LA VISITE IDÉALE
LES POINTS CLÉS
06 | RECOMMANDATIONS
CONNEXION
NARRATION
3
4
NE PAS COMMENCER DIRECTEMENT DANS LE MONUMENT,
CONTEXTUALISER AVEC UNE VUE D'ENSEMBLE .
TIRER PARTI DU NUMÉRIQUE AVEC UN SCÉNARIO IMPOSSIBLE DANS LE
MONDE RÉEL .
NARRATION AVEC DES ANECDOTES, DES MÉDIAS EXTERNES…
NE MONTRER QUE CE QUE LE VISITEUR PEUT VOIR À DISTANCE, AVEC LE
DOIGT OU AVEC UN POINTEUR .
NE PAS PERDRE LE VISITEUR, NE PAS SE DÉPLACER TROP VITE
NE PAS RESTER TROP LONGTEMPS SUR LA MÊME IMAGE
ALTERNER AVEC LE GUIDE FACE CAMÉRA SI POSSIBLE
EXPLIQUER LES RÈGLES DU JEU : INTERFACE, MICROS, QUESTIONS ...
39
MÉDIATEUR
1 LE PLUS IMPORTANT !
FAMILIER DU MATÉRIEL ET DU PARCOURS NUMÉRIQUE
FAMILIER DE LA MÉDIATION À DISTANCE
FAMILIER DE CE TYPE DE PUBLIC
DURÉE
2 SCOLAIRES : PRÉVOIR UN CRÉNEAU D'UNE HEURE MAXIMUM
PARCOURS : ENTRE 30MN (ÉLÈVES DE CP) ET 1H15 (INDIVIDUELS)
AJOUTER 15MN POUR LES RÈGLES DU JEU ET LES QUESTIONS FINALES
06 | RECOMMANDATIONS
INTERACTION CONSTANTE
AU REVOIR
6
7
L’IMAGE À RETENIR DU MONUMENT
DERNIÈRES QUESTIONS
« VENEZ NOUS VOIR »
INCITER LE VISITEUR À POSER SES QUESTIONS PAR ORAL QUAND IL VEUT
FAIRE DES PAUSES
UTILISER SI BESOIN DES QUIZZ POUR SUSCITER L'INTERACTION
.
RESPECTER LA DURÉE CONVENUE
« 60 min étaient nécessaires et auraient pu se prolonger encore. Les
enfants ne se sont pas ennuyés »
UN ENSEIGNANT DE BEYROUTH, CHÂTEAU D’IF
« La durée d'une heure est parfaite pour maintenir l'attention
des élèves »
UN ENSEIGNANT DE FINLANDE, PALAIS DU TAU
« L'heure de visite n'a pas paru très longue aux élèves, peut-être á
cause du thème mais aussi grâce à la conférencière »
UNE ENSEIGNANTE D’ALICANTEN CONCIERGERIE
40
IMMERSION
5
UNE IMAGE CHOC : « PARIS SOUS LA NEIGE », « LA CHAPELLE HAUTE »,
« L’ARRIVÉE EN BATEAU »
DES TRANSITIONS RÉALISTES : PASSAGE DANS UN COULOIR OBSCUR,
MONTÉE D’ESCALIER (SI ELLES SONT BIEN MISES EN SCÈNE)…
UNE AMBIANCE SONORE : LES PAS DU GUIDE, LE VENT, LE CARILLON, LE
CHANT DES OISEAUX…
PARCOURS
LIVESTREAM
02
RÉPÉTER LE PARCOURS ET
VÉRIFIER 2MB/S MINI EN
RÉCEPTION ET ÉMISSION
PARTOUT
03
EVITER SI LE PUBLIC EST TROP
PRÉSENT (BRUIT, DROIT À
L’IMAGE, DÉPLACEMENT...)
04
NÉCESSITÉ D'AVOIR UN
MONUMENT OUVERT
05
TOUT DOIT ÊTRE FAISABLE À
PIED EN MOINS D’UNE HEURE
POINTS D'ATTENTION
06
AVOIR UN STABILISATEUR
07
AVOIR UN MICRO CRAVATE
AVEC OU SANS FIL
08
AVOIR UNE MÉTÉO (PLUIE !) ET
UNE LUMIÈRE FAVORABLES
09
FAIRE PLUSIEURS RÉPÉTITIONS
EN INTERNE ET EN EXTERNE
01
CONCEVOIR LE PARCOURS :
DÉBUT, ESPACES À MONTRER,
TRANSITIONS, ARRÊTS, IMAGE
DE FIN...
PARCOURS 360°
01
CRÉER LE SCÉNARIO
02
SÉLECTIONNER LE PRESTATAIRE
03
VÉRIFIER LES CONTENUS EXTERNES
04
FAIRE UNE VISITE DE REPÉRAGE
AVEC LE PRESTATAIRE
POINTS D'ATTENTION
05
PLANIFIER LA CAPTATION
06
PRÉPARER LE SITE
Thématiques
Points à valoriser : ce qui est le plus important
Liste des espaces
Transitions
Choisir les contenus externes (points d’intérêt) :
éviter texte et objets 3D, limiter leur nombre
Si possible lui faire visiter en lui expliquant le
parcours souhaité .
Droits d’exploitation, qualité, format .
Ne pas oublier les contenus externes et ce qui
ne doit pas être montré .
Ex : masquer les éléments sans droits
d’exploitation, enlever le mobilier disgracieux ...
07
ACCOMPAGNER LE PRESTATAIRE
PENDANT TOUTE LA CAPTATION
08
TESTER LA VISITE
Tester la visite "nue" sans contenus externes
Tester la visite avec contenus externes en
interne puis en conditions réelles avec les
publics cibles
JURIDIQUES
AUTORISATIONS DE TOURNAGE
DROITS D'EXPLOITATION
CODE DES MARCHÉS PUBLICS
BUDGÉTAIRES
NUMÉRISATION LA PLUS CHÈRE : 20 000€ TTC
COÛT MOYEN : 7000€ TTC
43
TECHNIQUES
EXTÉRIEURS : VENT, SOLEIL, PLUIE, JARDINS,
INTÉGRATION VUES SOL ET AIR. . .
RENDU DU MOUVEMENT : KOINOBORI DE CLEMENCEAU,
PENDULE DE FOUCAULT, VAGUES À IF. . .
TECHNOLOGIES DE NUMERISATION
LIMITATIONS
06 |RECOMMANDATIONS
TRANSITIONS : BATEAU POUR IF, 250 MARCHES À REIMS. . .
DURÉE DE CAPTATION & PRÉSENCE DU PUBLIC
GRANDES HAUTEURS (> 25M) : TRANSEPT DE CLUNY, NEF. . .
ZOOM À L'INFINI : TAPISSERIES, VITRAUX. . .
MOTIFS RÉPÉTITIFS : DAMIERS, COLONNADES. . .
TRANSPARENCES : VITRAUX, REFLETS SUR LES VITRINES, MIROIRS. . .
CONTRASTES LUMINEUX : SOUTERRAINS, CACHOTS, INTÉRIEUR/EXTÉRIEUR. . .
INTÉGRATION SANS COUTURES D'OBJETS 3D
PHOTORÉALISME : LE MONUMENT N'EST PAS UN DÉCOR !
LIMITES DU MATÉRIEL : ENCOMBREMENT, RÉSISTANCE À
L'HUMIDITÉ ET AU FROID, TÉLÉCOMMANDE (ÉPAISSEUR
DES MURS)
S'AMÉLIORER
COMMENT MAINTENIR LA MÊME QUALITÉ
06 | RECOMMANDATIONS
QUESTIONNAIRES
D'ÉVALUATION
APRÈS VISITE
S'ADAPTER AU RELANCER
PUBLIC
Couvrir tous les
aspects : technique,
médiation,
commercialisation.
Prévoir 2 sections
verbatim : ce qu’ils
ont apprécié, ce
qu’ils aimeraient
améliorer
Enseignants, élèves,
individuels,
responsables de
groupe
Pour maximiser le
nombre de retours
ANALYSER INTERVIEWER LES
TESTEURS
Après chaque visite
test et prendre si
besoin des actions
correctives.
Pour encore plus de
retours qualitatifs
FAIRE UN BILAN
En fin de tests
44
CONCLUSION
C H A P I T R E 7
B ÉNÉ F I C E S
P O UR A L L E R P LUS L O IN
BÉNÉFICES OBSERVÉS
07 | CONCLUSION
MOTIVATION DES ÉQUIPES
Fédération des équipes autour d’un projet de monument
Plaisir d’expérimenter de nouvelles techniques, de nouveaux publics
Démarche d'amélioration continue
Réflexion collective sur la médiation : un effet réseau !
01
DE NOUVEAUX PUBLICS QUI N’AURAIENT JAMAIS ÉTÉ TOUCHÉS
76% de classes trop éloignées géographiquement pour venir en sortie
33% des individuels peu adeptes des sorties dans les monuments
Découverte de monuments méconnus ou re-découverte de monuments connus
Visibilité mondiale aux monuments
02
ACCÉLÉRATION DE LA TRANSFORMATION NUMÉRIQUE
Des équipes qui ne savaient pas utiliser des outils de visioconférence en
décembre 2020 construisent maintenant leur visite 360°
Une expérience collective enviée par d’autres monuments
Une approche collaborative inédite entre monuments sur les sujets
pédagogiques et numériques
03
UN AVANTAGE CONCURRENTIEL POUR LES MONUMENTS
La médiation, un différentiateur par rapport aux visites en autonomie
La force du catalogue, fidélise autour de la marque CMN : des comités
d'entreprise, des lycées, des opérateurs touristiques... achètent plusieurs visites
Permet de créer de nouvelles offres : parcours thématiques transverses à plusieurs
monuments, parcours hybrides mixant ateliers en classe et visites à distance
(projet d'Azay le Rideau avec la Felix Cook Fine Art School de Houston)
84% des individuels et 88% des enseignants prêts à recommencer !
04
46
Proposer le même niveau d'expérience de visite
(interactivité, immersion, navigation...) quelle que soit la
technologie de captation initiale (vidéo 360°, Matterport,
krpano, 3DVista...)
Disposer d'une technologie capable de capturer toute la
diversité des monuments : extérieurs, jardins, intérieurs,
tapisseries, vitraux, collections, grottes...
POUR ALLER PLUS LOIN
NOTRE LISTE DE SOUHAITS
07 | CONCLUSION
DONNER PLUS D’INTERACTIVITÉ AUX VISITEURS
Permettre au visiteur d'interagir avec l'image ou de se promener
dans le parcours numérique tout en écoutant le guide.
Développer des ateliers phygitaux où les visiteurs participent
aussi à des activités proposées par le médiateur. Exemple du
projet développé par Azay le Rideau avec Houston.
Introduire la réalité virtuelle collaborative qui permet aux
visiteurs d'interagir entre eux dans le parcours numérique.
AMÉLIORER LA SOBRIÉTÉ NUMÉRIQUE
INTRODUIRE LA FLEXIBILITÉ DANS LA CRÉATION DES
PARCOURS
Permettre au médiateur d’intégrer, de modifier ou de
supprimer les points d’intérêt et les contenus externes.
Contrôler l’accès selon les profils de public et ne montrer que
les espaces et points d’intérêt pertinents.
Permettre au médiateur de créer de nouveaux parcours.
HOMOGÉNÉISER
Diffuser depuis une plateforme (plutôt que partager par Zoom),
pour améliorer aussi la qualité de l’image.
Réduire les ressources informatiques nécessaires (bande
passante, RAM).
Permettre l’usage sans internet pour un usage hors les murs
AMÉLIORER LA DISTRIBUTION
Mettre en place un parcours d'achat simple et adapté à ce type
de produit
Identifier les bons positionnements
Trouver les leviers pour communiquer auprès des cibles
CENTRE DES
MONUMENTS
NATIONAUX
R E M E R C I E M E N T S & C O N T R I B U T I O N S
MUSÉE DE LA GRANDE GUERRE DE
MEAUX
Rue Lazare Ponticelli, 77100 Meaux
https://www.museedelagrandeguerre.eu/
Tél : 01 60 32 14 18
MUSÉE DE LA PRÉHISTOIRE D’ILE DE
FRANCE (NEMOURS)
48 Avenue Etienne Dailly, 77140 Nemours
https://www.musee-prehistoire-idf.fr/fr
Tél : 01 64 78 54 80
MUSEUM OF VANCOUVER (VANCOUVER)
1100 Chestnut Street, Vancouver, BC, V6J 3J9, Canada
https://museumofvancouver.ca/
DIRECTION DU DÉVELOPPEMENT CULTUREL
ET DES PUBLICS
Alexandra Dromard
NOKIA FRANCE
Document conçu et réalisé par Olivia
Binisti et Patrick Bergeot.
