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1 Ces pourcentages sont calculés en fonction du nombre de sociétés étudiées et non du nombre de sociétés
présentent au sein du SBF120 ou du Cac 40. En 2021, 103 sociétés du SBF 120 et 36 sociétés du Cac 40
ont été étudiées.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 132 SEPTEMBRE 2021
www.strategie.gouv.fr
À cet égard, le rapport de la mission d’information parlementaire Pour un partage de la
valeur1, adopté en décembre 2020 par la commission des affaires économiques de
l’Assemblée Nationale, propose le renforcement de la présence des administrateurs
salariés dans les comités de rémunération en garantissant la bonne application du code
AFEP-MEDEF, ou, à défaut, en envisageant de reconnaître légalement les comités de
rémunération et de prévoir expressément la présence d’administrateurs salariés en leur
sein. Une autre proposition, portée par le député Dominique Potier, souhaite instaurer une
règle de 2 administrateurs salariés pour les entreprises de moins de 500 salariés, d’un
tiers pour les entreprises de plus de 1 000 salariés, et la moitié dans les entreprises de
plus de 5 000 salariés2. Il recommande également de mettre fin à l’incompatibilité de
principe entre le mandat d’administrateur et les mandats électifs ou syndicaux, et d’étendre
le principe des administrateurs salariés aux sociétés par action simplifiées.
Les données les plus récentes proviennent du cabinet Ethics & Boards (30 avril 2021).
Mais elles concernent uniquement les sociétés inscrites au SBF 120. Il y apparaît que la
représentation totale des salariés (actionnaires ou non) dans les conseils du SBF 120 est
passée de 10,7 % à 13,6 % des mandats entre 2020 et 2021, soit une augmentation
significative de 3 points.
Graphique 12 – Mandats des représentants des salariés et des salariés actionnaires
Source : Ethics & Boards (2021)
1 Rapport d’information déposé en application de l’article 145 du règlement, par la commission des affaires
économiques sur le partage de la valeur au sein des entreprises et ses conséquences sur leur gouvernance,
leur compétitivité et la consommation des ménages, n° 3648, déposé le mercredi 9 décembre 2020,
Assemblée nationale, par Dominique Potier et Graziella Melchior.
2 À titre de comparaison, en Allemagne, le conseil de surveillance des entreprises de moins de 2 000 salariés
doit comporter un tiers de représentants de salariés. Dans celles de plus de 2 000 salariés, il faut une parité
numérique entre les représentants des salariés et ceux des actionnaires, mais la prééminence des
actionnaires se traduit par la double voix (en cas d’égalité) du président du conseil de surveillance. Source :
Note du Sénat, La participation des salariés à la gestion des entreprises, Service des affaires européennes.
1381 1372 1331 1354 1335 1297
30 30 30 28 28 31
37 75 91 123 132 173
2013 2015 2017 2019 avr-20 avr-21
Mandats des représentants
des salariés
Mandats de représentants
des salariés actionnaires
Autres mandats
1501 1448 1477 1452 1505 1495
Thématique 21
Administrateurs salariés
FRANCE STRATÉGIE 133 SEPTEMBRE 2021
www.strategie.gouv.fr
La taille moyenne des conseils, elle, reste stable : de 12,5 personnes en 2019, en 2020
tout comme en 2021, ce qui fait une moyenne d’environ 1,4 administrateur salarié par
conseil en 2021.
Graphique 13 – Nombre de personnes aux conseils
Source : Ethics & Boards (2021)
En avril 2021, 86 % des 95 sociétés françaises du SBF 120 (auxquelles s’applique la loi
Pacte) sont conformes pour le nombre de représentants des salariés dans le conseil.
Graphique 14 – Conformité des sociétés du SBF 120 soumises à la loi Pacte
Source : Ethics & Boards (2021)
12,1 12,3 12,1 12,5 12,5 12,5
2013 2015 2017 2019 2020 2021
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 134 SEPTEMBRE 2021
www.strategie.gouv.fr
Un an plus tôt, 49 % des 102 sociétés françaises concernées par la loi Pacte étaient
conformes. On constate donc une amélioration du taux de conformité, avec un passage
de 52 à 13 conseils en situation d’irrégularité. On note qu’entre 2020 et 2021, le nombre
de sociétés françaises du SBF 120 éligibles à la loi Pacte est passé de 102 à 95 du fait de
l’arrivée de quatre nouvelles entreprises ayant moins de 1 000 salariés en France ou moins
de 5 000 salariés dans le monde, et de trois entreprises déjà dans le classement en 2020
mais ne remplissant pas non plus les critères de la loi Pacte. En avril 2021, parmi les
sociétés du SBF 120, 45 % des comités en charge de la rémunération ont au moins un
représentant des salariés ou un représentant des salariés actionnaires. Cette proportion
était de 40,8 % en avril 2020 : elle a faiblement augmenté.
Graphique 15 – Panorama de la représentation salariée dans les différents comités
du conseil d’administration des sociétés du SBF 120
Source : Ethics & Boards (2021).
Effets de la présence d’administrateurs salariés sur la performance
des entreprises
L’article 221 de la loi Pacte prévoit l’évaluation des effets économiques (et managériaux)
de la présence d’administrateurs représentant les salariés au sein des CA et des CS, et
ce depuis l’entrée en vigueur de la loi Rebsamen (2015). Cette évaluation pourra s’appuyer
notamment sur les données Fare (chiffres d’affaires, valeur ajoutée, etc.) et sur les
données FIBEN (cotation FIBEN, données comptables, etc.). S’il est encore trop tôt pour
apprécier les effets de la loi Pacte, il peut d’ores et déjà être noté que l’efficacité de la loi
Rebsamen a été étudiée dans un rapport de la Dares en juin 2018, mais uniquement sous
un prisme qualitatif (représentation du personnel, organisation des réunions, etc.). Dans
l’immédiat, une revue de littérature permet de développer quelques intuitions quant aux
25,80% 25,80% 25,80% 25,80% 25,80%
58,30% 48,40%
29,20%
44,20%
19,20%
15,90% 25,80%
45%
30%
55%
Comité d'audit Comité de
nomination
Comité de
rémunération
Comité de stratégie
et/ou RSE et/ou
investissement
Tous les comités
Présence d'au moins 1 administrateur salarié
Conseil avec administrateurs salariés mais sans leur présence au comité
Conseil sans administrateur salarié
Thématique 21
Administrateurs salariés
FRANCE STRATÉGIE 135 SEPTEMBRE 2021
www.strategie.gouv.fr
effets de la présence d’administrateurs salariés sur la performance des entreprises. Une
étude conjointe de la loi Rebsamen et de la loi Pacte sera conduite dans un prochain
rapport du comité Impacte. Il s’agira en particulier d’étudier les potentiels effets de
contournement de ces obligations, en réduisant par exemple la taille du conseil
d’administration ou de surveillance.
En l’occurrence, une part importante des études académiques tendent à montrer que la
présence des salariés dans le CA améliore effectivement la performance de l’entreprise.
Une étude1 portant sur un échantillon d’entreprises françaises représentées dans l’indice
SBF120 au cours de la période 1998-2005 démontre quant à elle que la
présence d’administrateurs représentant les salariés actionnaires aurait un impact positif
sur les critères de performance financière de l’entreprise. D’après Fitzroy et Kraft, la
présence significative de salariés au conseil d’administration permettrait d’augmenter la
productivité au travail, mais aussi le nombre de brevets déposés et donc l’innovation. Il
conviendra de vérifier les résultats de ces différentes analyses quantitatives lorsque les
données seront suffisamment nombreuses et que nous aurons le recul suffisant pour en
mesurer les effets sur ces différentes dimensions.
Dans l’immédiat, plusieurs travaux qualitatifs permettent d’apprécier les pratiques et les
perceptions autour de la présence – nouvelle ou accrue – d’administrateurs salariés dans
les conseils. Si les administrateurs représentant les salariés (ARS) trouvent de plus en
plus leur place dans les comités de rémunération, il leur est parfois difficile d’accéder à
d’autres comités. Cette question est source d’importants débats au sein des entreprises.
D’après une enquête IFA en collaboration avec France Stratégie, deux points de vue
s’opposent. Certains administrateurs non salariés considèrent que les ARS apportent une
expertise particulière et valorisable dans tous les domaines de l’entreprise, en particulier
grâce à leur proximité avec le terrain. D’autres considèrent au contraire qu’il est nécessaire
que les comités conservent une relative indépendance vis-à-vis des administrateurs
salariés, qu’ils jugent comme n’étant pas toujours aptes à débattre sur certaines
thématiques. Il conviendra d’étudier cette question plus en profondeur dans le prochain
rapport d’évaluation.
1 Giglinger E., Megginson W. et Waxin T. (2011), « Employee Ownership, Board Representation and
Corporate Financial Policies », Journal of Corporate Finance, Elsevier, vol. 17, p. 868-887.
FRANCE STRATÉGIE 137 SEPTEMBRE 2021
www.strategie.gouv.fr
THÉMATIQUE 22
BASE DE DONNÉES
SUR LES DÉLAIS DE PAIEMENT
Les modalités de la mise en œuvre d’une base de données sur les délais de
paiement des entités publiques, consultable et téléchargeable gratuitement sur
le site internet du ministère chargé de l’Économie, destinée à servir de référence
pour l’information des entreprises quant au respect des dispositions relatives
aux délais de paiement
La loi Pacte, en transposition de la directive européenne relative à la facturation électronique, oblige la transmission des factures sous forme électronique, pour les titulaires et
sous-traitants admis au paiement direct de contrats conclus par l’État, les collectivités
territoriales et les établissements publics. En outre, dans le cadre de la dématérialisation
des marchés publics, prévue par le plan de transformation numérique de la commande
publique (2017-2022), la facturation via le portail unique « Chorus Pro » est obligatoire
pour les grandes entreprises et personnes publiques (depuis le 1er janvier 2017), pour les
entreprises de taille intermédiaire (depuis le 1er janvier 2018), pour les petites et moyennes
entreprises (depuis le 1er janvier 2019), et pour les microentreprises (depuis le 1er janvier
2020).
• Voir l’article 193 de la loi Pacte
Indicateurs de suivi
À ce jour, les données relatives aux délais de paiement de la commande publique « État »1
sont centralisées par la DGFiP et sont annuellement présentées dans le rapport annuel de
l’Observatoire des délais de paiement, consultable sur le site de la Banque de France, et
sur lequel s’appuient les indicateurs de suivi ci-après. Il reste à suivre la mise en place
1 Avec une ventilation par ministère. Pour les établissements publics de l’État, il n’y a en revanche aucune
centralisation des données.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 138 SEPTEMBRE 2021
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d’une base de délais de paiement qui soit consultable et téléchargeable gratuitement sur
le site du ministère chargé de l’Économie1.
Le suivi porte sur les délais de paiement de l’État, le taux de paiement en moins de 30 jours
des services de l’État, ainsi que sur le nombre de contrats en commande publique et les
montants correspondants. En vertu des objectifs affichés par le gouvernement pendant les
débats parlementaires précédant la promulgation de la loi Pacte, sont également suivis la
part des PME et le niveau de participation des PME, ETI et grandes entreprises (GE) à
ces marchés. Comme dans le rapport 2020 du comité Impacte, les deux sources mobilisées sont celles de l’Observatoire économique de la commande publique et celles de
l’Observatoire des délais de paiement. À ce jour, seules les données jusqu’à l’exercice
2019 sont disponibles.
Toutes natures de dépenses confondues, le délai global de paiement2 est de 14,9 jours en
2019 (-1,4 jour par rapport à 2018) pour un volume de 10 millions de demandes de
paiement (+2,8 % par rapport à 2018). Ce délai global de paiement monte à 19,4 jours
pour la commande publique.
Tableau 14 – Les chiffres-clés des délais de paiement de l’État
Toutes natures de dépenses Commande publique
Nombre de
demandes de
paiement
Délai global de
paiement
Nombre de
demandes de
paiement
Délai global de
paiement
10,0 millions
+ 2,8 %
14,9 jours
- 1,4 jour
3,6 millions
+ 1,5 %
19,4 jours
- 2 jours
Source : Observatoire des délais de paiement (2020)
Les délais de paiement des dépenses des services de l’État sont en diminution, puisque
85 % d’entre eux sont inférieurs à 30 jours en 2019, contre 78,8 % en 2018. De manière
plus précise, on observe que onze ministères présentent une amélioration de leur délai,
comprise entre 0,1 et 4 jours, et quatre observent un recul de leur score, de 0,2 à 2,2 jours.
Trois ministères ne remplissent pas l’objectif national de 20 jours.
1 À une question parlementaire (13 janvier 2021), le secrétaire d’État chargé de la Transition numérique et des
Communications électroniques, Cédric O, répond : « Nous travaillons pour donner une traduction concrète à
ces dispositions mais, vous en conviendrez, l’année 2020 a été un peu particulière et a pu ralentir certains
projets, notamment celui de la base de données des délais de paiement des collectivités territoriales. »
2 Le délai global de paiement mesure le délai séparant la date de réception de la facture par les services de
l’État de la date de sa mise en paiement par le comptable.
Thématique 22
Base de données sur les délais de paiement
FRANCE STRATÉGIE 139 SEPTEMBRE 2021
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Tableau 15 – Taux de paiement en 30 jours et moins des services de l’État
en commande publique (en %)
2017 2018 2019 Écart 2019/2018
National 82,3 78,8 85,0 6,2
Métropole 82,1 78,8 85,1 6,3
Dom/COM* 84,2 78,7 84,7 6,0
* Hors Saint-Pierre-et-Miquelon
Source : Observatoire des délais de paiement
Selon l’Observatoire économique de la commande publique1, qui associe dans ses
traitements statistiques l’État au secteur hospitalier, l’année 2019 est marquée par une
augmentation des commandes publiques, en nombre (+11 % par rapport à 2018) comme
en montants (+10 %) ; ce qui correspond à un montant moyen par contrat de 1,2 million
d’euros en 2019 (quasi stable par rapport à 2019).
Tableau 16 – Recensement des marchés publics
Contrats
initiaux*
2017 2018 2019
Nombre Montant
(M €) Nombre Montant
(M €) Nombre Montant
(M €)
État et secteur
hospitalier 32204 37550 25189 29232 27878 34170
Collectivités
territoriales** 114440 27770 102320 31018 110075 38843
Autres*** 16875 24017 25815 40581 32811 37803
Total 163519 89337 153324 100834 170764 110816
* Hors avenants et actes de sous-traitance : Données des marchés > ou = à 25 000 € HT
** Redressement statistique effectué sur les données des collectivités territoriales selon une méthode OECP
*** Entreprises publiques, opérateurs de réseaux, etc.
Source : Observatoire économique de la commande publique
Enfin, il apparaît que la participation des PME aux marchés publics s’améliore encore
légèrement en 2019 : ainsi les PME représentent 62 % des contrats de marché public en
2019 (contre 61,1 % en 2018) et 32,3 % des volumes (en euros) correspondants (contre
32,0 % en 2018).
1 Observatoire économique de la commande publique, Recensement de 2019, avril 2021.
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Tableau 17 – Taux de participation des PME/ETI/GE aux marchés publics pour l’année 2019
2017 2018 2019
Nombre Montant Nombre Montant Nombre Montant
PME 57,5 % 29,4 % 61,1 % 32,0 % 62,0 % 32,3 %
ETI 21,4 % 27,4 % 19,3 % 22,5 % 19,8 % 24,4 %
GE 21,1 % 43,1 % 19,6 % 45,4 % 18,2 % 43,3 %
Note : classification Insee Sirene 2020. Marchés supérieurs ou égaux à 25 000 euros HT, aucun
redressement statistique n’est effectué.
Source : Observatoire économique de la commande publique.
Par ailleurs, concernant l’activité de la plateforme Chorus Pro, le nombre de factures a
connu une forte augmentation entre 2018 et 2019, passant de 27,4 millions à 45,6 millions
de factures émises1.
Graphique 16 – Nombre de factures échangées sur Chorus Pro
Source : Chorus Pro (site du ministère de l’Action et des Comptes publics)
Cette hausse s’explique notamment par l’entrée massive des PME sur la plateforme. Ainsi,
pour les services de l’État, le taux de dématérialisation s’établit à 67 % : 91 % pour les
grandes entreprises, 84 % pour les ETI et 54 % pour les PME-TPE. Par ailleurs, les
factures « marchés de travaux » ont été multipliées par sept par rapport à 2018 avec plus
de 400 000 factures envoyées. Au total, la plateforme compte 737 739 utilisateurs en 2019,
soit une augmentation de 47 % par rapport à l’année précédente.
1 Voir le bilan de l’activité 2019.
1499037
1796046
2195776 2069348 2024891
2398601 2320188
1924051
2429725
2851921 3012680
2618473
3139063 2982070
3698743
3272373
3561525
3817535 3927050
3023110
3897433
4726545 4609260 4538653
Janvier Février Mars Avril Mai Juin Juillet Août Septembre Octobre Novembre Décembre
Chorus Pro 2018 Chorus Pro 2019
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THÉMATIQUE 23
CERTIFICATION DES COMPTES
L’impact de la mise en œuvre des mesures concernant les commissaires aux
comptes prévues aux articles L. 823-2-2, L. 823-3-2, L. 823-12-1 et L. 823-12-2
du code de commerce dans leur rédaction résultant de la présente loi
La loi Pacte relève les seuils de certification légale au niveau européen. Désormais, outre
les entités d’intérêt public, les sociétés (ne répondant pas à la définition d’une entité d’intérêt
public) remplissant deux des trois conditions suivantes sont obligées de faire certifier leurs
comptes par un commissaire aux comptes : un bilan supérieur ou égal à 4 millions d’euros ;
un chiffre d’affaires hors taxes supérieur ou égal à 8 millions d’euros ; un effectif supérieur
ou égal à 50 personnes. De plus, les sociétés qui contrôlent d’autres sociétés (les « têtes de
groupe ») sont obligées de faire certifier leurs comptes pour l’ensemble formé par la société
mère et ses filiales dès lors que cet ensemble excède les seuils de désignation précités (total
cumulé de leurs bilans / CAHT / effectifs : 4/8/50), indépendamment de l’obligation d’établir
des comptes consolidés. Enfin, les filiales des sociétés têtes de groupe sont également
obligées de faire certifier leurs comptes et de désigner un commissaire aux comptes dès
lors qu’elles remplissent deux des trois conditions suivantes : un bilan supérieur ou égal à 2
millions d’euros ; un chiffre d’affaires hors taxes supérieur ou égal à 4 millions d’euros ; un
effectif supérieur ou égal à 25 personnes. Ces obligations sont applicables depuis le premier
exercice clos postérieurement à la publication du décret du 24 mai 2019.
• Voir l’article 20 de la loi Pacte
Indicateurs de suivi
Avant la loi Pacte, la France se distinguait de ses voisins européens en appliquant sur ses
entreprises des seuils d’obligation de faire certifier leurs comptes plus faibles et donc plus
contraignants. Ainsi, 77,4 % de la valeur ajoutée des entreprises était soumise à la
certification légale, contre 72,8 % en Italie, 58,2 % en Allemagne et 52,9 % au RoyaumeUni. Étaient contraintes de faire certifier leurs comptes :
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 142 SEPTEMBRE 2021
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– les sociétés par actions simplifiées (SAS) si elles remplissent deux des trois conditions
suivantes : un total de bilan supérieur à 1 million d’euros, un chiffre d’affaires (hors taxe)
supérieur à 2 millions, un effectif supérieur à 20 salariés ;
– les sociétés à responsabilité limitée (SARL), les sociétés en nom collectif (SNC) et les
sociétés en commandite simple (SCS) si elles remplissent deux des trois conditions
suivantes : un total de bilan supérieur à 1,55 million d’euros, un chiffre d’affaires (hors
taxe) supérieur à 3,1 millions, un effectif supérieur à 50 salariés ;
– enfin, toutes les sociétés anonymes (SA) et les sociétés en commandites par actions
(SCA).
D’après un rapport de l’Inspection générale des finances1, les seuils français faisaient peser
sur les entreprises et en particulier les plus petites une charge plus forte sans pour autant
améliorer substantiellement la fiabilité de leurs comptes :
• la certification légale constitue une charge proportionnellement plus élevée pour les
petites entreprises : avec un montant moyen d’honoraires de 5 511 euros par an, les
entreprises situées au-dessus des seuils français et en dessous des seuils européens
consacrent 0,17 % de leur chiffre d’affaires annuel à la certification, contre 0,02 % pour
les entreprises au-dessus des seuils européens ;
• la certification légale n’a pas d’impact significatif sur la fiabilité de la base fiscale, de
même que l’effet de la présence d’un commissaire aux comptes sur la capacité des
petites entreprises à se financer n’est pas démontré : ainsi, les taux de redressement par
les services fiscaux des entreprises en dessous des seuils (comptes non certifiés) et audessus des seuils (comptes certifiés) présentent de très faibles écarts ;
• en l’absence d’un régime juridique du « groupe de sociétés », il arrive qu’une entreprise
et ses filiales ne soient pas contraintes à la certification légale, bien qu’étant dans leur
ensemble au-dessus des seuils, du fait qu’individuellement elles soient chacune en
dessous. Inversement, il arrive que chacune des filiales et la société mère soient
contraintes individuellement à une certification légale, alors qu’une certification de
l’ensemble pourrait suffire.
Pour reproduire ces analyses de façon ex post, le comité Impacte devra mobiliser en
particulier des données de la DGFiP qui sont issues du contrôle fiscal. Les données du
millésime 2019 ne seront disponibles qu’à la fin de l’année 2021, ce qui repousse l’évaluation
au rapport du comité Impacte au plus tôt de 2022. Les données de l’Observatoire des
entreprises de la Banque de France seront également mobilisées.
1 IGF (2018), La certification légale des comptes des petites entreprises françaises, rapport, n° 2017-M-088,
mars.
Thématique 23
Certification des comptes
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Évolution de la filière des commissaires aux comptes
Selon une étude1 de la Compagnie nationale des commissaires aux comptes (CNCC) parue
en mai 2021, qui fournit les seules données à ce jour disponibles sur la filière, les entreprises
situées sous le seuil de certification obligatoire représentent près de 60 % des mandats
exercés par les professionnels, pour environ un tiers des honoraires perçus. Selon la CNCC,
les pertes d’honoraires et de mandats liées à la loi Pacte se seraient élevées à 36 millions
d’euros en 2018 et à 44 millions d’euros en 2019, soit 36 % des 123 millions d’euros
d’honoraires en 2019 collectées auprès des entreprises concernées par l’abaissement du
seuil de certification. L’étude des déclarations d’activité vient confirmer un recul attendu du
nombre de mandats, dans une proportion toutefois bien inférieure à la chute massive qui
avait pu être annoncée au moment de l’adoption de la loi Pacte. Ce sont plus de 50 % des
mandats « petites entités » (PE) arrivés à échéance qui sont maintenus. En définitive, une
perte de 8 500 mandats environ serait imputable à la loi Pacte en 2018 selon le CNCC, sur
les 28 000 mandats terminés cette année-là En 2019, cette perte s’élèverait à 10 600
mandats environ, pour un total de 24 400 mandats terminés cette année-là.
Les entretiens réalisés soulignent une certaine adaptation de la filière. D’une part, certains
commissaires aux comptes ont développé un certain nombre de prestations contractuelles
pour accompagner les chefs d’entreprise, en particulier ceux affectés par la situation
économique (par exemple attestations sur la continuité d’exploitation). D’après la même
enquête du CNCC, les petites entreprises qui choisissent le renouvellement d’un mandat le
font majoritairement pour continuer à bénéficier des recommandations de leur commissaire
aux comptes (66,2 % des répondants). Par contraste, le non-renouvellement d’un mandat
est souvent motivé par un coût trop élevé des honoraires pour l’entité (51,7 %) et par une
absence d’élément de complexité (40,4 %) nécessitant le recours à un commissaire aux
comptes.
1 Compagnie nationale des commissaires aux comptes, communiqué de presse, mai 2021.
FRANCE STRATÉGIE 145 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXES
FRANCE STRATÉGIE 147 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE
LETTRE DE MISSION
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 148 SEPTEMBRE 2021
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FRANCE STRATÉGIE 149 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE
COMPOSITION DU COMITÉ
La loi n° 2019-486 du 22 mai 2019 relative à la croissance et la transformation des
entreprises (loi Pacte) a défini un « dispositif de suivi et d’évaluation » (chapitre V, article
221-II) : « Au plus tard trois mois après la publication de la présente loi, un comité
d’évaluation des politiques en faveur de la croissance et de la transformation des entreprises
est mis en place auprès du Premier ministre. Le comité associe des membres du Parlement
issus de la majorité et de l’opposition, des experts issus du milieu académique et des parties
prenantes des réformes économiques menées. Il remet au Parlement, avant le dépôt du
projet de loi de finances, un rapport annuel public. Cette publication donne lieu, à leur
demande, à une audition du comité d’évaluation par les commissions permanentes
compétentes de l’Assemblée nationale et du Sénat. »
La lettre de mission du Premier ministre du 31 juillet 2019 adressée au commissaire général
de France Stratégie a précisé la composition, en prévoyant notamment « un représentant
de chacun des huit partenaires sociaux représentatifs, neuf administrations et organismes
publics (Dares, DGFiP, DGE, Insee, DSS, DGT, DG Trésor, Acoss et Banque de France),
ainsi que trois experts issus du monde académique », et en confiant la présidence du comité
à Gilles de Margerie, commissaire général de France Stratégie.
Après que les partenaires sociaux, les administrations et organismes publics ont tous
désigné leurs représentants, et après quelques remplacements depuis son installation, la
composition du comité Impacte est la suivante :
Président du comité
Gilles de Margerie, commissaire général, France Stratégie
Représentants du Parlement
Véronique Louwagie, députée de l’Orne (2e circonscription)
Roland Lescure, député des Français établis hors de France (1re circonscription)
Représentants des partenaires sociaux
Fabrice Angei, CGT, membre du bureau confédéral
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Raphaëlle Bertholon, CFE-CGC, déléguée nationale à l’économie
Serge Bru, CFTC, conseiller économique
Bénédicte Caron, CPME, vice-présidente chargée des affaires économiques, juridiques
et fiscales
Laurent Munerot, U2P, président
Philippe Guimard, FO, conseiller technique au secteur Économie et Services publics
Fabrice de Longevialle, UNAPL, chargé de mission « Fiscalité »
Gwenaëlle Poilon, MEDEF, directrice des études économiques
Aurélie Seigne, CFDT, responsable du service économie et société
Représentants des administrations et organismes publics
Denis Boisnault, DGFiP, chef du bureau GF-3C
Gilbert Cette, Banque de France, adjoint au directeur général des statistiques,
des études et de l’international
Morgan Delaye, DSS, sous-directeur « Financement de la sécurité sociale »
Alain Gubian, ACOSS, directeur des statistiques, des études et de la prévision
Emmanuel Bétry, direction générale du Trésor, chef de bureau du service
du financement
Selma Mahfouz, Dares, directrice
Dominique Place, DGE, directrice du projet « Études économiques sur les catégories
d’entreprises »
Sébastien Roux, Insee, chef du département des études économiques
Anne Sipp, DGT, sous-directrice « Relations individuelles et collectives du travail »
Experts issus du monde académique
Augustin Landier, professeur de finance à HEC Paris
Claire Lelarge, professeure d’économie à l’université Paris-Sud (Paris-Saclay)
Christophe Moussu, professeur de finance à l’ESCP Europe
Équipe de France Stratégie1
Cédric Audenis, commissaire général adjoint
Vincent Aussilloux, directeur du département Économie
Antoine Naboulet, adjoint de la directrice, département Travail, emploi, compétences
Rapporteur
Adam Baïz, chef de projet, coordinateur de l’évaluation des politiques publiques,
département Économie
1 Pour leur appui aux différents travaux, nous remercions également Carole Meffre et Benjamin Mauer,
France Stratégie, département Économie.
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ANNEXE
REMERCIEMENTS
Pour leurs contributions aux travaux ayant conduit à la publication de ce rapport, les
remerciements vont aux membres du comité et aux administrations qu’ils représentent.
Ils vont aussi à diverses institutions et organisations, pour leur éclairage sur certaines
thématiques de la loi, notamment : l’Institut national de la propriété industrielle, l’Autorité
des marchés financiers, l’Autorité de contrôle prudentiel et de résolution, l’Office européen
des brevets, l’Autorité de régulation des communications électroniques, des postes et de
la distribution de la presse, l’Agence de participations de l’État, l’Observatoire économique
de la commande publique, l’Observatoire des délais de paiement, le Secrétariat général
pour l’investissement, Bpifrance, l’Inspection générale des finances, l’Observatoire
national de la présence postale, Business France, le Comité consultatif du secteur
financier, le Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce, l’Organisation de
coopération et de développement économiques, le Contrôle général économique et
financier, la Direction des affaires civiles et du sceau.
Les remerciements vont aussi aux personnes auditionnées devant le comité : Nicolas
Aubert, directeur du CERGAM et professeur d’université à Aix-Marseille ; Laurène
Chenevat, responsable du plaidoyer chez Mirova ; Hubert Clerbois, président d’EPS
Partenaires ; Xavier Collot, directeur épargne et retraite chez Amundi ; Philippe
Dupichot, président de l’association Henri Capitant et professeur d’université à Paris 1,
Pascal Faure, directeur général de l’INPI ; Laurence Laplane, directrice de
l’investissement à impact social chez Amundi ; Florence Lustman, présidente de la
Fédération française de l’assurance ; Anne Mollet, directrice générale de la Communauté
des entreprises à mission ; Alain Schnapper, vice-président de la Communauté des
entreprises à mission ; Ladislas Smia, directeur de la recherche soutenable chez Mirova ;
Sophie Vermeille, fondatrice de l’association Droit & Croissance.
À l’ensemble des personnes qui ont apporté un éclairage sur l’une ou l’autre des
23 thématiques à l’occasion d’échanges bilatéraux, notamment : Armelle Achour,
directrice de l’association SOS Joueurs ; Éric Baudrier, directeur général au Haut Conseil
du commissariat aux comptes ; Christian Ben Lakhdar, professeur à l’Université de Lille ;
Cécile Bonnaire, chercheuse en psychopathologies ; Rémi Cardon, sénateur ; Henri
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
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Bourgeois, avocat chez Regimbeau ; Stéphanie Célaire, associée chez Regimbeau ;
Patrick Chaize, sénateur et président de l’Observatoire national de la présence postale ;
Louis Chochoy, avocat au barreau de Lille ; Jean Cheval, senior advisor chez Natixis ;
Stéphane Couchoux, responsable secteur « fondations, mécénats et entreprises à
impact » chez Fidal ; Marielle Cohen Branche, médiateur de l’Autorité des marchés
financiers ; Carole Couvert, vice-présidente du Conseil économique, social et environnemental et ambassadrice de la mission sur l’intéressement et la participation par le
ministre de l’Économie et des Finances et le ministre du Travail ; Floriane de Saint Pierre,
présidente de Ethics & Boards ; Jean-Philippe Debas, président chez Equalis Capital ;
Rodolphe Delacroix, practice leader rémunération et actionnariat des salariés chez
Alixio ; Laure Delahousse, directrice générale adjointe de l’Association française de
gestion financière ; Xavier Delpech, professeur de droit privé à l’université Lyon-3 ; Lionel
Devic, avocat associé chez Delsol Avocats ; Isabelle Falque-Pierrotin, présidente de
l’Autorité nationale des jeux ; Didier Grandclaude, maître de conférences à l’université de
Strasbourg ; Florence Klock, responsable financements immobiliers de Natixis ; Sophie
Jalabert, déléguée générale de BGE ; Thibault Lanxade, ambassadeur de la mission sur
l’intéressement et la participation par le ministre de l’Économie et des Finances et le
ministre du Travail ; Pierre Louault, sénateur ; Marc Mathieu, secrétaire général de la
Fédération européenne de l’actionnariat salarié ; Caroline Michaud, responsable du pôle
contenus gouvernance de l’Institut français des administrateurs ; Julien Morel-Darleux,
directeur de l’Observatoire français des drogues et des toxicomanies ; Jean-Marc Moulin,
professeur à l’université de Perpignan ; Thierry Nobre, professeur à l’EM Strasbourg ;
Stéphane Pallez, présidente-directrice de la Française des jeux ; François Perret,
ambassadeur de la mission sur l’intéressement et la participation par le ministre de
l’Économie et des Finances et le ministre du Travail ; Simon Polrot, président de l’Adan ;
Emmanuel Potdevin, conseil en propriété intellectuelle chez Regimbeau ; Emmanuel Py,
maître de conférences à l’université de Bourgogne ; Jean-Christophe Rolland, président
de la Compagnie nationale des conseils en propriété industrielle ; Frédérique Siméon,
directrice « contrôle d’activité, inscription et statistiques » à la Compagnie nationale des
commissaires aux comptes ; Hélène Stankoff, conseil en propriété intellectuelle chez
Santarelli ; Charles Suire, avocat chez Fidal ; Stéphanie Truquin, économiste.
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ANNEXE DE LA THÉMATIQUE 1
GUICHET UNIQUE ET REGISTRE
NATIONAL DES ENTREPRISES
Description du fonctionnement remplacé par le guichet unique
Les formalités d’entreprise sont actuellement réalisées auprès de six réseaux de centres
de formalités des entreprises (CFE) gérés par les chambres de commerce et d’industrie
(CCI), les chambres de métiers et de l’artisanat (CMA), les chambres d’agriculture, les
greffes des tribunaux de commerce ou de grande instance, les Urssaf et les services des
impôts des entreprises. Les démarches auprès d’un CFE permettent d’obtenir : l’inscription
au registre du commerce et des sociétés (RCS) pour les activités commerciales ou au
registre spécial des agents commerciaux (RSAC) pour les agents commerciaux ;
l’inscription au répertoire des métiers (RM) pour les activités artisanales ; les identifiants
attribués par l’Insee (numéros de Siren et Siret, code APE) ; l’attribution d’un numéro de
TVA intracommunautaire par le service des impôts des entreprises (SIE), indispensable
pour toutes opérations commerciales au sein de l’Union européenne.
Tous réseaux confondus, sur l’ensemble du territoire national, les quelque 1 400 CFE traitent
chaque année près de 4 millions de formalités, dont environ 30 % concernent la création, 55
% la modification et 15 % la radiation d’entreprises. Le téléservice guichet-entreprises.fr a
été créé en 2009 sous l’impulsion de la directive européenne dite « services »1. Cette
dernière crée une obligation juridique de création d’un guichet unique à l’intention des
entrepreneurs, qui est appliquée dans de nombreux pays (européens mais aussi hors Union
européenne) : Autriche, Chypre, Finlande, Hongrie, Lituanie, Pologne, Slovénie, Islande,
Belgique, République tchèque, Irlande, Luxembourg, Portugal, Espagne, Liechtenstein,
Bulgarie, Danemark, Allemagne, Italie, Malte, Roumanie, Suède, Norvège, Croatie, Estonie,
Grèce, Lettonie, Pays-Bas, Royaume-Uni, Slovaquie. Rattaché jusqu’au 31 août 2020 à la
Direction générale des entreprises (DGE), ce téléservice retransmet les dossiers reçus au
1 La directive 2006/123/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 relative aux services
dans le marché intérieur impose aux États membres la mise à disposition d’un guichet unique électronique
pour effectuer toutes les procédures et formalités nécessaires à l’accès à une activité de service. Voir les
pays de l’Union européenne qui ont déjà mis en place des guichets uniques.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 154 SEPTEMBRE 2021
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CFE compétent1, qui assure alors la ventilation des pièces et des informations constitutives
entre les différents organismes concernés. Suite à la désignation de l’INPI comme futur
opérateur du guichet unique, la gestion de ce téléservice lui a été transférée.
Si le nombre de formalités réalisées par l’intermédiaire de guichet-entreprise.fr a rapidement augmenté2, il reste marginal (3 % du total de formalités) et très largement concentré
sur la création de microentreprises3 (à plus de 85 %). En effet, ce téléservice n’est pas le
seul (il coexiste avec des services spécialisés comme infogreffe.fr4, auto-entrepreneur.fr,
etc.). De plus, certaines démarches ne peuvent pas se faire en ligne. Par ailleurs, la
multiplicité des registres publics5 permettant d’identifier et de suivre les entreprises et les
sociétés ainsi que l’hétérogénéité des démarches administratives rendent complexes le
parcours des usagers et l’échange d’informations entre les administrations. Elles peuvent
en outre générer des surcoûts inutiles pour les acteurs économiques : ainsi, par exemple,
près de 800 000 entreprises sont immatriculées dans plusieurs registres6. Enfin, certaines
entreprises ne sont pas correctement immatriculées, du fait même de la multiplicité de
réseaux d’enregistrement pas tous dématérialisés ni connectés entre eux.
Analyse des difficultés rencontrées par les créateurs d’entreprise
Selon le Baromètre 2017 de la complexité des démarches administratives vue par les
entreprises7, le taux de complexité moyen des démarches administratives perçu par les
1 En 2019, d’après le site guichet-entreprises.fr, 123 018 dossiers ont été transmis aux CFE via la plateforme.
2 43 793 formalités en 2016, 61 955 en 2017 et 100 332 en 2018.
3 Les microentreprises ont l’obligation de procéder par voie dématérialisée depuis la loi n° 2014-626 du 18 juin
2014.
4 Infogreffe est le site mis en place par les greffes des tribunaux de commerce pour la consultation des
informations légales des registres du commerce et des sociétés et la réalisation d’une partie des démarches
des entreprises inscrites sur ces registres. Il permet notamment de commander des pièces certifiées par les
greffiers, comme les extraits Kbis. L’INPI, chargé de la tenue du registre national du commerce et des
sociétés (RNCS), a mis en place des outils permettant la réutilisation des données du RNCS. Mais il n’est
pas habilité à fournir des actes officiels.
5 Le répertoire Sirene, tenu par l’Insee, enregistre l’état civil de toutes les entreprises et leurs établissements,
quels que soient leur forme juridique et leur secteur d’activité. Les registres du commerce et des sociétés
(RCS), au nombre de 152 et tenus par les services du greffe des juridictions commerciales du premier degré
(tribunal de commerce, tribunal d’instance, tribunal mixte de commerce, etc.), regroupent principalement les
personnes physiques ayant la qualité de commerçant et les sociétés. Il y a aussi les répertoires des métiers
(RM) pour les artisans, les registres de l’agriculture (RA) pour l’ensemble des activités réputées agricoles,
les registres spéciaux des entrepreneurs individuels à responsabilité limitée (RSEIRL), les registres spéciaux
des agents commerciaux (RSAC) ou encore le répertoire national des associations (RNA).
6 Par exemple, les sociétés exerçant une activité artisanale et les entreprises individuelles exerçant une
activité commerciale et artisanale sont tenues de s’immatriculer dans les deux registres (RCS et RM).
7 Baromètre de la complexité́ des démarches administratives vue par les entreprises, SGMAP (2017)2
. Ces
démarches, au sens large, concernent la rémunération du personnel, la déclaration des cotisations sociales
ou encore l’obtention de financements publics.
Annexe de la thématique 1
Guichet unique et registre national des entreprises
FRANCE STRATÉGIE 155 SEPTEMBRE 2021
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entreprises reste important mais a décru en passant de 43 % en 2015 à 35 % en 2017.
Selon une enquête de Captain Contrat et OpinionWay1, près de 70 % des entrepreneurs
passent au moins deux jours chaque mois à la gestion d’affaires juridiques ou
administratives. Pour 38 % des dirigeants de TPE-PME, cette gestion est perçue comme
un frein au développement.
En particulier, 70 % des créateurs d’entreprise en 2014 ont fait face à au moins une
difficulté lors de leur création – une proportion relativement stable dans le temps2. Pour les
créateurs d’entreprises classiques (hors auto-entrepreneurs), les deux principales
difficultés sont celles liées aux démarches administratives (pour 37 % des créateurs) et à
l’accès au financement (pour 21 %). Les auto-entrepreneurs sont en revanche moins
concernés par ces deux types de difficultés (23 % pour les difficultés administratives et
10 % pour les difficultés de financement). Pour ces derniers, ce sont avant tout la solitude
(27 %) ou le manque de conseils (23 %) qui posent problème.
Graphique 17 – Difficultés le plus souvent rencontrées
par les créateurs d’entreprise en 2014
1 Communiqué de presse Captain Contrat et OpinionWay (février 2019).
2 Dares (2019), « Les créateurs d’entreprise : quels profils, quel accompagnement et quelles difficultés à la
création ? », Dares Analyses, n° 26, juin.
18 19
24 25
39
23
15
13
17
21
37
18
Solitude Prix Clients Financement Administratives Forme juridique
Créateurs classiques
Créateurs aidés sans emploi Ensemble
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 156 SEPTEMBRE 2021
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Lecture : en 2014, pour 27 % des autoentrepreneurs, effectuer seul leurs démarches a été une difficulté au
moment de la création.
Champ : France entière. Ensemble des activités marchandes non agricoles.
Source : Dares (2019), « Les créateurs d’entreprise : quels profils, quel accompagnement et quelles
difficultés à la création ? », Dares Analyses, n° 26, juin.
Ces données sont corroborées par celles d’une étude Adie-Think de janvier 20191 qui
repose sur un échantillon de 2 000 Français et selon laquelle les principaux freins à la
création d’entreprise seraient les formalités administratives (43 % des sondés), les
problèmes d’accès au financement (32 %) et le manque de réseau (23 %).
La volonté d’entreprendre est pourtant relativement forte en France, ce qui peut indiquer
que des obstacles s’opposent à la création effective d’entreprises. D’après une étude de
France Stratégie2, la proportion de nouveaux entrepreneurs se situerait en France en
dessous de la moyenne de l’OCDE, au même niveau qu’en Allemagne mais en retrait par
rapport au Royaume-Uni et aux États-Unis. Paradoxalement, la volonté d’entreprendre en
France atteindrait un très haut niveau, supérieur même à celui des États-Unis : en 2018,
elle animerait 18,6 % des personnes âgées de 18 à 64 ans, contre 12,1 % outre-Atlantique.
Il y aurait donc une importante réserve latente d’entrepreneurs en France. Cet écart entre
volonté d’entreprendre et création effective serait dû à un « effet pays », qui comprend un
ensemble de facteurs institutionnels, réglementaires, économiques et culturels3.
1 Dossier de presse, Semaine de l’Adie contre le gâchis des talents (janvier 2019).
2 Gilles C., Baena A. et Trannoy A. (2020), « Création d’entreprise : de la volonté au passage à l‘acte », La
Note d’analyse, n° 87, France Stratégie, avril.
3 Ibid., p.1.
28
22
29
15
24 23 23
27
18
22
10
23 22 23
Solitude Prix Clients Financement Administratives Conseils Legislations
Auto-entrepreneurs
Créateurs aidés sans emploi Ensemble
Annexe de la thématique 1
Guichet unique et registre national des entreprises
FRANCE STRATÉGIE 157 SEPTEMBRE 2021
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Graphique 18 – Part des personnes et des nouveaux entrepreneurs
ayant la volonté d’entreprendre
Lecture : en 2005 en France, 14 % des individus de 18 à 64 ans souhaitaient créer une entreprise dans les
trois prochaines années (graphique de gauche). En 2010, en France, 2 % de la population âgée de 18-64 ans
étaient de nouveaux entrepreneurs (graphique de droite).
Source : Gilles C., Baena A. et Trannoy A. (2020), « Création d’entreprise : de la volonté au passage à
l’acte », La Note d’analyse, n° 87, France Stratégie, avril, d’après Global Entrepreneurship Monitor
FRANCE STRATÉGIE 159 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE DE LA THÉMATIQUE 2
ENTREPRISES INDIVIDUELLES
À RESPONSABILITÉ LIMITÉE
Rappel des difficultés associées au développement des EIRL
En dépit de la loi Pacte et des dispositifs de promotion de l’EIRL qui l’ont précédée1, le
statut d’EIRL reste peu attractif depuis sa mise en place en 20102. De nouveaux entretiens
avec des cabinets juridiques soulignent à nouveau que des freins au développement des
EIRL persistent.
D’abord, la multiplicité des formes juridiques et des régimes sociaux et fiscaux existants
peut contribuer à une certaine méconnaissance du régime et de son intérêt. Par exemple,
depuis la loi dite Macron3 (2015), il n’est plus nécessaire d’opter pour l’EIRL ou de procéder
à une déclaration d’insaisissabilité pour protéger la résidence principale de l’entrepreneur
individuel : celle-ci est automatiquement insaisissable4. La création d’une micro-entreprise
a également l’avantage d’être gratuite, comme la création d’une EIRL, là où la transformation d’une EI en EIRL implique des frais administratifs. En outre, les obligations comptables
pour l’EIRL sont plus lourdes que pour l’entrepreneur individuel4 : dans le premier cas,
l’entrepreneur doit disposer de plusieurs comptes bancaires dont un exclusivement dédié
à l’activité professionnelle, tenir une comptabilité et établir des comptes annuels.
La concurrence avec les autres formes juridiques joue notamment avec le régime de
l’entreprise unipersonnelle à responsabilité limitée (EURL), désormais dénommée société
1 Par exemple le Décret n° 2012-122 du 30 janvier 2012 a garanti la neutralité fiscale du passage en EIRL à
l’entrepreneur individuel ; en 2016, la Loi n° 2016-1691 du 9 décembre 2016 relative à la transparence, à la
lutte contre la corruption et à la modernisation de la vie économique a facilité l’évaluation des biens affectés
au patrimoine d’affectation de l’EIRL.
2 Loi n° 2010-658 du 15 juin 2010.
3 Loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques.
4 Cette protection ne vise que l’immeuble où est fixée la résidence principale. De même, lorsqu’une partie de
la résidence principale est utilisée pour un usage professionnel, l’autre partie – affectée à un usage personnel
– est de droit insaisissable.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 160 SEPTEMBRE 2021
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à responsabilité limitée à associé unique (SARLU). Cette forme sociale dispose d’une
personnalité juridique propre qui est régie par ses statuts. Elle se constitue autour d’un
capital social fixé librement par l’associé unique, là où l’entrepreneur individuel et son
entreprise (l’EIRL) ne forment juridiquement qu’une seule et même personne. Comme
l’EIRL, la SARLU a l’avantage de protéger le patrimoine personnel de l’associé unique : ce
dernier est engagé uniquement sur ses apports au capital social de la société, sauf s’il a
commis des fautes de gestion1 ou s’est porté caution à titre personnel. De plus, l’EIRL et
la SARLU reposent sur une fiscalité similaire puisque l’imposition sur le revenu s’applique
par défaut. Dans les deux cas, l’imposition sur les sociétés peut être choisie, sous certaines
conditions2. L’EIRL nécessite moins de démarches administratives lors de sa création que
la SARLU3, mais cette dernière a l’avantage de permettre l’ouverture du capital à de
nouveaux associés, autorisant ainsi sa modification en SARL, ce qui est juridiquement
impossible pour l’EIRL, en ce qu’elle est dépourvue d’une personnalité juridique distincte
de l’entrepreneur permettant de disposer d’un capital social propre auquel contribuerait
une pluralité d’associés. Si la SARLU est de plus en plus délaissée par les créateurs
d’entreprise4, sa ressemblance avec l’EIRL peut a minima constituer un facteur de
confusion pour ces derniers.
Un autre obstacle à la multiplication des EIRL tient précisément à un avantage qui lui est
prêté, à savoir la possibilité de séparer le patrimoine personnel du patrimoine professionnel5. En effet, comme le corroborent certains travaux académiques6, la possibilité de
réduire la valeur du collatéral est de nature à décourager les créanciers à accorder des
prêts, au motif de garanties insuffisantes. Ainsi et à moins de renoncer aux avantages
1 Pour toutes les sociétés, lorsque le dirigeant commet une faute de gestion sa responsabilité civile peut être
engagée tout comme son patrimoine personnel, en particulier si les actifs de la société sont insuffisants. Il
n’y a pas de définition légale de la faute de gestion, celle-ci étant laissée à l’appréciation du juge du fond. La
négligence dans le paiement des cotisations, le détournement de fonds ou encore un désintérêt manifeste
pour la gestion de l’entreprise peuvent constituer, par exemple, des fautes de gestion. En principe, une faute
de gestion est une action du dirigeant de l’entreprise contraire à l’intérêt social de la société.
2 Lors de la création d’une EIRL, l’option pour l’IS se fait directement sur le formulaire de création, dans le
cadre réservé aux options fiscales. Au cours de la vie de l’EIRL, l’option pour l’IS se fait par courrier au
service des impôts dans les trois premiers mois de l’exercice fiscal pour lequel l’EIRL doit être imposée à
l’IS. Par dérogation au principe traditionnel d’irrévocabilité, cette option est, depuis la loi de finances de 2019,
révocable à tout moment dans les cinq années suivant l’option.
3 La création d’une SARLU implique notamment la rédaction de statuts et donc souvent l’appel aux services
(facturés) d’un expert-comptable.
4 La part des SARLU dans les sociétés créées est passée de 23 % en 2013 à 15 % en 2017 (Insee 2019).
5 Ainsi, avec l’EIRL, en cas de difficultés liées à l’activité ou au contexte économique, l’entrepreneur n’est
plus redevable de ses dettes professionnelles sur la totalité de son patrimoine, en ce compris ses biens
personnels, mais seulement sur le patrimoine qu’il a affecté à son activité professionnelle.
6 Schmalz M. C., Sraer D. A. et Thesmar D. (2017), « Housing Collateral and Entrepreneurship », The Journal
of Finance, 72, p. 99-132.
Annexe de la thématique 2
Entreprises individuelles à responsabilité limitée
FRANCE STRATÉGIE 161 SEPTEMBRE 2021
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mêmes de ce régime, les créateurs d’EIRL pourraient éprouver des difficultés à obtenir
des prêts essentiels au développement de leurs activités.
Face à cet écueil, le 31 mai 2011, une charte pour l’accès au crédit des EIRL avait été
signée par le ministère de l’Économie et des Finances et la Fédération bancaire française
afin d’encourager le financement bancaire des EIRL, en dépit de la séparation des
patrimoines. À cet effet, des dispositifs de cautionnement de prêts avaient été mis en place,
notamment par OSEO, la SIAGI et par SOCAMA. Cependant cette charte, conclue pour
18 mois, n’a pas été renouvelée depuis. En outre, les difficultés pour les EIRL à obtenir
des prêts, et donc la réticence à choisir ce régime, pourraient avoir été renforcées par les
dispositifs de la loi Pacte, puisqu’elle permet de constituer une EIRL avec un patrimoine
d’affectation nul. De plus, la loi supprime la sanction qui privait une EIRL de la séparation
des patrimoines en cas de manquement aux règles de l’affectation, comme le fait d’utiliser
un bien affecté pour un usage personnel, cette sanction n’étant maintenue qu’en cas de
non-respect par l’EIRL de ses obligations comptables. En outre, trois entretiens avec des
avocats1 indiquent que les démarches administratives pour la déclaration du patrimoine
affecté, et son actualisation, sont perçues par les entrepreneurs comme un obstacle.
Le développement de la « gig economy » au cours de la crise sanitaire
La « gig economy », ou « économie des petits boulots », est un système économique
fondé sur des emplois flexibles, temporaires et indépendants. Le nombre d’entrepreneurs
indépendants se développe en effet avec l’essor des plateformes en ligne d’intermédiation
(« uberisation »). L’ubérisation de l’économie entraîne un essor du nombre de microentrepreneurs, une individualisation de l’activité et le développement de la pluriactivité (fait
d’avoir plusieurs activités ou un emploi salarié et un autre indépendant). En 2017, 9,7 %
des adultes de 14 pays de l’UE ont été impliqués dans cette « gig economy », par le biais
d’un emploi principal ou secondaire2.
Le 24 février 2021, la Commission européenne a ouvert une consultation des partenaires
sociaux pour améliorer le sort des travailleurs des grandes plateformes numériques,
comme les livreurs de repas à domicile ou les chauffeurs VTC. Selon la Commission
européenne, « la crise sanitaire a davantage mis en lumière la situation vulnérable dans
laquelle se trouvent les personnes travaillant dans des domaines tels que l’économie des
1 Chacun des avocats interrogés est spécialisé dans la création et la gestion d’entreprises, et a conseillé ou
accompagné plusieurs dizaines d’entrepreneurs.
2 Enquête Gallup, « What Workplace Leaders Can Learn From the Real Gig Economy », Shane Macfeely and
Ryan Pendell, 2018.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 162 SEPTEMBRE 2021
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plateformes, tant en matière d’exposition aux risques pour la santé et la sécurité que
d’accès limité à la protection et aux prestations sociales1. »
Une étude de l’OCDE2 indique en effet que les travailleurs vulnérables sont les premiers
touchés par la crise, en particulier les personnes travaillant à leur compte ou dans
l’économie des plateformes, ce qui a été confirmé lors d’une enquête3 ciblant les
travailleurs des plateformes, où 65 % des répondants ont indiqué que leur(s) plateforme(s)
n’avai(en)t pas pris des mesures pour les aider pendant la pandémie.
1 Commission européenne, Première phase de consultation des partenaires sociaux sur l’amélioration des
conditions de travail dans le cadre du travail via plateformes, février 2021.
2 OECD Employment Outlook 2020, Worker Security and the COVID-19 Crisis, juillet 2020.
3 OECD (2020), « Qu’ont-fait les plateformes pour protéger les travailleurs, pendant la crise du coronavirus
(Covid-19) ? », septembre.
FRANCE STRATÉGIE 163 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE DE LA THÉMATIQUE 3
SIMPLIFICATION DES SEUILS
Rappel de la littérature académique autour de l’impact des seuils
et effets de contournement
Sur données françaises, la plupart des études empiriques montrent que les seuils ont un
faible impact sur la création d’emploi et la taille des entreprises. Les travaux de Cahuc et
Kramarz (2004)1 qui utilisent les données Urssaf montrent que le nombre d’entreprises ne
souhaitant pas franchir les seuils de 10 et 50 salariés est minime et qu’il est difficile
d’affirmer que l’effet propre de ces seuils peut expliquer un déficit d’emplois en France. Le
même constat ressort des travaux empiriques de Gourio et Roy (2014)2 et de Garicano et
al. (2016)3. De leur côté, Ceci-Renaud et Chevalier (2011)4 montrent que le nombre
d’entreprises de 49 salariés est anormalement élevé (2,4 fois plus que d’entreprises de
50 salariés). Selon leurs estimations économétriques, l’absence de seuil augmenterait la
probabilité qu’une entreprise juste en dessous d’un seuil dépasse ce dernier. Pour une
entreprise de 19 salariés, la probabilité de passer le seuil de 20 salariés augmenterait de
8 points et elle augmenterait de 14 points pour une entreprise de 49 salariés par rapport
au seuil de 50 salariés. Ces effets seraient dus aux coûts fixes que représente le
dépassement d’un seuil, comme la mise en place d’un comité d’hygiène, de sécurité et
des conditions de travail pour le seuil de 50 salariés. Toutefois, l’étude établit que les seuils
réglementaires ne seraient pas un facteur explicatif majeur du déficit du nombre d’entreprises moyennes en France. En effet, en l’absence de seuils dans la législation, la part des
1 Cahuc P. et Kramarz F. (2004), De la précarité à la mobilité : vers une sécurité sociale professionnelle,
Paris, La Documentation française, décembre.
2 Gourio F. et Roy N. (2014), « Size-dependent regulations, firm size distribution, and reallocation »,
Quantitative Economics, 5(2), p. 377-416.
3 Garicano L., Lelarge C. et Van Reenen J. (2016), « Firm size distortions and the productivity distribution
evidence in France », American Economic Review, 106(11), p. 3439-3479.
4 Ceci-Renaud N. et Chevalier P.-A. (2011), « Les seuils de 10, 20 et 50 salariés : un impact limité sur la taille
des entreprises françaises », Insee Analyses, n° 2, décembre.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 164 SEPTEMBRE 2021
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entreprises de moins de neuf salariés diminuerait de 0,4 point, tandis qu’elle augmenterait
de 0,2 point dans chacune des tranches de 10-19 salariés et 20-249 salariés1.