Complété en décembre 2021
MISSION ÉTUDES, PROSPECTION ET
FIDÉLISATION DES PUBLICS
Marie Ganas
DIRECTION DU DÉVELOPPEMENT
ÉCONOMIQUE
Elodie Grilli
Jean-Marc Lopez
Arlène Bernard
Alex Gaillard
MISSION DE LA STRATEGIE, DE LA
PROSPECTIVE ET DU NUMÉRIQUE
Abla Benmiloud Faucher
MONUMENTS PARTICIPANTS
Nathalie Koenig
Lola-Gabrielle Lago
William Roussel
Patrick Bergeot
Sophie Arphand
Delphine Haby
Krystel Boula
MISSION COMMUNICATION
Laure Quivogne
Juliette Huvet
Baptiste Bruzel
Elise Lafages
Camille Poirier
CENTRE DES MONUMENTS NATIONAUX
Hôtel de Sully
62 rue Saint-Antoine
75004 Paris
Tél : 33 / (0)1 44 61 20 00
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1
FRANCE 2030
Start-ups industrielles
et deep tech
BERCY,
le 19 Janvier 2022
DOSSIER DE PRESSE
2
Sommaire
Sommaire.....................................................................................................................2
Édito des ministres.....................................................................................................3
A propos de France 2030..........................................................................................5
Synthèse de la Stratégie start-ups industrielles et deep tech............................6
Les start-ups industrielles : un levier décisif d’innovation et un potentiel
industriel sur tout le territoire .................................................................................7
Six exemples de start-ups industrielles ..................................................................8
Un écosystème dynamique, résultat de politiques ambitieuses menées par
les pouvoirs publics en faveur de l’innovation et du secteur industriel ..........9
Axe 1 : Financer l’industrialisation des start-ups et PME innovantes........................10
Mesure 1 : Un appel à projets pour financer les premières usines (550 M€) .................... 10
Mesure 2 : Des prêts pour financer des démonstrateurs industriels et des usines pilotes
(150 M€)...................................................................................................................................... 11
Mesure 3 : Des financements en fonds propres du démonstrateur industriel à l’usine (1
Md€)............................................................................................................................................ 12
Mesure 4 : La création d’un fonds national de venture industriel pour faire émerger des
fonds de capital-risque à vocation industrielle (350 M€).................................................... 13
Axe 2 : Renforcer le soutien à l’émergence des start-ups deep tech.......................14
Mesure 5 : Renforcer la création de start-ups issues de laboratoires et le
développement des start-up deep tech (275 M€) ............................................................... 14
Axe 3 : Créer un guichet unique dédié à l’accompagnement des start-ups
industrielles .......................................................................................................................15
Mesure 6 : Un guichet unique pour accompagner les start-ups dans leur
industrialisation......................................................................................................................... 15
Annexe ...............................................................................................................................16
3
Édito des ministres
Comme l’a rappelé le président de la République en octobre dernier, lors de la présentation du plan
d’investissement France 2030 : « Il n'y a pas de France industrielle contre la France des start-ups ; il n'y
a pas de France des start-ups qui ne soient qu'à Paris, dans quelques bureaux de quelques
arrondissements. La réalité de la France des start-ups, c'est une France qui est partout sur les territoires.
Et la réalité de la France industrielle, c'est qu'elle se nourrit des start-ups. »
Ainsi, l’objectif de France 2030 est de s’appuyer sur le tissu des start-ups industrielles pour
réindustrialiser nos territoires et créer des sites industriels solides et à la pointe de l’innovation. Car
l’avenir de l’industrie est indissociable des technologies apportées par les start-ups et les PME
innovantes. S’inscrivant dans la lignée des succès industriels qui ont nourri la compétitivité française,
ces nouveaux acteurs qui émergent partout en France développent les innovations de rupture de la
décennie à venir.
Depuis 2017, le Gouvernement a fait du soutien à l’innovation et de la reconquête industrielle des
priorités. Cette politique porte aujourd’hui ses fruits. La French Tech bat des records en matière de
levée de fonds et le palier symbolique des 25 licornes qui vient d’être franchi, trois ans avant l’objectif
fixé par le président de la République. Avec 20 000 start-ups et plus d’un million d’emplois,
l’écosystème français est devenu l’un des plus dynamiques d’Europe. Dans le même temps, la France
occupe depuis 2018 la première place européenne en matière d’attractivité pour les investissements
industriels étrangers. Pour la première fois depuis des décennies, nous recréons de l’emploi industriel
et nous rouvrons des usines sur notre territoire.
Grâce au plan deep tech lancé en 2019, nous finançons aujourd’hui chaque année plus de 200 startups fondées sur des technologies novatrices et issues de laboratoires. Avec le plan France Relance et
l’appel à projet « (Re)localisations », nous soutenons une quarantaine de projets d’industrialisation
de start-ups pour un montant de 450 millions d’euros d’investissements, dont 90 millions d’aides
publiques.
Malgré cette dynamique, le rapport de septembre 2021 sur les « leviers de croissance des start-ups
industrielles »
1
souligne le cap à franchir pour passer de l’innovation à l’industrialisation, de l’idée à
sa concrétisation et à son développement sur notre territoire, dans un démonstrateur ou une
première usine. Nombreux sont les projets encore considérés comme trop risqués par les
investisseurs privés français, ce qui conduit des entreprises pourtant décisives pour la souveraineté
technologique et industrielle de notre pays à préférer se développer à l’étranger.
Grace à France 2030, la stratégie start-ups industrielles et deeptech lèvera les obstacles qui freinent
l’émergence et l’industrialisation de start-ups dans notre pays. Ce sont 2,3 milliards d’euros qui
seront engagés pour poursuivre notre soutien à l’émergence d’entreprises à forte densité
technologique et faciliter l’industrialisation de nos start-ups et PME innovantes en France. Nous
avons l’ambition, comme l’a annoncé le président de la République, d’accompagner et de financer
massivement ces entreprises innovantes pour permettre l’émergence d’une centaine de nouveaux
sites industriels par an à horizon 2025.
Notre plan d’actions se décline en 3 objectifs.
Tout d’abord, renforcer le financement des start-ups industrielles, et notamment des premières
usines. Cela passera en particulier par un appel à projet « Première usine » doté de 550 millions
1 « Leviers de développement des startups industrielles en phase d’industrialisation », remis à Agnès PannierRunacher et Cédric O en septembre 2021 par l’Inspection générale des Finances et le Conseil général de l’économie
4
d’euros, un nouveau prêt et des investissements en fonds propres direct et indirects, opérés par
Bpifrance pour 1,35 milliards d’euros.
Ensuite, accélérer l’émergence de start-ups à forte densité technologique issues des laboratoires,
qui doivent nous permettre de relever les défis de notre temps, que ce soit en matière de santé,
d’énergie, d’espace ou de décarbonation. L’amplification de ces efforts se fera par une mobilisation
élargie des chercheurs et un accroissement des aides deep tech, à hauteur de 275 millions d’euros,
afin d’accompagner en 2025 500 start-ups deep tech par an. Ces efforts permettront en outre
d’accroître le flux de start-ups à vocation industrielle.
Enfin, renforcer et simplifier le dispositif d’accompagnement des start-ups industrielles, par la
création d’un guichet unique piloté par la Mission French Tech. Il s’agira de pouvoir centraliser
l’information sur les financements disponibles et surtout d’orienter les entreprises vers les dispositifs
étatiques d’accompagnement, notamment en matière foncière ou réglementaire.
La France aura besoin de ces start-ups industrielles et de leurs solutions innovantes pour relever les
défis qui se dressent devant elle. Avec France 2030, nous nous dotons des financements et outils
nécessaires pour y parvenir.
Frédérique Vidal
Ministre de l'Enseignement supérieur, de la Recherche
et de l'Innovation
Agnès Pannier-Runacher
Ministre déléguée chargée de l’Industrie
Cédric O
Secrétaire d’Etat chargé de la Transition numérique
et des Communications électroniques
5
A propos de France 2030
Le plan d’investissement France 2030 :
Traduit une double ambition audacieuse : transformer durablement des secteurs clefs de
notre économie (énergie, automobile, aéronautique ou encore espace) par l’innovation
technologique, et positionner la France non pas seulement en acteur, mais bien en leader
du monde de demain. De la recherche fondamentale, à l’émergence d’une idée jusqu’à la
production d’un produit ou service nouveau, France 2030 soutient tout le cycle de vie de
l’innovation jusqu’à son industrialisation.
Est inédit par son ampleur : 34 Md€ seront investis pour que nos entreprises, nos
universités, nos organismes de recherche, réussissent pleinement leurs transitions dans
ces filières stratégiques. L’enjeu : leur permettre de répondre de manière compétitive aux
défis écologiques et d’attractivité du monde qui vient, et faire émerger les futurs
champions de nos filières d’excellence.
Sera mis en œuvre collectivement : pensé en concertation avec les acteurs économiques,
académiques, locaux et européens pour en déterminer les orientations stratégiques. Les
porteurs de projets sont invités à déposer leur dossier via une procédure ouverte,
exigeante et sélective pour bénéficier de l’accompagnement de l’Etat, dans la continuité
des Programmes d’investissements d’avenir et du plan France Relance.
Est piloté par le Secrétariat général pour l’investissement pour le compte du Premier
ministre.
Plus d’informations sur : https://www.gouvernement.fr/france-2030-un-plan-d-investissement-pourla-france-de-demain
@SGPI_avenir
6
Synthèse de la Stratégie start-ups industrielles et
deep tech
Depuis 2017, la politique du Gouvernement a fait du soutien aux start-ups industrielles et deep tech
une priorité. 3,25 Mds€ sont mobilisés entre 2021 et 2025 à destination de l’écosystème des startups et entreprises innovantes sur différents dispositifs : les concours innovations, les projets
structurants de R&D (i-Démo), le PIA régionalisé ou encore les aides guichets dont les aides deep
tech.
Dans le cadre de France 2030, 2,3 Mds€ supplémentaires sont mobilisés pour accompagner jusqu’à
l’industrialisation ces start-ups et accélérer l’émergence de start-ups à forte densité technologique.
Cette stratégie permettra de concrétiser dans les prochaines années l’industrialisation des start-ups
soutenues sur notre territoire.
Cette stratégie s’appuie sur plusieurs dispositifs nouveaux, opérés par Bpifrance, pour renforcer le
vivier de start-ups industrielles, financer leurs projets d’industrialisation, les accompagner pour lever
les freins à leur développement.
Axe 1 : Financer l’industrialisation des start-ups et PME innovantes
o Un appel à projets « première usine » pluriannuel est ouvert et doté de 550 M€ pour des aides à
des projets d’industrialisation.
o Des prêts de 3 à 15 M€ seront lancés début mars 2022 pour financer la phase de démonstrateur
industriel ou d’usine pilote et soutenir ainsi la transition entre le prototype fonctionnel et l’usine
de production.
o Investissements en fonds propres :
Création d’un fonds successeur au fonds Société de projets industriels (SPI2) doté de 1 Md€,
qui permet de financer directement en fonds propres la première industrialisation d’une
technologie innovante. Le fonds pourra également financer avec des tickets inférieurs à
5M€ des projets de pré-industrialisation.
Création d’un Fonds national de venture industriel (FNVI) doté de 350 M€, pour faire
émerger des fonds de capital-risque capables d’accompagner les start-ups dans leur
industrialisation.
Axe 2 : Renforcer le soutien à l’émergence des deep tech (275 M€), via notamment :
o La Bourse French Tech émergence (BFTE), en prévoyant une hausse globale des moyens alloués
à la BFTE de 50 millions d’euros pour les 5 prochaines années (2022-2026).
o L’Aide au développement deep tech, en prévoyant une augmentation globale de 150 millions
d’euros pour les 5 prochaines années (2022-2026).
Axe 3 : Créer un guichet unique dédié à l’accompagnement des start-ups industrielles
o Lancement d’un parcours d’accompagnement de l’Etat pour les start-ups avec des projets
d’industrialisation. La Mission French Tech en partenariat avec l’ensemble des acteurs de l’Etat
et des partenaires publics, proposera une information sur les dispositifs de financement et un
accompagnement sur la mobilisation des leviers de l’Etat en matière industrielle. Les start-ups
pourront mobiliser, par exemple, un appui sur l’accès au foncier, la recherche de site, les freins
réglementaires ou encore les demandes d’autorisations.
Le guichet est accessible ici : https://www.demarches-simplifiees.fr/commencer/guichet-start-upsindustrielles
7
Les start-ups industrielles : un levier décisif
d’innovation et un potentiel industriel sur tout le
territoire
La France dispose d’un grand vivier de start-ups industrielles
Estimé à environ 1 500 en France, le nombre de start-ups industrielles a fortement augmenté ces
dernières années. Les start-ups industrielles évoluent dans des secteurs stratégiques, à l’image des
biotechnologies, de la santé, du numérique industriel ou de la robotique et portent des projets à
forte valeur ajoutée. Pour près des deux tiers situées hors d’Ile-de-France, leur choix de s’implanter
sur le territoire pour passer l’étape de l’industrialisation représente un potentiel de retombées
économiques considérable : création de valeur et d’emplois sur le territoire, et capacité de
renouvellement du tissu industriel par l’entrée de nouveaux acteurs.