Les entreprises peuvent mettre en œuvre des stratégies de contournement qui pourraient
expliquer l’impact finalement limité des effets de seuil sur la création d’emploi. En présence
de seuils sociaux, les dirigeants d’entreprise peuvent favoriser la création d’un réseau de
petites entreprises pour répondre à une intention de croissance, plutôt que de développer
une seule structure plus importante. Si aucun travail empirique ne permet d’éclairer ce
phénomène, l’étude de Ceci-Renaud et Chevalier (2011) présume que cette pratique peut
prendre deux formes distinctes :
– d’une part, la stratégie dite de filialisation donne la possibilité aux entreprises de scinder
en deux leurs activités plutôt que d’augmenter les effectifs et permet ainsi l’optimisation
de la croissance de l’entreprise tout en contournant les seuils ;
– d’autre part, la sous-traitance permet aux entreprises d’externaliser différentes activités
de la structure, notamment en ayant recours à des autoentrepreneurs, afin d’éviter les
contraintes de seuils.
Il n’existe pas à ce jour d’études empiriques permettant de caractériser ces phénomènes
de contournement. Néanmoins, Ceci-Renaud et Chevalier (2010a)2 mettent en lumière
des comportements de sous-déclaration sur la base des écarts observés entre différentes
sources, entre les déclarations annuelles des données sociales, DADS, et les données
FICUS-FARE. En effet, les effectifs déclarés dans les données fiscales semblent
relativement plus faibles que l’effectif annuel moyen des DADS pour les entreprises qui se
situent juste en dessous des seuils. D’après les auteurs, les informations fournies dans les
DADS peuvent faire l’objet de contrôles administratifs et représentent de réels enjeux en
matière de droit pour les salariés. De ce fait, les dirigeants d’entreprise sont incités à ne
pas sous-déclarer leurs effectifs.
L’étude de terrain réalisée par Grandclaude et Nobre (2015)3 distingue plus finement trois
facettes de stratégies de dirigeants de PME françaises face au seuil emblématique de
50 salariés. Face à ce seuil peut exister un comportement de renoncement du dirigeant,
et d’abandon de sa volonté d’accroître les effectifs de l’entreprise en raison d’un défaut de
compétence, de capacité ou encore par confort. Il y aurait aussi un comportement de
contournement du seuil afin d’éviter les obligations inhérentes au cap des 50 salariés, soit
1 Cette augmentation est relativement importante pour les tranches les plus élevées car le nombre
d’entreprises y est initialement faible. Ainsi seulement 1,1 % des entreprises ont plus de 50 employés
(source : Insee).
2 Ceci-Renaud N. et Chevalier P.-A. (2010a), « Les seuils de 10, 20 et 50 salariés : un impact limité sur la
taille des entreprises françaises », Économie et Statistique, 437(1), p. 29-45.
3 Grandclaude D. et Nobre T. (2015), « Le comportement du dirigeant de PME français face au seuil des
50 salariés », Revue internationale P.M.E., 28(3-4).
Annexe de la thématique 3
Simplification des seuils
FRANCE STRATÉGIE 165 SEPTEMBRE 2021
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par un appel à la sous-traitance (ou à des autoentrepreneurs), soit par la scission de
l’activité et la constitution d’entités de moins de 50 salariés. Il existe enfin un comportement
de choix de franchissement du seuil, qui peut être perçu ou non comme une contrainte.
Enfin, la simplification des différents niveaux de seuils sociaux pourrait parfois avoir des
conséquences managériales néfastes1. Par exemple, l’exigence de mise en place d’un
règlement intérieur au sein de l’entreprise – qui était obligatoire depuis 1982 à partir de
20 salariés – a un intérêt pour l’employeur, notamment car c’est le seul moyen d’introduire
une clause de neutralité. Avec la loi Pacte, c’est seulement à partir de 50 salariés qu’il est
désormais nécessaire pour une entreprise de disposer d’un règlement intérieur2.
1 Gea F. (2020), « Loi Pacte : quelle contribution au renouveau du droit du travail ? », Revue de Droit du Travail.
2 Dans une logique similaire, les ordonnances Travail ont supprimé le comité d’hygiène, de sécurité et des
conditions de travail dans les entreprises de plus de 50 salariés. Il sera vraisemblablement difficile d’évaluer
l’effet conjugué de cette réforme avec celle de la loi Pacte.
FRANCE STRATÉGIE 167 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE DE LA THÉMATIQUE 4
DROIT DES SÛRETÉS
Rappel des différents types de sûretés au regard de la réforme
Les sûretés sont des mécanismes destinés à permettre à un créancier de se prémunir
contre le risque d’inexécution de son obligation par le débiteur. Or le droit des sûretés
souffre de quelques dispositions peu lisibles, caduques, manquantes ou difficilement
interprétables et que l’ordonnance du 15 septembre 2021 vise à corriger. Par exemple1 :
• Le cautionnement est un contrat unilatéral par lequel celui qui se rend caution d’une
obligation se soumet envers le créancier à satisfaire à cette obligation, si le débiteur
n’y satisfait pas lui-même. Le droit du cautionnement est dispersé dans divers textes
du code civil, du code de la consommation et du code monétaire et financier, parfois
sans grande cohérence, et se caractérise par une multitude d’exigences rigides,
souvent sources de contentieux (formalisme pointilleux de la mention manuscrite,
obligations diverses d’informations, exigence de proportionnalité, etc.). La réforme vise
à assurer la protection de la caution personne physique agissant à des fins
personnelles comme professionnelles, ce qui peut être de nature à favoriser
l’engagement par toute personne physique majeure à honorer les dettes à la moindre
défaillance de l’emprunteur.
• Le privilège est un droit de préférence accordé à un créancier selon la nature de sa
créance. Lorsque le créancier privilégié vient en concurrence avec d’autres créanciers
sur les éléments du patrimoine du débiteur commun, il bénéficie d’un classement plus
ou moins avantageux suivant le rang que la loi donne à la créance privilégiée. Le droit
des privilèges, qui date en partie de 1804, décrit un très grand nombre de types de
privilèges, dont certains sont aujourd’hui tombés en désuétude tandis que d’autres
pourraient utilement voir leur régime modernisé. Le gouvernement a, dans le cadre de
la réforme, transformé les privilèges spéciaux immobiliers en hypothèques légales ce
qui a pour conséquence de supprimer la rétroactivité des privilèges spéciaux
1 Pour le vocabulaire juridique, voir en ligne Le Dictionnaire juridique de Serge Braudo.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 168 SEPTEMBRE 2021
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immobiliers dès lors qu’ils sont soumis à publicité afin d’améliorer la prévisibilité des
garanties en matière immobilière1.
• Le gage est une convention par laquelle le constituant accorde à un créancier le droit
de se faire payer par préférence à ses autres créanciers sur un bien mobilier ou un
ensemble de biens mobiliers corporels, présents ou futurs. Le gage suppose un contrat
entre un créancier et un constituant, le constituant pouvant être le débiteur lui-même,
ou un tiers, et dans ce dernier cas, le gage constitue donc une sûreté réelle
garantissant la dette d’autrui. Depuis la réforme de 2006, on distingue deux types de
gage : le gage sans dépossession, et le gage avec dépossession. Le choix de l’une ou
l’autre modalité dépend bien entendu des avantages et inconvénients de chacune.
L’avantage d’un gage avec dépossession est qu’il constitue une pression efficace sur
le débiteur qui se trouve privé de la jouissance de son bien et qui sera donc d’autant
plus diligent à payer sa dette. En revanche, un tel gage peut se révéler antiéconomique
si le bien pris par le créancier sert au débiteur à enrichir son patrimoine. À la lumière
du contenu de la réforme, des acteurs évoquaient que le droit des gages gagnerait à
être actualisé, s’agissant notamment de la possibilité de constituer un gage sur un bien
immeuble par destination, de l’articulation du régime du gage avec le droit des
procédures civiles d’exécution ou encore du rang du créancier gagiste.
• Le nantissement de créance est une sûreté réelle par laquelle un constituant affecte
une ou plusieurs créances en garantie d’une dette. Le créancier nanti devient, grâce
au nantissement, un créancier privilégié. Il bénéficie d’une priorité de paiement sur les
autres créanciers. Si le débiteur est défaillant, le créancier nanti peut se faire attribuer
à certaines conditions la propriété de la créance nantie ou obtenir son règlement par le
débiteur de la créance nantie. Le régime du nantissement de créance manque de
clarté, par exemple sur la question du droit du créancier nanti sur la créance affectée
en garantie). La réforme a visé à clarifier ce droit au nouvel article 2363 du code civil
qui pose que le créancier nanti bénéficie d’un droit de rétention.
• La réserve de propriété, sûreté introduite dans le code civil en 2006, soulève, pour sa
part, plusieurs incertitudes quant à son extinction et aux exceptions opposables par le
sous-acquéreur. La réforme a visé à lever ces incertitudes en prévoyant que le sousacquéreur peut opposer au créancier toutes les exceptions, soit celles qui sont
inhérentes à la dette et celles qui sont personnelles (nouvel article 2372 du code civil).
La clause de réserve de propriété est une sûreté suspendant l’effet translatif de
propriété du contrat de vente jusqu’à complet paiement du prix et une telle suspension
ne remet pas en cause le caractère ferme et définitif de la vente intervenue dès l’accord
des parties.
1 La réforme ne concerne pas le privilège spécial immobilier qui bénéficie au syndicat des copropriétaires,
celui-ci n’étant pas soumis à publicité.
Annexe de la thématique 4
Droit des sûretés
FRANCE STRATÉGIE 169 SEPTEMBRE 2021
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• À l’inverse, le droit français ignore certaines sûretés connues à l’étranger comme la
cession de créance à titre de garantie, aujourd’hui réservée aux établissements
bancaires et assimilés (cession dite « Dailly » régie par le code monétaire et financier).
La réforme consacre la cession de créance à titre de garantie dans le code civil.
Complément statistique : ventilation des crédits garantis entre sûretés
immobilières et non immobilières
La base M_Contran de la Banque de France permet d’identifier la part de sûretés
mobilières et immobilières dans l’ensemble des crédits garantis. Les crédits sont
regroupés dans les catégories suivantes : (i) SNF, qui comprend tous les crédits aux
entreprises non financières ; (ii) immobilier, qui comprend les crédits immobiliers aux
particuliers ; (iii) consommation, qui comprend les crédits de trésorerie (prêts personnels,
crédits-bails, VAT, etc.) aux particuliers ; (iv) autre, qui comprend les crédits aux autres
contreparties et, en général, les crédits non cités ci-dessus.
Graphiques 19 à 22 – Ventilation des crédits garantis (en milliards)
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 170 SEPTEMBRE 2021
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Source : Banque de France
Pour tous ces graphiques, il s’agit des flux de crédits nouveaux, hors découverts et crédits
permanents, quelle que soit la contrepartie débitrice. Les montants sont en milliards
d’euros et portent sur le premier mois de chaque trimestre. Suivant les caractéristiques de
la collecte M_Contran, la population couverte est constituée d’un échantillon représentatif
de banques ou de guichets de banques. La collecte n’est donc pas exhaustive, ce qui
signifie que les totaux ne correspondent pas à la totalité de la production de crédits de la
période ; en revanche la répartition entre les différents types de crédits doit être
représentative de l’ensemble.
La transposition de la directive européenne du 20 juin 2019
La loi Pacte habilite par ailleurs le gouvernement à, d’une part, transposer la directive (UE)
2019/1023 du 20 juin 2019 « restructuration et insolvabilité » (article 196 de la loi Pacte)
et, d’autre part, à réformer le droit des sûretés dans son volet relatif cette fois à l’articulation
avec le droit des procédures collectives (14° de l’article 60 de la loi Pacte). L’objectif affiché
Annexe de la thématique 4
Droit des sûretés
FRANCE STRATÉGIE 171 SEPTEMBRE 2021
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de cette réforme est triple. Elle souhaite d’abord définir les nouveaux équilibres du droit
des entreprises en difficulté et en particulier de la restructuration préventive. Elle veut
ensuite améliorer la lisibilité et l’intelligibilité du droit des entreprises en difficulté, dans un
souci de sécurité juridique et d’attractivité du droit français ; et enfin renforcer l’efficacité
de ce droit, tout en garantissant l’équilibre entre les intérêts en présence, conformément
au texte adopté. Sur ce sujet, deux consultations distinctes ont été ouvertes au cours de
l’été 2019 puis en janvier-février 2021 à partir d’un projet de texte. L’ordonnance n° 2021-
1193 du 15 septembre 2021 est finalement parue le 16 septembre 2021, suivie de son
décret d’application n° 2021-1218 du 23 septembre 2021, publié le 24 septembre.
Différentes auditions menées en vue de la préparation de ce rapport témoignent de l’utilité
d’un classement des types de sûretés réelles. La confrontation du droit des sûretés et du
droit des procédures collectives tend en effet à rendre illisible les classements des rangs
de préférences de créanciers. L’article 9 de la directive (UE) 2019/1023 du 20 juin 2019
prévoit la constitution de classes de parties affectées, en répartissant les créanciers dans
des classes représentatives d’une communauté d’intérêt suffisante et, au minimum, les
créanciers garantis et non garantis dans des classes distinctes : la mise au point de rangs
de paiement en droit français pourrait – d’après certains experts interrogés – favoriser la
croissance de l’activité économique.
Des questions se posent concernant la transposition de la directive européenne
« restructuration et insolvabilité » du 20 juin 2019 en France. Dans les prochains rapports
du comité Impacte, il conviendra d’estimer les effets de cette transposition sur les droits
respectifs des créanciers de l’entreprise. À cet égard, début mars 2021, le Premier ministre
a confié à René Ricol une mission sur l’articulation entre le régime de garantie des salaires
(AGS) et les administrateurs et mandataires judiciaires dans le cadre des procédures
collectives, notamment sur l’ordre de privilège des créanciers. Remis au Premier ministre
en avril 2021, ce rapport indique que : (a) l’AGS est fondée à estimer que son rang dans
la récupération est rétrogradé dans l’avant-projet de réforme du droit des sûretés ; (b) il
faut revoir le projet du ministère afin de maintenir « l’état actuel du droit » en ajoutant
seulement une disposition permettant de protéger mieux les créances garanties par une
sûreté avec transfert de propriété, réserve de propriété ou garanties par un droit de
rétention ; (c) il faut renforcer à l’obligation de payer à l’échéance toutes les créances, dont
celles liées aux frais de procédure, à condition qu’il soit bien prévu qu’elles soient réglées
à l’échéance ; (d) il faut sensibiliser les tribunaux de commerce sur la nécessité de clôturer
les dossiers en liquidation au terme de deux ans en usant de la faculté de désigner un
mandataire ad hoc pour suivre les instances en cours ; (e) il faut veiller à la transparence
totale des coûts ainsi qu’à une maîtrise de ceux-ci devenue impérative. Conformément à
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 172 SEPTEMBRE 2021
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ces recommandations, l’ordonnance du 15 septembre 2021 comprend une clarification du
classement des créanciers garantis1.
Dans les autres pays de l’Union européenne, la transposition de cette directive est toujours
en cours. En Allemagne par exemple, celle-ci est entrée en vigueur le 1er janvier 2021 suite
au vote de la loi SanInsFoG. Celle-ci s’inspire notamment du modèle français, avec deux
étapes distinctes pour une restructuration d’entreprise : conciliation, puis sauvegarde
(financière) accélérée. Ces transpositions devraient donner lieu à une certaine convergence franco-allemande en matière de procédures collectives, en vertu du traité d’Aix-laChapelle du 22 janvier 2019.
1 Voir le compte rendu du Conseil des ministres du 15 septembre et le rapport au président de la République
sur cette ordonnance.
FRANCE STRATÉGIE 173 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE DE LA THÉMATIQUE 5
ÉPARGNE RETRAITE
Principaux résultats de l’enquête 2021 de la Drees portant sur l’année 2019
Selon la dernière enquête de la Drees1, 13,6 milliards d’euros de cotisations ont été
collectés dans le cadre de contrats de retraite supplémentaire, soit un rebond de 5,8 % par
rapport à 2018, année blanche où les cotisations avaient chuté significativement avant la
mise en place du prélèvement à la source en 2019. Dans le tableau 18 page suivante, les
provisions correspondent à toutes les réserves constituées par les établissements
bancaires pour respecter leurs engagements : capital décès, rentes et capitaux garantis
en cas de vie.
Le montant des prestations versées au titre de contrats de retraite supplémentaire
augmente légèrement en 2019 et s’établit à 6,9 milliards d’euros, soit un rebond de 5,8 %
par rapport à 2018, année blanche où les cotisations avaient chuté significativement avant
la mise en place du prélèvement à la source en 2019. Il n’est donc pas aisé de conclure si
la forte hausse des cotisations est la conséquence d’une compensation de cette année
blanche, ou celle d’un effet d’appel lié à la commercialisation de nouveaux plans.
La place de la retraite supplémentaire dans l’ensemble des régimes de retraite (légalement
obligatoires ou non) demeure toutefois marginale. La part des cotisations versées à ce titre
par rapport à l’ensemble des cotisations acquittées augmente faiblement pour atteindre
4,2% en 2019, et les prestations servies restent stables : elles ne représentent que 2,1 %
de l’ensemble des prestations de retraite versées (voir graphique 23 page suivante).
1 DREES (2021), Les retraités et les retraites – édition 2021, mai.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 174 SEPTEMBRE 2021
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Tableau 18 – Cotisations, prestations et provisions
au titre de la retraite supplémentaire en 2019
Cotisations Prestations Provisions
mathématiques**
Montant
(en Md€)
Part dans
l’ensemble
(en %)
Montant
(en Md€)
Part dans
l’ensemble
(en %)
Montant
(en Md€)
Part dans
l’ensemble
(en %)
Souscriptions individuelles 5,4 39,4 2,8 41 104,5 43,5
Per individuel 0,4 3 <0,1 <0,1 0,4 0,2
PerP 1,6 11,8 0,5 7,1 20,7 8,6
Produits destinés aux fonctionnaires et aux
élus locaux (Prefon, Corem, CRH,
Fonpel, Carel-Mudel)
0,6 4,1 1 14,9 26,6 11,1
RMC retraite mutualiste du combattant 0,1 0,5 0,5 7,3 6 2,5
Autres contrats souscrits individuellement <0,1 <0,1 <0,1 0,2 0,3 0,1
Contrats Madelin 2,5 18,4 0,7 9,6 44,6 18,6
Contrats des exploitants agricoles 0,2 1,6 0,1 1,9 6 2,5
Souscriptions collectives - cotisations
définies 6,4 47,1 2,9 41,6 98,6 41,1
PER d’entreprise collectif 0,5 3,7 <0,1 1,1 3,2 1,3
PER d’entreprise obligatoire <0,1 <0,1 0 0 <0,1 <0,1
Perco 2,4 17,8 0,7 9,8 16,7 7
Contrats relevant de l’art. 82 du CGI 0,2 1,3 0,1 2 4,6 1,9
Contrats relevant de l’art. 83 du CGI
et autres contrats collectifs* 3,3 24,4 2 28,7 74,1 30,9
Souscriptions collectives - prestations
définies 1,8 13,5 1,2 17,4 37 15,4
Contrats relevant de l’art. 39 du CGI 1,8 13,5 1,2 17,4 37 15,4
Ensemble des dispositifs 13,6 100 6,9 100 240 100
* Contrats relevant de l’article 83 du CGI, PERE et autres produits de retraite supplémentaire d’entreprise
dépendant de la fiscalité des contrats relevant de l’article 83 (Repma, PER, L441, etc.).
** Provisions mathématiques pour les dispositifs hors Perco ; encours pour le Perco
Champ : Ensemble des contrats en cours de constitution (cotisations et provisions mathématiques) et en
liquidation (prestations et provisions mathématiques).
Source : DREES (2021), op. cit.
Graphique 23 – Part de la retraite supplémentaire dans l’ensemble des régimes de retraite
(obligatoire et facultative)
Source : DREES (2021)
Annexe de la thématique 5
Épargne retraite
FRANCE STRATÉGIE 175 SEPTEMBRE 2021
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La loi Pacte modifie la grille de lecture des contrats de retraite supplémentaire (voir fiche
28). Les particuliers, habituellement dirigés vers le plan d’épargne retraite populaire
(PERP), et les non-salariés, qui le sont vers les contrats Madelin, seront désormais
orientés vers un seul et unique dispositif : le plan d’épargne retraite individuel (PER
individuel). L’ensemble des dispositifs individuels représentent 39 % du total des
cotisations sur des produits de retraite supplémentaire en 2019, soit 5,4 milliards d’euros.
Les cotisations sur les dispositifs individuels rebondissent de 5,2 % par rapport à 2018,
sans toutefois atteindre le niveau de 2017 (6,2 milliards d’euros).
En particulier, alors que la commercialisation du PER individuel n’a eu cours que sur les
trois derniers mois de 2019, les versements y sont déjà significatifs, puisqu’ils représentent
3 % de l’ensemble des cotisations. Les cotisations sur les dispositifs individuels
rebondissent ainsi de 5,2 % par rapport à 2018, sans toutefois atteindre le niveau de 2017
(6,2 milliards d’euros).
Les évolutions de cotisations entre 2018 et 2019 sont toutefois difficilement interprétables.
D’une part, parmi les cotisations au PER individuel, il n’est pas possible de distinguer celles
provenant de créations de contrats et celles issues de transferts d’anciens contrats.
D’autre part, l’année 2018 a été marquée par un fort recul des cotisations, puisque la mise
en place de l’imposition à la source en a fait une année blanche. Il n’est donc pas aisé de
conclure si la forte hausse des cotisations est la conséquence d’une compensation de
cette année blanche, ou celle d’un effet d’appel lié à la commercialisation de nouveaux
plans.
En ce qui concerne les contrats souscrits collectivement, l’apparente baisse des
cotisations sur les plans d’épargne pour la retraite collectifs (Perco), de -3,2 % en euros
constants, est à mettre en regard du bon démarrage de leurs successeurs, les PER
d’entreprise collectifs, qui, en trois mois de commercialisation, ont déjà collecté 500
millions d’euros. Ces deux dispositifs représentent ainsi plus du cinquième de l’ensemble
des cotisations en 2019. À l’inverse des PER individuel et des PER d’entreprise collectif,
la collecte des PER d’entreprise obligatoires, voués à se substituer aux contrats relevant
de l’article 83, est demeurée marginale fin 2019. Les cotisations sur les contrats relevant
de l’article 83 et assimilés baissent de 3,8 % (en euros constants). Elles représentent
toutefois toujours près d’un quart de l’ensemble des cotisations. Enfin, les cotisations sur
les contrats relevant de l’article 39 ont particulièrement progressé (+13,1 % en euros
constants). La législation portant sur ces dispositifs a également été amendée en 2019,
avec la suppression de fait des retraites chapeau à partir du 4 juillet 2019. En réaction, des
versements exceptionnels ont pu être décidés avant la fermeture définitive du dispositif.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 176 SEPTEMBRE 2021
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Graphique 24 – Nombre d’adhérents au 31 décembre 2019,
selon le dispositif de retraite supplémentaire
Source : DREES (2021)
L’année blanche fiscale induite par la mise en place de l’imposition à la source sur le
revenu a entraîné la baisse de la cotisation moyenne d’un certain nombre de produits, en
particulier celle des PERP et assimilés, qui a chuté de 24 % en 2018. En 2019, les
cotisations moyennes sur les contrats individuels se redressent sans toutefois retrouver
leurs niveaux de 2017. La cotisation annuelle moyenne sur les produits de retraite
supplémentaire à souscription individuelle (PER individuels, PERP ou assimilé et contrats
Madelin) s’élève à 2 320 euros. Dans cette catégorie de produits, la cotisation moyenne
sur les nouveaux PER individuels est particulièrement élevée (6 230 euros contre 2 880
pour les produits des non-salariés, et 1 960 pour les PERP). Cela résulte
vraisemblablement surtout du versement initial à l’ouverture du dispositif, généralement
plus élevé que les versements suivants, car il peut notamment correspondre au transfert
depuis un autre contrat de retraite supplémentaire ou depuis un autre contrat d’épargne.
Le succès des PER avait toutefois entrainé un certain nombre de demande de médiation
auprès de l’AMF concernant les choix d’affectation des primes d’intéressement ou de
participation, jusqu’à constituer 22 % des demandes dossiers traitées de 2019. En 2020,
ce chiffre tombe à 14 %, montrant ainsi que cette problématique semble avoir été intégrée
par les épargnants qui y portent une plus grande attention. Cette diminution peut toutefois
Annexe de la thématique 5
Épargne retraite
FRANCE STRATÉGIE 177 SEPTEMBRE 2021
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également être due à la crise sanitaire et à « la souplesse demandée aux teneurs de
comptes d’épargne salariale ».
La loi Pacte a également étendu le droit à liquidation au plan d’épargne retraite d’entreprise
collectif (PERCOL). Ainsi, les sommes issues de la participation affectées à un PERCOL
peuvent désormais être liquidées dans le mois de la notification à l’épargnant de
l’affectation de ses sommes sur le dispositif d’épargne salariale.
La forme de l’information de l’épargnant est toutefois encore à discuter. Le médiateur
préconise de l’inscrire sur l’avis d’opération de transfert des primes sur un dispositif
d’épargne, puisque c’est à partir de celui-ci que commence le délai d’un mois prévu en
faveur du salarié pour liquider ce placement. Bien souvent, les employés souhaitent
d’ailleurs effectuer un transfert vers un PEE, qui ne bloque les avoirs que pendant 5 ans.
Le médiateur suggère donc de créer « un droit à la liquidation plus large » qui permettrait
de transférer ses avoirs d’un dispositif d’épargne à l’autre. Le droit de liquidation prévu par
la loi Pacte devrait enfin être étendu aux PERCOs mis en place avant la loi, pour les
épargnants dont la prime y a été affectée.1 Ces mesures permettrait d’achever de protéger
les épargnants, susceptibles de réaliser de nombreuses erreurs dans la gestion de, leurs
PEE et de leurs PERCO par manque de lisibilité des règles et des processus.
Rappels des avantages comparatifs des produits d’épargne
En dehors du contexte actuel de crise, la concurrence qui s’exerce entre l’épargne retraite,
l’assurance-vie et les livrets réglementés peut s’expliquer par différents avantages
comparatifs.
Concernant les dépôts, les livrets réglementés souffrent de plafonds de dépôts
relativement bas (22 950 euros pour le livret A ou 12 000 euros pour le LDDS) alors que
le PER et l’assurance-vie n’ont pas de plafonds. De plus, le PER, alimenté par des
versements volontaires, peut aussi être abondé par les sommes issues de l’intéressement
et de la participation dans le cas d’un transfert d’un PER entreprise vers un PER individuel.
Cette transférabilité des fonds issus de l’épargne salariale n’est pas possible dans le cas
d’une assurance-vie.
Concernant la fiscalité à l’entrée, le PER individuel est plus attractif que l’assurance-vie,
puisque les sommes versées sur le PER au cours d’une année sont déductibles des
revenus imposables de cette année (dans la limite d’un plafond global pour chaque
membre du foyer fiscal). À l’inverse, il n’y a pas d’incitations fiscales à l’entrée pour
l’assurance-vie. De plus, jusqu’au 1er janvier 2023, un avantage fiscal supplémentaire est
accordé en cas de transfert de l’épargne accumulée sur un contrat d’assurance-vie de plus
de huit ans vers un PER. Il faut cependant noter que cette fiscalité à l’entrée avantageuse
11 Rapport du Médiateur de l’AMF 2019.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 178 SEPTEMBRE 2021
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du PER ne l’est que pour les épargnants soumis à l’impôt sur le revenu, c’est-à-dire les
épargnants les plus aisés. Concernant la rentabilité des produits, les produits réglementés
sont les moins attractifs, leurs taux de rendement étant inférieurs à l’inflation (0,5 % pour
le livret A et le LDDS, 1 % pour le livret d’épargne populaire). Pour l’assurance-vie, la
rémunération dépend du support choisi, les fonds en euros étant garantis mais peu
rémunérateurs alors que les fonds en unités de compte, non garantis, sont plus
rémunérateurs. En outre, les taux de rendement devraient être renforcés par l’arrivée de
nouveaux acteurs, les gestionnaires d’actifs, pouvant proposer des PER afin d’exercer une
pression à la baisse sur les frais pratiqués et enrichir l’offre proposée.
Concernant la fiscalité à la sortie du PER, en cas de sortie en rente, celle-ci est imposée
selon les règles applicables aux pensions de retraite. Lors d’une sortie en capital, les plusvalues sont assujetties au prélèvement forfaitaire unique (PFU) au taux de 30 %, dont 17,2
% de prélèvements sociaux1, et le capital à l’impôt sur le revenu s’il a fait l’objet d’une
déduction à l’entrée. Pour l’assurance-vie, les intérêts issus des versements effectués
depuis le 27 septembre 2017 sont également soumis au PFU ainsi qu’aux prélèvements
sociaux. Le taux du PFU s’élève à 7,5 % pour les sommes inférieures à 150 000 euros si
le contrat a été souscrit il y a au moins huit ans (contre 12,8 % normalement). Par ailleurs,
les livrets d’épargne réglementés comme le livret A sont totalement exonérés d’impôt, ce
qui en fait, de ce point de vue, les produits les plus attractifs. Concernant le déblocage des
fonds, les produits réglementés et l’assurance-vie sont plus attractifs que les PER, puisque
les fonds de ces derniers ne peuvent être débloqués avant la retraite (sauf exceptions2).
À l’inverse, les produits réglementés peuvent être débloqués à tout moment de même que
les fonds issus de l’assurance-vie. De plus, l’assurance-vie est particulièrement
intéressante pour transmettre son patrimoine grâce à une grande liberté dans le choix des
bénéficiaires en cas de décès de l’épargnant et une fiscalité avantageuse (si le bénéficiaire
est le conjoint, il n’y a par exemple aucun droit de succession).
Si la loi Pacte a visé à réduire la multiplicité des produits d’épargne retraite, à
homogénéiser leurs règles de fonctionnement, et à lever certains obstacles liés à leur
portabilité, leur notoriété reste à renforcer. Ainsi, le PER est perçu comme le meilleur
produit d’épargne pour 25 % des épargnants non retraités (derrière l’assurance-vie, à 31
%), et en particulier pour les possibilités accrues de sorties en capital. Cependant, 34 %
des personnes interrogées ne peuvent citer aucun produit d’épargne3, tandis que près des
1 Le capital ayant bénéficié de la déduction fiscale à l’entrée sera imposable suivant le barème progressif de
l’impôt sur le revenu.
2 Les placements effectués dans un PER sont en principe bloqués jusqu’à la retraite mais des cas de
déblocage anticipé existent, notamment pour financer l’achat de sa résidence principale, lors de la cessation
d’activité non salariée à la suite de la prononciation d’un jugement de liquidation judiciaire ou encore de
l’expiration des droits à l’assurance chômage.
3 Le Cercle des épargnants (2020), « Les Français, l’épargne et la retraite », février.
Annexe de la thématique 5
Épargne retraite
FRANCE STRATÉGIE 179 SEPTEMBRE 2021
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deux tiers d’entre elles affirment ne pas avoir compris le dispositif du PER et les
changements permis par la loi Pacte. Selon une enquête d’OpinionWay1, 41 % des
répondants déclarent avoir connaissance des nouveaux PER créés par la loi Pacte.
Toutefois, ils sont seulement entre 20 % et 36 % à connaître l’un ou l’autre des avantages
qui lui sont prêtés (la portabilité, le déblocage par anticipation, etc.). Et lorsque les
nouveaux PER leur sont présentés, 58 % des répondants déclarent être prêts à y
souscrire, en se disant incités par la possibilité d’épargner dans un PER tout en réduisant
l’impôt sur le revenu (58 % des répondants), et dans une moindre mesure la possibilité de
choisir entre une sortie en capital ou en rente (39 %) ainsi que la possibilité de débloquer
un PER afin de financer l’acquisition d’une résidence principale (31 %). Il est donc à noter
que les dispositions nouvelles apportées par la loi Pacte n’arrivent au mieux qu’en
deuxième position des facteurs d’incitation à la création d’un PER.
1 L’enquête a été produite dans le cadre de la « Semaine de l’épargne salariale », AMF (mars 2020).
FRANCE STRATÉGIE 181 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE DE LA THÉMATIQUE 6
FINANCE VERTE ET SOLIDAIRE
Le marché des labels européens
Le tableau suivant présente les principaux labels européens en matière de finance durable.
Tableau 19 – Labels européens et leurs modes de gestion
Source : Panorama des labels européens de finance durable, Novethic, 2020
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 182 SEPTEMBRE 2021
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Les neuf labels principaux en finance durable qui guident le choix des épargnants dans
l’Union européenne sont : le label ISR et le label Greenfin – détenus par l’État français ; le
label belge Towards Sustainability ; les labels luxembourgeois LuxFLAG ESG, LuxFLAG
Environnement et LuxFLAG Climate Finance ; le label autrichien Umweltzeichen ; le label
allemand FNG-Siegel et le label des pays nordiques Nordic Swan Ecolabel. Les labels
Greenfin, LuxFLAG Environnement et LuxFLAG Climate Finance sont dédiés à la
thématique environnementale, tandis que ces autres labels ont un champ plus large ESG. Il
existe également un label CIES (Comité intersyndicale de l’épargne salariale), qui labellise
des produits d’épargne salariale tournés vers les problématiques sociales et
environnementales, comme le dialogue social ou la gestion de l’impact environnemental de
l’activité.
Un cadre européen pour la finance durable
Trois règlements ont été récemment adoptés par l’Union européenne afin d’harmoniser
les activités de finance durable. Le premier, datant du 18 juin 2020, porte sur la
taxonomie verte européenne, en définissant les exigences pour qu’une activité́
économique, par exemple ensuite inclue au sein d’un portefeuille d’investissement, soit
considérée comme durable : a) elle contribue de manière substantielle à au moins l’un
des six objectifs environnementaux de la taxonomie de l’UE, pour lesquels des critères
de filtrage techniques sont disponibles, par exemple l’adaptation au ou l’atténuation du
changement climatique, b) elle ne doit pas nuire de manière significative à aucun autre
de ces six objectifs, c) elle doit respecter des garanties sociales minimales représentées
par les principes et droits énoncés dans les huit conventions fondamentales définies
dans la déclaration de l’Organisation internationale du travail relative aux droits et
principes fondamentaux au travail, d) elle doit respecter des critères techniques en cours
de définition, qui seront périodiquement revus et qui doivent permettre de respecter le
principe de neutralité technologique, (e) et enfin, elle doit viser à l’atteinte de la neutralité
carbone.
Un deuxième règlement est celui surnommé « Disclosure » ou « SFDR » pour
« Sustainable Finance Disclosure Regulation », qui est entré en vigueur le 10 mars 2021.
Il entend harmoniser et accroitre les obligations de transparence applicables aux acteurs
(sociétés de gestion, établissements de crédit…) et aux conseillers financiers, et aux
produits financiers quant à la prise en compte des facteurs de durabilité́ (ou facteurs ESG).
En France, l’article 29 (ex-article 173) de la loi du 8 novembre 2019 relative à l’énergie et
au climat prévoit une « sur-transposition » de ce règlement, en requérant des institutions
financières un reporting sur l’alignement de leurs portefeuilles avec les objectifs de l’Accord
de Paris, sur leur exposition aux énergies fossiles, et en matière de biodiversité – tout en
structurant leur publication selon les quatre piliers des recommandations de la Taskforce
on Climate-related Financial Disclosure (la « TCFD »). Enfin, un règlement « Benchmark »
voté en novembre 2019 crée deux nouvelles catégories d’indices de référence « bas
Annexe de la thématique 6
Finance verte et solidaire
FRANCE STRATÉGIE 183 SEPTEMBRE 2021
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carbone » d’application volontaire. L’Union européenne souhaite également apporter des
révisions à sa directive Solvabilité 2, en obligeant notamment les assurances à intégrer
dans leurs dispositifs de gestion des risques ceux qui relèvent de la durabilité (et
notamment au regard du changement climatique).
FRANCE STRATÉGIE 185 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE DE LA THÉMATIQUE 8
LEVÉES DE FONDS PAR ÉMISSION DE JETONS
Le développement d’autres types de levées de jetons et de fonds
En alternative aux ICO (Initial Coin Offering), plusieurs types de levées de jetons et de
fonds se développent en France et dans le monde. Les principales alternatives sont ici
présentées succinctement.
Les STO, « Security Token Offerings »
Certaines entreprises, désireuses de bénéficier des avantages des jetons numériques tout
en limitant le risque d’une requalification du bien numérique en titre financier proposent
désormais de souscrire à des « Security Token Offerings » ou STO. Les STO
correspondent à l’émission d’instruments financiers sur une blockchain : concrètement, les
jetons sont désormais considérés d’emblée comme des titres financiers, pouvant relever
d’actions cédées et stockées dans la Blockchain, ce qui entraîne un basculement ab initio
dans le régime légal des titres financiers et des procédures applicables plus
contraignantes. Le maintien des ICO à terme pourrait devoir emprunter ce chemin.
L’Autorité des marchés financiers (AMF) étudie la qualification des STO et travaille sur la
mise en place éventuelle d’un cadre spécifique européen. En France, l’AMF recense
seulement 7 STO effectuées avec succès dans le pays, toutes limitées à des investisseurs
privés1.
Les IEO, « Initial Exchange Offerings »
Après les ICO et les STO, un nombre grandissant de startups blockchain souhaitant
effectuer des levées de fonds se tournent désormais vers le modèle des IEO, ou Initial
Exchange Offerings. Ce sont des levées de fonds effectuées en partenariat avec des
places de marché. Les projets peu fiables ou peu rentables peuvent alors être rejetés au
1 Rapport de l’Autorité des Marchés Financiers (AMF), « État des lieux et analyse relative à l’application de la
réglementation financière aux security tokens », mars 2020.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 186 SEPTEMBRE 2021
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préalable par les places de marché, afin de préserver la confiance auprès des
investisseurs.
Les NFT, « Non-Fungible Tokens »
Le jeton non fongible, ou non-fungible token (NFT), est un objet virtuel par définition noninterchangeable, unique. Le jeton NFT peut assurer l’authenticité et la traçabilité d’une
œuvre achetée grâce à son inscription dans une blockchain, un registre numérique
sécurisé. N’importe quel autre objet ou fichier informatique (tweet, album de musique,
cartes à collectionner, etc.) peuvent être achetés comme NFT. Ils peuvent ainsi être
assimilés à de simples certificats de propriété numériques.
Le NFT s’oppose aux jetons ou tokens fongibles les plus connus à l’heure actuelle sur
internet, comme le bitcoin ou l’éther. Car un bitcoin, comme une pièce d’un euro dans le
monde réel, dispose de la même valeur et des mêmes caractéristiques qu’un autre bitcoin.
Une fois acheté sur la plateforme d’échange à l’aide de cryptomonnaies, le NFT est
répertorié dans un grand livre de compte numérique, non falsifiable, appelé blockchain. Il
garantit, sur ce registre, qu’il s’agit bien du fichier d’origine.
Graphique 25 – Capitalisation du marché des jetons non-fongibles
Source : Non fungible tokens yearly report 2020, NonFungible.com
À titre d’exemple, Bpifrance a contribué à une levée de jetons NFT pour financer
l’entreprise française Arianee, spécialisée dans la certification de produits de luxe basée
sur une version privée de la blockchain Éthérée. À l’échelle mondiale, la capitalisation du
marché des NFT reste modeste (338 millions de dollars) mais pourrait croître rapidement
si les applications dans la vie courante devaient se multiplier. La relative euphorie qui règne
autour de ces produits rappelle cependant celle des ICO en 2017. Les NFT sont de plus
en plus utilisés dans les domaines du sport ou de l’art, ce qui pourrait inciter les épargnants
41
142
338
2018 2019 2020
Annexe de la thématique 8
Levées de fonds par émission de jetons
FRANCE STRATÉGIE 187 SEPTEMBRE 2021
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à investir. Si cette croissance se confirmait, cela pourrait constituer un risque futur pour les
épargnants. En effet, il est à craindre que l’utilisation des NFT dans le cadre de jeux ou du
sport ne masque les risques associés à ce marché. Le risque de fraude est en effet
relativement important, puisque chacun peut créer son propre NFT sur n’importe quel objet
matériel ou immatériel. De plus, suite à l’engouement de certains investisseurs pour ces
actifs, des ventes récentes ont battu des records de prix. Enfin, de par leur nature, ces
actifs ne sont pas aussi liquides que d’autres crypto-actifs puisqu’ils sont uniques.
Les SPAC : introductions en bourse permettant de lever des capitaux
Un SPAC est un véhicule dépourvu d’activité opérationnelle propre, coté en bourse pour
lever des fonds afin de financer (au moins) une opération de fusion-acquisition avec une
société non cotée non encore identifiée lors de la cotation du SPAC. À défaut d’une telle
fusion, le SPAC est liquidé à l’issue d’un terme d’en général deux ans. Un avantage distinctif
du SPAC est précisément son défaut initial d’activité opérationnelle et d’identification de
cible. Lorsqu’un SPAC est créé, il peut avoir deux évolutions : ou bien il répond à son objet
et identifie une société cible et initie la fusion avec elle (Initial Business Combination (IBC)
ou de-SPAC-ing), ou bien il y a « défaut d’acquisition » à expiration des deux ans. Le SPAC
est alors liquidé et les montants levés – aux frais de gestion près – restitués aux porteurs de
parts. En fait, un versement additionnel au SPAC des fondateurs incite souvent les
actionnaires à voter un amendement des statuts repoussant l’échéance de liquidation.
Le développement des SPAC aux États-Unis peut laisser penser que cet engouement se
propagera également en Europe. Si le nombre de fonds levés mensuellement par des
SPAC à Wall Street variait de 0 à 3 seulement par mois entre 2011 et 2020, il s’envole à
26 fonds entre la fin de l’année 2020 et aujourd’hui.
Graphique 26 – Nombre de fonds levés mensuellement par des SPAC à Wall Street,
en milliards de dollars
Source : Mirabaud, Bloomberg pour une infographie Le Figaro
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 188 SEPTEMBRE 2021
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Ainsi, les SPAC représentaient en 2020 45 % des introductions en bourse (IPO), contre
seulement 18 % en 2019 et 2 % en 2014. Cette évolution se retrouve désormais en
Europe, où les montants levés augmentent significativement1.
Graphique 27 – Montants levés par des SPAC en Europe
Source : Dealogic ; Euronext ; AMF
La première « société d’acquisition à vocation spécifique » cotée sur Euronext Paris a été
introduite en 2016 par Xavier Niel et Matthieu Pigasse, qui ont réitéré l’expérience en
décembre 2020, en lançant 2MX Organic avec Moez-Alexandre Zouari. Pour l’instant, les
SPAC n’ont pas strictement de définition positive ou de cadre réglementaire dédié en
Europe. La forme spécifique de ce type de montage varie donc en fonction des intérêts
des parties prenantes et du cadre juridique (e.g. du droit des sociétés) des juridictions
concernées.
Les SPAC présentent pourtant plusieurs types de risques, parmi lesquels celui d’un
manque de transparence et d’un risque de conflit d’intérêts, qui concernent au premier
chef les promoteurs (fondateurs), souvent des gérants de fonds de private equity, et qui
affectent les diverses parties prenantes, investisseurs et émetteurs. Il importe donc pour
l’instant aux parties prenantes au SPAC (fondateurs, investisseurs, sociétés cibles) de
s’assurer des bonnes incitations et de la présence d’informations suffisantes pour effectuer
leur due diligence. De plus, les SPAC font plus généralement le lien entre les modes de
financement privés et publics en offrant un moyen aux firmes non cotées d’accéder à la
1 Le pic de 2017 étant vraisemblablement due à une hausse précoce des SPAC sur le marché anglais.
Annexe de la thématique 8
Levées de fonds par émission de jetons
FRANCE STRATÉGIE 189 SEPTEMBRE 2021
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bourse. On peut dès lors s’interroger sur l’effet du développement de ce mode de
financement sur les normes d’admission en bourse. Dans un contexte de concurrence
internationale des places pour attirer ces émissions, il interroge sur le risque de
dégradation des normes d’admission en bourse dû aux SPAC.
En ce qui concerne les exigences applicables aux différents modes d’accès à la cote des
bourses (IPO, direct listing, SPAC), le défaut initial d’activité opérationnelle qui restreint
forcément le contenu de leur prospectus initial, même si des informations relatives au
secteur d’activité, aux sponsors et à tous les conflits d’intérêt significatifs doivent être
fournis ne parait pas poser de problèmes particuliers. Il est toutefois nécessaire de
considérer ces actifs dans une perspective internationale, afin d’éviter une concurrence
règlementaire qui amènerait la victoire du moins-disant (race to the bottom).
Au-delà des considérations règlementaires, l’essor des SPAC, dans le contexte
d’abondance de financements actuel, mais aussi de persistance de taux d’intérêts bas,
traduit une recherche de rendements attractifs par les investisseurs au risque d’induire des
pressions sur certaines valorisations de marché (bulles spéculatives). Ce phénomène est
à craindre en particulier sur des segments de marché « étroits » et/ou sur lesquels les
investisseurs sont en forte concurrence, en particulier certains segments de marché
technologiques. Ceci souligne non seulement l’importance du professionnalisme des
valorisations de cibles d’acquisition par les intermédiaires financiers, mais aussi le risque
d’investir au terme de hausses de prix non soutenables, et plus généralement le besoin
d’examiner l’endogénéité des hausses de prix d’actifs concernés.
Augmentation globale des levées de fonds en France
Le développement des levées de fonds dépend des secteurs concernés. Les fintech,
insurtech et regtech françaises ont bien résisté à la crise de la covid-19, en levant
828,2 millions d’euros en 63 opérations, soit une progression de 18,5 % par rapport à
20191.
La France est d’ailleurs l’un des trois seuls pays européens – avec la Belgique et la
Finlande – où le financement des start-ups progresse en 2020 par rapport à 2019, avec
5,2 milliards de dollars prévus (4,3 milliards d’euros) contre 4,8 milliards de dollars
(4 milliards d’euros) en 2019, soit une progression de 7,7 %2. Pourtant, en 2020, l’accès
au financement a été considéré comme la plus grande difficulté pour 46 % des startups en
Europe. Deux facteurs principaux peuvent expliquer cette performance française : d’une
part le soutien massif de l’État pendant la crise, d’autre part un effet de rattrapage sur les
levées de fonds de plus de 50 millions d’euros.
1 France Fintech, Baromètre 2020.
2 Atomico (fonds britannique), Rapport 2020 « State of European Tech ».
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 190 SEPTEMBRE 2021
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Les principaux types de levées de fonds sont les suivants :
‒ le crowdfunding, sur la base d’un don, d’un prêt ou d’une ouverture de capital modérée
(equity) ;
‒ les fonds d’amorçage (seed funding) publics, privés ou semi-publics ;
‒ le soutien d’un business angel, qui prend des parts de capital de l’entreprise ;
‒ les fonds de capital-risque pour des entreprises en stage de projet, de
commercialisation ;
‒ les fonds de capital-développement pour les entreprises « matures » ;
Concernant le crowdfunding, 1,02 milliard d’euros a été collecté sur les plateformes de
financement participatif en France en 2020 – principalement sous la forme de prêt – soit
une croissance de 62 % par rapport à l’année 20191.
Le soutien par un fonds de capital-amorçage est principalement réalisé par l’État en France
par le biais d’un fonds national d’amorçage doté de 600 millions d’euros. De plus, France
Active a créé en 2020 un fonds d’amorçage des projets à impact avec un soutien allant de
50 000 à 200 000 euros. Concernant le capital-risque, on peut évaluer, pour l’ensemble
des start-ups, un montant de 5,39 milliards d’euros levés, soit une augmentation de +7 %
par rapport à 2019, en 620 opérations. Néanmoins, cette croissance de +7 % par rapport
à 2019 reste bien en deçà des hausses des volumes levés de +41 % de 2017 à 2018, et
de +39 % de 2018 à 20192. Concernant enfin le capital-développement, l’année 2019 a
connu une hausse de +94 % des montants et de +61 % en nombre par rapport à 2018,
pour un total 30 milliards d’euros3.
Comparatif législatif des autorisations légales nécessaires à l’exploitation
de plateformes d’échanges de crypto-monnaies4
Si en France le délai d’obtention d’une autorisation d’exercer pour les PSAN est de 6 à 12
mois minimum, aux États-Unis et à Singapour il s’élève à quelques semaines. Les ÉtatsUnis contrôlent l’activité des PSAN principalement ex post (contrôle des plateformes
effectués par chaque État), car aucune législation spécifique aux plateformes d’échanges
de cryptomonnaie n’existe dans la plupart des États.
En Allemagne, comme en France, une demande d’autorisation est aussi nécessaire pour
les PSAN. Depuis le 1er janvier 2020, après avoir obtenu cette autorisation, les
1 Mazars & l’association de Financement Participatif France (FPF), Baromètre 2020.
2 EY Baromètre 2020 du capital-risque en France,
3 France Invest & Grant Thornton, Étude sur l’activité des acteurs français du capital-investissement.
4 Sur la base d’éléments communiqués par Louis Chochoy, avocat.
Annexe de la thématique 8
Levées de fonds par émission de jetons
FRANCE STRATÉGIE 191 SEPTEMBRE 2021
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établissements bancaires peuvent vendre et stocker des cryptomonnaies (pour leurs
clients particuliers et professionnels). Les cryptomonnaies sont considérées comme des
instruments financiers, eux-mêmes définis au sens large par la BaFin, ce qui permet
d’englober (et de superviser) de nombreux services, produits et activités.
Au Royaume-Uni, un enregistrement obligatoire uniquement pour les sociétés offrant des
services relatifs au regulated token (comme les security token) : « tokenisation » de parts
sociales de société́, instruments financiers divers. De manière générale, aucun
enregistrement ou autorisation spécifique n’est nécessaire pour les plateformes
d’échanges de cryptomonnaies. Cependant, les sociétés enregistrées auprès de la
Financial Conduct Authority (FCA) se soumettent à sa surveillance et respectent de
nombreuses règles (anti-blanchiment, anti-financement du terrorisme et contrôle de
l’origine des fonds notamment (« The Money Laundering, Terrorist Financing and Transfer
of Funds Regulations 2017 »), ce qui assure aux clients de ses services une protection au
regard de la FCA et de la législation du pays. À Hong Kong, les PSAN doivent obtenir une
licence uniquement pour les plateformes offrant des services aux investisseurs
professionnels (plateforme « pro »). Néanmoins, cette plus grande liberté est complétée
par un contrôle accru exercé par la Securities and Futures Commission (SFC), notamment
concernant les dispositifs anti-blanchiment et de sécurité́ des transactions.
En outre, à l’échelle de l’Union européenne, une stratégie sur le marché des crypto-actifs
est en cours d’élaboration. Elle a fait l’objet d’une communication de la part de la
Commission européenne le 24 septembre 2020. Une consultation a été ouverte du
19 décembre 2019 au 19 mars 2020. Un rapport du gouvernement sur les levées de fonds
par émission de jetons et le marché des crypto-actifs de manière plus générale est en
cours de relecture au Secrétariat général du gouvernement. Il était prévu par la loi Pacte.
Claire Castanet, directrice des relations des épargnants avec l’AMF, a annoncé que les
arnaques aux placements sont en forte augmentation en 2021, en particulier sur le Forex.
L’enregistrement des PSAN auprès de l’AMF est ainsi un excellent moyen de se prémunir
contre ces risques de fraudes en ce qui concerne les cryptoactifs.
FRANCE STRATÉGIE 193 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE DE LA THÉMATIQUE 10
OPPOSITION AUX BREVETS
Nombre de brevets au niveau de l’Office européen des brevets
À l’échelle européenne, l’Office européen des brevets (OEB) enregistre en 2020 180 250
demandes de dépôts de brevets, soit une baisse de -0,7 % par rapport à 20191. La
nationalité des principaux déposants est stable par rapport aux années précédentes. Ils
sont majoritairement européens en 2020 – avec 45 % des pays de résidence des
déposants dans l’Union européenne. La France est le deuxième pays européen à déposer
des brevets (6 % des demandes de dépôts), derrière l’Allemagne (14 %). La part des
déposants américains s’élève quant à elle à 25 %. Les cinq premiers déposants de
demandes de brevets européens sont Samsung, Huawei, LG, Qualcomm et Ericsson.
Graphique 28 – Évolution de l’origine géographique des déposants
dans le total de demande de dépôt d’un brevet à l’OEB de 2011 à 2020
Note : les « EPO States » correspondent à l’ensemble des 38 États membres de l’Office européen des brevets
– dont sont membres l’ensemble des pays de l’Union européenne.
Source : OEB (2021)
1 Office européen des brevets (OEB), European patent applications, Annual Review 2020.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 194 SEPTEMBRE 2021
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Parmi les déposants européens, les grandes entreprises sont fortement majoritaires
(74 %), tandis que la part des PME s’élève à 21% et que celle des établissements publics
de recherche et les universités est de 5% en 2020.
Graphique 29 – Les dépôts de brevets européens auprès de l’OEB par catégories
d’entreprises européennes en 2020
Source : OEB (2021)
Enjeux liés aux coûts des procédures de dépôt de brevets
Différentes stratégies et différentes procédures de dépôts peuvent être préférées par les
entreprises, en particulier pour réduire les coûts de procédure. On constate notamment un
écart assez net entre les tarifs pratiqués pour la procédure française et celle européenne,
auxquelles il faut ajouter les honoraires d’un Conseil en propriété industrielle (CPI), voire
d’un avocat en cas de contentieux.
Le dépôt d’un brevet représente un poste budgétaire élevé, a fortiori pour les petites
entreprises. Pour le brevet français, certains abattements sont possibles néanmoins. Il
existe une réduction de 50% sur les principales redevances, lorsqu’on est une personne
physique, ou bien une PME de moins de 1 000 salariés, dont le capital n’est pas détenu à
plus de 25 % par une entité ne remplissant pas ces premières conditions, ou encore un
organisme à but non lucratif (OBNL) du secteur de l’enseignement ou de la recherche.
74%
21%
5%
Large entreprises
SMEs, individual inventors
Universities and public research
organisations
Annexe de la thématique 10
Opposition aux brevets
FRANCE STRATÉGIE 195 SEPTEMBRE 2021
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Tableau 20 – Tarifs du certificat d’utilité et du brevet français,
ainsi que du brevet européen classique
Tarifs Certificat d’utilité
français Brevet français Brevet européen
classique
Dépôt du brevet
ou certificat
d’utilité
26 € ou 13 €
(tarif réduit)
26 € ou 13 €
(tarif réduit)
1 475 € à 1 610 €
Pour le dépôt de
brevet, rapport de
recherche
X 520 € ou 260 €
(tarif réduit)
Délivrance du
brevet
90 € ou 45 €
(tarif réduit)
90 € ou 45 €
(tarif réduit) 5 875 € à 6 100 €
Taxe annuelle
pour le maintien
en vigueur du
brevet
Montant progressif, de
36 € la 2e année à 76 €
la 6e année
(resp. 19 € et 57 € si tarif
réduit).
Montant progressif, de
38 € la 1re année
(19 € si tarif réduit) à
800 € la 20e année
Montant progressif de
490 € la 1re année à
1 640 € la 20e année
auprès de l’OEB. Sinon
auprès des États où le
brevet est en vigueur.
Sources : ministère de l’Économie, INPI
Pour le brevet français uniquement, abattement de 50 % possible sur les principales
redevances, lorsqu’on est :
‒ une personne physique ;
‒ une PME de moins de 1 000 salariés, dont le capital n’est pas détenu à plus de 25 %
par une entité ne remplissant pas ces premières conditions ;
‒ un organisme à but non lucratif (OBNL) du secteur de l’enseignement ou de la
recherche.
Pour le brevet européen, une réduction de taxes est possible pour certaines personnes,
lorsqu’elles ont leur domicile, leur siège dans ou leur nationalité d’un État contractant de
la convention ayant une langue autre que l’allemand l’anglais et le français comme langue
officielle.
Certains Conseils en propriété industrielle pensent que, pour réduire les coûts, certaines
entreprises choisissent d’engager les deux procédures françaises et européenne, et
abandonnent ensuite la procédure française après l’obtention du rapport de recherche. En
effet, s’il est de qualité identique, la version française est bien moins onéreuse que celle
européenne. Les demandeurs d’un dépôt de brevet européens sont en effet exemptés de
la taxe de recherche, lorsqu’ils disposent déjà d’un tel rapport. La crainte d’une telle
pratique n’est pas partagée par l’INPI, qui la juge simplement théorique.