1 500
start-ups
industrielles
identifiées
700
sont des
start-ups
deep tech
12%
de l’effectif
des start-ups
françaises
2/3
situées hors
d’Ile-de-France
Malgré le potentiel que représente l’industrialisation des start-ups, des freins administratifs et
financiers persistent. Parmi les raisons expliquant la persistance de ces freins, l’Inspection générale
des Finances, dans son rapport conjoint avec le Conseil général de l’économie « Leviers de
développement des start-ups industrielles en phase d’industrialisation » de septembre 2021, identifie
une difficulté dans le financement, notamment au moment de créer une première usine sur le
territoire national. De tels projets portent des risques liés à l’activité industrielle (risque sur l’actif
immobilier par exemple, risque engendré par une temporalité longue…) qui érigent des barrières à
l’entrée pour des entreprises à fort besoin capitalistique à moyen terme et souhaitant s’implanter
rapidement.
Dans ce contexte, le renforcement des capacités de soutien à l’industrialisation dans le cadre de
France 2030 revêt un intérêt stratégique et permettra de transformer le potentiel d’innovation en
capacité de production, notamment dans des secteurs stratégiques pour la transition écologique et
énergétique, et de faire émerger des acteurs d’importance européenne et mondiale sur le territoire
français.
8
Six exemples de start-ups industrielles
Exotec, start-up du French Tech 120 et
première licorne industrielle : fondée en
2014, elle conçoit et fabrique la solution «
SKYPOD », système robotisé de préparation
de commande par une flotte de robots,
appliqué à l’e-commerce, au retail ou encore
à l’industrie.
https://www.exotec.com/
LHYFE, start-up du French Tech – Green20 :
fondée en 2017 à Nantes, Lhyfe est
producteur et fournisseur d’hydrogène 100 %
vert et renouvelable pour la mobilité et
l’industrie.
https://www.lhyfe.com/
I-TEN, start-up soutenue par le plan France
Relance : fondée en 2011 et soutenue par le
plan de relance, elle industrialise une
technologie de rupture de micro-batteries LiIon qui ont pour particularité de se monter
directement sur les circuits électroniques.
https://www.iten.com/fr
Agronutris, start-up soutenue par le plan
France Relance pour son projet
« FrenchFeed », financée par le fonds SPI : il
consiste en la production à l'échelle
industrielle de farines d’insecte à destination
de l'alimentation animale, via la construction
d’une usine valorisant 70 000 tonnes de coproduits locaux.
https://www.agronutris.com/
Aledia, start-up du French Tech Next 40/120,
financée par le fonds SPI : son projet « Usine
1 » consiste en la création d’une usine de 450
personnes pour produire des écrans
d’affichage grand public (technologie microLED).
https://www.aledia.com/
AFYREN, start-up du French Tech 120
soutenue par le plan France Relance :
spécialisée en biochimie, Afyren crée des
alternatives aux produits pétrochimiques
depuis son site de plateforme chimique de
Carling Saint-Avold, financé dans le cadre de
joint-ventures avec le fonds SPI du PIA.
https://afyren.com/
9
Un écosystème dynamique, résultat de politiques
ambitieuses menées par les pouvoirs publics en
faveur de l’innovation et du secteur industriel
L’augmentation du nombre de start-ups deep
tech grâce au plan deep tech contribue
significativement à l’émergence de start-ups
industrielles, près de 40 % des start-ups deep
tech étant également à vocation industrielle.
Ce plan s’appuie sur un réhaussement du
soutien à la valorisation de la recherche et des
des aides au développement des entreprises
de la deep tech, et la mise en œuvre de
nouveaux dispositifs de soutien en fonds
propres (fonds French Tech seed et French
Tech accélération). Les lois PACTE et LPR ont
également simplifié le parcours de création de
d’entreprises pour les chercheurs publics Des
initiatives complémentaires au plan deep tech
ont été récemment lancées par le
gouvernement, pour intensifier le transfert de
technologie à l’instar d’un AAP dédié à la prématuration et à la maturation de projets issus
de laboratoires, sur les thématiques prioritaires
de France 2030 ou le financement de start-ups
studios thématiques.
Le fonds Sociétés de projets industrielles (SPI),
créé en 2015 et doté initialement par le
Programme d’investissements d’avenir (PIA) de
700 M€ et de 100 M€ supplémentaires par la
BEI, a permis la création de 20 nouvelles usines
à haute valeur technologique, participant à la
constitution de positions industrielles avec de
fortes perspectives d’activité et d’emplois.
Concours innovation : les concours innovation
i-PhD, i-Lab et i-Nov soutiennent les projets
d’innovation de leur émergence, à la création
de start-ups au développement d’entreprises à
fort potentiel pour l’économie française. 500
M€ sont déployés dans le cadre du 4
ème PIA
entre 2021 et 2025. La vague 9 du concours iNov est lancée ce mercredi 19 janvier 2022
autour de quatre thématiques.
Avec son programme d’accompagnement le
French Tech 120, la Mission French Tech, créée
en 2013, comprend déjà 18 start-ups
industrielles phares parmi ses lauréats : Ynsect,
Innovafeed, Aledia, Afyren, Exotec….
Le plan de relance, et notamment l’Appel à
projets « (re)localisation », a permis de soutenir
une quarantaine de projets d’industrialisation
de start-ups depuis un an, pour un montant
d’investissement industriel de 450 M€, dont 90
M€ d’aides publiques.
Le soutien aux projets de R&D structurants
par l’intermédiaire de l’appel à projets i-Démo
(anciennement PSPC) permet de soutenir
l’étape de faisabilité et de démonstrateurs,
préalable à toute étape d’industrialisation et
de commercialisation. 1 Md€ sont déployés
dans le cadre du 4
ème PIA entre 2021 et 2025.
10
Axe 1 : Financer l’industrialisation des start-ups et PME innovantes
Mesure 1 : Un appel à projets pour financer les premières usines (550 M€)
Description
L’appel à projets 1ère usine destiné aux start-ups et aux PME innovantes sera doté au total de 550 M€
sur la période 2022-2026 afin d’aider au financement de projets d’implantation sur le territoire de
première usine, de démonstrateur industriel développé dans un but commercial ou d’unités de
production mutualisées. Les usines ou plateformes financées devront être destinées à la production
de produits innovants dans des secteurs porteurs.
Modalités de l’appel à projets
Un appel à projets pluriannuel opéré par Bpifrance ouvert de 2022 à 2026, permettant de
donner la visibilité nécessaire aux start-ups actuellement en phase de conception de leur
projet industriel.
3 relèves annuelles en avril, juillet et décembre: les phases de relèves de l’appel à projets (pour
décision de financement) seront articulées avec les dispositifs d’accompagnement
permettant d’anticiper la préparation des projets des candidats potentiels.
Les projets candidats devront présenter une assiette de dépenses totales d’un montant
supérieur à 5 millions d’euros d’une durée indicative comprise entre 12 et 48 mois.
Nature de l’aide : le financement prendra la forme de subventions et d’avances récupérables,
avec un taux d’intervention visé entre 20% et 30% d’aide de façon générale, sous réserve de
conformité avec les différents régimes d'aide et des autres financements publics accordés.
Mise en œuvre
Ouverture le 20 janvier et première relève le 5 avril 2022
Cahier des charges et dossier de candidature : https://www.bpifrance.fr/nos-appels-a-projetsconcours/appel-a-projets-france-2030-premiere-usine
11
Mesure 2 : Des prêts pour financer des démonstrateurs industriels et des
usines pilotes (150 M€)
Description :
L’objectif de ces prêts est de financer les start-ups, PME et ETI innovantes sur la phase de
démonstrateur industriel ou usine pilote, qui permet de faire la transition entre le prototype
fonctionnel et l'usine de production : c'est une étape essentielle qui vise à définir, valider et optimiser
l'ensemble des options de production à une échelle industrielle mais qui n'est généralement pas
viable économiquement. Par exception, les prêts pourront être proposés dans le cadre du
financement de l’usine de production, si cette étape comporte encore un fort risque technologique
et/ou industriel.
Le financement de cette phase peut varier entre 5 M€ à 30 M€ en moyenne, avec des profils de risque
industriel et/ou de risque technologique forts encore très peu couverts par le capital-risque et le
capital développement.
D’autre part, un démonstrateur est généralement un projet extrêmement spécifique dont la valeur
comme collatéral ne permet pas l’intervention bancaire. Ce contexte génère une vraie difficulté de
financement. Les prêts créés visent à combler cette faille de marché.
Ils n’ont pas vocation à se substituer aux financements en fonds propres ou bancaire, mais plutôt à
créer un véritable effet de levier sur ces financements privés. Cet effet de levier sera
systématiquement recherché.
Modalités du prêt
Le montant du prêt sera compris entre 3 M€ et 15 M€, accordé sur une durée modulable de 10 ans à
15 ans avec un différé d’amortissement en capital pouvant aller jusqu’à 3 ans.
Ces nouveaux prêts bénéficieront d'une couverture en risque à hauteur de 80 % au maximum sur un
fonds national de garantie spécifique doté par l’Etat.
Mise en œuvre
Lancement au 1er mars 2022
12
Mesure 3 : Des financements en fonds propres du démonstrateur industriel
à l’usine (1 Md€)
Description
Le fonds « SPI – Sociétés de Projets Industriels » lancé en 2015 dans le cadre du Programme
d’investissements d’avenir (PIA), doté de 800 M€, a atteint son objectif de contribution à la
réindustrialisation en permettant la création de 20 nouvelles usines à haute valeur technologique,
participant à la constitution de positions industrielles ancrées dans les territoires avec de fortes
perspectives d’activité et d’emplois.
Le fonds d’investissement SPI sera renouvelé à hauteur de 1 Md€ pour réaffirmer et amplifier
l’ambition de l’Etat en matière de soutien à l’industrialisation de projets innovants. Géré par
Bpifrance, il continuera de combler la faible appétence des investisseurs privés pour les projets
d’industrialisation à forte intensité capitalistique, avec un niveau de risque important (passage à
l’échelle des technologies, risque industriel, risque commercial), souvent dans le cadre d’opérations
longues et complexes. Le fonds pourra également financer avec des tickets inférieurs à 5M€ des
projets de pré-industrialisation (démonstrateurs, lignes pilotes…) en fonds propres
Agissant en investisseur avisé, le fonds contribuera ainsi à la création de nouvelles activités
industrielles en France en accompagnant le passage à l’échelle industrielle et commerciale
d’innovations développées par des entreprises de toutes tailles (start-up, PME-ETI, spin off de grands
groupes…).
Modalités
Les investissements du fonds prendront la forme de prise de participation au capital ou de
sociétés de projets industriels ou de start-ups industrielles.
Ces prises de participation avisées seront minoritaires et réalisées pari passu avec des
partenaires co-investisseurs industriels et / ou financiers.
Elles viseront à accompagner des projets industriels qui présentent une rentabilité
proportionnée aux risques et sont créateurs de valeur (pas de cash out)
Elles donneront lieu à une implication forte dans la gouvernance des sociétés, notamment
via la représentation du fonds dans les conseils d’administration
Elargissement des tickets d’intervention entre 5 et 200 M€ et par dérogation inférieurs à 5 M€
dans le cadre de projets de pré-industrialisation (démonstrateurs, lignes pilotes…)
Mise en œuvre
Calendrier : lancement du fonds successeur au 1er trimestre 2022
Objectif d’investissement dans une trentaine de nouvelles usines et autant de projets de préindustrialisation
13
Mesure 4 : La création d’un fonds national de venture industriel pour faire
émerger des fonds de capital-risque à vocation industrielle (350 M€)
Description
Le Fonds National de Venture Industriel sera un nouveau dispositif en fonds de fonds dont l’objectif
sera de favoriser l’émergence et la structuration du marché des fonds de capital-risque à vocation
industrielle à même d’accompagner en fonds propres et quasi fonds propres des entreprises
françaises dans leurs projets industriels :
Fonds de capital-risque ciblant les start-ups industrielles du prototype à la première usine.
Fonds de capital-développement transmission ciblant des PME et ETI industrielles porteuses
notamment de projets (i) de développement de leur outil de production, (ii) d’innovation
industrielle (iii) de relocalisation de leur capacité de production.
Doté de 350 M€ par France 2030 et géré par Bpifrance, il soutiendra des équipes de gestion
professionnelles, qui réaliseront elles-mêmes des investissements dans de jeunes entreprises
innovantes en phase de pré-industrialisation ou d’industrialisation, ainsi que des PME et ETI porteuses
d’un projet de développement de leur capacité industrielle.
Modalités du fonds FNVI
Investissement en fonds de fonds dans des équipes de gestion dédiées et bénéficiant d’une
expérience démontrée en matière d’investissement et dans les thématiques industrielles
Investissement avisé, pari passu avec des partenaires co-investisseurs, et minoritaire
Mise en œuvre
Calendrier : lancement du fonds au 1er semestre 2022, avec 1er investissement dans un fonds
de capital-risque ou de capital-développement en 2022
Objectif in fine d’investissement dans environ 15 fonds
14
Axe 2 : Renforcer le soutien à l’émergence des start-ups deep tech
Mesure 5 : Renforcer la création de start-ups issues de laboratoires et le
développement des start-up deep tech (275 M€)
Description
Le potentiel économique des start-ups deep tech et les failles de marché propres à ces acteurs, qui
présentent un go-to-market particulièrement long et incertain, ont conduit le gouvernement à lancer
un plan deep tech ambitieux en 2019.