FRANCE STRATÉGIE 197 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE DE LA THÉMATIQUE 12
LA FRANÇAISE DES JEUX
Rappel : la transformation de l’Arjel en Autorité nationale des jeux (ANJ)
La loi n° 2010-476 du 12 mai 2010 relative à l’ouverture à la concurrence et à la régulation
du secteur des jeux d’argent et de hasard en ligne a par ailleurs défini, par son article 3,
les objectifs de la politique de jeu menée par l’État : prévenir le jeu excessif ou
pathologique et protéger les mineurs ; assurer l’intégrité, la fiabilité et la transparence des
opérations de jeu ; prévenir les activités frauduleuses ou criminelles ainsi que le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme ; veiller au développement équilibré
et équitable des différents types de jeu afin d’éviter toute déstabilisation économique des
filières concernées.
Les principales inquiétudes exprimées pendant les débats parlementaires, et en particulier
par l’Observatoire des jeux (ODJ)1, ont tourné autour de l’idée que la privatisation du
secteur des jeux de hasard pourrait rendre les pratiques commerciales plus agressives, et
ainsi augmenter les risques psychosociaux. Les nouveaux actionnaires pourraient en effet
se révéler « moins sensibles aux impératifs de la lutte contre l’addiction »2. S’il n’existe pas
d’étude démontrant que la privatisation du secteur entraine la hausse des risques
psychosociaux et des comportements d’addiction, ce phénomène a été observé
1 L’Observatoire des jeux a été créé par décret du 9 mars 2011 : composé de huit personnalités désignées
pour cinq ans, il est un des éléments du Collège consultatif des jeux mis en place par la loi du 12 mai 2010
relative à l’ouverture à la concurrence et à la régulation du secteur des jeux d’argent et de hasard en ligne. Il
contribue à réaliser les objectifs de la politique de l’État en matière de jeux d’argent et de hasard fixés dans
l’article premier de la loi : « enjeux d’ordre public, de sécurité publique, de protection de la santé et des
mineurs ».
2 IGF (2018), « Évolution de la régulation du secteur des jeux d’argent et de hasard en lien avec le projet
d’ouverture du capital de La Française des jeux à des investisseurs privés », septembre.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 198 SEPTEMBRE 2021
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concernant la vente d’alcool1 : la fin d’un monopole public entrainerait à la fois une hausse
des ventes d’alcool et des consommations excessives.
À cet égard, et en vertu du décret n° 2020-199 du 4 mars 2020, une autorité administrative
indépendante de régulation des jeux d’argent, l’Autorité nationale des jeux (ANJ), succède
à l’Autorité de régulation des jeux en ligne (l’Arjel)2. L’ANJ regroupe, en les élargissant, les
prérogatives de l’ancienne Arjel, du ministère du Budget sur les jeux de loterie et les paris
sportifs, ainsi que celles exercées conjointement par les ministères du Budget et de
l’Agriculture sur le réseau physique de paris sur les courses hippiques (PMU)3.
Graphique 30 – Délimitation du périmètre de régulation par l’ANJ
Source : Arjel 2020
L’ordonnance n° 2019-1015 du 2 octobre 2019, précisée par le décret 2019-1061 du 17
octobre 2019, dispose que les opérateurs titulaires de droits exclusifs (FDJ et PMU)
1 Hahn (2012), Effects of Alcohol Retail Privatization on Excessive Alcohol Consumption and Related Harms
A Community Guide Systematic Review.
2 Communiqué de presse de l’ANJ, 22 juin 2020.
3 Jusqu’alors, les activités monopolistiques de La Française des jeux étaient sous le contrôle du ministre
chargé du Budget ; les activités monopolistiques du PMU étaient contrôlées conjointement par les ministres
chargés du Budget et de l’Agriculture ; les activités des casinos relevaient de la compétence du ministère de
l’Intérieur ; les activités des opérateurs de jeux en ligne étaient soumises au contrôle de l’Autorité de
régulation des jeux en ligne.
Annexe de la thématique 12
La Française des jeux
FRANCE STRATÉGIE 199 SEPTEMBRE 2021
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doivent soumettre à l’approbation de l’ANJ, avant le 30 septembre de chaque année, leurs
programmes des jeux pour l’année suivante ainsi que leur plan d’actions contre le jeu
excessif et le jeu des mineurs et, avant le 31 janvier de chaque année, leur plan d’actions
en matière de lutte contre la fraude et le blanchiment. Surtout, l’exploitation de chaque jeu
sera soumise à une autorisation préalable de l’ANJ. Cette dernière pourra n’autoriser un
nouveau jeu qu’à titre expérimental, pour un objet, une durée ou un territoire défini. Elle
pourra suspendre ou retirer, par décision motivée et après échange contradictoire,
l’autorisation d’un jeu à tout moment si les conditions dans lesquelles son exploitation a
été autorisée ne sont plus réunies1.
L’arrêté du 11 juin 2020 porte nomination du commissaire du gouvernement auprès de
l’Autorité nationale des jeux. En outre, et pour renforcer son action, l’ANJ a signé une
convention de partenariat avec l’Observatoire français des drogues et des toxicomanies
(OFDT) pour une durée de 3 ans, qui a pour but de préciser les modalités de coopération
et les périmètres d’intervention de l’ANJ et de l’OFDT, et de définir un plan d’action partagé
pour 2021 et 2022.
1 Le ministère du Budget peut toujours suspendre ou interdire un jeu en invoquant la sauvegarde de l’ordre
public.
FRANCE STRATÉGIE 201 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE DE LA THÉMATIQUE 14
LA POSTE
Les missions de service public de La Poste
Concernant le service universel postal, dont La Poste est prestataire pour une durée de
quinze ans à compter du 1er janvier 2011, il couvre une partie des services postaux1 Il
comprend des services nationaux et transfrontières d’envois postaux d’un poids inférieur
ou égal à 2 kilogrammes, de colis postaux jusqu’à 20 kilogrammes, d’envois recommandés
et d’envois à valeur déclarée. Les services de levée et de distribution sont assurés tous
les jours ouvrables, sauf circonstances exceptionnelles. Un décret en Conseil d’État, pris
après consultation de La Poste, et après avis de l’Autorité de régulation des communications électroniques, des postes et de la distribution de la presse et de la Commission
supérieure du numérique et des postes, précise les caractéristiques de l’offre de service
universel que La Poste est tenue d’assurer. Un fonds de compensation du service
universel postal assure le financement des coûts nets liés aux obligations de service
universel2.
La contribution, par son réseau de points de contact, à l’aménagement et au développement du territoire fait partie des missions de service public et d’intérêt général de
La Poste. L’article 6 de la loi 90-568 modifié prévoit que « ce réseau compte au moins
17 000 points de contact », sans pour autant préciser la forme que doivent revêtir ces
points de contact. Au 17 juin 2021, La Poste compte 17 027 points de contact, dont environ
7 534 bureaux de poste, 6 604 agences postales communales ou intercommunales et 2
889 relais-poste commerçants. Le nombre de bureaux de poste – seuls points de contact
gérés en propre par La Poste – a connu une forte baisse, puisqu’en 2005 La Poste
comptait 14 000 bureaux de poste, soit presque deux fois plus qu’aujourd’hui. En outre,
l’Arcep « est chargée d’évaluer chaque année le coût net du maillage complémentaire
permettant d’assurer la mission d’aménagement du territoire ». Par ailleurs, La Poste
1 Qui correspondent à la levée, le tri, l’acheminement et la distribution des envois postaux dans le cadre de
tournées régulières
2 À ce jour, La Poste n’a pas demandé sa mise en œuvre.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 202 SEPTEMBRE 2021
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s’engage avec l’État et l’Association des maires de France et des présidents
d’intercommunalités (AMF) dans un contrat triennal de présence territoriale. Elle doit
permettre à 90 %1 de la population de chaque département d’avoir accès à un point de
contact La Poste à moins de cinq kilomètres et vingt minutes en voiture de son domicile.
Renouvelé tous les trois ans, ce contrat a été doté pour la période 2017-2019 d’un fonds
de péréquation d’un montant prévisionnel de 522 millions d’euros. Ce financement par
l’État à hauteur de 522 millions d’eruos a été reconduit pour la période 2020-2022, auquel
a été ajoutée une ressource nouvelle à la charge des collectivités locales d’au maximum
3 millions d’euros par an. Ce fonds est géré par l’Observatoire national de la présence
postale (ONPP). Il vise à engager des actions spécifiques contribuant à l’aménagement
postal du territoire (mutualisation de services, formation, médiation sociale, rénovations,
expérimentations, etc.).
Un dialogue territorial a lieu au sein des commissions départementales de présence
postale territoriale (CDPPT) afin de tenir compte de besoins spécifiques (territoires
montagneux, nouveaux quartiers prioritaires, etc.), en tissant des partenariats avec des
collectivités territoriales, des commerçants, des acteurs de l’économie sociale et solidaire
ou encore des EHPAD. En partenariat avec l’État et les collectivités, La Poste participe
également à la mise en place de Maisons France Service (ex-maisons de services au
public (MSAP)) sur le territoire, permettant aux usagers de bénéficier de
l’accompagnement d’un agent pour accéder, dans un même endroit, à plusieurs services
publics selon leurs besoins spécifiques.
S’agissant du transport et de la distribution de la presse, La Poste doit garantir à l’ensemble
des citoyens un accès égal à l’information tout en « favorisant le pluralisme, notamment
celui de l’information politique et générale »2. En 2019, plus de 7 000 titres de presse3 ont
eu recours aux services de La Poste qui a ainsi livré environ 900 millions d’exemplaires,
soit 30 % de la diffusion nationale. En outre, le régime des aides à la presse est défini par
le décret 2015-1440 du 9 novembre 2015. Dans ce cadre réglementaire, le contrat
d’entreprise 2018-2022 prévoit que : « L’État s’engage à apporter à La Poste une
contribution annuelle qui s’élèvera à 111,5 M€ en 2018, 103,8 M€ en 2019 et 95,9 M€ en
2020. La clause de rendez-vous prévue permettra d’en déterminer le montant précis
jusqu’en 2022 ».
S’agissant de l’accessibilité bancaire, il s’agit d’une mission d’intérêt général assurée par
La Banque Postale. LBP perçoit une subvention de l’État à ce titre (320 millions d’euros
en 2018 ; 1,83 milliard d’euros pour la période 2015-2020). Celle-ci constitue une aide
1 Le chiffre effectif est en l’occurrence de 97,1 % à ce jour (source : site de La Poste).
2 Articles L.4 et R.1-1-17 du code des postes et des communications électroniques.
3 Soit la quasi-totalité des titres inscrits aux registres de la Commission paritaire des publications et agences
de presse (CPPAP). Source : Groupe La Poste, Document d’enregistrement universel 2019.
Annexe de la thématique 14
La Poste
FRANCE STRATÉGIE 203 SEPTEMBRE 2021
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d’État soumise à l’autorisation de la Commission européenne1. Ces obligations sont les
suivantes : (a) ouverture gratuite d’un Livret A à toute personne qui en fait la demande ;
(b) domiciliation gratuite des versements relatifs aux prestations sociales versées par les
collectivités locales et organismes de sécurité sociale ainsi que la domiciliation des
versements des pensions des agents publics ; (c) domiciliation gratuite des prélèvements
relatifs au paiement des impôts, des fournitures d’eau, de gaz et d’électricité ainsi que des
loyers dus aux organismes HLM ; (d) opérations de retrait et de dépôts en espèces
gratuites à partir d’un seuil de 1,5 euro dans tous les bureaux de La Poste où elle permet
ces opérations sur les comptes à vue ; (e) virement gratuit sur le compte à vue du titulaire
du Livret A ; (f) chèques de banque gratuits aux mêmes personnes ; (g) mise à disposition
gratuite d’une carte de retrait utilisable dans les guichets automatiques de LBP.
1 « La compensation versée par l’État à la Banque Postale pour le service d’intérêt général d’accessibilité
bancaire est conforme aux règles de l’UE relatives aux aides d’État », décision du 24 octobre 2017.
FRANCE STRATÉGIE 205 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE DE LA THÉMATIQUE 16
PROTECTION DES SECTEURS STRATÉGIQUES
État des lieux de la protection des secteurs sensibles en France
et dans le monde, avant la crise sanitaire
Vecteurs d’attractivité économique, les investissements étrangers
sont traditionnellement recherchés par les pays européens
Le marché français se caractérise par son ouverture aux investisseurs étrangers, qui
trouve sa source dans le cadre légal énonçant expressément que « les relations
financières entre la France et l’étranger sont libres »1. Ce principe est également consacré
à l’article 63 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE).
Cette ouverture par défaut est l’une des raisons pour lesquelles l’Union européenne est la
principale destination des investissements directs étrangers (IDE) dans le monde. En effet,
une récente étude de l’OCDE2 confirme que la baisse des restrictions légales sur les
relations financières entraîne l’augmentation des investissements étrangers. Selon
Business France3, la France accueille aujourd’hui près de 16 600 filiales d’entreprises
étrangères, représentant 2,3 millions d’emplois, plus de 20 % du chiffre d’affaires de
l’économie, plus de 14 % de l’investissement des entreprises et près du tiers des
exportations.
Les investissements étrangers ont augmenté ces dernières années en France, et
particulièrement en 2019. Selon le Baromètre Kanta-Business France4, près de neuf
cadres dirigeants sur dix (87 %) estimaient en janvier 2020 que la France était une
1 Article L. 151-1 du code monétaire et financier.
2 Mistura F. et C. Roulet (2019), « The determinants of foreign direct investment : Do statutory restrictions
matter? », Document de travail de l’OCDE sur l’investissement international, n° 2019/01, Éditions OCDE,
Paris : « The most recent empirical studies focusing particularly on FDI tend to confirm that more restrictive
countries are likely to receive less foreign direct investment », p. 22. « The results from the econometric tests
suggest that the effects of FDI reforms can be significant and sizeable, and that even partial restrictions can
have a strong impact on investment », p. 42.
3 Business France, « Bilan 2020 des investissements internationaux en France », juin 2020
4 Business France, « Bilan 2019 des investissements internationaux en France », juin 2020.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 206 SEPTEMBRE 2021
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destination attractive pour les investissements étrangers. 1 468 nouvelles décisions
d’investissement étranger ont été enregistrées en 2019, soit une progression de 11 % par
rapport à 2018 (1 323 décisions).
Renforcement ces dernières années du filtrage des investissements étrangers
En France
Par exception à ce principe de liberté, les investissements étrangers dans certains
secteurs sont soumis à autorisation préalable du ministre chargé de l’Économie1. Ce
contrôle est mis en œuvre lorsque trois conditions cumulatives sont remplies, tenant à la
nationalité de l’investisseur, à la nature de l’opération et aux secteurs d’activité de la
société cible française :
• Conditions tenant à l’investisseur : tous les investisseurs étrangers sont visés par la
réglementation IEF2, sans distinction de nationalité. Ainsi, peuvent être soumis à
contrôle des investisseurs provenant aussi bien d’un État membre que d’un État tiers
à l’Union européenne ;
• Conditions tenant à la nature de l’opération : sont considérés comme des investissements au sens de la règlementation portant sur le contrôle des IEF (i) l’acquisition
du contrôle d’une société au sens de l’article L. 233-3 du code de commerce,
(ii) l’acquisition de tout ou partie d’une branche d’activité ou (iii) le franchissement du
seuil de 25 % des droits de vote de celle-ci ;
• Conditions tenant à l’activité de l’entreprise française : les investissements étrangers
visés sont ceux réalisés dans des secteurs limitativement énumérés par voie
réglementaire et susceptibles de porter atteinte à l’ordre public, la sécurité publique ou
aux intérêts de la défense nationale. Un décret en Conseil d’État fixe la liste limitative
des secteurs et des activités présentant de tels enjeux. Tous sont rattachables à l’ordre
public, la sécurité publique et aux intérêts de la défense nationale. La liste de ces
secteurs a été complétée par décret en 2014 pour couvrir notamment les activités
d’exploitation d’infrastructures critiques (extension « Montebourg »), par le décret du
29 novembre 2018, pour couvrir les technologies critiques, l’aérospatial, l’hébergement
de certaines données et enfin par le décret du 31 décembre 2019, qui inclut de
1 Article L. 151-3 du code monétaire et financier : les secteurs couverts par cette réglementation sont : les
entreprises de la BITD (Base industrielle et technologique de défense) et leurs sous-traitants,
l’approvisionnement en énergie et en eau, l’exploitation des réseaux et des services de transport, les
opérations spatiales, les télécoms, les matériels et services nécessaires pour l’exercice des missions de
sécurité publique et civile, l’exploitation des OIV (opérateurs d’importance vitale), la protection de la santé
publique, la sécurité alimentaire, la presse écrite ou en ligne d’information politique et générale, la R & D
portant sur des technologies critiques.
2 IEF : investissements étrangers en France.
Annexe de la thématique 16
Protection des secteurs stratégiques
FRANCE STRATÉGIE 207 SEPTEMBRE 2021
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nouveaux secteurs, afin notamment de prendre en compte les évolutions du règlement
européen du 19 mars 2019 établissant un cadre pour le filtrage des investissements
directs étrangers dans l’Union, tels que la presse écrite et les services de presse en
ligne d’information politique et générale, la sécurité alimentaire, le stockage d’énergie
et les technologies quantiques.
Lorsque ces trois conditions sont remplies, le ministre chargé de l’Économie peut décider
de délivrer (ou non) deux types de décisions :
• Une autorisation qui peut prendre la forme d’une autorisation simple ou d’une
autorisation sous conditions, selon le degré de sensibilité de l’activité concernée. Ces
conditions, dont la typologie est fixée à l’article L. 151-8 du code monétaire et financier1, sont proportionnées aux caractéristiques de chaque opération d’investissement ;
• Un refus lorsque (i) les conditions pouvant assortir une autorisation ne sont pas
suffisantes pour assurer le maintien de l’ordre et la sécurité publics et pour protéger les
intérêts de la défense nationale ou lorsque (ii) des doutes sérieux existent sur
l’honorabilité de l’investisseur étranger2.
Dans l’Union européenne
Au sein des autres pays européens, il y a une tendance similaire à la France de
renforcement du contrôle des renforcement du contrôle des investissements étrangers :
en une décennie, l’arsenal juridique a changé. Désormais, 18 pays de l’UE (Allemagne,
Autriche, Danemark, Espagne, Finlande, France, Hongrie, Italie, Lettonie, Lituanie, Malte,
Pays-Bas, Pologne, Portugal, République tchèque, Roumanie, Slovaquie,
Slovénie) disposent de mécanismes de « filtrage » des investissements3.
Comme la France, l’Allemagne fait figure de proue dans l’Union européenne : elle a
renforcé son dispositif de contrôle en enrichissant en 2016 la liste des secteurs couverts
par le contrôle et en abaissant en novembre 2019 le seuil de déclenchement du contrôle
d’un investissement étranger à 10 % dans certains domaines (robotique, intelligence
artificielle, semi-conducteurs, technologies quantiques et biotechnologies).
À l’échelle de l’Union européenne, un mécanisme de coopération et d’échange
d’informations a été créé suite à l’impulsion politique donnée par la Commission soutenue
1 Conditions tenant à (i) assurer la pérennité et la sécurité, sur le territoire national, des activités sensibles
exercées par la société objet de l’investissement étranger, (ii) assurer le maintien des savoirs de la société
objet de l’investissement étranger et faire obstacle à leur captation, (iii) adapter les modalités d’organisation
interne et de gouvernance de l’entité et (iv) fixer des modalités d’informations de l’État.
2 Article R. 151-10 du code monétaire et financier.
3 Commission européenne, « Liste des mécanismes de filtrage notifiés par les États membres, conformément
à l’art. 3, par. 8, du règlement 2019/452 ».
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 208 SEPTEMBRE 2021
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par la France, l’Allemagne et l’Italie. Le règlement (UE) 2019/452 du Parlement européen
et du Conseil du 19 mars 2019 établissant un cadre pour le filtrage des investissements
directs étrangers dans l’Union est entré en application le 11 octobre 2020. Il permet aux
États membres et à la Commission d’échanger des informations et de partager leurs
analyses des enjeux – et parfois des risques pour leur propre sécurité publique – que
peuvent présenter certains investissements projetés ou réalisés sur le territoire européen.
La décision d’autoriser, ou non, un investissement étranger sur son territoire national reste
néanmoins du ressort de l’État membre où a lieu l’investissement. Un rapport sera rendu
public par la Commission européenne d’ici la fin de l’année 2021 et intégrera des données
agrégées sur l’utilisation du mécanisme au cours de ses premiers mois d’existence.
En outre, la part acquise par des entreprises provenant des économies émergentes a
fortement progressé en dix ans : l’ensemble Chine-Hong Kong-Macao, qui ne contrôlait
qu’environ 5 000 entreprises européennes en 2007, en contrôlait plus de 28 000 en 2017,
sans compter les prises de participation moins importantes dans d’autres sociétés. De
même, la Russie a multiplié par cinq le nombre d’entreprises qu’elle contrôle dans l’UE1.
Graphique 31 – Part de capital des entreprises européennes détenues
par des structures étrangères
Source : EC-JRC Foreign Ownership Database
Le résultat du FDI Regulatory Restrictiveness Index, ou indice de restrictivité, est en effet
très faible dans les pays européens. Il est construit par l’OCDE selon le caractère restrictif
des règles d’un pays en matière d’investissement direct étranger, en fonction de quatre
types de restrictions : seuils autorisés pour les participations étrangères, mécanismes de
1 Commission européenne (2019), « Commission staff working document on foreign investment in the EU »,
13 mars.
41,90%
0,80%
1,10%
16,40%
2,50%
29,00%
4,00%
1,30%
12,30%
9,50%
États-Unis et Canada
Russie
Conseil de coopération du Golfe
Association européenne de libre-échange (AELE)
Chine, Hong Kong et Macao
Part de capital (en %) 2007 Part de capital (en %) 2016
Annexe de la thématique 16
Protection des secteurs stratégiques
FRANCE STRATÉGIE 209 SEPTEMBRE 2021
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filtrage ou d’autorisation pour des motifs économiques, restrictions à l’emploi d’étrangers
à des postes clés, restrictions à l’exploitation. Cet indice ne dépasse pas 0,05 pour la
France, l’Irlande, la Belgique, le Royaume-Uni, le Danemark, la Grèce, la Hongrie,
l’Allemagne, l’Espagne, les Pays-Bas, la Slovénie ou encore le Luxembourg. A contrario,
cet indice est de 0,37 pour l’Arabie saoudite, de 0,32 pour la Chine, de 0,23 pour la
Nouvelle-Zélande ou de 0,9 pour les États-Unis.
Graphique 32 – FDI Regulatory Restrictiveness Index réalisé par l’OCDE pour l’année 2017,
par type de restriction et par pays
Source : OCDE (FDI Regulatory Restrictiveness Index database)
À travers le monde
Récemment, une certaine tendance au contrôle accru des investissements étrangers peut
se retrouver à l’échelle mondiale. Un exemple notable est, au cours de l’année 2018, le
refus du gouvernement américain d’une offre à 117 milliards de dollars du singapourien
Broadcom sur leur entreprise de puces électroniques Qualcomm, avant même qu’un
accord n’ait été trouvé entre les deux groupes, au nom de la « sécurité nationale ». S’il ne
s’agit pas du premier refus des États-Unis, ces derniers ont renforcé largement la défense
de leurs entreprises stratégiques par la promulgation le 13 août 2018 du Foreign
Investment Risk Review Modernization Act (FIRRMA) : allongement des délais
d’instruction, augmentation des informations demandées, extension du champ des
opérations couvertes, moyens accrus accordés au CFIUS (Committee on Foreign
Investment in the United States), etc.
Si la tendance à un contrôle plus strict des investissements étrangers pour des raisons de
sécurité nationale est apparue ces dernières années, elle n’est cependant pas
représentative de l’évolution du cadre réglementaire à l’échelle mondiale. En 2019, quand
6 États ont adopté de nouvelles mesures en ce sens, ce sont parallèlement 34 pays qui
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 210 SEPTEMBRE 2021
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ont mis en œuvre des dispositions de libéralisation, de promotion ou de facilitation de
l’investissement étranger. Ces mesures demeurent majoritaires selon la CNUCED
(Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement), puisqu’elles ont
représenté 76 % de toutes les nouvelles mesures relatives à l’investissement la même
année1.
Graphique 33 – Évolution des politiques nationales d’investissement entre 2013 et 2019
(en pourcentage)
Source : CNUCED (Investment Policy Hub)
1 CNUCED (2020), Rapport sur l’investissement dans le monde 2020, Repères et vue d’ensemble, p. 20.
FRANCE STRATÉGIE 211 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE DE LA THÉMATIQUE 18
ACTIONNARIAT SALARIÉ
Focus sur les Plans d’épargne entreprise
D’après la dernière enquête disponible de la Dares1 (août 2021), le Plan d’épargne
entreprise (PEE) reste le dispositif d’épargne salariale le plus répandu avec 43,9 % des
salariés couverts en 2019 (+1,0 point de pourcentage par rapport à 2018), devant la
participation aux résultats de l’entreprise (38,7 %, en hausse de +0,5 point de
pourcentage). En outre, la part des salariés bénéficiant de l’abondement employeur à un
PEE augmente significativement avec la taille de l’entreprise (de 9,2 % pour les entreprises
de moins de 9 salariés à 82 % pour les entreprises de plus de 1 000 salariés).
Tableau 21 – Part en % des salariés bénéficiant de l’abondement employeur à un PEE
Taille d’entreprise PEE
1 à 9 salariés 9,8
10 à 49 salariés 14,2
50 à 99 salariés 34,1
100 à 249 salariés 53,1
250 à 499 salariés 60,9
500 à 999 salariés 66,3
1 000 salariés ou plus 82,0
Ensemble 43,9
Champ : ensemble des entreprises privées hors agriculture, particuliers employeurs et activités
extraterritoriales ; France hors Mayotte. PEE : Plan d’épargne entreprise
Source : Dares, enquêtes Acemo-Pipa et Acemo TPE 2020, dans « Participation, intéressement et épargne
salariale en 2019 », Dares Résultats, n° 46, août
1 Dares (2021), « Participation, intéressement et épargne salariale en 2019. Hausse des bénéficiares de
primes », Dares Résultats, n° 46, août.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 212 SEPTEMBRE 2021
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En 2019, on observe près de 10,6 milliards d’euros de versements totaux nets sur un PEE
(contre 10,4 milliards en 2018, soit une hausse de 1,9 %) ; 2,36 millions de salariés ont
bénéficié de l’abondement en 2019 (contre 2,34 millions en 2018, soit une hausse de 1 %
environ) pour un montant moyen de 777 euros (contre 776 en 2018, soit une hausse de
0,13 %). Dans les entreprises de 10 salariés ou plus, 51,9 % des salariés ayant un PEE
ont effectué un versement en 2019, une tendance à la baisse de -0,4 %. De même, la
proportion de versements volontaires sur un PEE dans le total des sommes versées sur
un PEE est en légère baisse (14,1 % contre 14,6 % en 2018). De son côté, le montant
moyen de l’abondement sur le PEE reste stable (+0,2 %). Par ailleurs, la part de salariés
ayant accès à un dispositif d’épargne salariale continue de progresser dans
l’enseignement privé et la partie privée du secteur de la santé humaine et action sociale
(+2,5 points de pourcentage), et dans les activités financières et d’assurance (+2,2 points
de pourcentage). L’accès recule en revanche dans les autres activités de services (-1,1 point
de pourcentage).
Plusieurs études réalisées par le Parlement européen ont démontré un impact positif de
l’actionnariat salarié sur la productivité et la performance économique d’une entreprise1.
Une analyse ad hoc de ces enjeux de performance – ainsi que de gouvernance – devra
être conduite dans un prochain rapport d’évaluation de la loi Pacte.
FRANCE STRATÉGIE 213 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE DE LA THÉMATIQUE 19
SOCIÉTÉ À MISSION
Raison d’être et sociétés figurant dans le portefeuille de l’APE
Parmi les 32 sociétés figurant au portefeuille de l’Agence des participations de l’État (APE)
et concernées par cette demande, 11 ont une raison d’être (dont 7 dans leurs statuts), 9
sont en passe d’en avoir une, et les 12 autres n’ont pas encore démarré les démarches
pour en avoir une (source : APE, 21 octobre 2020).
Tableau 22 – Raison d’être, état d’avancement au sein des entreprises
du portefeuille de l’APE
Direction Entreprise
Adoption
d’une
raison
d’être
Dans les
statuts ?
(oui/non/
na)
Rédaction de la raison d’être
DPE AREVA SA non non na
DPE Électricité de
France (EDF) oui oui
« Construire un avenir énergétique neutre en CO2 conciliant
préservation de la planète, bien-être et développement grâce à
l’électricité et à des solutions et services innovants. »
DPE Engie oui oui
« La raison d’être d’ENGIE, c’est d’agir pour accélérer la transition
vers une économie neutre en carbone, par des solutions plus
sobres en énergie et plus respectueuses de l’environnement.
Cette raison d’être rassemble l’entreprise, ses salariés, ses clients
et ses actionnaires et concilie performance économique et impact
positif sur les personnes et la planète. L’action d’ENGIE s’apprécie
dans sa globalité et dans la durée » – adoptée à l’AG 2020
DPE Eramet oui oui « Devenir une référence de la transformation responsable des
ressources minérales de la Terre, pour le bien vivre ensemble. »
DPE
Laboratoire
français du
fractionnement
et des biotechnologies (LFB)
en cours non na
DPE Orano oui Non
« Développer les savoir-faire de transformation et de maîtrise des
matières nucléaires pour le climat, pour la santé et pour un monde
économe en ressources, aujourd’hui et demain. »
DPI Airbus na na na
DPI Chantiers de
l’Atlantique non non
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 214 SEPTEMBRE 2021
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DPI Civipol oui oui
« La raison d’être de Civipol est de concourir au maintien de la
sécurité intérieure en promouvant l’expertise technique du
ministère de l’Intérieur à l’extérieur des frontières. Elle concourt
ainsi à la protection des citoyens des pays en zone de conflits,
ainsi qu’à la protection des citoyens français et européens dans le
cadre du retour en sécurité intérieure. »
DPI
Défense conseil
international
(DCI)
en cours non
Oui, sera examinée par le conseil d’aministration rénové
comprenant des administrateurs salariés pour inscription à terme
dans les statuts.
« La raison d’être de la société est de contribuer au rayonnement
de la France et de l’Europe en tant qu’opérateur de référence des
forces armées et de sécurité. La société construit avec les pays
partenaires de la France des relations de confiance fondées sur le
développement de l’interopérabilité avec les Armées françaises [et
la DGA] afin de relever des défis communs de défense et de sécurité. Dépositaire des savoir-faire et savoir-être militaires français, la
société a pour mission de former, de conseiller, d’assister et de
mettre à disposition des capacités au profit des forces armées et
de sécurité des pays partenaires. Dans ce contexte, la société est
un des acteurs du soutien aux exportations en appui des industriels français et de la mise en œuvre de la coopération bilatérale.
La société agit également en appui des forces armées et de
sécurité en France en Europe et dans le monde par la fourniture
de capacités ou de services. L’action de la société s’inscrit dans le
cadre de la stratégie de défense française et européenne. »
DPI KNDS N.V. na na na
DPI La Monnaie de
Paris na na na
DPI Naval Group en cours non
DPI Renault SA oui non Sera présentée lors AG 2021.
DPI Safran oui non
« Grâce à l’engagement de ses collaborateurs, grâce à l’innovation
et à l’excellence opérationnelle, Safran invente, fabrique et
soutient en service des solutions de haute technologie pour
contribuer durablement à un monde plus sûr, où le transport aérien
devient toujours plus respectueux de l’environnement, plus
confortable et plus accessible. Safran engage aussi ses
compétences au service d’enjeux stratégiques tels que la défense
et l’accès à l’espace. »
DPI SNPE oui oui
« SNPE est un acteur clé du secteur de la défense au service de
la souveraineté de la France et de l’Europe. Nous concevons,
produisons et fournissons des produits et solutions innovants et à
forte valeur ajoutée dans les domaines de la pyrotechnie et de la
chimie. »
DPI
Société
technique pour
l’énergie
atomique
(TechnicAtome)
en cours non
Doit être votée à l’AG 2021.
« Mettre en œuvre dans la longue durée les technologies de
l’énergie nucléaire, au service de la force de dissuasion et du
rayonnement de la France. »
DPI Thales oui non « Construisons ensemble un avenir de confiance. »
DPSF Arte France en cours non
DPSF Bpifrance SA oui oui
DPSF Dexia na na
Annexe de la thématique 19
Société à mission
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DPSF France Médias
Monde oui oui
« France Médias Monde existe pour que les auditrices et auditeurs
de RFI et MCD, les téléspectatrices et téléspectateurs de France
24, et celles et ceux qui suivent nos offres numériques, quels que
soient leur âge, leur parcours ou leurs origines aient accès en
français, dans leur langue maternelle ou dans une des autres
langues du groupe, à une information libre, indépendante, vérifiée,
honnête, équilibrée et experte, produite par des équipes
professionnelles. Contre toute forme de manipulation. Partout
dans le monde. Pour que la pratique du dialogue et du débat
d’idées, de même que les valeurs et principes démocratiques et
humanistes portés par la France – la liberté d’expression, l’égalité
des femmes et des hommes et de tous les citoyens, le refus de
toutes les discriminations et la laïcité – puissent être partagés,
familiers et nous rassembler. France Médias Monde, microcosme
humain issu des cinq continents, est une entreprise construite sur
toutes les diversités et la parité pour que tous les talents
s’expriment. Une entreprise responsable, au dialogue social nourri,
où chacun œuvre pour qu’il y fasse bon vivre, en se mobilisant
toujours plus pour préserver la planète. Une entreprise qui fait de
la sécurité de ses équipes la condition impérative à l’exercice de
leurs missions. »
DPSF France
Télévisions oui oui
« Media de confiance des Français, France Télévisions est
ouverte à la pluralité des points de vue et des imaginaires. Elle
permet à chacun de se construire librement par une information
fiable et indépendante. France Télévisions aide à comprendre un
monde en mouvement, stimule la curiosité et la créativité. Elle
favorise la liberté de ton et suscite des moments de partage,
d’émotions et de plaisir. Proche et accessible, elle offre des
repères en accompagnant chacun au quotidien et dans tous les
territoires. France Télévisions transforme nos différences en
richesses. Elle incarne l’ouverture aux autres pour permettre à
tous d’imaginer un horizon commun. »
DPSF Imprimerie
nationale oui oui
A été votée à l’AG 2020 le 5 juin 2020.
« Convaincus que votre identité et vos données doivent être
protégées et que vos échanges doivent être dignes de confiance,
dans le monde physique et numérique, nous contribuons à faciliter
la vie de tous, à la rendre plus sûre et plus simple, pour que
chacun puisse faire valoir ses droits et vivre en toute sérénité. Et
près de 500 ans après notre création, nous ne cessons d’innover
pour offrir le meilleur de la technologie, durablement, aujourd’hui et
pour les générations futures. »
DPSF La Française
des jeux Oui Oui
Votée à l’AG 2020.
« Le groupe FDJ propose à tous ceux qui aspirent à jouer et vivre
des instants d’émotions, une offre de jeux diversifiée et
responsable. Le jeu est notre métier, la contribution à la société
notre moteur et la responsabilité notre exigence. Afin de
promouvoir une pratique récréative du jeu d’argent, nous plaçons
au cœur de nos préoccupations l’accompagnement de nos clients,
l’intégrité de nos jeux et la réduction des risques et des
conséquences liés à notre activité. Ainsi nous agissons pour
prévenir les comportements d’addiction et le jeu des mineurs.
Héritiers de la loterie nationale créée pour venir en aide aux
blessés de la Première Guerre mondiale, nous perpétuons nos
actions sociétales et solidaires et notre participation au
financement de l’intérêt général. Partenaires majeurs du
commerce de proximité, nous rendons nos jeux et services
accessibles au plus grand nombre, grâce à un réseau de
commerçants présent sur tous les territoires. Forts de
l’engagement de nos collaborateurs et de notre capacité
d’innovation, notre ambition est de poursuivre notre
développement dans le cadre d’un modèle responsable et utile à
la société, et d’un dialogue étroit avec nos parties prenantes. »
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 216 SEPTEMBRE 2021
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DPSF La Poste oui oui
« Au service de tous, utile à chacun, La Poste, entreprise de
proximité humaine et territoriale, développe les échanges et tisse
des liens essentiels en contribuant aux biens communs de la
société tout entière. »
DPSF Orange oui oui
Adoptée le 19 mai 2020 en AG
« Orange est l’acteur de confiance qui donne à chacune et à
chacun les clés d’un monde numérique responsable. Notre
mission est de garantir que, dans tous nos champs d’activité, le
numérique soit pensé, mis à disposition et utilisé de façon plus
humaine, plus inclusive et plus durable. Orange s’engage à
renforcer les libertés et la sécurité du quotidien numérique des
personnes et des organisations. Partout et pour toutes et tous,
Orange déploie des technologies et des services innovants, grâce
à l’engagement et à l’expertise de la communauté des femmes et
des hommes du Groupe. »
DPSF SEMMARIS en cours non
DPSF
Société de
valorisation
foncière et
immobilière
(SOVAFIM)
non non
DPSF
Société
nationale de
radiodiffusion
Radio France
oui oui
« Au service de tous, forte de ses radios et de ses formations
musicales, Radio France s’engage à contribuer à l’émancipation
de chacunet à créer du lien socialdans notre démocratie en
donnant un accès libreà une information fiable et indépendante, au
plaisir de la connaissance et de la cultureainsi qu’à l’émotion
partagée de la musique et de la création. Par laqualité, la variété et
l’audace de son offre éditoriale, artistique et pédagogique, Radio
France s’adresse à toutes les générations, en reflétant la diversité
sociale et territoriale du pays et en rendant compte de la richesse
de l’époque et des enjeux du monde. En perpétuelle recherche
d’innovation,elle oeuvre à rendre les contenus audio qu’elle produit
largement accessibles sur tous les supports pour accompagner
chacun au quotidien. Mue par le sens du service public et le souci
d’exemplarité, elle est une entreprise responsable tant à l’égard de
ses salariés que des Français. »
DPSF
Société pour
le logement
intermédiaire
non non
DPT
Aéroport de
Bordeaux
Mérignac
oui oui
Votée en AG en juin 2020.
« La raison d’être de la société de l’aéroport de Bordeaux
Mérignac est d’assurer les meilleurs services aux passagers du
transport aérien et d’exploiter la plateforme aéroportuaire de
manière responsable environnementalement, sociétalement et
économiquement, en lien avec l’aménagement des territoires. »
DPT
Aéroport de La
Réunion Roland
Garros
en cours non
DPT
Aéroport de
Montpellier
Méditerranée
oui oui
Votée en AG en novembre 2020.
« Doter l’est de l’Occitanie de la plateforme aéroportuaire de niveau
national et international nécessaire à l’aménagement et à la vie
économique et sociale de son territoire, par la gestion responsable
d’une offre aérienne et de services aéroportuaires durables. »
DPT
Aéroport de
StrasbourgEntzheim
oui oui
Votée en AG en juin 2021.
« Donner des ailes durables à Strasbourg, capitale européenne
- Renforcer l’accessibilité aérienne de la capitale européenne ;
- Assurer, avec nos collaborateurs, des services de qualité à nos
clients et exploiter la plateforme aéroportuaire de manière
performante et responsable ;
Annexe de la thématique 19
Société à mission
FRANCE STRATÉGIE 217 SEPTEMBRE 2021
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- Développer l’aéroport durable de demain, en conciliant les enjeux
de mobilité durable et de multimodalité, de réduction de
l’empreinte environnementale et de changement climatique, de
développement économique du territoire, de développement
humain et de cohésion sociale. »
DPT
Aéroport
Marseille
Provence
oui oui
Votée en AG en juillet 2020.
« La Société a pour raison d’être :
- le développement de la connectivité aérienne du territoire
Provence, en maîtrisant l’impact de ses activités sur
l’environnement ;
- une offre de services innovante et responsable, qui place la
qualité de l’expérience client au coeur de sa stratégie et construit
autour d’une politique sociale responsable ;
- la contribution au développement économique et social du
territoire. »
DPT
Aéroport
ToulouseBlagnac
oui oui
Le conseil de surveillance a approuvé en mars 2021 les termes du
projet de raison d’être qui sera présenté à la prochaine assemblée
générale, ainsi que la proposition d’insertion dans les statuts.
« Inspiré par l’esprit des pionniers de l’aviation, Aéroport Toulouse
Blagnac œuvre au développement de son territoire et d’un
transport aérien toujours plus performant et soucieux de réduire
son empreinte environnementale : Participer activement à notre
encrage local et notre démarche associant les parties prenantes
au développement économique, industriel et touristique de nos
territoires en les reliant au monde ; Offrir à nos passagers cette
part de rêve dans le voyage et la rencontre qui unissent les
Hommes. Avec nos collaborateurs mobiliser métiers et
compétences pour innover, proposer des services au meilleur
niveau, rendre le transport aérien toujours plus performant et
participer à son rayonnement ainsi qu’à sa transformation,
notamment dans sa réduction des impacts environnementaux ;
Agir, en collaboration avec l’industrie aéronautique et les autres
acteurs du transport aérien pour développer nos activités de
manière toujours plus harmonieuse et durable. »
DPT Aéroports de
Paris (ADP) oui oui
Votée à l’AG 2020.
« Accueillir les passagers, exploiter et imaginer des aéroports,
de manière responsable et à travers le monde. »
DPT Air France-KLM en cours non
DPT
Grand port
maritime de
Bordeaux
na na na
DPT
Grand port
maritime de
dunkerque
na na na
DPT
Grand port
maritime de la
Guadeloupe
na na na
DPT
Grand port
maritime de la
Guyane
na na na
DPT
Grand port
maritime de la
Martinique
na na na
DPT
Grand port
maritime de la
Réunion
na na na
DPT
Grand port
maritime de la
Rochelle
oui na
Inscrit dans le projet stratégique adopté en CS du 13 mars 2020.
« Protégé et en eau profonde au sein de l’arc Atlantique français,
le Port est un acteur majeur du développement économique du
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 218 SEPTEMBRE 2021
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territoire, de la logistique des entreprises et de la transition
écologique »
DPT
Grand port
maritime de
Marseille
na na na
DPT
Grand port
maritime de
Nantes – SaintNazaire
na na na
DPT
Grand port
maritime de
Rouen
na na na
DPT
Grand port
maritime du
Havre
na na na
DPT Port autonome
de paris na na na
DPT
Régie autonome
des transports
parisiens
(RATP)
oui na « S’engager chaque jour pour une meilleure qualité de la ville. »
DPT
Société
Aéroport
Martinique Aimé
Césaire
(SAMAC)
oui oui
« Contribuer au rayonnement de la Martinique en assurant, avec
le concours et la mobilisation de tous nos collaborateurs, un
service innovant de haute qualité au bénéfice de tous nos clients
et partenaires et de connecter durablement la Martinique au
monde en maîtrisant, avec l’ensemble des acteurs de la
plateforme aéroportuaire, l’impact de l’activité de l’aéroport sur
l’environnement et en contribuant de façon responsable aux
enjeux sociétaux et environnementaux du territoire. »
DPT
Société
Aéroportuaire
Guadeloupe
Pôle Caraïbes
en cours non
DPT
Société
concessionnaire
française pour la
construction et
l’exploitation du
tunnel routier
sous le MontBlanc (ATMB -
Autoroutes et
tunnel du MontBlanc)
oui oui
« Agir pour la mobilité de demain en concevant et exploitant des
infrastructures performantes et durables, en développant des
services innovants avec l’objectif de contribuer à l’attractivité des
territoires desservis, à l’effort de décarbonation et de réduction de
l’empreinte environnementale.»
DPT
Société
française du
tunnel routier du
Fréjus (SFTRF)
en cours non
DPT Société
nationale SNCF oui oui Apporter à chacun la liberté de se déplacer facilement en
préservant la planète
Lecture : « non concerné » car les établissements publics sont des personnes morales de droit public. À ce
titre, ils ne sont pas soumis aux dispositions du Code civil relatives à la raison d’être (ou aux dispositions
issues de la loi Pacte figurant dans les autres Code et ayant le même objet).
Source : DG Trésor à partir d’échanges avec l’Agence des participations de l’État
FRANCE STRATÉGIE 219 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE DE LA THÉMATIQUE 20
FONDS DE PÉRENNITÉ
Présentation du régime juridique, comptable et fiscal
des fonds de pérennité
Régime juridique
Constitution
Les fonds de pérennité sont des fonds constitués par l’apport gratuit et irrévocable de titres
de capital ou de parts sociales, soit de sociétés qui exercent une activité agricole,
artisanale, commerciale ou industrielle, soit de sociétés holdings de sociétés exerçant de
telles activités. Il convient de noter que les personnes ayant réalisé des apports (à titre
gratuit et irrévocable) n’ont droit ni à une part des bénéfices, ni à une part de l’actif du
fonds, ni même à la simple reprise de leurs apports.
Les fonds de pérennité doivent être déclarés à la préfecture du département dans lequel
ils ont leur siège. Cette déclaration fait l’objet d’une publication au Journal officiel (JO),
suite à laquelle le fonds acquiert la personnalité morale. Les modifications statutaires
doivent également être déclarées à la préfecture et faire l’objet d’une publication au JO.
Les statuts du fonds de pérennité sont prépondérants dans son fonctionnement. Ils
déterminent notamment l’objet du fonds, les modalités de son fonctionnement, ainsi que
la composition, les conditions de nomination et de renouvellement du conseil
d’administration et du comité de gestion.
Objet
L’objet des fonds de pérennité est double :
− à titre principal, ils gèrent les titres de capital qui leur ont été apportés par les
fondateurs, exercent les droits de vote qui y sont attachés et utilisent leurs ressources,
conformément aux principes et objectifs définis dans leurs statuts, dans le but de
contribuer à la pérennité économique des sociétés dont ils ont la qualité d’associé. Les
statuts doivent indiquer les « principes et objectifs appliqués à la gestion des titres ou
parts […], à l’exercice des droits de vote qui y sont attachés et à l’utilisation des
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 220 SEPTEMBRE 2021
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ressources du fonds, ainsi que l’indication des actions envisagées dans ce cadre »1.
Ces titres et parts sont en principe inaliénables ;
− ils peuvent également, de façon facultative, réaliser ou financer des œuvres ou des
missions d’intérêt général, lesquelles doivent alors être définies dans leurs statuts.
Dotation, ressources
La dotation des fonds de pérennité est composée des titres et parts qui leur sont apportés
(lesquels sont inaliénables, sauf exceptions strictement encadrées par la loi), ainsi que, le
cas échéant, des autres biens et droits de toute nature (tels que, par exemple, une somme
d’argent) qui peuvent leur être apportés à titre gratuit et irrévocable (lesquels peuvent être
consommés dans les conditions prévues par les statuts).
Les ressources des fonds de pérennité sont constituées des revenus et produits de leur
dotation, des produits des activités autorisées par leurs statuts et des produits des
rétributions pour service rendu. Les fonds de pérennité disposent librement de leurs
ressources dans la limite de leur objet.
Les fonds de pérennité peuvent recevoir des legs. En particulier, la loi prévoit2 qu’« un legs
peut être fait au profit d’un fonds de pérennité qui n’existe pas au jour de l’ouverture de la
succession à condition que le testateur ait désigné une ou plusieurs personnes chargées
de le constituer et qu’il acquière la personnalité morale dans l’année suivant l’ouverture de
la succession. Dans ce cas, la personnalité morale du fonds de pérennité rétroagit au jour
de l’ouverture de la succession. À défaut, le legs est nul. » Les fonds de pérennité ne
peuvent ni recevoir de fonds publics, ni faire appel à la générosité du public.
En revanche, les fonds de pérennité sont soumis, comme d’autres fondations, au respect
de la part réservataire, ce qui peut également limiter le recours aux fonds de pérennité,
comme le recours aux fondations actionnaires, puisque les héritiers ont alors possibilité de
contester les dons fait du vivant du défunt. De plus, le mécanisme de la donation-partage
est très coûteux, et la renonciation anticipée à l’action en réduction nécessite d’avoir des
enfants majeurs : ces deux mécanismes sont donc assez peu adaptés.
Gouvernance
Les fonds de pérennité sont administrés par un conseil d’administration, qui les représente
à l’égard des tiers.
1 Loi Pacte, art. 177, II, al. 2.
2 Loi Pacte, art. 177, V.
Annexe de la thématique 20
Fonds de pérennité
FRANCE STRATÉGIE 221 SEPTEMBRE 2021
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Le conseil d’administration est assisté d’un comité de gestion. Composé d’au moins un
membre du conseil d’administration1 et de deux personnes non administrateurs de cette
société, il « est chargé du suivi permanent de la ou des sociétés [dont le fonds de pérennité
détient des titres ou parts] et formule des recommandations au conseil d’administration
portant sur la gestion financière de la dotation, sur l’exercice des droits attachés aux titres
ou parts détenus ainsi que sur les actions, et les besoins financiers associés, permettant
de contribuer à la pérennité économique de ces sociétés. Ce comité peut également
proposer des études et des expertises. »2
Comptes et rapport annuels
Les fonds de pérennité sont tenus d’établir :
− Des comptes annuels comprenant au moins un bilan et un compte de résultat ;
− un rapport d’activité annuel3.
Contrôle
La loi soumet les fonds de pérennité dont le montant total des ressources dépasse
10 000 euros à la clôture d’un exercice au contrôle financier exercé par un commissaire
aux comptes (CAC). La loi et le décret d’application investissent le CAC :
− d’une mission de certification des comptes annuels du fonds et de vérification de leur
concordance avec le rapport d’activité ;
− d’un devoir d’alerte s’il relève, à l’occasion de sa mission, des « faits de nature à
compromettre la continuité de l’activité du fonds »4. Le décret d’application précise les
étapes de la procédure d’alerte, qui comprennent notamment des échanges avec le
conseil d’administration du fonds de pérennité et la transmission à l’autorité
administrative du rapport spécial que le CAC peut être amené à établir à l’autorité
administrative.
Par ailleurs, la loi soumet tous les fonds de pérennité à un contrôle administratif. La loi et
le décret d’application répartissent l’exercice du contrôle administratif entre les préfectures
1 De la société dont le fonds détient des parts sociales ou des actions.
2 Loi Pacte, art. 177, VII.
3 Le décret d’application (décret du 7 mai 2020 relatif aux fonds de pérennité) prévoit que ce rapport contient
(i) un compte rendu de l’activité du fonds de pérennité, qui porte tant sur son fonctionnement interne que sur
ses rapports avec les tiers, (ii) un compte rendu de la façon dont le fonds de pérennité a géré les titres ou
parts qui composent sa dotation, exercé les droits de vote et les autres droits qui y sont attachés et utilisé
ses ressources et (iii) le cas échéant, la liste des œuvres ou missions d’intérêt général réalisées ou financées
par le fonds de pérennité, le montant de ces réalisations ou financements ainsi que la liste des personnes
bénéficiaires.
4 Loi Pacte, art. 177, VIII, al. 3.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 222 SEPTEMBRE 2021
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de département et le service du Contrôle général économique et financier (CGEFi) du
ministère de l’Économie et des Finances1.
À ce titre, les préfectures de département sont chargées de recevoir :
− la déclaration de constitution du fonds, assortie du dépôt de ses statuts, et le dépôt des
modifications des statuts. Les préfectures procèdent alors à un contrôle formel
(compétence territoriale, complétude du dossier de déclaration et des statuts) ;
− le rapport annuel d’activité, les comptes annuels, le rapport du commissaire aux
comptes relatif aux comptes annuels et le rapport spécial du commissaire aux comptes
sur les « faits de nature à compromettre la continuité de l’activité du fonds » (voir supra).
Le contrôle des préfectures se limite à vérifier que les dépôts ont été effectués dans
les délais légaux. Si tel n’est pas le cas, le CGEFi a la faculté de mettre le fonds en
demeure de respecter ses obligations.
Ces documents et informations sont transmis au CGEFi par les préfectures, selon des
modalités devant être définies par voie de circulaire (en cours d’élaboration).
Quant au CGEFi, il est chargé de :
− s’assurer de la régularité du fonctionnement du fonds ;
− en cas de « dysfonctionnement grave affectant la réalisation de l’objet du fonds »2,
mettre le fonds en demeure d’y remédier et, s’il n’y est pas remédié, saisir l’autorité
judiciaire aux fins de dissolution du fonds. Les « dysfonctionnements graves »,
limitativement énumérés par le décret d’application, concernent les principales
irrégularités pouvant affecter le fonctionnement du fonds3. Il est précisé que le CAC
est tenu d’informer l’autorité administrative des « dysfonctionnements graves »4 qu’il
relève à l’occasion de sa mission.
1 À la date de rédaction, il est envisagé que les missions de contrôle administratif confiées au CGEFi soient
exercées par la mission « Fondations d’utilité publique », qui serait renommée « Fondations d’utilité publique
et fonds de pérennité ».
2 Loi Pacte, art. 177, IX, al. 3.
3 Sont concernés : (i) le fait de disposer ou de consommer tout ou partie de la dotation, ou de disposer de
tout ou partie des ressources, en violation des dispositions légales ou des clauses statutaires, selon le cas ;
(ii) le fait de violer les dispositions légales et réglementaires relatives à l’établissement et à la publicité des
comptes annuels et à la mission du commissaire aux comptes ; (iii) le fait de ne pas adresser les rapports
d’activité annuels à la préfecture durant deux exercices consécutifs, malgré la mise en demeure faite par le
CGEFi4
. D’après l’article 5 du décret 2020-537 du 7 mai 2020, les dysfonctionnements graves correspondent
à : (a) tous les manquements commis par le fonds quant à l’utilisation de sa dotation (c’est-à-dire la violation
des dispositions légales et statutaires) ; (b) toute violation, par le fonds, de ses obligations concernant
l’établissement et la publicité des comptes annuels, et la mission du commissaire aux comptes ; (c) le fait,
pour le fonds de pérennité, de ne pas avoir adressé les rapports d’activité à la préfecture durant deux
exercices consécutifs, malgré la mise en demeure qu’il a reçue.
Annexe de la thématique 20
Fonds de pérennité
FRANCE STRATÉGIE 223 SEPTEMBRE 2021
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Dissolution
Les fonds de pérennité peuvent être dissous dans les conditions définies par leurs statuts
ou, le cas échéant, sur décision de justice. La dissolution donne lieu à leur liquidation. La
loi prévoit qu’ « [à] l’issue des opérations de liquidation, l’actif net du fonds est transféré à
un bénéficiaire désigné par les statuts, à un autre fonds de pérennité, une fondation
reconnue d’utilité publique ou un fonds de dotation. »1
Régime comptable
Le régime comptable des fonds de pérennité est prévu par le règlement n° 2019-05 du
8 novembre 2019 relatif aux comptes annuels des fonds de pérennité de l’Autorité des
normes comptables2. Ce règlement prévoit que :
− les comptes annuels des fonds de pérennité sont établis selon le plan comptable général ;
− les apports des titres et parts constituant la dotation des fonds de pérennité sont inscrits
au compte 102 « Apport au fonds de pérennité ». Il s’agit d’un compte de capital.
Régime fiscal
Au moment de la constitution :
− les apports de titres ou de parts sont soumis aux droits de mutation à titre gratuit (taux
de 60 %)3. Toutefois, la loi Pacte a étendu le bénéfice du régime dit Dutreil aux apports
de titres et de parts aux fonds de pérennité, de sorte que lorsque les conditions d’application de ce régime sont satisfaites4, une exonération partielle, à hauteur de 75 % de
la valeur des titres et parts, s’applique (soit un taux effectif de 15 %)5. En outre, sous
certaines conditions – en particulier, que le donateur soit âgé de moins de 70 ans –,
les droits liquidés peuvent être réduits de 50 % (soit un taux effectif de 7,5 %)6 ;
− depuis la loi de finances pour 20207, les apports de titres ou de parts par des personnes
morales soumises à l’impôt sur les sociétés lors de la constitution des fonds de
pérennité bénéficient d’un sursis d’imposition8 ;
1 Loi Pacte, art. 177, X, al. 3.
2 Homologué par arrêté du 26 décembre 2019 publié au Journal officiel le 29 décembre 2019.
3 CGI, art. 777. Les droits de mutation à titre gratuit paraissent également applicables à l’apport des « autres
biens et droits de toute nature » constituant la dotation.