Ces efforts doivent être redoublés dans le cadre de France 2030. Son déploiement doit en effet
s’appuyer sur le développement, en amont, d’un terreau fertile de projets innovant et de start-up
susceptibles de porter des projets d’industrialisation à terme. Or, les start-ups deep tech sont
susceptibles de contribuer significativement à l’objectif d’industrialisation puisqu’une proportion
importante de ces start-ups (~40 %) sont à vocation industrielle.
La politique volontariste à destination de la deep tech, qui donne de premiers résultats très
encourageants – déjà plus de 200 start-ups deep tech crées en 2020, soit 40 % de plus qu’en 2018 –,
doit donc être amplifiée pour accroitre le rythme de création de projets deep tech transférés vers la
sphère socio-économique pour atteindre l’objectif ambitieux fixé par la loi de programmation de la
recherche de 500 start-ups issus de la recherche publique annuellement.
C’est ainsi que des initiatives complémentaires au plan deep tech ont été récemment lancées par le
gouvernement : soutien à des start-ups studios opérant dans les stratégies prioritaires du
Gouvernement (Cybersécurité, intelligence artificielle…) et lancement d’un appel à projets dédié à la
pré-maturation et à la maturation de projets issus de laboratoires. Le Gouvernement poursuivra en
outre le soutien aux SATT qui ont largement contribué à la dynamique de création de start-ups deep
tech depuis leur création en 2012.
Dans cette même logique, France 2030 sera mis à contribution pour renforcer le soutien aux projets
deep tech, en rehaussant l’enveloppe des aides versées par Bpifrance aux start-ups deep tech. Sur la
durée du plan France 2030, il est ainsi prévu de consacrer 275 M€ supplémentaires, notamment en
abondant les dispositifs suivants :
la Bourse French Tech émergence (BFTE), avec une hausse globale des moyens alloués à la
BFTE de 50 M€ pour les 5 prochaines années (2022-2026).
l’Aide au développement deep tech, avec une augmentation globale de 150 M€ pour les 5
prochaines années (2022-2026).
Modalités
Calendrier : mise en œuvre dès 2022 dans la programmation des aides guichets de Bpifrance.
15
Axe 3 : Créer un guichet unique dédié à l’accompagnement des start-ups
industrielles
Mesure 6 : Un guichet unique pour accompagner les start-ups dans leur
industrialisation
Description
La réussite des projets industriels des start-ups dépend de leur capacité à mobiliser les dispositifs
pertinents et de la capacité de l’Etat à leur proposer un accompagnement sur l’ensemble du cycle
de vie d’un projet industriel, de l’amont (idéation, sécurisation du business modèle, définition du
schéma industriel, etc.) à l’aval (accès au foncier, accompagnement sur les autorisations
administratives, les freins réglementaires, les relations avec les services fiscaux, anticipation des
recrutements et formation, etc).
La Mission French Tech met en place un guichet start-ups industrielles destiné à identifier les projets
des entreprises et leurs besoins pour ensuite leur proposer des dispositifs d’information et
d’accompagnement sur les leviers de l’Etat. Cette mesure s’inscrit dans le cadre des réflexions de la
Mission Guillot sur la simplification et l’accélération de l’implantation des sites industriels en France.
Ce parcours sera proposé en partenariat avec tous les services de l’Etat et ses opérateurs. Les
entreprises pourront ainsi accéder à :
Un accompagnement sur la mobilisation des leviers de l’Etat de nature à faciliter la mise en
place du projet industriel, notamment :
La construction du site industriel : recherche de sites pour l’usine (Territoires d’industrie,
sites clés en main) ; accompagnement sur les autorisations administrations (DGE) ;
recrutement (Pole Emploi et APEC) ;
La mise en place d’une stratégie de propriété industrielle (INPI) ;
Un soutien de la Banque des Territoires ;
Une information sur les dispositifs de financement et d’accompagnement opérés par
BPIFrance ;
L’intégration dans un écosystème local tech et industriel, en lien avec les acteurs de
l’écosystème French Tech et industriel.
Ce parcours commun sera ouvert à toutes les start-ups portant des projets industriels avec pour
ambition de s’adapter aux différents degrés de maturité des projets afin d’en favoriser et d’accélérer
l’industrialisation.
En complément, Bpifrance mettra des dispositifs d’accompagnement notamment via des un
Diagnostics « Amorçage industriel » permettant d’accompagner les startups dans la réflexion sur la
stratégie industrielle, la sécurisation des modèles d’affaires et des schémas industriels. Des modules
d’accompagnement seront aussi déployés.
Lien : https://www.demarches-simplifiees.fr/commencer/guichet-start-ups-industrielles
Lancement : 19 janvier 2022
16
Annexe
17
CONTACTS PRESSE
Cabinet d’Agnès Pannier-Runacher
presse@industrie.gouv.fr
Cabinet de Cédric O
presse@numerique.gouv.fr
Secrétariat général pour l’investissement
presse.sgpi@pm.gouv.fr
1/3
COMMUNIQUÉ DE PRESSE
Investir dans la France de 2030 :
Agnès Pannier-Runacher et Cédric O
présentent la stratégie « Start-ups
industrielles et deep tech »
Croix, le 19/01/2022
N°1915
Agnès Pannier-Runacher, ministre déléguée chargée de l’Industrie, et Cédric O, secrétaire d’Etat
chargé de la Transition numérique et des Communications électroniques, ont annoncé, lors d’une visite
de l’usine d’Exotec à Croix (59), la stratégie « Start-ups industrielles et deep tech ».
Alors qu’Exotec a franchi la barre des deux milliards de valorisation, une première pour une start-up
industrielle, elle est devenue devient la 25
ème licorne française, illustrant ainsi la vitalité de la French
Tech et son potentiel de réindustrialisation du territoire français par l’innovation. Fondée en 2015, Exotec
conçoit et fabrique la solution « SKYPOD », système robotisé de préparation de commande par une
flotte de robots, appliqué à l’e-commerce, au retail ou encore à l’industrie. Membre de la French Tech
120, cette start-up industrielle, qui emploie 300 collaborateurs et prévoit de recruter 500 ingénieurs en
R&D supplémentaires d’ici 2025, participe à l’action de reconquête industrielle menée par le
Gouvernement depuis 2017.
En soutenant l’innovation à travers les Programmes d’investissements d’avenir (PIA) et le plan deep
tech, les acteurs étatiques ont contribué à l’émergence de 1 500 start-ups ou PME innovantes à vocation
industrielle. Ces entreprises, situées pour les deux tiers hors d’Ile-de-France, sont un atout pour le
territoire, notamment en termes d’innovation, d’emplois et d’autonomie stratégique sur des produits
innovants.
2/3
Cependant, malgré un potentiel très important, le nombre de start-ups passant de l’étape de l’innovation
à celle de l’industrialisation demeure limité en raison de freins administratifs et réglementaires, ainsi
qu’un manque de financements pour les projets en phase d’industrialisation, jugés trop risqués.
C’est dans ce contexte que les ministres ont présenté la stratégie « Start-ups industrielles et deep
tech ». Dotée de 2,3 milliards d’euros, cette stratégie comprend trois axes.
Axe 1 : Un plan dédié au financement de l’industrialisation des start-ups et PME innovantes
o Un appel à projets « Première usine » pluriannuel est ouvert et doté de 550 millions d’euros
pour des aides à des projets d’industrialisation.
o Des prêts de 3 à 15 millions d’euros seront lancés début mars 2022 pour financer la phase
de démonstrateur industriel ou d’usine pilote et soutenir ainsi la transition entre le prototype
fonctionnel et l’usine de production.
o Investissements en fonds propres :
Création d’un fonds successeur au fonds Société de projets industriels (SPI2) doté de 1
milliard d’euros, qui permet de financer directement en fonds propres la première
industrialisation d’une technologie innovante. Le fonds pourra également financer avec
des tickets inférieurs à 5 millions d’euros des projets de pré-industrialisation.
Création d’un Fonds national de venture industriel (FNVI) doté de 350 millions d’euros,
pour faire émerger des fonds de capital-risque capables d’accompagner les start-ups
dans leur industrialisation.
Axe 2 : Un renforcement du soutien à l’émergence des deep tech (275 millions d’euros), via
notamment :
o La Bourse French Tech émergence (BFTE), en prévoyant une hausse globale des moyens
alloués à la BFTE de 50 millions d’euros pour les 5 prochaines années (2022-2026).
o L’Aide au développement deep tech, en prévoyant une augmentation globale de 150 millions
d’euros pour les 5 prochaines années (2022-2026).
Axe 3 : La création d’un guichet unique piloté par la Mission French Tech, dédié aux start-ups
industrielles afin de faciliter leur accès aux dispositifs d’accompagnement de l’Etat et leur
information sur les dispositifs de financement publics.
o Lancement d’un parcours d’accompagnement de l’Etat pour les start-ups avec des projets
d’industrialisation. La Mission French Tech en partenariat avec l’ensemble des acteurs de
l’Etat et des partenaires publics, proposera une information sur les dispositifs de financement
et un accompagnement sur la mobilisation des leviers de l’Etat en matière industrielle. Les
start-ups pourront mobiliser, par exemple, un appui sur l’accès au foncier, la recherche de
site, les freins réglementaires ou encore les demandes d’autorisations.
Le guichet est accessible ici : Guichet French Tech Start-up Industrielles – La French Tech
Cette stratégie de soutien à l’industrialisation des start-ups s’inscrit pleinement dans le plan France
2030, avec l’ambition de transformer le potentiel d’innovation en capacité de production, notamment
dans des secteurs stratégiques pour la transition écologique et énergétique, et de faire émerger des
acteurs d’importance européenne et mondiale sur le territoire français.
3/3
Agnès Pannier-Runacher a déclaré : « Comme le montre l’exemple d’Exotec, opposer start-ups et
industrie n’a pas de sens. Bien au contraire, les start-ups industrielles et PME innovantes ont un rôle
majeur à jouer dans la reconquête industrielle de notre pays. Alors qu’un tiers d’entre elles sont
positionnées sur des ruptures technologiques fortement créatrices d’emplois, nous devons lever les
freins au développement, au financement et à l’industrialisation de leurs projets sur notre territoire. C’est
tout le sens de la stratégie que nous présentons aujourd’hui, dans la continuité du plan France Relance
et du plan d’investissement France 2030. Nous nous donnons les moyens de nos ambitions pour
permettre l’émergence de futurs champions français. »
Cédric O a déclaré : « Cette stratégie incarne parfaitement l'esprit du plan France 2030 présenté par le
Président : nous faisons le pari des acteurs émergents et de l'excellence technologique pour relever les
défis de notre temps et réindustrialiser nos territoires. Exotec, près de Roubaix, prévoit ainsi de recruter
500 ingénieurs en R&D dans les prochaines années ; Ynsect et Innovafeed ont mis en place des
programmes de formation pour recréer des emplois industriels à l’échelon local ; Aledia près de
Grenoble qui va créer 500 nouveaux emplois d’ici 2025. Mais les freins à l’industrialisation sont encore
nombreux et notre stratégie a vocation à répondre à ces défis spécifiques, tant en termes de
financement que d’accompagnement. »
Contacts presse
Cabinet d'Agnès Pannier-Runacher
01 53 18 44 38 - presse@industrie.gouv.fr
Cabinet de Cédric O
01 53 18 43 10 - presse@numerique.gouv.fr
ISSN n°2258-3106
EVALUATION DE L’IMPACT
ENVIRONNEMENTAL DU NUMERIQUE EN
FRANCE ET ANALYSE PROSPECTIVE
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures
numériques en France Synthèse du 2
ème volet de l’étude
19 janvier 2022
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 2 |
REMERCIEMENTS
Pour ce rapport introductif, nous tenons à remercier l’ensemble des personnes ayant participé au projet,
notamment les membres du Comité de Pilotage, mais aussi les différents contributeurs sollicités au
cours de l’étude.
Membres du Comité de pilotage et de relecture
Erwann Fangeat, ADEME
Raphaël Guastavi, ADEME
Bruno Lafitte, ADEME
David Marchal, ADEME
Eric Vidalenc, ADEME
Ahmed Haddad, Arcep
Charles Joudon-Watteau, Arcep
Adrien Haidar, Arcep
Patrick Lagrange, Arcep
Franck Tarrier, Arcep
Anne Yvrande-Billon, Arcep
CITATION DE CE RAPPORT
Auteurs : Etienne Lees Perasso (Bureau Veritas), Caroline Vateau (APL-datacenter), Firmin Domon (Bureau
Veritas), avec les contributions de Yasmine Aiouch (Deloitte), Augustin Chanoine (Deloitte), Léo Corbet
(Deloitte), Pierrick Drapeau (Deloitte), Louis Ollion (Deloitte), Valentine Vigneron (Deloitte), Damien Prunel
(Bureau Veritas), Georges Ouffoué (APL-datacenter), Romain Mahasenga (APL-datacenter), Julie Orgelet
(DDemain), Frédéric Bordage (GreenIT.fr) et Prune Esquerre (IDATE). 2022. Evaluation environnementale des
équipements et infrastructures numériques en France - Synthèse. 30 pages.