4 Ces conditions sont décrites sur le site du Coin des entrepreneurs.
5 CGI, art. 787 B.
6 CGI, art. 790.
7 Loi n° 2019-1479 du 28 décembre 2019 de finances pour 2020, art. 14.
8 CGI, art. 38, 7 quater.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 224 SEPTEMBRE 2021
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− enfin, du point de vue des fonds de pérennité, les apports des titres ou parts constituant
leur dotation ne sont pas imposables à l’impôt sur les sociétés entre leurs mains1.
En cours de vie, les fonds de pérennité – qui, compte tenu de leur objet, constituent des
organismes à but lucratif au sens du droit fiscal – sont soumis aux impôts commerciaux
(impôts sur les sociétés, taxe sur la valeur ajouté, contribution économique territoriale) dans
les conditions de droit commun. Ils sont éligibles au régime dit des sociétés mères
(exonération des produits de participations – tels que les dividendes – à hauteur de 95 %)2.
Ce régime fiscal participe au faible succès des fonds de pérennité. Les transmissions de
PME/ETI « bien portantes » sont en effet influencées négativement par la fiscalité des
fonds de pérennité (FDP), plus précisément l’application résiduelle des droits de mutation
à titre gratuit après « abattement Dutreil » appliquée sur la valeur des titres au jour de leur
« apport » (libéralité). De plus, les apports à un fonds de pérennité ne sont pas considérés
comme du mécénat, et à ce titre, sont fiscalisés, ce qui tend également à décourager les
éventuels fondateurs.
Tableau 23 – Comparaison des différents régimes de fondations en France
FONDS DE PÉRENNITÉ
FONDATIONS
Fondation d’utilité
publique (FRUP)
Fonds de dotation
(FDD)
Textes
de référence
Art. 177 de la loi n° 2019-486
du 22 mai 2019.
D. n° 2020-537 du 7 mai 2020
relatif aux fonds de pérennité
Art. 18 L. n° 87-571 du
23 juillet 1987
modifiée.
D. n° 91-1005 du 30
septembre 1991.
Statuts-types
(juin 2018).
Art. 140 et 141 L.
n° 2008-776 du 4 août
2008.
D. n° 2009-158
du 11 février 2019.
Définition
Affectation gratuite et irrévocable des titres de capital ou
de parts sociales d’une ou de
plusieurs sociétés, afin de
contribuer à la pérennité
économique de cette ou de
ces sociétés, voire de financer
des œuvres ou des missions
d’intérêt général.
Affectation irrévocable
d’un patrimoine à la
réalisation d’une
œuvre d’intérêt
général.
Affectation irrévocable
d’un patrimoine en vue
de sa capitalisation, dont
les revenus (ou la quotepart de capital
« consommé ») sont
utilisés pour réaliser ou
soutenir une œuvre
d’intérêt général.
1 L’inscription de ces titres et parts dans un compte de passif, conformément aux dispositions du règlement
ANC n° 2019-05 du 8 novembre 2019, neutralise la variation positive de l’actif net résultant de l’inscription
de ces titres et parts à l’actif des fonds de pérennité, laquelle aurait, sans cela, constitué un fait générateur
d’imposition (CGI, art. 38, 2). 5 CGI, art. 216 et 145.
2 CGI, art. 216 et 145.
Annexe de la thématique 20
Fonds de pérennité
FRANCE STRATÉGIE 225 SEPTEMBRE 2021
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Finalité
première
Garantir la stabilité d’une
entreprise.
Possibilité de soutenir des
missions d’intérêt général : si
les statuts le prévoient, les
gains annuels peuvent aussi
être affectés, tout ou partie, à
des œuvres ou des missions
d’intérêt général.
À but non lucratif.
Poursuite d’une œuvre
d’intérêt général.
Gestion
désintéressée.
Adressé à un large
public.
À but non lucratif.
Mener et financer des
activités d’intérêt général,
et/ou redistribuer des
fonds au profit d’un
organisme sans but
lucratif accomplissant
des œuvres et missions
d’intérêt général.
Personnalité
morale Oui Oui Oui
Fondateur
Une ou plusieurs personnes
physiques ou morales
(privé ou public).
Une ou plusieurs
personnes physiques
et/ou morales de droit
privé ou de droit public
(sous conditions).
Une ou plusieurs
personnes physiques
et/ou de droit moral
(privé ou public).
Procédure de
constitution
Déclaration en préfecture.
Publication de la déclaration
au Journal officiel.
Demande de
reconnaissance
d’utilité publique (RUP)
instruite par les
ministères de
l’Intérieur et de
tutelles.
Décret après avis du
Conseil d’État publié
au Journal officiel.
Déclaration en
Préfecture.
Publication de la
déclaration au JO.
Capacités
juridiques
(libéralités)
Titres apportés par le ou les
fondateurs lors de sa
constitution, ainsi que des
biens et droits de toute nature
qui peuvent lui être apportés à
titre gratuit et irrévocable.
L’article 910 du code civil
n’est pas applicable à ces
libéralités.
Modalités : dons
manuels, donations et
legs, appels publics à
la générosité (APG),
donations temporaires
d’usufruit.
Nature de la libéralité :
numéraire, immeubles
de rapport, titres de
participation, etc.
Modalités : dons
manuels, donations et
legs, appels publics à la
générosité (APG),
donations temporaires
d’usufruit.
Nature de la libéralité :
numéraire, immeubles de
rapport, titres de
participation, etc.
Principales
ressources
Revenus de la dotation.
Quote-part de la dotation
« consommable »
(sous conditions).
Produits des activités
et de rétribution.
Aucun fonds public.
Revenus de la
dotation. Libéralités.
Produits des activités.
Fonds publics.
Revenus de la dotation.
Quote-part de la dotation
« consommable »
(sous conditions).
Produits des activités.
Exceptionnellement
fonds publics (sur arrêté).
Dispositif
fiscal
« spécifique »
L’apport peut bénéficier du
pacte Dutreil, qui permet une
exonération partielle de 75 %
de l’assiette de calcul des
DMTG, sous certaines
conditions. Néanmoins, il
existe une incertitude
possibilité d’appliquer le
dispositif Dutreil à une
Dons des entreprises :
réduction d’IS de 60 %
ou 40 %.
Dons des particuliers :
réduction d’IR de 66 %
ou réduction d’IFI de
75 %.
L’apport est soumis
aux droits de mutation
Dons des entreprises :
réduction d’IS de 60 %
ou de 40 %.
Dons des particuliers :
réduction d’IR de 66 %.
Pas de réduction de l’IFI.
L’apport est soumis aux
droits de mutation à titre
gratuit (DMTG), au taux
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 226 SEPTEMBRE 2021
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dotation consentie à un fonds
de pérennité par une
personne morale.
Dividendes soumis à l’impôt
sur les sociétés.
à titre gratuit (DMTG),
au taux de 60 %
applicable aux tiers.
Dividendes soumis à
l’impôt sur les sociétés
à 15 % ou au taux de
droit commun selon
situation.
de 60 % applicable aux
tiers.
Dividendes soumis à
l’impôt sur les sociétés à
15 % ou au taux de droit
commun selon situation.
Nombre de
structures
existantes
3 au 13 septembre 2021
(source : https://www.journalofficiel.gouv.fr/)
656 au 1er décembre
2020 (source :
data.gouv)
2752 au 31 décembre
2018 (source : Centre
français des fonds et
fondations), en 10 ans.
Avantages
Le fonds de pérennité acquiert
la qualité d’actionnaire ou
d’associé en lieu et place de
l’apporteur des titres. Cet
apport est réalisé par un ou
plusieurs fondateurs afin que
le fonds gère ces titres ou
parts et exerce les droits qui y
sont attachés.
Le fonds de pérennité ne peut
pas céder les titres ou les
parts sociales qu’il détient,
sauf en cas de dissolution
prononcée par un juge ou
prévue aux statuts :
innovation juridique sur le
caractère inaliénable. Les
titres et actions sont donnés
de manière irrévocable, et la
dotation est donc non
« consommable » en principe.
La FRUP ou le fonds de
dotation offrait déjà la
possibilité d’un apport à titre
gratuit et irrévocable de parts
de capital, mais, contrairement à eux, le fonds de
pérennité peut dédier
l’intégralité de ses revenus à
l’activité économique (donc,
lucrative) de l’entreprise.
Absence de montant
minimum de la dotation
initiale.
Très bonne image du
statut, inspire la
confiance des
partenaires et des
donateurs.
Depuis la loi n° 2005-
882 du 2 août 2015,
dite Dutreil II, une
FRUP peut devenir
actionnaire d’une
entreprise dans le
cadre d’une opération
de cession ou de
transmission
La création du fonds
de pérennité est une
prolongation de cette
première mesure, qui
a rencontré que peu
de succès.
Exonération des droits
d’enregistrement des
dons et legs (dont
« apports » de titres).
Une association peut
se doter d’une
fondation ou se
transformer en
fondation. Les
associations qui se
transforment en
fondation d’utilité
publique ne sont pas
contraintes à la
dissolution de leur
structure, ni même à la
création d’une
personne morale
nouvelle.
En pratique, le FDD
est la « fondation
actionnaire de
référence ».
Souhait de cumuler les
avantages du statut des
associations à but non
lucratif (simplicité de
constitution et de
fonctionnement) et du
statut de fondation
(stabilité et avantages
fiscaux).
Rédaction des statuts
libre notamment en
matière de gouvernance,
liberté de choix en
matière de modification
des statuts ou de
dissolution. Une flexibilité
adaptée aux particuliers
et aux entreprises
désireux de soutenir des
missions d’intérêt
général.
Le FDD bénéficie
d’avantages des FRUP
en matière juridique
(capacité à recevoir tout
type de libéralité sans
tutelle administrative, à
posséder tout type de
bien) et fiscale (sous
conditions,
exonération d’impôts
commerciaux et de droits
d’enregistrement sur les
libéralités reçues.
Annexe de la thématique 20
Fonds de pérennité
FRANCE STRATÉGIE 227 SEPTEMBRE 2021
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Inconvénients
Ne peut pas recevoir de fonds
publics.
Fiscalité restrictive, mais le
dispositif Dutreil est
applicable.
Le pacte Dutreil permet, sous
certaines conditions de faire
bénéficier la transmission
d’une entreprise familiale
d’une exonération de droits de
mutation à titre gratuit à
concurrence des trois-quarts
de sa valeur.
Néanmoins, l’incertitude quant
à la possibilité d’appliquer le
dispositif Dutreil à une
dotation consentie à un fonds
de pérennité par une
personne morale est un vrai
handicap dans la mesure où
la grande majorité des
fondateurs potentiels
détiennent leurs actions via
des holdings patrimoniales.
Contrainte de la réserve
héréditaire, sauf si
démocratisation de la
renonciation anticipée des
héritiers.
Gestion très contrôlée : Un
comité de gestion suit les
travaux du conseil
d’administration. Le contrôle
financier et réglementaire est
confié à un commissaire aux
comptes. Contrôle également
par l’autorité administrative
(CGefi). Néanmoins, son
fonctionnement reste plus
souple qu’une FRUP.
Le fonds de pérennité ne peut
ni consommer sa dotation
(représentative des titres
apportés) ni en disposer : il
peut seulement utiliser les
revenus financiers qu’il en
retire.
Impossibilité d’utiliser
l’appellation « Fondation ».
Affectation financière
irrévocable,
contrairement aux
associations.
Les biens qui
constituent la dotation
doivent être affectés à
la réalisation de l’objet
social de la fondation
et seuls leurs revenus
sont utilisés pour
financer l’activité, tel
que les intérêts ou les
loyers perçus.
Contrainte de la
réserve héréditaire,
sauf si démocratisation de la renonciation
anticipée des
héritiers.
La dotation initiale doit
donc engendrer un
revenu minimum
permettant de garantir
la durabilité de la
fondation ; c’est
pourquoi le Conseil
d’État recommande
fortement un montant
au moins égal à un
million et demi d’euros
(avis du 13 mars 2012
rendu public le 15 mai
2012).
Interdiction législative
d’affecter des fonds
publics et formalisme
conséquent pour
bénéficier d’une
exception (double arrêté
ministériel).
Impossibilité d’utiliser
l’appellation
« Fondation ».
Non éligible au dispositif
de réduction d’IFI.
Exonération d’IS
seulement partielle si la
dotation (15 000 €
minimum depuis 2015)
est « consommable ».
Contrainte de la réserve
héréditaire, sauf si
démocratisation de la
renonciation anticipée
des héritiers.
Collecte de fonds
encadrée : autorisation
préalable de la
Préfecture nécessaire
pour faire appel à la
générosité publique et
obligation d’affecter les
donations et legs à la
dotation (en cas de
dotation intangible, ces
libéralités ne constituent
donc pas des ressources
directement disponibles).
Commissaire aux
comptes obligatoire si les
ressources annuelles
dépassent 10 000 € /
an, Préfet et Cour des
comptes.
Cas-types,
Exemples
réels
Remarques
Volonté originelle de
transposition des régimes de
fondations actionnaires
existant dans plusieurs pays
européens, notamment en
Europe du Nord.
Publication par le
Conseil d’État de deux
recueils de
jurisprudence sur les
statuts-types des
associations et des
Transformation possible
en FRUP : Selon le
nouvel article 140, XI de
la loi n° 2008-776 du
4 août 2008 issu de
l’article 87 de la loi
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 228 SEPTEMBRE 2021
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Si l’apport procède d’un legs –
c’est-à-dire d’une
donation post–mortem, ce
legs peut être fait au profit
d’un fonds de pérennité qui
n’existe pas au jour de
l’ouverture de la succession,
mais à condition que le
testateur ait désigné une ou
plusieurs personnes chargées
de le constituer et qu’il
acquière la personnalité
morale dans l’année suivant
l’ouverture de la succession.
Le fonds de dotation est un
instrument potentiellement
utile pour s’opposer à une
OPA dans une société cotée.
La loi ne prévoit pas de
limitation à la capacité
du fonds de pérennité à
détenir des biens. Il peut
donc, contrairement aux
associations déclarées depuis
moins de trois ans et/ou dont
l’ensemble des activités n’est
pas mentionné à l’article 200,
1b du code général des
impôts, mais à l’instar des
FRUP, détenir des biens
immeubles de rapport – par
exemple, des immeubles sans
lien avec son objet social et
destinés à générer des loyers.
La rédaction de l’objet social
du fonds devra être très
attentive non seulement à la
détermination du périmètre
d’activité du fonds, mais
encore des principes et règles
« substantielles » que
le fonds souhaite s’appliquer
pour guider son action tant sur
les fondements économiques
que sur les finalités
philanthropiques.
Il est également possible
d’envisager que
le fonds de pérennité puisse
être utilisé non pas par des
actionnaires/associés de
sociétés commerciales mais
par des entités de l’ESS. En
effet, une association peut
créer un tel fonds – dont la
composition du conseil
fondations d’utilité
publique le 6 août
2018, afin de faciliter
la création et la vie de
ces structures.
Réforme du statut des
FRUP – loi n° 2003-
709 du 1er août 2003.
Le délai de
reconnaissance
d’utilité publique a
ainsi été
considérablement
réduit : si dans un
délai de 6 mois
aucune réponse n’a
été apportée par
l’administration, la
reconnaissance est
considérée comme
acquise.
La loi du 1er août 2003
a également supprimé
le seuil minimum de
800 000 € de dotation
initiale et a mis en
place des modalités
assouplissant l’apport
du capital. Plusieurs
plans de financement
sont désormais
envisageables.
Exemple
En 2008, faute
d’héritier direct, Pierre
Fabre, fondateur et
patron du groupe
éponyme a décidé de
donner la majorité des
parts de son
entreprise à la
Fondation Pierre
Fabre : une FRUP qu’il
avait créée en 1999,
afin d’en faire un
actionnaire de
référence de son
groupe et d’éviter
qu’après sa disparition
le groupe ne soit
vendu. Les titres ont
été transférés via un
don représentant 60 %
du capital de
l’entreprise
pharmaceutique. Ce
n° 2014-856 du 31 juillet
2014,un fonds de
dotation peut être
transformé en une
fondation reconnue
d’utilité publique par
décret en Conseil d’État,
sans donner lieu à
dissolution ni à création
d’une personne morale
nouvelle
Un fonds de dotation
peut donc constituer un
véhicule de préfiguration
d’une future FRUP,
permettant à son ou ses
fondateurs de collecter la
dotation nécessaire à la
reconnaissance d’utilité
publique.
Annexe de la thématique 20
Fonds de pérennité
FRANCE STRATÉGIE 229 SEPTEMBRE 2021
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d’administration serait
statutairement « verrouillée »
par les dirigeants associatifs -
pour sanctuariser, dans un
outil dédié et fiscalisé, ses
participations dans une
société civile ou commerciale
que l’association aurait pu
antérieurement constituer
pour filialiser ses activités
lucratives.
Exemples
● Le premier fonds de
pérennité a été créé en vue
de détenir une partie des titres
d’une société à mission,
Élémentaire, marque de
vêtements et sous-vêtements
pour enfants en coton
biologique. L’un de ses
objectifs est de servir de levier
philanthropique en soutenant
des actions d’intérêt général.
● Le fonds de pérennité
2050.ventures, créé en vue de
détenir l’intégralité des titres
du fonds d’investissement
2050, a pour mission de
veiller à la préservation des
engagements fondateurs du
projet 2050 sur le long terme,
de sanctuariser l’indépendance du projet et des
équipes, et d’animer un
conseil d’administration,
composé des multiples parties
prenantes du projet
(investisseurs, entrepreneurs,
chercheurs, etc.), ayant pour
mandat de voter le budget de
la société de gestion.
qui porte à 65 % la
participation de la
fondation dans le
capital du groupe (elle
en détenait déjà 5 %).
Le reste du capital se
répartit entre les
salariés à hauteur de
6 % et Pierre Fabre
lui-même pour le
solde. Il a ainsi assuré
sa succession, en
termes tant
capitalistique que de
management pour
pérenniser l’indépendance de l’entreprise.
Source : Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 231 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE DE LA THÉMATIQUE 22
BASE DE DONNÉES
SUR LES DÉLAIS DE PAIEMENT
Les PME, les délais de paiement et le risque de défaillance
La loi Pacte vise à moderniser l’exécution des marchés publics, en donnant plus de
garanties et de lisibilité aux procédures, et à encourager ainsi la mise en concurrence des
entreprises, et l’implication en particulier des PME. S’il est encore trop tôt pour apprécier
les effets de la loi Pacte, et en particulier la systématisation du recours au portail de la
facturation, il sera utile à terme d’évaluer l’évolution des délais de paiement, l’activité
économique et les risques de défaillance des PME. Il est à noter que le taux minimal des
avances que doivent verser les acheteurs publics aux PME titulaires de marchés publics
de l’État est passé de 5 % à 20 %1. Cette évolution, ainsi que le développement de
l’affacturage inversé (voir les annexes), devront être pris en compte puisqu’ils contribuent
également à lever les contraintes de liquidités.
En cherchant à renforcer l’accès des PME aux marchés publics, les pouvoirs publics visent
à soutenir la création d’emplois, l’innovation et les pratiques commerciales. Il conviendra
de vérifier l’existence d’un tel lien de causalité. Les marchés publics représentent près de
100 milliards d’euros en 2018 selon l’OECP : c’est pourquoi ces marchés représentent un
levier potentiellement important pour les objectifs de politique publique.
Si les acteurs politiques s’accordent sur la nécessité d’assurer l’accès des PME aux
marchés publics, de nombreux obstacles subsistent. Les contraintes de liquidités
représentent pour les PME un frein à leur participation à ces marchés. En particulier, les
délais de paiement accordés à leurs clients exposent les fournisseurs à des problèmes de
trésorerie, aggravés en cas de retards de paiement et susceptibles de les mettre
financièrement en difficulté2. Pour autant, l’estimation de la probabilité de défaillance d’une
1 Voir l’article R2191-7 du code de la commande publique.
2 Dietsch M. et Gonzalez O. (2020), « Les retards de paiement des clients impactent-ils la probabilité de
défaillance des entreprises ? », Bulletin de la Banque de France, n° 227, janvier-février. D’après le baromètre
ARC/Ifop, 96 % des dirigeants considèrent que le non-respect des délais de paiement met en danger la santé
de leur entreprise, parfois jusqu’au dépôt de bilan (3 points de plus qu’en 2018).
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 232 SEPTEMBRE 2021
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entreprise à partir d’un modèle de score montre que les effets de retards de paiement de
ses clients restent relativement circonscrits. En effet, si l’existence de retards clients
augmente la probabilité de défaillance d’une entreprise de 25 %, et de 40 % si les retards
excèdent un mois, des structures financières dégradées la multiplient au minimum par 4.
L’étude de la Banque de France estime que seules huit entreprises défaillantes sur 100
sont potentiellement exposées à ce risque, dont les trois quarts à cause de retards
supérieurs à 30 jours. Néanmoins, si les retards prennent de l’ampleur, tous les types
d’entreprises deviennent concernés, quelles que soient leur taille, leur ancienneté ou leur
situation financière.
Graphique 34 – Impact relatif des retards de paiement sur la probabilité de défaillance des
entreprises
Note : un rapport égal à 1 traduit l’absence d’estimation d’association, un rapport supérieur à 1 une association
d’autant plus forte que ce nombre est élevé.
Source : Banque de France, base FIBEN, données à fin octobre 2019 et estimation en novembre 2019
Un document de travail de l’Insee1 a cherché à évaluer si les contraintes de liquidités
représentent un obstacle à l’entrée sur de nouveaux marchés pour les entreprises. L’étude
s’appuie sur un échantillon de PME exportatrices françaises en utilisant la réforme
introduite par la Loi de modernisation de l’économie (LME) de 2008 limitant les délais de
paiement interentreprises à 60 jours. L’étude montre un effet causal des conditions de
financement des besoins de fonds de roulement sur l’expansion à l’international : une
diminution de 10 jours des délais de paiement conduit à une augmentation de trésorerie
de 1,4 % et une hausse de probabilité d’entrer dans un nouveau marché de 0,4 %. En
1 Beaumont P. (2017), « Croissance des entreprises et risque de trésorerie : étude sur données
d’exportations », Document de travail, n° G2017/10, Insee, décembre.
Annexe de la thématique 22
Base de données sur les délais de paiements
FRANCE STRATÉGIE 233 SEPTEMBRE 2021
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revanche, aucun effet ni sur la probabilité de sortie de marché ni sur l’évolution du volume
des exportations n’est mis en évidence.
La définition même des délais de paiement, calculés en jours d’exploitation, constitue
régulièrement une source d’incompréhension pour les entreprises peu habituées à traiter
avec le secteur public. En effet, les délais de paiements interentreprises sont définis à
partir de la date d’émission de la facture et de la date prévue au contrat. Mais pour le
secteur public, la vérification du service fait doit être effectuée avant le paiement. Ce n’est
qu’à partir de la vérification du service fait que court le délai de paiement. Aussi les
entreprises qui attendent leur paiement peuvent-elles pointer l’existence de « délais
cachés » : l’administration publique est parfois accusée de retarder volontairement la
vérification du service fait afin de retarder de facto le paiement.
On peut noter que le décret n° 2019-1344 du 12 décembre 2019 opère, à compter du 1er
janvier 2020, un relèvement du seuil de dispense de procédure de 25 000 à 40 000 euros.
Cette mesure vise à faciliter l’accès des PME aux marchés publics puisque l’acheteur «
peut passer un marché sans publicité ni mise en concurrence préalables » (code de la
commande publique, article R2122-8) pour les marchés d’une valeur inférieure à 40 000
euros hors taxes. De plus, le montant minimum des avances versées aux PME passe de
5 % à 10 % pour les acheteurs locaux et les établissements publics administratifs de l’État
(hors établissements de santé) dont les dépenses de fonctionnement sont supérieures à
60 millions d’euros par an. Il conviendra donc d’étudier également l’effet de ces différentes
modifications sur l’accès des PME aux marchés publics, et plus généralement sur l’activité
économique de ces dernières.
En outre, une étude1 sur la sous-traitance dans les marchés publics, publiée par
l’Observatoire économique de la commande publique en juillet 2020, montre que la soustraitance constitue un levier important pour la participation des PME à la commande
publique. Alors qu’en moyenne sur la période 2015-2018, les PME représentent 60 % des
titulaires de marchés en nombre et 30 % en valeur, 76 % des actes de sous-traitance et
66,5 % des montants sous-traités bénéficient aux PME sur la même période. Concernant
les délais de paiement appliqués aux sous-traitants, l’étude souligne que la situation est
d’autant plus délicate pour ces derniers que le circuit implique plusieurs interventions (celle
du donneur d’ordre puis celle de l’acheteur). Selon les auteurs, il pourrait être envisagé de
réduire le délai de validation des titulaires à 10 ou sept jours, au lieu de 15 actuellement.
Le développement du recours à l’affacturage inversé
L’affacturage inversé collaboratif est un mécanisme par lequel un donneur d’ordre
reconnaît une facture auprès d’un « factor » (souvent un établissement financier) et
1 Observatoire économique de la commande publique (OECP) (2020), Étude sur la sous-traitance dans les
marchés publics, ministère de l’Économie, des Finances et de la Relance, juillet.
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 234 SEPTEMBRE 2021
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garantit de la payer à échéance. À la différence de l’affacturage classique, c’est donc le
client (une administration par exemple) et non le fournisseur (ici une PME) qui transmet
les factures au « factor ». Ce mécanisme doit permettre de répondre au besoin de
trésorerie de nombreuses PME-TPE. En effet, le factor, assuré par le pouvoir adjudicateur
(dans ce cas l’administration commanditaire) que celui-ci paiera ses factures, peut payer
directement les fournisseurs moyennant un escompte. Le pouvoir adjudicateur étant jugé
plus sûr que le fournisseur, ce dernier va pouvoir bénéficier d’un taux d’escompte plus
favorable que dans le cas d’un affacturage classique. En d’autres termes, ce dispositif
permet au client de faire bénéficier ses fournisseurs d’un taux très proche de ses propres
conditions bancaires. De plus, le fournisseur reste libre d’y recourir ou non au cas par cas.
Il dispose ainsi d’un financement souple et à taux réduit.
L’article 106 de la loi Pacte facilite le recours à l’affacturage inversé dans le cadre de la
commande publique, qui permet à une entreprise titulaire d’un marché́ de se faire payer
plus rapidement Il vise également à renforcer l’information sur cette pratique et à mieux la
valoriser notamment via l’action du médiateur des entreprises. Par lettre du 16 juillet 2019,
les ministres ont confié au Médiateur des entreprises une mission consistant à trouver les
moyens de développer ce dispositif - auprès des PME et des grands donneurs d’ordre
privés et publics, avec l’implication des principales parties prenantes telles que les
banques, les plateformes d’affacturages et les fédérations professionnelles. Cela passe
par le partage de bonnes pratiques, par exemple avec l’élaboration d’un modèle de cahier
des charges de prestations de factor pour l’acheteur public. Un modèle a été transmis en
mars 2021 à la région Martinique. Un axe référencement vise quant à lui à renforcer la
confiance dans le dispositif par le référencement de programmes de PFA vertueux,
exemplaires, sur la base de critères d’éligibilité simples et objectifs. Enfin, le médiateur des
entreprises assure une communication sur le dispositif.
Deux freins majeurs sont identifiés par le médiateur des entreprises. Le premier est
l’impact de la déconsolidation de la dette : la question est de savoir si une dette qui fait
l’objet d’un contrat d’affacturage inversé reste une dette fournisseur (commerciale). Si tel
n’est pas le cas, pour certaines entreprises, notamment cotées, le risque de dégradation
de leur ratio d’endettement les amène à ne pas s’orienter vers ce type de financement. Le
comité d’interprétation des normes IFRS a été saisi d’une demande de clarification sur le
dispositif de PFA (précisément affacturage inversé) sur la requalification de la dette et sur
des précisions sur les annexes financières. Concernant le secteur public, Un frein majeur
concerne le risque de paiement partiel voire de non-paiement au factor lié au fait que le
Bon à payer d’une entité publique ne peut être irrévocable de par les textes réglementaires
régissant les responsabilités du comptable public. Le factor prend donc un risque qu’il a
du mal à évaluer faute de données du comptable public et de taux de litiges fiables.