Cet ouvrage est disponible en ligne https://librairie.ademe.fr/
www.arcep.fr/actualites/les-publications
Toute représentation ou reproduction intégrale ou partielle faite sans le consentement de l’auteur ou de ses ayants droit ou ayants
cause est illicite selon le Code de la propriété intellectuelle (art. L 122-4) et constitue une contrefaçon réprimée par le Code pénal.
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Ce document est diffusé par l'ADEME et l’Arcep
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BP 90 406 | 49004 Angers Cedex 01
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Étude réalisée pour le compte de l'ADEME et l’Arcep par : LCIE Bureau Veritas,
APL datacenter, DDemain, GreenIT.fr
Coordination technique :
- ADEME : FANGEAT Erwann - Direction/Service : DECD / SER
- Arcep : HAÏDAR Adrien – Direction/Unité : DEN/UAE
Arcep
14, Avenue Gerty Archimède
75012 Paris
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 3 |
SOMMAIRE
SOMMAIRE ..........................................................................................................................................3
1. PRINCIPALES CONCLUSIONS ...............................................................................................4
2. CONTEXTE DU PROJET..........................................................................................................5
2.1. Objectif de l’étude ...................................................................................................................................................5
2.2. Méthodologie de l’ACV ..........................................................................................................................................6
2.3. Périmètre de l’étude ..............................................................................................................................................6
2.3.1. Système de produit à étudier ........................................................................................................................................6
2.3.2. Fonction et unité fonctionnelle.....................................................................................................................................7
2.3.3. Impacts environnementaux ...........................................................................................................................................7
3. DONNEES UTILISEES DANS LE MODELE ACV.................................................................9
3.1. Caractéristiques et hypothèses globales........................................................................................................9
3.2. Tiers 1 – Equipement utilisateur.......................................................................................................................9
3.3. Tiers 2 – Réseaux .................................................................................................................................................10
3.3.1. Informations générales .................................................................................................................................................10
3.4. Tiers 3 – Centres de données...........................................................................................................................12
4. RESULTATS ............................................................................................................................ 14
4.1. Focus spécifique sur chaque tiers des équipements et infrastructures numériques.................18
4.1.1. TIERS 1 – Terminaux utilisateurs.............................................................................................................................18
4.1.2. TIERS 2 - Réseaux............................................................................................................................................................19
4.1.3. TIERS 3 - Datacenters ....................................................................................................................................................20
4.1.3.1. Analyse de contribution – Par type de datacenter...................................................................................20
4.1.3.2. Analyse de contribution – Par type d’équipement et de consommation .......................................21
5. IMPACT PAR FOYER TYPE................................................................................................. 23
6. LIMITES DE L’ETUDE........................................................................................................... 25
7. ANNEXES : INFORMATIONS TECHNIQUES ................................................................... 27
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 4 |
1. Principales conclusions
Cette étude a permis de quantifier les impacts environnementaux des équipements et infrastructures numériques en
France, conformément aux trois briques présentées ci-dessous :
▪ Les équipements des usagers des équipements et infrastructures numériques : terminaux fixes et mobiles
présents en France tels que les téléviseurs, ordinateurs, tablettes, objets connectés, smartphones, etc. ;
▪ Les réseaux déjà déployés ou en cours de développement en France d’ici à 2025 ;
▪ Les centres informatiques tels que définis par les normes ISO 30134 et EN 50 600 et tout ce qu’ils
contiennent (notamment les équipements informatiques tels que les serveurs, les équipements réseaux et
baies de stockage).
Les résultats de cette étude montrent l’importance d’utiliser une approche multicritère pour étudier les impacts
environnementaux des équipements et infrastructures numériques. En effet, bien que les impacts sur le changement
climatique soient importants (16,9 Mt CO2 eq., soit 2,5% de l’empreinte carbone de la France, légèrement supérieur au
secteur des déchets (14 MT CO2 eq. 1), d’autres indicateurs, en particulier l’utilisation de ressources abiotiques
(minérales et fossiles) ainsi que les radiations ionisantes montrent des valeurs importantes qui, après normalisation et
pondération, demeurent prépondérantes et doivent donc être prises en compte en priorité lors de stratégies de
réduction des impacts environnementaux, afin d’éviter les transferts de pollution.
Un premier niveau d’analyse montre que les terminaux « utilisateur » sont responsables de la majorité des impacts pour
chaque indicateur (entre 63,6% et 92% des impacts), suivi par les centres de données et les réseaux (respectivement
entre 4% et 22,3%, et entre 2% et 14 %).
Un second niveau de distribution d’impact est présenté selon les phases du cycle de vie (fabrication, distribution,
utilisation et fin de vie). Ces résultats montrent que la phase de fabrication est la principale source d’impact pour les
trois tiers, suivi de la phase d’utilisation ce qui confirme l’importance des politiques visant à allonger la durée d’usage
des équipements numériques à travers la durabilité des produits, le réemploi, le reconditionnement, l’économie de la
fonctionnalité ou la réparation.
Concernant la fabrication, les impacts sont importants pour deux raisons principales :
- Les équipements relatifs aux équipements et infrastructures numériques sont très demandeurs en énergie
pour leur fabrication. Cette énergie est principalement produite dans les pays avec un mix énergétique
fortement carboné (Asie, Etats-Unis). Cela entraîne de forts impacts pour la plupart des indicateurs.
- Ces équipements utilisent une quantité importante de matière rares (or, argent, cuivre, matières premières
critiques telles que définies par la Commission Européenne2, etc.). Ces matériaux requièrent également
beaucoup de ressources et d’énergie, et génèrent beaucoup de déchets (principalement des roches extraites).
Cela explique les impacts élevés sur les ressources et la production de déchets.
Concernant l’utilisation, les impacts viennent majoritairement de la consommation d’électricité.
La fin de vie présente principalement des impacts négatifs sur l’épuisement des ressources abiotiques naturelles –
élément, et sur le MIPS (sac à dos écologique, quantité de matière mise en œuvre sur le cycle de vie d’un produit), du
fait du bénéfice du recyclage qui évite la production de matière vierge.
La distribution a un impact moins important, mais non négligeable.
1 Stratégie nationale bas-carbone – La transition écologique et solidaire vers la neutralité carbone – Synthèse - 2020
2 Résilience des matières premières critiques: la voie à suivre pour un renforcement de la sécurité et de la durabilité,
2020, Commission Européenne
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 5 |
2. Contexte du projet
2.1. Objectif de l’étude
La transition numérique, initialement perçue comme vectrice d’emplois, de croissance et de nouveaux modèles
économiques, modifie profondément les codes de l’ensemble des secteurs d’activités. Du domicile au travail, en passant
par l’entreprise, la ville et les services publics, les équipements et infrastructures numériques sont au cœur de notre
quotidien et ont bouleversé nos comportements et nos modes de consommation.
L’immatérialité des services proposés est de plus en plus remise en cause par la matérialité sous-jacente des
équipements et infrastructures nécessaires au secteur numérique (énergie, ressources, etc.). Les parties prenantes
(entreprises, grand public, institutions, Etat, administrations) demandent à présent plus de transparence sur le sujet.
Au vu de la connaissance accumulée sur le sujet des équipements et infrastructures numériques3, est mise en évidence
la nécessité d’adopter une approche plus globale, robuste et transparente qui soit à la fois :
▪ Multicritères, car les impacts environnementaux du numérique ne se réduisent pas aux émissions de gaz à
effet de serre ;
▪ Multi-étapes, afin d’intégrer les impacts générés lors de toutes les étapes du cycle de vie des équipements et
sur les 3 tiers d'un service numérique (terminal, réseau, datacenter) ;
▪ Multi composants, afin d’appréhender ces systèmes complexes que sont l’association des terminaux
utilisateurs, datacenters et réseaux de télécommunications, tous composés d’une multitude d’équipements
ayant chacun des cycles de vie propre.
La présente étude, intitulée « Evaluation de l’impact environnemental du numérique en France et analyse prospective »,
se donne pour objectif d’éclairer le débat public, de tracer les trajectoires potentielles des impacts environnementaux
et de lister les actions efficaces, vectrices d’une transition digitale durable. Cette étude s’inscrit dans la lignée de
nombreux travaux dont au niveau français l’élaboration de la feuille de route du Gouvernement « Numérique et
environnement »4 définissant de nouvelles politiques publiques en faveur d’une transition numérique soutenable, et au
niveau européen.
De manière générale, réaliser une analyse de cycle de vie d’un domaine d’activité (ici les activités numériques) revient
à lui donner sa matérialité et ses externalités environnementales. Il est pertinent d’appliquer cette méthode pour :
- Etablir un diagnostic quantitatif des impacts environnementaux directs des activités numériques au niveau de
la France
- Déterminer les impacts environnementaux directs des activités numériques pour des foyers et entreprises
type (les impacts environnementaux indirects ne sont pas considérés)
- Identifier les principaux contributeurs d’impacts
- Identifier les leviers d’amélioration les plus significatifs
- Permettre un suivi des performances environnementales dans les prochaines années
- Communiquer de manière objective sur les performances environnementales et les améliorations possibles
- Nourrir une stratégie digitale responsable portée par la performance environnementale
Ainsi, cette étude vise à mesurer les impacts environnementaux des technologies et infrastructures
numériques en France pour :
1. Faire la lumière sur les impacts environnementaux du numérique pour informer les décideurs
2. Rassembler les décideurs et la communauté scientifique pour aborder la transition environnementale et
numérique
3. Généraliser la conscience collective et responsabiliser les citoyens français et les acteurs stratégiques français
Ce travail a été réalisé en suivant les recommandations méthodologiques générales des normes ISO 14040:2006 et
14044:2006.
Il a fait l’objet d’une revue critique conforme à la norme ISO 14071, réalisée par :
3 « Impacts environnementaux des objets connectes et des services bases sur leur utilisation : Ordres de grandeurs et
recommandations méthodologiques », 2021, Négaoctet pour ScoreLCA
4 Feuille de route « Numérique et environnement – faisons converger les transitions », 23 février 2021
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 6 |
- Gwenaelle Souffran et Stéphane Le Pochat, EVEA (président du panel de revue critique)
- Thierry Leboucq, Greenspector
- Martin Dargent, Easyvirt
2.2. Méthodologie de l’ACV
L'analyse du cycle de vie est une méthode utilisée pour évaluer l'impact environnemental de produits, de services ou
d'organisations. Il existe d'autres méthodes d'évaluation de l'impact environnemental, telles que l'empreinte carbone
ou les études d'impact. Mais l'ACV présente des spécificités qui rendent son approche holistique unique. En effet, utilisée
depuis la fin des années 1990 et normalisée dans les séries ISO 14040:20065 et ISO 14044:20066, cette méthode
propose d'établir le bagage écologique d'un produit ou service selon plusieurs concepts clés :
- Multicritère : Plusieurs indicateurs environnementaux sont à considérer de manière systématique en passant
par le potentiel de réchauffement climatique, l’épuisement des ressources abiotiques, la création d’ozone
photochimique, la pollution de l’eau, de l’air, des sols, l’écotoxicité humaine, la biodiversité. La liste des
indicateurs n’est pas fixe mais dépend des secteurs d’activité.
- Cycle de vie : afin d’intégrer les impacts générés lors de toutes les étapes du cycle de vie des équipements,
depuis l’extraction des ressources naturelles souvent peu accessibles jusqu’à la production des déchets en
passant par la consommation d’énergie en phase d’usage…
- Quantitative : chaque indicateur est qualifié de manière chiffrée afin de pouvoir mettre sur une même échelle
l’ensemble des externalités d’un produit ou d’un service et de prendre des décisions objectives.
- Fonctionnelle : l’objet d’étude est défini par la fonction qu’il remplit afin de pouvoir comparer différentes
solutions techniques.
2.3. Périmètre de l’étude
Dans le cadre de notre étude, l’objectif est d’apporter les dernières connaissances (2019-2020) sur les impacts
environnementaux des technologies numériques, en utilisant la méthode ACV décrite ci-dessus, sur le périmètre
français.
Seuls les impacts directs sont comptabilisés. Les impacts indirects, positifs et négatifs (telles que les effets rebond
directs ou indirects, la substitution, les changements structurels), ne sont pas pris en compte. Il s’agit ici d’une ACV
attributionnelle.
2.3.1. Système de produit à étudier
Cette étude porte sur le secteur du numérique à l’échelle française. Le périmètre de ce secteur couvre trois catégories
d’équipements également appelés « Tiers » :
• 1.Tier – Terminaux utilisateur final et IoT : Cette catégorie comprend les terminaux utilisés par les
utilisateurs finaux tels que les ordinateurs, les écrans, les box TV et les objets connectés (notamment les
capteurs, la domotique…)
• 2.Tier – Réseau : Cette catégorie comprend les infrastructures réseau pour les échanges de données entre les
terminaux des utilisateurs finaux et les centres de données. Le réseau est composé d’un réseau fixe, d’un
réseau mobile et d’un réseau dorsal (backbone). Les box internet sont comprises dans le réseau.
• 3.Tier – Datacenters : Cette catégorie comprend les équipements liés à l’hébergement et au traitement des
données (serveurs, disques, équipements réseau...)
Cette étude porte sur l’ensemble du secteur du numérique en France en 2020. Par conséquent, dans la mesure du
possible, les données sélectionnées sont représentatives de 2020.
Le périmètre géographique considéré dans cette étude est composé d’équipements informatiques situés en France.
Cette étude prend en compte les équipements basés sur le sol français : terminaux utilisateur, réseaux et centres de
données.
Concernant les réseaux et les centres de données, il ne prend pas en compte les équipements basés à l’étranger et utilisés
pour les services numériques utilisés en France, en revanche ça prend en compte tous les équipements installés en
France, même s’ils sont utilisés pour des services à l’étranger.
5 ISO 14040:2006 – Management Environnemental — Analyse du cycle de vie — Principes et Cadres
6 ISO 14044:2006 - Management Environnemental — Analyse du cycle de vie — Exigences et lignes directrices
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 7 |
La fabrication des équipements est prise en compte, même si celle-ci a lieu hors France.
2.3.2. Fonction et unité fonctionnelle
L'unité fonctionnelle est l'unité de référence utilisée pour relier les entrées et les sorties ainsi que les performances
environnementales d'un ou plusieurs systèmes de produits.
« Utiliser les équipements et systèmes basés en France liés aux équipements et infrastructures
numériques sur un an »
Et au niveau des habitants français :
« Utiliser les équipements et systèmes basés en France liés aux équipements et infrastructures
numériques sur un an par habitant »
A noter que l’ACV couvre les usages personnels comme professionnels. Ces notions sont définies dans le cadre de la
présente étude comme étant :
- Usage personnel : qui est relatif à des personnes physiques.
- Usage professionnel : tout ce qui n’est pas de l’usage particulier, y compris mais non limité aux usages par les
entreprises, associations, administrations, enseignement, pouvoirs publics.
2.3.3. Impacts environnementaux
Dans cette étude, les indicateurs retenus sont ceux proposés par la Commission Européenne dans le cadre du projet
Product Environmental Footprint (PEF), en utilisant le PEF 3.0.7
Afin d'être le plus compréhensible possible et de concentrer notre recommandation sur des sujets appropriés, il est
largement admis de réduire le panel complet d'indicateurs à une sélection appropriée. Ces indicateurs ont été
sélectionnés sur la base des résultats normalisés et pondérés.
Afin de mieux comprendre les indicateurs sélectionnés, le tableau suivant détaille chacun avec une explication des
aspects environnementaux associés :
INDICATEURS D’IMPACT
Epuisement des ressources naturelles (minérales et
métaux)
• Type d’indicateur : Indicateur d’impact orienté
problème (mid-point)
• Unité : kg Sb équivalent (kg Sb eq.)
• Méthode d’évaluation : CML 2002
Définition : L'exploitation industrielle entraîne une
diminution des ressources disponibles dont les réserves
sont limitées. Cet indicateur évalue la quantité de ressources
minérales et métalliques extraites de la nature comme s'il
s'agissait d'antimoine.
Changement climatique
• Type d’indicateur : Indicateur d’impact orienté problème
(mid-point)
• Unité : kg CO2 équivalent (kg CO2 eq.)
• Méthode d’évaluation : IPCC 2013 méthode
Définition : Les gaz à effet de serre (GES) sont des composés
gazeux qui absorbent le rayonnement infrarouge émis par la
surface de la Terre. L'augmentation de leur concentration dans
l'atmosphère terrestre contribue au réchauffement climatique.
Acidification
• Type d’indicateur : Indicateur d’impact orienté
problème (mid-point)
• Unité : mol H+ eq.
• Méthode d’évaluation : Accumulated Exceedance
(Seppälä et al. 2006, Posch et al, 2008)
Définition : L'acidification de l'air est liée aux émissions
d'oxydes d'azote, d'oxydes de soufre, d'ammoniac et d'acide
chlorhydrique. Ces polluants se transforment en acides en
présence d'humidité, et leurs retombées peuvent
endommager les écosystèmes ainsi que les bâtiments.
Emissions de particules fines
• Type d’indicateur : Indicateur d’impact orienté problème
(mid-point)
• Unité : Disease incidence
• Méthode d’évaluation : PM method recommended by
UNEP (UNEP 2016)
Définition : La présence de particules fines de petit diamètre dans
l'air - en particulier celles d'un diamètre inférieur à 10 microns -
représente un problème de santé humaine, car leur inhalation
peut provoquer des problèmes respiratoires et cardiovasculaires
Radiations ionisantes
• Type d’indicateur : Indicateur d’impact orienté
problème (mid-point)
• Unité : kBq U235 eq.
• Méthode d’évaluation : Human health effect model
as developed by Dreicer et al. 1995 (Frischknecht
et al, 2000)
Définition : Les radionucléides peuvent être libérés lors de
plusieurs activités humaines. Lorsque les radionucléides se
désintègrent, ils libèrent des rayonnements ionisants.
Formation d’ozone photochimique, santé humaine
• Type d’indicateur : Indicateur d’impact orienté problème
(mid-point)
• Unité : kg NMVOC eq.
• Méthode d’évaluation : Van Zelm et al., 2008, as applied
in ReCiPe, 2008
Définition : L'ozone troposphérique se forme dans la basse
atmosphère à partir de composés organiques volatils (COV) et
d'oxydes d'azote résultant du rayonnement solaire. L'ozone est un
7 https://eplca.jrc.ec.europa.eu/LCDN/developerEF.xhtml (last retrieved: 19/08/2021)
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 8 |
L'exposition humaine aux rayonnements ionisants provoque
des dommages à l'ADN, qui à leur tour peuvent conduire à
divers types de cancer et de malformations congénitales
oxydant très puissant connu pour avoir des effets sur la santé car
il pénètre facilement dans les voies respiratoires
Epuisement des ressources abiotiques (fossiles)
• Type d’indicateur : Indicateur d’impact orienté
problème (mid-point)
• Unité : MJ
• Méthode d’évaluation : CML 2002
Définition : L'indicateur représente la consommation
d'énergie primaire provenant de différentes sources non
renouvelables (pétrole, gaz naturel, etc.). Contrairement à ce
que le nom indique, la consommation d’énergie primaire
issue de l’uranium est également considérée. Les calculs sont
basés sur le Pouvoir Calorifique Inférieur (PCI) des types
d'énergie considérés, exprimé en MJ/kg. Par exemple, 1 kg
de pétrole apportera 41,87 MJ à l'indicateur considéré.
Ecotoxicité, eaux douces
• Type d’indicateur : Indicateur d’impact orienté problème
(mid-point)
• Unité : CTUe
• Méthode d’évaluation : USEtox (Rosenbaum et al., 2008)
Définition : Ces indicateurs suivent toute la chaîne d'impact depuis
l'émission d'un composant chimique jusqu'à l'impact final sur
l'homme et les écosystèmes. Cela comprend la modélisation de la
distribution et du devenir dans l'environnement, l'exposition des
populations humaines et des écosystèmes, et les effets liés à la
toxicité associés à l'exposition.
INDICATEURS DE FLUX
Masse de déchets
• Type d’indicateur : Indicateur de flux
• Unité : kg
Définition : Quantité de déchets générés tout au long du cycle
de vie, y compris les déchets d’équipements électriques et
électroniques (DEEE), ainsi que les déchets liés à l’extraction
des matières premières
Consommation d’énergie primaire
• Type d’indicateur : Indicateur de flux
• Unité : MJ
Définition : L’énergie primaire est la première forme d'énergie
directement disponible dans la nature avant toute transformation
: bois, charbon, gaz naturel, pétrole, vent, rayonnement solaire,
énergie hydraulique, géothermique, etc.
Consommation d’énergie finale
• Type d’indicateur : Indicateur de flux
• Unité : MJ
Définition : Désigne l'énergie directement utilisée par
l'utilisateur final, sous forme d'électricité ou de carburant
Matières premières
• Type d’indicateur : Indicateur de consommation
de ressources
• Unité : kg
• Méthode d’évaluation : MIPS - Material Input per
Service-unit
Définition : L’indicateur MIPS permet de calculer les ressources
utilisées pour produire une unité de produit ou de service avec
une approche d'analyse de cycle de vie (Schmidt-Bleek, 1994).
Cinq types de ressources sont considérés : les ressources
abiotiques (matériaux, énergie fossile...), la biomasse, les
déplacements de terre mécaniques ou par érosion, l'eau, et l'air
(Ritthoff et coll., 2002). Ces consommations sont simplement
sommées, ce qui donne un indicateur de consommation de
ressources (matières premières extraites et matières premières
énergétiques).
Tableau 1 - Détail des indicateurs d'impact
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 9 |
3. Données utilisées dans le modèle ACV
Les données utilisées dans l’étude sont précisées dans le rapport. Sont rappelées ici les principales caractéristiques et
hypothèses globales, et par tiers du numérique en France.
3.1. Caractéristiques et hypothèses globales
- Phase de Fabrication
Les données ont été évaluées avec la base de données Négaoctet au 11/2021. Ces données comportent notamment les
inventaires du cycle de vie (ICV) sur la fabrication des équipements et des infrastructures utilisés dans la présente
étude.
- Phase de Distribution
La distribution des équipements numériques suit généralement un parcours complexe, depuis l'entrepôt en Asie jusqu'à
l'utilisateur final en France. Les équipements support non IT et liés à l’infrastructure ont un scénario logistique plus
local.
Par choix méthodologique, cette étude ne prend pas en compte la distribution du magasin au client.
Le transport de l'entrepôt au magasin peut suivre trois voies, dépendamment des équipements :
- Transport par bateau
- Transport en avion
- Transport en train
À chaque fois, 1 000 km supplémentaires en camion sont ajoutés pour évaluer la distance supplémentaire requise8.
Les données de transport utilisées sont issues de la base de données ecoinvent v3.6.
- Phase d’Utilisation
Les données électriques sont évaluées comme un mix électrique français.
Afin d'être cohérent avec la période de collecte des données (2020), nous avons choisi les données électriques fiables
les plus récentes disponibles, provenant de RTE pour l’année 20199.
Certaines données supplémentaires ont été utilisées pour la phase d'utilisation (consommation de carburant, fuites de
fluide frigorigène).
- Phase de fin de vie
La fin de vie a été évaluée avec la base de données DEEE d’Ecosystèmes à partir de 2021, avec un mix d’approche « sans
bénéfice » et « avec bénéfice »10.
3.2. Tiers 1 – Equipement utilisateur
Terminaux utilisateurs
Téléphones portables : Smartphones, Feature phones, alimentations pour smartphones
Téléphones (ligne fixe)
Tablettes, alimentations pour tablettes
Ordinateur portable, alimentations pour ordinateur portable
Ordinateur fixe (incluant les clients légers), alimentations pour ordinateur fixe
Stations d’accueil ordinateur portable
8 Hypothèse PEP ecopassport PCR v3, approche pénalisante
9 RTE, Bilan Electrique 2019
10 http://weee-lci.ecosystem.eco/Node
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 10 |
Projecteur
Afficheurs électroniques :
- Ecrans ordinaires,
- Ecrans spécifiques, affichage de la signalisation régulière, affichage de la signalisation spéciale
- Télévisions
Tv box / décodeur
Console de jeux
Imprimantes
SSD & HDD externe, clés USB
Enceintes connectées
Objets connectés IoT (hors GPS embarqué, bornes WiFi, récepteur WiFi)
Tableau 2 - Liste des terminaux utilisateurs
Les box internet sont comprises dans la partie Tiers 2 – réseaux.
Les paramètres considérés liés à ces dispositifs sont :
1. Le nombre d'unités : pour inventorier le stock d'appareils. Les résultats sont séparés entre usage personnel et
professionnel.
2. La consommation énergétique : pour reconstituer la consommation énergétique du parc, en se basant soit :
sur le profil de consommation d'un ou plusieurs modèles types d'appareil, avec attribution d’une puissance à
chaque mode de consommation ; ou sur des travaux cohérents et récents trouvés sur le périmètre français
(lorsque possible) ou autre. La seconde option est privilégiée. Les résultats sont séparés entre usage personnel
et professionnel.
3. La durée de vie typique : pour attribuer les impacts en fonction de la durée de vie des appareils. Les résultats
ne sont pas séparés entre usage personnel et professionnel du fait de l’absence d’information différenciante.
4. Caractéristiques : présentent les principales caractéristiques des modèles retenus permettant la modélisation
des impacts relatifs aux équipements concernés. Les résultats sont séparés entre usage personnel et
professionnel.
Un tableau présentant les valeurs pour les équipements est présenté en annexe.
3.3. Tiers 2 – Réseaux
3.3.1. Informations générales
Il existe une large variété de réseaux. Dans cette étude sont considérés les réseaux suivants :
Réseaux fixes Réseaux mobiles
xDSL
2G
3G
FTTx (fibre)
4G
5G
Tableau 3 – Types de réseaux
Les autres réseaux (ex : TV/radio, téléphone fixe, satellite, entreprise, Wifi public et LPWAN) ne sont pas considérés du
fait d’un manque de données.
Du fait de la mutualisation de nombreux équipements, il n’a pas été possible de distinguer les impacts de chaque
technologie individuellement. Les résultats sont séparés entre :
- Les réseaux mobiles
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 11 |
- Les réseaux fixes.
Le périmètre inclue les équipements IT, les câbles (cuivre et fibre optique) et les consommations électriques du :
- Réseau d’accès (incluant les box chez les utilisateurs)
- Réseau d’agrégation
- Réseau core/backbone
Le nombre d’abonnés pour les réseaux fixes (et donc de box internet) en France pour 2020 est de :
- FTTx : 14 700 000 abonnés (incluant les abonnements VDSL2, terminaisons coaxiales, 4G fixe et THD radio,
par hypothèse, 11 410 000 sans) dont 530 000 abonnés professionnels.
- xDSL : 15 952 000 abonnés dont 1 550 000 abonnés professionnels11.
La consommation de données est considérée comme étant de 220 Go par mois et par abonné, tout usage et toute
technologie confondue. Ce chiffre se base sur le rapport ICT12 indiquant une consommation de 518 Eo en 2020 en UE27, pour un nombre d’abonnés total de 198 969 905, soit 2 643,3 Go par an, soit 220 Go par mois.
Le nombre d’abonnés pour les réseaux mobiles en France pour 2020 est de :
- Tous réseaux hors MtoM : 75 763 000 abonnés
- MtoM : 22 205 000 abonnés
- Usage personnel : 65 944 000 abonnés
- Usage professionnel : 9 596 000 abonnés13
La consommation de données totale est de 6,937 Eo (exaoctet, équivalent à 1 000 000 000 Go), soit 5,90 Go par mois
par abonné (en comptant le MtoM, 8 Go/mois sans compter le MtoM).14
Pour les phases de fabrication, de distribution et de fin de vie, la modélisation est basée sur la prise en compte de tous
les équipements installés sur une année donnée (2020), et de prendre en compte les impacts de leur fabrication,
distribution et fin de vie comme s’ils intervenaient dans le courant de l’année. Cela entraine de la variabilité d’une année
à l’autre du fait que le volume et la nature des équipements installés varie.
Une exception a été faite pour les câbles cuivre et les fibres optiques : la longueur de câble installée en 2020 n’était pas
connue. Etait connue la longueur de câble total en usage. Les hypothèses suivantes ont été retenues :
- Connexion finale vers le client : 10 ans de durée de vie
- Autres câbles : 20 ans de durée de vie
Cette étude est basée sur les données d’inventaire opérateurs 2020, centralisées par l’ADEME, et les données
d’inventaire ARCEP sur les câbles et fibres optiques.
Chaque équipement a été modélisé avec le logiciel et la base de données Négaoctet, en date d’octobre 2021.
Pour la phase d’utilisation, les données du rapport ICT15, utilisant comme source un rapport de l’IEA16 ont été utilisées
pour déterminer la consommation électrique des réseaux fixes et mobiles. Ce rapport indique :
- Consommation des réseaux fixes : 17,7 TWh, pour 518 Eo transférés (consommation hors box), soit 0,0342
kWh/Go. Pour une consommation de données de 80,92 Eo, cela implique une consommation électrique de
2,769 TWh
- Consommation des réseaux mobiles : 15,17 TWh pour 64 Eo transférés, soit 0,237 kWh/Go. Pour une
consommation de données de 6,94 Eo, cela implique une consommation électrique de 1,64 TWh
11 Les services de communication électronique : le marché entreprise – Résultats définitifs – Année 2019, 10 décembre
2020, ARCEP https://www.arcep.fr/fileadmin/reprise/observatoire/march-an2019/obs-marches-annuel-2019-
ENTREPRISE-def-101220.pdf
12 ICT report: European Commission, ICT Impact study, Final report, prepared by VHK and Viegand Maagøe for the
European Commission, July 2020, p.93
13 Services mobiles – 2ème trimestre 2021, 5 août 2021, ARCEP https://www.arcep.fr/fileadmin/cru1627977896/user_upload/obs-mobile-T2-2021_050821.pdf
14 Les services de communication électronique en France – Résultats provisoire/année 2020, 26 mai 2021, ARCEP
https://www.arcep.fr/fileadmin/cru-1627977896/reprise/observatoire/march-an2020/obs-marches-annuel-2020-
prov_260521.pdf
15 ICT report: European Commission, ICT Impact study, Final report, prepared by VHK and Viegand Maagøe for the
European Commission, July 2020, p.73
16 IEA-4E, Intelligent Efficiency For Data Centres & Wide Area Networks, Report Prepared for IEA-4E EDNA, May 2019
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 12 |
La consommation des box est la suivante :
- Box FTTx : 11,25 W en mode actif 4,5 heures par jour et 8,86 W en mode passif 19,5 heures par jour pour un
total de 82 kWh par an.
- Box xDSL : 14.4 W en mode actif 4,5 heures par jour et 10,5 W en mode passif 19,5 heures par jour pour un
total de 98 kWh par an.
3.4. Tiers 3 – Centres de données
Les centres de données ou datacenters sont définis par la norme EN 50600-1 comme des structures ou un groupe de
structures, dédiés à l’hébergement, à l’interconnexion et à l’exploitation centralisés des équipements de
télécommunication des technologies de l’information et des réseaux fournissant des services de stockage, de traitement
et de transport de données ainsi que les installations et infrastructures de distribution d’énergie et de contrôle de
l’environnement, ainsi que les niveaux nécessaires de résilience et de sécurité requis pour fournir la disponibilité de
service souhaitée.
Autrement dit, les centres de données sont des espaces dédiés à l’hébergement de la partie centralisée du système
d’information des organisations.
Cette définition couvre un large scope de datacenters qui peut aller d’un local serveur d’une dizaine de mètres carrés
intégré dans un bâtiment tertiaire à un bâtiment dédié équipé de plusieurs dizaines de mètres carrés de salles
informatiques.
Les datacenters sont organisés en plusieurs types d’espaces et équipements correspondant à différentes fonctions et
niveaux de services.
D’une part, le niveau environnement technique et bâtimentaire, qui regroupe le bâtiment et les équipements dits
« non IT », dédiés aux facilités. Ce niveau délivre des services d’hébergement, à savoir la mise à disposition d’espace
énergisés en salle informatiques compatible avec un niveau de résilience et de sécurité et des conditions
environnementales compatibles avec le fonctionnement des équipements informatiques.
D’autre part, le niveau parc informatique hébergé dans les salles informatiques, qui est composé de divers
équipements de générations et contraintes différentes. Selon l’activité, la répartition du parc informatique varie. Il est
cependant possible de classer ces équipements selon trois catégories de fonctionnalités :
▪ Le calcul et traitement de données ;
▪ Le stockage des données ;
▪ La connectivité réseau.
Le schéma ci-dessous illustre une représentation d’un datacenter et des différents espaces et équipements.
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 13 |
Figure 1 - Représentation d'un datacenter - Source APL DATA CENTER
Le périmètre inclut un large périmètre de datacenter depuis les petites salles serveurs jusqu’aux datacenter hyperscales
et intègre les deux niveaux « environnement technique et bâtimentaire » et « parc informatique ».
Un tableau regroupant l’ensemble des données croisées avec la base de données NégaOctet pour évaluer les impacts
environnementaux des datacenters est disponible en annexe.
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 14 |
4. Résultats
Dans les tableaux suivants, les nombres avec la notation E, tel que 2,53E-06 doivent être lu comme : 2,53x10^-6
(notation scientifique), ou 0,00000253 (notation décimale).
Dans les tableaux présentant des pourcentages, le total peut ne pas être égal à 100% du fait de l’arrondi.
Les résultats environnementaux globaux pour 1 an de services numérique en France, ainsi que par habitant et par an,
sont présentés dans le tableau suivant : Epuisement des ressources abiotiques naturelles - éléments - kg Sb eq. Epuisement des ressources abiotiques naturelles - fossiles - MJ Acidification - mol H+ eq. Ecotoxicité - CTUe
Changement climatique - kg
CO2 eq.
Radiations ionisantes - kBq
U235 eq.
Emissions de particules
fines - Disease occurrence
Création d'ozone
photochimique - kg NMVOC
eq.
MIPS - kg
Production de déchets - kg
Consommation d'énergie
primaire - MJ
Consommation d'énergie
finale (usage) - MJ
Résultats
à l’échelle
de la
France et
par an
9,48E+05 7,96E+11 9,82E+07 2,63E+11 1,69E+10 9,80E+10 1,14E+03 4,22E+07 6,25E+10 2,00E+10 8,17E+11 1,75E+11
Résultats
par
habitant
et par an
1,41E-02 1,19E+04 1,46E+00 3,93E+03 2,53E+02 1,46E+03 1,71E-05 6,30E-01 9,32E+02 2,99E+02 1,22E+04 2,61E+03
Intervalle
de
variation –
(minimum
–
maximum
)
58,4% -
161,0%
61,1% -
157,8%
62,4% -
155,6%
62,0% -
156,2%
62,8% -
155,8%
61,3% -
160,7%
61,4% -
157,1%
62,3% -
155,6%
65,7% -
162,2%
62,5% -
165,3%
61,7% -
158,8%
60,2% -
158,4%
Tableau 4 - Evaluation globale pour les équipements et infrastructures numériques pendant 1 an en France
L’intervalle de variation inclus à la fois les analyses de sensibilité permettant la prise en compte de l’incertitude sur les
paramètres d’entrée, et certaines exclusions d’équipements et de réseaux.
De manière spécifique, l’impact sur le changement climatique est de 16,9 Mt eq. CO2 (entre 10,6 et 26,3) et de
253 kg eq. CO2/hab français (entre 158 et 393).
Afin de fournir quelques éléments de comparaison avec des valeurs tangibles, certains impacts peuvent être exprimés
en équivalents :
- Au niveau Français :
o Les impacts sur le changement climatique sont légèrement supérieurs au secteur des déchets en
France (14 MT eq. CO2)
17, et correspondent aux émissions de CO2 directes d’un parc de 12 344 994
véhicules particuliers (considérant 12 223 km par véhicule18, et des émissions moyennes de 112 g
CO2 eq./km19).
o La consommation électrique est estimée à la consommation de 8 282 000 foyers français
(considérant 29 012 000 de foyers20, et 170 TWh de consommation électrique pour le secteur
résidentiel21).
- Au niveau d’un habitant :
o Les impacts sur le changement climatique sont similaires à 2 259 km en voiture.
o La production de déchets est égale à 299 kg.
17 Stratégie nationale bas-carbone – La transition écologique et solidaire vers la neutralité carbone – Synthèse - 2020
18 Bilan annuel des transports en 2019 : bilan de la circulation, 2020, Ministère de la transition écologique
19 https://carlabelling.ademe.fr/chiffrescles/r/evolutionTauxCo2
20 https://www.insee.fr/fr/statistiques/3676599?sommaire=3696937#titre-bloc-3
21 Bilan électrique 2019, RTE
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 15 |
o La masse de matériaux déplacée est égale à 932 kg.
o La consommation électrique est égale à 1 radiateur électrique (1 000 W) alimentés sans interruption
pendant 30 jours.
De plus, à l’échelle française :
- La consommation électrique pour les équipements et infrastructures numériques en France est de 48,7 TWh,
ce qui peut être comparé au 474,4 TWh total22, ce qui signifie que les équipements et infrastructures
numériques sont responsables de 10% de la consommation électrique française.
- Les émissions de gaz à effet de serre émises par les équipements et infrastructures numériques en France sont
estimées à 16,9 Mt CO2 eq., ce qui peut être comparé au 66323 MT CO2 eq. total, ce qui signifie que les
équipements et infrastructures numériques sont responsables de 2,5% de l’empreinte carbone de la
France (approche mix de consommation – empreinte carbone).
Note : les comparaisons à l’échelle française ont pour but de proposer un prisme de comparaison complémentaire, mais
ne doivent pas être comprises comme des résultats absolus. Les périmètres sont différents (certaines émissions
relatives aux équipements et infrastructures numériques ont lieu hors France).
Un premier niveau de distribution d’impact est présenté selon les trois tiers (terminaux utilisateurs, réseaux et
datacenters).
Cela montre que les terminaux utilisateur sont responsables de la majorité des impacts pour chaque indicateur (entre
63,6% et 92% des impacts), suivi par les centres de données et les réseaux (respectivement entre 4% et 22,3%, et entre
2% et 14 %).
Ils sont expliqués par le volume d’équipement qui est bien plus important pour les terminaux, même si leurs impacts
individuels sont plus faibles (par exemple pour un ordinateur fixe par rapport à un serveur), et leur usage moins
intensif.
22 Source: IEA https://www.iea.org/data-and-statistics/databrowser?country=FRANCE&fuel=Electricity%20and%20heat&indicator=TotElecCons
23 Année 2019. Source : Ministère de la transition écologique https://www.statistiques.developpementdurable.gouv.fr/estimation-de-lempreinte-carbone-de-1995-2019#:~:text=M%C3%A9thodologie-
,En%202019%2C%20l'empreinte%20carbone%20est%20estim%C3%A9e%20%C3%A0%20663%20millions,Franc
e%20a%20augment%C3%A9%20de%207%20%25.
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 16 |
Figure 2 - Décomposition des impacts par tiers des équipements et infrastructures numériques
Un second niveau de distribution d’impact est présenté selon les trois tiers (terminaux utilisateurs, réseaux et
datacenters) et selon les phases du cycle de vie (fabrication, distribution, utilisation et fin de vie).
Ces résultats montrent que la phase de fabrication est la principale source d’impact pour les trois tiers, suivi de la phase
d’utilisation.
En effet, la phase de fabrication est responsable de la majorité des impacts pour chaque indicateur (entre 0% et 121,5%
des impacts), suivi de la phase d’utilisation (entre 0,2% et 100%). La phase de fin de vie a des impacts généralement
négatifs, du fait des bénéfices liés au recyclage (entre -22% et 10,5%). Enfin, la distribution a des impacts faibles (entre
0% et 4,6%)
Concernant la fabrication, les impacts sont importants pour deux raisons principales :
- Les équipements relatifs aux équipements et infrastructures numériques sont très demandeurs en énergie
pour leur fabrication. Cette énergie est principalement produite dans les pays avec un mix énergétique
fortement carboné (Asie, Etats-Unis). Cela entraîne de forts impacts pour la plupart des indicateurs.
- Ces équipements utilisent une quantité importante de matière rares (or, argent, cuivre, matières premières
critiques telles que définies par la Commission Européenne24, etc.). Ces matières requièrent également
beaucoup de ressources et d’énergie, et génèrent beaucoup de déchets pour leur extraction (principalement
des roches extraites). Cela explique les impacts élevés sur les ressources et la production de déchets.
Concernant l’utilisation, les impacts viennent majoritairement de la consommation d’électricité.
La fin de vie présente principalement des impacts négatifs sur l’épuisement des ressources abiotiques naturelles –
élément, et sur le MIPS, du fait du bénéfice du recyclage qui évite la production de matière vierge.
La distribution a un impact moins important, mais non négligeable. Il faut noter que dans le cas de transport en avion
(smartphones et tablettes principalement), les impacts de distribution sont plus élevés.
24 Résilience des matières premières critiques: la voie à suivre pour un renforcement de la sécurité et de la durabilité,
2020, Commission Européenne
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
Répartition des impacts selon les 3 tiers
TIER 1 - Terminaux TIER 2 - Réseaux TIER 3 - Datacenters
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 17 |
Figure 3 - Décomposition par phase du cycle de vie
Il est également possible de dissocier les impacts reliés aux usages personnels et professionnels. Cette répartition est
nécessairement imparfaite, du fait que de nombreux usages professionnels sont en réalités mis au service des
particuliers. Par exemple, un serveur hébergé par une entreprise pourra fournir un service à un particulier. De la même
façon, certains équipements peuvent avoir un double usage (par exemple un smartphone utilisé personnellement et
professionnellement).
Ces résultats montrent que les usages personnels et professionnels sont équivalents, avec une prévalence pour les
usages personnels. La répartition est cependant différente en fonction des tiers :
- Concernant les terminaux et les réseaux, l’usage personnel est prédominant. En effet, il y a un plus grand
nombre d’équipements, et l’utilisation du réseau est plus importante du fait en premier lieu de la vidéo.
- Concernant les centres de donnés, l’usage professionnel est prédominant. En effet, une partie importante des
centres de données est directement utilisé par les entreprises.
-40,0%
-20,0%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
140,0%
Répartition des impacts selon les phases du cycle de vie
Fabrication – Total Distribution – Total Utilisation – Total Fin de vie – Total
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 18 |
Figure 4 - Répartition des impacts personnel / professionnel
4.1. Focus spécifique sur chaque tiers des équipements et infrastructures numériques
Les chapitres suivants ont pour but de fournir une analyse en profondeur des causes d’impact relatives aux
équipements et infrastructures numériques en France. Chaque tiers (terminaux utilisateur, réseau et centres de
données) est analysé individuellement.
4.1.1. TIERS 1 – Terminaux utilisateurs
Les terminaux utilisateur représentent une large variété d’équipement, avec des impacts environnementaux et des
quantités variées. Ce chapitre détaille les résultats afin d’identifier les principaux contributeurs.
Sur la majorité des indicateurs, les téléviseurs sont les principaux responsables des impacts (entre 11% et 30%). Le
nombre d’équipements associé aux impacts importants pour la fabrication ainsi qu’à la consommation d’énergie
explique ce résultat.
Puis, avec des impacts entre 5% et 15%, les équipements suivants sont :
- Du fait du nombre élevé d’équipement et de leurs impacts individuels :
o Ordinateurs portables
o Tablettes
o Smartphones
o Ordinateurs fixes
o Box TV
o Consoles de jeux vidéo de salon
o Imprimantes
o Autres écrans
- Du fait du nombre élevé d’équipements, bien que leurs impacts individuels soient faibles :
o IoT
Les autres équipements causent des impacts moins importants du fait de leur nombre ou de leur impact individuel.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Répartition des impacts selon l'usage personnel /
professionnel
TIER 1 - Usage personnel TIER 1 - Usage professionnel TIER 2 - Usage personnel
TIER 2 - Usage professionnel TIER 3 - Usage personnel TIER 3 - Usage professionnel
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 19 |
Figure 5 - Terminaux utilisateurs - Analyse de contribution
4.1.2. TIERS 2 - Réseaux
Les réseaux peuvent être divisés entre réseaux fixes (xDSL, FFTx), et réseaux mobiles (2G, 3G, 4G, 5G). Bien que la
séparation entre les deux types de réseaux ne soit pas totale (certains équipements sont communs), il est possible de
distinguer les impacts des deux types de réseau individuellement.
A l’échelle globale, les réseaux fixes génèrent plus d’impact que les réseaux mobiles. En effet, les réseaux fixes
consomment plus d’électricité en phase d’utilisation, et requièrent plus d’équipements, notamment du fait des box
installées chez les utilisateurs.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Répartition détaillée des impacts - Focus sur les terminaux
Ordinateurs Téléphones Ecrans et matériel audiovisuel Consoles Stockage Autres IoT
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 20 |
Figure 6 - Réseaux - Analyse de contribution
4.1.3. TIERS 3 - Datacenters
4.1.3.1. Analyse de contribution – Par type de datacenter
Les centres de données sont divisés en différents types : public local, public national, entreprises, colocation et HPC.
Chaque type de centre de données a une quantité et des caractéristiques spécifiques.
Dans l’ordre, les types de centres de données avec les impacts environnementaux les plus importants sont : collocation,
entreprises, public national et local, et HPC.
Cet ordre est identique à celui concernant le nombre de m² de salle informatique, le nombre de serveurs, de stockage,
ou encore la consommation électrique.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Répartition détaillée des impacts - Focus sur les réseaux
Réseaux - fixe Réseaux - mobile
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 21 |
Figure 7 - Datacenters - Analyse de contribution
4.1.3.2. Analyse de contribution – Par type d’équipement et de consommation
Les centres de données sont constitués de différents types d’équipement :
- Serveurs : fourni la puissance de calcul
- Stockage : composé de SSD et de HDD utilisés pour stocker les données
- Equipement réseau : switchs et routeurs utilisés pour transférer les données
- Architecture et lots techniques
Ainsi que différents types de consommation :
- Consommations reliées au calcul et au stockage
- Consommation des équipements supports (y compris le refroidissement)
- Fuites de réfrigérants
Les sources d’impacts diffèrent en fonction des indicateurs considérés.
Pour les indicateurs épuisement des ressources abiotiques naturelles – fossiles, radiations ionisantes, émissions de
particules fines, consommation d'énergie primaire et consommation d'énergie finale (usage), la consommation
d’énergie est la principale source d’impact. Cette consommation est divisée entre la consommation serveur d’un côté,
et la consommation des lots technique de l’autre. Ces deux consommations sont reliées par le PUE (Power Usage
Effectiveness).
Pour les autres indicateurs, la fabrication, distribution et fin de vie des équipements (au premier lieu des serveurs et
des équipements de stockage) constitue la majorité des impacts. Ceux-ci constituent les équipements les plus nombreux
des centres de données, et ont des impacts individuels importants.
Viennent ensuite les éléments d’architecture et les lots techniques. Bien qu’ils représentent la grande majorité de la
masse des centres de données, leurs impacts individuels sont bien moindres du fait qu’il s’agit d’équipements plus
simples. Leur durée de vie est également plus longue que celle des équipements IT.
Les autres éléments ont des impacts négligeables.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Répartition détaillée des impacts - Focus sur les datacenters
Public local Public national Entreprises Colocation HPC
Evaluation environnementale des équipements et infrastructures numériques en France | 22 |
Figure 8 - Datacenters - Analyse de contribution par type d’équipement et de consommation
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
VOUS SONT PROPOSÉES
Vous corrigez ainsi les failles de sécurité qui pourraient être utilisées par
des pirates pour s’introduire dans
vos appareils, pour y dérober vos informations personnelles ou vos mots
de passe, voire pour détruire vos données ou encore vous espionner (mises
à jour).
4 UTILISEZ UN ANTIVIRUS
Les antivirus permettent de se
protéger d’une grande majorité
d’attaques et de virus connus. Il existe
de nombreuses solutions gratuites
ou payantes selon vos usages et le
niveau de protection ou de services
recherchés. Vérifiez régulièrement
que les antivirus de vos équipements
sont bien à jour et faites des analyses
(scans) approfondies pour vérifier que
vous n’avez pas été infecté.
5 TÉLÉCHARGEZ VOS
APPLICATIONS UNIQUEMENT
SUR LES SITES OFFICIELS
N’installez des applications que
depuis les sites ou magasins officiels
des éditeurs (exemple: Apple App
Store, Google Play Store) pour
limiter les risques d’installation d’une
application piégée pour pirater vos
équipements. De même, évitez les
sites Internet suspects ou frauduleux
(téléchargement, vidéo, streamings
illégaux) qui pourraient également
installer un virus sur vos matériels.
EN PARTENARIAT AVEC:
MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR
AGENCE NATIONALE DE LA SÉCURITÉ DES SYSTÈMES D’INFORMATION
6
SÉCURITÉ NUMÉRIQUE:
MÉFIEZ-VOUS DES MESSAGES
INATTENDUS
En cas de réception d’un message
inattendu ou alarmiste par messagerie (e-mail), SMS ou chat, demandez
toujours confirmation à l’émetteur
par un autre moyen s’il vous semble
connu et légitime. Il peut en effet
s’agir d’une attaque par hameçonnage (phishing) visant à vous piéger
pour vous dérober des informations
confidentielles (mots de passe, informations d’identité ou bancaires), de
l’envoi d’un virus contenu dans une
pièce jointe qu’on vous incite à ouvrir,
ou d’un lien qui vous attirerait sur un
site malveillant.
7
VÉRIFIEZ LES SITES
SUR LESQUELS VOUS FAITES
DES ACHATS
Si le commerce en ligne facilite les
achats et offre l’opportunité de faire
de bonnes affaires, il existe malheureusement de nombreux sites de
vente douteux, voire malveillants.
Avant d’acheter sur Internet, vérifiez
que vous n’êtes pas sur une copie
frauduleuse d’un site officiel, la crédibilité de l’offre et consultez les avis.
Sans cette vérification, vous prenez
le risque de vous faire dérober votre
numéro de carte bancaire et de ne jamais recevoir votre commande, voire
de recevoir une contrefaçon ou un
produit dangereux.
8 MAÎTRISEZ VOS RÉSEAUX
SOCIAUX
Les réseaux sociaux sont de
formidables outils de communication et d’information collaboratifs.
Ils contiennent toutefois souvent de
nombreuses informations personnelles qui ne doivent pas tomber
dans de mauvaises mains. Sécurisez
l’accès à vos réseaux sociaux avec un
mot de passe solide et unique, définissez les autorisations sur vos informations et publications pour qu’elles
ne soient pas inconsidérément publiques ou utilisées pour vous nuire,
ne relayez pas d’informations non vérifiées (fake news).
9 SÉPAREZ VOS USAGES
PERSONNELS ET
PROFESSIONNELS
Avec l’accroissement des usages numériques, la frontière entre utilisation personnelle et professionnelle
est souvent ténue. Ces utilisations
peuvent même parfois s’imbriquer.
Matériels, messageries, « clouds »… Il
est important de séparer vos usages
afin que le piratage d’un accès personnel ne puisse pas nuire à votre
entreprise, ou inversement, que la
compromission de votre entreprise
ne puisse pas avoir d’impact sur la
sécurité de vos données personnelles
(usages personnels et professionnels).
10
SÉCURITÉ NUMÉRIQUE:
ÉVITEZ LES RÉSEAUX WIFI
PUBLICS OU INCONNUS
En mobilité, privilégiez la connexion
de votre abonnement téléphonique
(3G ou 4G) aux réseaux WiFi publics.
Ces réseaux WiFi sont souvent mal
sécurisés, et peuvent être contrôlés
ou usurpés par des pirates qui pourraient ainsi voir passer et capturer vos
informations personnelles ou confidentielles (mots de passe, numéro
de carte bancaire…). Si vous n’avez
d’autre choix que d’utiliser un WiFi
public, veillez à ne jamais y réaliser
d’opérations sensibles et utilisez si
possible un réseau privé virtuel (VPN).
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www.cybermalveillance.gouv.fr
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Version 1.0