L’affacturage constitue la première source de financement à court terme des entreprises
selon l’Association françaises des sociétés financières (ASF). Plusieurs fédérations
professionnelles jugent positive l’incitation des acheteurs publics, par la loi Pacte, à
Annexe de la thématique 22
Base de données sur les délais de paiements
FRANCE STRATÉGIE 235 SEPTEMBRE 2021
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recourir à l’affacturage inversé. À l’inverse d’un affacturage classique, qui est mis en place
à l’initiative du fournisseur, l’affacturage inversé est proposé́ par l’acheteur public qui
supportera totalement ou non le coût, tandis que le fournisseur sera payé immédiatement.
Selon le Medef, c’est une solution complémentaire, compétitive et sécurisante pour les
PME en particulier, afin de neutraliser certains effets des retards de paiement de leurs
clients publics. Néanmoins, l’usage de ces solutions doit être laissé à leur libre choix selon
eux. Il ne peut pas leur être imposé par leur client public.
D’après la Confédération des petites et moyennes entreprises (CPME), l’incitation des
acheteurs publics à recourir à l’affacturage inversé est positive à la condition toutefois que
ce mode de financement, qui a un coût pour l’entreprise, soit demandé par le fournisseur
et non imposé par le client. Enfin, la Confédération de l’artisanat des petites entreprises
du bâtiment (CAPEB) demande que cet affacturage, qui s’imposerait alors aux entreprises
qui ont besoin d’être réglées rapidement, se réalise sans frais pour les entreprises.
Selon le cabinet McKinsey, le marché mondial de l’affacturage inversé pourrait atteindre
environ 2 500 milliards de dollars d’ici 2025, contre 1 500 milliards actuellement.
Cependant, ce mode de financement peut s’avérer très opaque.
FRANCE STRATÉGIE 237 SEPTEMBRE 2021
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ANNEXE
TABLEAU DE SUIVI
DE L’APPLICATION DE LA LOI PACTE
Textes
règlementaires
publiés et
applicables
Textes
règlementaires
non publiés
Statistiques de suivi
Thématique 1
Guichet unique
et registre national
des entreprises
Article 1 et 2 de la loi
Pacte ; Décret
n° 2020-946 paru le
1er août 2020 ; Décret
d’application n° 2021-
300 du 18 mars 2021
(entrée en vigueur de
l’Article 1er) ;
Ordonnance n° 2021-
1189 du 15
septembre 2021
Rapport de la Banque mondiale Doing Business
(données n publiées annuellement octobre de
l’année étudiée)
INPI : Part des créations d’entreprises dont le
dossier passe par guichet-entreprises + évolution
sur plusieurs années / Détails budgétaires des
changements liés à la loi Pacte + Exercice
budgétaire de l’année en cours
INSEE : refonte de l’enquête SINE, parution tous
les 4 ans, données n publiées à n+12 mois.
Thématique 2
Entreprises
Individuelles à
Responsabilité
Limitée
Article 7, décret
n° 2019-987 du
25 septembre 2019
INSEE : Données SIRENE sur les déclarations de
créations d’entreprises individuelles.
Thématique 3
Simplification des
seuils
Article 11 de la loi
Pacte, Décret n° 2019-
1586 du 31 décembre
2019 relatif aux seuils
d’effectif ; Décret
n°2019-523 du 27
mai.
Acoss : Observation des effectifs "Sécurité Sociale"
(parution en juillet, données n publiées à n+6 mois)
Fichier Fare : Données relative au chiffres
d’affaires, valeur ajoutée, frais de personnel, EBE,
investissements. Données n publiées à n+24 mois)
URSSAF : Fichier EPURE : fournit les effectifs
inscrits en fin de trimestre
Thématique 4
Droit des Sûretés
Article 60 de la loi
Pacte ; Ordonnance
n° 2021-1192 du 15
septembre 2021 ;
Ordonnance du
15 septembre 2021
portant modification
du livre IV du Code
du Commerce
Décret
d’application des
dispositions
relatives à la
publicité des
surêtés mobilières
attendu avant le
1er janvier 2023.
Enquête sur l’accès aux financements des PME
européennes (SAFE) : données n publiées à n+6
mois
Banque de France : bases FIBEN
(données n publiées à n+3 mois) et M-Contran
(données n publiées à n+3 mois)
Thématique 5
Epargne retraite
Article 71 de la loi
Pacte ; Décret
n° 2019-807 du 30
juillet 2019 ;
Ordonnance n° 2019-
766 du 24 juillet 2019;
DREES : Enquête sur la retraite supplémentaire
(données n publiées à n+18 mois)
Dares : Enquête Acemo Pipa (données n publiées
à n+12 mois)
AFG : l’Epargne salariale et l’Epargne retraite
d’entreprise collective (données n publiées à n+6
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 238 SEPTEMBRE 2021
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Arrêté du 7 juin 2021,
entrée en vigueur au
1er juillet 2021 ;
Décret n° 2021-1023
du 30 juillet 2021
relatif aux modalités
d’application de la
réforme de l’épargne
retraite publié le
3 août au JO
mois) ;
AMF : Baromêtre de l’épargne et de
l’investissement (données publiées en décembre
de l’année étudiée)
Thématique 6
Finance verte
et solidaire
Article 71 et 72 de la
Loi Pacte ; Décret n°
2019-807 du 30 juillet
2019 portant réforme
de l’épargne retraite ;
Décret n° 2019-1172
du 14 novembre
2019 ; Décret n° 2019-
1437 du 23 décembre
2019
Banque de France : Panorama financier des OPC
(données n publiées à n+9 mois)
FFA : assurance et finance durable, chiffres clés
(données n publiées à n+10 mois)
AFG : la gestion investissement responsable
(Données publiées à n+6 mois)
Thématique 7
Assurance-vie
Article 72 de la loi
Pacte ; Décret n°
2019-1172 du 14
novembre 2019 ;
Décret n° 2019-1437
du 23 décembre 2019
FFA : « Les chiffres de l’assurance en… » ou
« L’assurance française, données clés… »
(données n publiées à n+3 mois)
ACPR : « Analyses et synthèses » (données
publiées à n+12 mois)
Thématique 8
Levée de fonds par
émission de jetons
Articles 85, 86, 87, 88
de la loi Pacte ; Décret
n° 2019-1213 du 21
novembre 2019
France Fintech : Baromètre
(données publiées à n+1 mois)
Atomico : Rapport "State of the European Tech"
AMF : Données internes
(données publiées à n+3 mois)
ACPR : Données internes
(données publiées à n+3 mois)
Adan : 2tudes multiples et non-régulières
Thématique 9
PEA-PME
Articles 89, 90, 91 92,
93 de la loi Pacte ;
Décret n° 2020-95 du
5 février 2020 ;
AMF : Rapport annuel (données publiés à n+6
mois) ; Tableau de bord des investisseurs
particuliers (données publiés à n+3 mois) ; Tableau
de bord des investisseurs particuliers actifs
(données publiés à n+3 mois)
Banque de France : Enquête sur les PEA et les
PEA-PME (données publiés à n+3 mois)
Thématique 10
Opposition aux
brevets
Articles 118 et 121 de
la loi Pacte ; Décret n°
2020-15 du 8 janvier
2020 ; Ordonnance n°
2020-116 du 12 février
2020
INPI : Chiffres-clés de la propriété industrielle
(données publiés à n+2 mois) ; Base Brevets
(données publiés à n+6 mois) ; Données internes
sur les différentes procédures
PATSAT : Données globales
Thématique 11
Aéroports de Paris
Articles 130 à 136 de
la loi Pacte
Entrée en vigueur
différée (d’après le
Trésor)
Boursorama : valeur de l’action ADP à n+2 mois
Thématique 12
La Française des
jeux
Articles 137 et 138 de
la Loi Pacte ; Décret
n° 2019-1456 du 26
décembre 2019 ;
Décret n° 2019-1105
du 30 octobre 2019 ;
Ordonnance n° 2019-
1015 du 2 octobre
2019 ; Décret n° 2020-
75 du 30 janvier 2020;
FDJ : Rapport Financier Semestriel (données
publiées le mois suivant le sixième mois du
semestre).
ANJ : Rapports trimestriels (Données publiées au
cours du mois suivant le 3ème mois du trimestre).
OFDT : Tableau de bord jeux d’argent et de hasard
(Données publiées à n+6 mois) ; Analyses du
Baromètre de Santé Publique France (Données
publiées à n+12 mois)
Annexe
Tableau de suivi de l’application de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 239 SEPTEMBRE 2021
www.strategie.gouv.fr
décret n° 2020-494 du
28 avril 2020
Thématique 13
Engie
Article 140 de la loi
Pacte ENGIE : Répartition des parts de l’entreprise
Thématique 14
La Poste
Article 151 de la loi
Pacte ; Décret n°
2020-622 du 20 mai
2020
La Poste : Résultats de la qualité du service
universel postal et de la satisfaction client (Données
publiées à n+6 mois) ; évaluation de la mission de
distribution de la presse par le CSA (Données
publiées à n+3 mois)
Thématique 15
Fonds pour
l’Innovation et
l’Industrie
Articles 147, 148,
149, 150 de la loi
Pacte
SGPI : "Fonds pour l’Innovation et l’Industrie :
Rapport " (Données publiées à n+6 mois)
Cour des comptes : Le budget de l’Etat (résultats et
gestion) "Le fonds pour l’innovation et l’industrie"
(Données publiées à n+4 mois)
IGF : Rapport sur les aides à l’innovation
Fichier Fare : Données publiées à n+24 mois
BPIFrance : Données publiées à n+12 mois
Thématique 16
Protection des
secteurs
stratégiques
Articles 152, 153, 154
de la loi Pacte ; décret
n° 2019-1590 du 31
décembre 2019 ;
Décret n° 2019-1071
du 22 octobre 2019 ;
articles 1 et 7 de
l’ordonnance 2020-
306 du 25 mars 2020 ;
ordonnance 2020-427
du 15 avril 2020 ;
arrêté du 27 avril 2020
; décret du 22 juillet
2020 ; arrêté du 22
juillet 2020 ; décret du
22 décembre 2020 ;
Business France : Bilan des investissements
internationaux en France (Données publiées à n+3
à 6 mois)
DG Trésor : Les chiffres clés des IEF (Données
publiées à +3 à 6 mois)
Banque de France : Données sur l’investissement
étranger et les Tableaux de l’Economie Française
(TEF) (Données publiées à n+12 mois)
Enquête LIFI : Croisement SIRENE et FARE
(Données publiées à n+12 mois)
Thématique 17
Intéressement et
Participation
Article 155 de la loi
Pacte ; Loi n°2020-
734 du 17 juin 2020 ;
Décret n° 2019-862 du
20 août 2019
DREES : Enquête (Données publiées à n+24 mois)
DARES : Participation, intéressement et épargne
salariale / Acemo Pipa (Données publiées à n+20
mois) ; Enquête ECMOSS (partenariat avec
l’INSEE) (Données publiées à n+18 mois)
INSEE : Données FARE / DSN (Données publiées
+24 mois et +24 - 36 mois)
URSSAF : Données Acoss (Données publiées à
n+18 mois)
Thématique 18
Actionnariat
salarié
Articles 162, 163, 164,
165, 166, 167, 168 de
la loi Pacte ; Décret n°
2019-1078 du 22
octobre 2019 ; Décret
n° 2019-1071 du 22
octobre 2019 ;
Modifications
apportées par la loi de
Finance 2021
Sécurité sociale : Résultat des comptes de l’année
2019 (Données publiées à n+9 mois)
AFG : L’épargne salariale et l’épargne retraite
d’entreprise collective (Données publiées à n+3
mois)
DARES : Participation, intéressement et épargne
salariale / Acemo Pipa(Données publiées à n+20
mois) ; Enquête REPONSE (Données publiées en
2025 à n+24 mois)
ERES : Panorama de l’actionnariat salarié
(Données publiées à n+6 mois)
Thématique 19
Société à mission
Articles 169, 170, 171,
172, 173, 174, 175,
176 ; décret n° 2020-1
du 2 janvier 2020 ;
décret n°2021-669 du
27 mai 2021 ; arrêté
du 27 mai 2021 ; loi
Observatoire des entreprises à mission : Baromêtre
(Données publiées à n+6 mois)
Attente de certification des OTI
APE : Entreprise avec participation de l’Etat ayant
une raison d’être
Deuxième rapport du Comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 240 SEPTEMBRE 2021
www.strategie.gouv.fr
n°2014-384 du 29
mars 2014 ;
Thématique 20
Fonds de pérennité
Article 177 de la loi
Pacte ; Décret n°2020-
537 du 7 mai 2020 ;
Circulaire du 30
décembre 2020
DGFIP ou ministère de l’intérieur : Données fiscale
de suivi des fonds (Données publiées à n+12 mois)
Thématique 21
Administrateurs
salariés
Articles 184, 185, 186
de la loi Pacte ; Décret
n° 2019-1308 du 6
décembre 2019
HCGE : Rapport annuel (Données publiées en
novembre de l’année étudiée)
Ethics & Boards : Weekly Governance Ratio
(Données publiées à n+7 jours)
Banque de France : Données FIBEN
Thématique 22
Base de données
sur les délais de
paiement
Article 193 de la loi
Pacte
Observatoire économique de la commande
publique : Base ARAMIS (Données publiées à
n+18 mois) ; délais de paiement de l’État, taux de
paiement < 30 jours des services de l’État, nombre
et montants de contrats en commande publique,
part et niveau de participation des PME, ETI et
grandes entreprises (GE) (Données publiées à
n+18 mois)
Observatoire des délais de paiement : délais de
paiement de l’Etat, ...
Communauté Chorus Pro : Bilan de l’activité
(Données publiées à n+18 mois)
Portail de la facturation : Données publiées à n+3
mois
DGFIP : Expertise et données diverses (Données
publiées à n+18 mois)
Thématique 23
Certification des
comptes
Article 20 de la loi
Pacte ; Décret n°2019-
154 du 24 mai 2019
CNCC : Suivi du nombre de mandats et de l’activité
des commissaires aux comptes (Données publiées
à n+12 mois)
DGFiP : Données issues des contrôles fiscaux
(Données publiées à n+24 mois)
Banque de France : Données de l’Observatoire des
entreprises (Publiées à n+12 mois)
Source : comité de suivi et d’évaluation de la loi Pacte
Annexe
Tableau de suivi de l’application de la loi Pacte
FRANCE STRATÉGIE 241 SEPTEMBRE 2021
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propositions. Elle anime le débat public et éclaire les choix collectifs sur les enjeux sociaux, économiques et environnementaux.
Elle produit également des évaluations de politiques publiques à la demande du gouvernement. Les résultats de ses travaux
s’adressent aux pouvoirs publics, à la société civile et aux citoyens.
1/2
Paris, le 4 octobre 2021
N° 1479
COMMUNIQUÉ DE PRESSE
France Relance - Le label « Relance » franchit l’étape des 200 fonds
labellisés
Près d’un an après son lancement, le 19 octobre 2020, par Bruno Le Maire, ministre de
l’Economie, des Finances et de la Relance, et Alain Griset, ministre délégué, chargé des Petites
et Moyennes Entreprises, le label Relance vient de franchir le seuil des 200 fonds labellisés. Avec
plus de 110 sociétés de gestion disposant d’au moins un fonds labellisé, ce résultat confirme le succès
rencontré par cette initiative, qui vise à mobiliser l’épargne vers des placements à même de répondre
aux besoins de financement des entreprises françaises et, ce faisant, de soutenir l’investissement et
l’emploi en cette phase de reprise économique.
Le nombre de fonds labellisés permet désormais à chaque épargnant d’identifier un placement
qui lui permet de de participer à la relance. Plus de la moitié des 201 fonds labellisés peuvent ainsi
être souscrits dans le cadre des supports d’épargne usuels, qu’il s’agisse du PEA, PEA-PME, de
l’épargne salariale et de l’épargne, ou encore de l’assurance-vie, avec un tiers des fonds labellisés
accessibles en sous-jacent d’unités de compte. En souscrivant des fonds labellisés Relance, les
épargnants pourront faire le choix de soutenir des entreprises cotées, et notamment des PME et ETI,
avec 73 fonds labellisés de type OPCVM, ou d’aider les entreprises non-cotées à se développer. 30
fonds de capital-investissement labellisés sont en effet ouverts aux investisseurs non-professionnels,
dont des fonds innovants, accessibles par l’assurance-vie et n’impliquant pas d’immobiliser son épargne
sur longue période. Le label Relance permet ainsi de donner du sens à son épargne en soutenant
l’économie française et ses territoires, tout en bénéficiant de placements généralement très
rémunérateurs sur longue période.
L’ensemble des fonds labellisés Relance est investi à ce jour pour plus de 16 milliards d’euros
en fonds propres ou quasi-fonds propres dans les entreprises françaises. Totalisant un encours
sous gestion de 22,4 milliards d’euros, les fonds labellisés sont investis à 72 % dans des entreprises
françaises et à 52 % dans des PME et ETI. Ils ont d’ores et déjà participé à plus de 300 opérations
d’augmentation de capital et introductions en Bourse, apportant ainsi des ressources nouvelles aux
entreprises de leur portefeuille. L’objectif, fixé par Bruno Le Maire, d’apporter d’ici mi-2022 20 milliards
2/2
d’euros de financement en fonds propres ou quasi-fonds propres avec les fonds labellisés Relance est
désormais en passe d’être atteint.
Bruno Le Maire a déclaré : « Avec plus de 200 fonds labellisés Relance, tout épargnant désireux de
participer à la relance de l’économie française peut trouver un placement qui lui correspond et soutenir
l’investissement et la création d’emplois dans les territoires ».
Contact presse :
Cabinet de Bruno Le Maire 01 53 18 41 13 presse.mineco@cabinets.finances.gouv.fr
FLASH ECO N° 04 | DEEP/ECMR
DISCLAIMER : CE DOCUMENT CONTIENT L’OPINION DES AUTEURS ET NE REPRESENTE PAS NECESSAIREMENT LA POSITION DE BPIFRANCE | 1
FRANCE : LES PME ET ETI, MOTEURS DE LA REPRISE
L’activité française s’est fortement redressée depuis l’allégement des restrictions sanitaires fin mai et
poursuivrait son rebond. Selon les dernières prévisions, la croissance dépasserait les 6 % cette année et
approcherait les 4 % en 2022.
Les perspectives d’activité des PME et ETI sont bien orientées : 60 % des ETI et 46 % des PME
retrouveraient leur niveau d’activité d’avant-crise d’ici la fin d’année selon les récentes enquêtes de
Bpifrance Le Lab. Les dispositifs d’aide ont largement soutenu le rebond de l’activité, de l’emploi et de
l’investissement des PME et ETI. Ils ont permis de préserver la trésorerie, les relations de travail et favorisé
les conditions du rebond.
Si la forte mobilisation du PGE a entrainé une nette hausse de leur endettement brut, leur trésorerie s’est
accrue en parallèle. Les situations sont néanmoins très hétérogènes et 6-7 % des entreprises pourraient
connaître des difficultés en cette sortie de crise.
Depuis la fin du confinement, l’activité française et
l’emploi sont en fort rebond
L’activité française s’est redressée au cours du 1
er
semestre.
Elle a surtout été portée par le rebond du secteur des services
à partir de mai, en lien avec l’allégement des restrictions
sanitaires. Ainsi, l’activité n’était plus que 1,2 % inférieure à
son niveau pré-crise en juin (contre −4,3 % en moyenne
début 2021). Certains secteurs restaient toutefois loin d’un
niveau d’activité normal (notamment matériels de transport,
hébergement-restauration – cf. graphique 1).
L’emploi salarié a dépassé son niveau d’avant crise
Au 1er semestre, l’emploi salarié du secteur marchand a
rebondi (+380 000 créations, principalement dans les
services marchands). Dès la fin du 2
e
trimestre, l’emploi
salarié avait ainsi dépassé son niveau pré-crise, alors même
que ce n’était pas encore le cas de l’activité. Une situation
bien différente de celle post-crise de 2008, où l’emploi avait
mis près de 10 ans avant de retrouver son niveau d’avant
crise. La forte mobilisation du dispositif d’activité partielle
(encore 400 000 salariés en équivalent temps plein en juin)
explique en partie ce résultat, mais aussi le nombre d’heures
travaillées encore inférieur de plus de 5 % à son niveau de fin
2019, au 2e
trimestre. Les autres dispositifs de soutien ont
également contribué à préserver l’emploi en permettant de
réduire drastiquement les défaillances d’entreprises, à des
niveaux historiquement bas en 2020 et 2021. Des disparités
subsistent néanmoins par activité : l’emploi industriel reste
inférieur de 1,5 % à son niveau de fin 2019.
Des PME et ETI résilientes grâce aux mesures de
soutien et une situation financière solide avant
crise
L’investissement des entreprises s’est montré plus résilient
que lors de la crise de 2008-2009. En 2020, le recul de
l’investissement des entreprises non financières a été de
même ampleur que celui de l’activité (contre une chute quatre
fois plus forte lors de la crise financière – cf. graphique 2). Il
a par ailleurs fortement rebondi au 1er semestre. Si bien que
mi-2021, soit un an et demi après la 1ère vague épidémique,
il était supérieur de plus de 2 % à son niveau fin 2019. Il lui
avait fallu huit ans après la crise de 2008 pour rejoindre son
niveau de fin 2007. Des divergences apparaissent toutefois
par type d’actifs. Tandis que l’investissement en biens TIC
avait dépassé d’environ 7 % son niveau pré-crise au 2
e
trimestre 2021, en cohérence avec le besoin exacerbé de
digitalisation pour faire face à la crise, celui en biens
d’équipement y était encore inférieur de 2 %.
Les PME et ETI ont abordé la crise avec une situation
financière robuste
En 2019, la situation de trésorerie des entreprises était bien
meilleure qu’avant la crise financière et ce, quelle que soit
leur taille, selon la Banque de France. En 2019, la trésorerie
des PME s’élevait à 38 jours de CA et à 44 jours pour les ETI
(contre 24 et 26 jours respectivement en 2007). Par ailleurs,
les PME ont nettement accru le niveau de leurs capitaux
propres, si bien que leur taux d’endettement net est passé de
près de 45 % à un peu plus de 20 % entre 2010 et 2019.
Les dispositifs de soutien ont largement amorti le choc
d’activité sur la liquidité et les fonds propres
En 2020, les dispositifs de soutien (activité partielle, fonds de
solidarité, Prêt Garanti par l’État - PGE, reports de charges
etc.) auraient permis de réduire de plus de 10 points la part
des entreprises subissant une baisse de leur trésorerie, pour
revenir à une proportion similaire à une année sans crise,
selon B. Bureau et al. (juil. 2021). En 2021, entre 60 et 70 %
des PME et des ETI jugent leur trésorerie suffisante pour
affronter les difficultés liées à la crise, et leur situation
s’améliorerait encore selon la 73e enquête PME et l’enquête
ETI 2021 de Bpifrance Le Lab. . Ce que confirme le CAE, qui
relève l’amélioration de la situation des entreprises depuis la
crise et juge le risque d’illiquidité limité. Par ailleurs, les
capitaux propres des PME ont progressé de +4,9 % en 2020
FLASH ECO
N°04 ⚫ SEPTEMBRE 2021
FLASH ECO N° 04 | DEEP/ECMR
DISCLAIMER : CE DOCUMENT CONTIENT L’OPINION DES AUTEURS ET NE REPRESENTE PAS NECESSAIREMENT LA POSITION DE BPIFRANCE | 2
selon la Banque de France, portés par la mise en réserve du
résultat de l’exercice 2019 et les reports à nouveau.
Finalement, l’insuffisance de fonds propres est considérée
comme une contrainte majeure pour aborder la reprise par
12 % des dirigeants de PME (cf. graphique 3).
Le rebond rapide des résultats limite la dégradation
des bilans, sauf pour certains secteurs fragilisés
tels que l’hébergement-restauration
La majorité des entreprises ont accru leur trésorerie en
parallèle de l’endettement
L’endettement brut des entreprises a augmenté de 220 Md€
par rapport à fin 2019, dont près de 70 % est attribuable aux
crédits de trésorerie (notamment aux Prêts Garantis par
l’Etat, PGE). Selon l’Institut des Politiques Publiques, cette
hausse de l’endettement a été majoritairement « stockée »
sous forme de trésorerie de précaution. L’endettement net n’a
ainsi que peu fluctué en moyenne. Selon le CAE, il aurait
même diminué entre février 2020 et août 2021, en particulier
pour les PME. Selon les enquêtes Bpifrance Le Lab, 60 %
des PME et 68 % des ETI n’auraient en effet utilisé qu’une
minorité de leur PGE à la mi-2021 (cf. graphique 4). Plus de
30 % des PME et plus d’1 ETI sur 2 seraient ainsi en mesure
de rembourser leur prêt au moins partiellement cette année.
En outre, la hausse du levier financier en 2020 devrait être
très modeste ; celui relatif aux PME demeurerait inférieur de
près de 20 points à son niveau 10 ans auparavant selon les
premières estimations de la Banque de France.
Les résultats des entreprises se sont nettement
redressés au 1er semestre 2021
L’INSEE estime qu’au cours du 1er semestre 2021, l’excédent
brut d’exploitation (EBE) des entreprises des secteurs
marchands aurait dépassé son niveau moyen de 2019 (de
+4,8 %). Certaines branches restent cependant en
souffrance ; l’EBE restait nettement inférieur à son niveau
d’avant crise dans les branches des matériels de transport
(−50%) et de l’hébergement-restauration (−17 %)
notamment.
Des difficultés financières localisées, particulièrement
concentrées dans quelques secteurs, à surveiller
14 % des entreprises ont subi à la fois une hausse de leur
endettement et une baisse de leur trésorerie selon la Banque
de France. En écartant les entreprises avec une situation
suffisamment favorable pour faire face au choc, et celles
particulièrement fragiles avant la crise (cotations Banque de
France 3++ à 4+ et 6 à P), 6 à 7 % des entreprises pourraient
connaître des difficultés lors de la levée des mesures
publiques d’accompagnement.
Les PME et ETI restent confiantes pour la reprise,
dans un contexte d’activité mondiale dynamique et
d’amélioration sur le front sanitaire,
Les PME et les ETI font part d’une nette amélioration de
leur activité, de leurs embauches et de leurs
investissements en 2021, et sont confiantes quant à
l’évolution de leur trésorerie
C’est ce qui ressort des récentes enquêtes de conjoncture
PME et ETI de Bpifrance Le Lab (cf. graphique 5). Les PME
et ETI les plus internationalisées, qui avaient davantage
souffert l’an passé, bénéficient de l’amélioration de la
conjoncture mondiale et sont les plus optimistes. 60 % des
ETI et 46 % des PME ont déjà retrouvé ou retrouveraient leur
niveau d’avant-crise d’ici la fin de l’année. À l’inverse, environ
10 % des PME et ETI ne prévoient pas de retour à la normale
avant 2023.
Selon le baromètre Bpifrance Le Lab - Rexecode de
septembre 2021, malgré la perspective d’arrêt des aides
d’urgence aux entreprises et les difficultés importantes
d’approvisionnement associées à des hausses de prix de
matières premières, les perspectives de trésorerie future des
PME continuent de s’améliorer (cf. graphique 6).
Le PIB augmenterait de plus de 6 % en 2021 et de près
de 4 % en 2022
Du côté de la demande intérieure, de même que
l’investissement des entreprises, la consommation et
l’investissement des ménages soutiendraient la croissance
à horizon 2022. Ceux-ci ont en effet vu leurs revenus
globalement préservés et ont accumulé de l’épargne durant
la crise. Les exportations rebondiraient grâce à la reprise de
l’activité mondiale mais resteraient néanmoins pénalisées
par les secteurs de l’aéronautique et du tourisme, dont la
situation ne devrait pas revenir à la normale à horizon 2022.
Au total, l’Insee prévoit une croissance du PIB de 6 ¼ % en
2021 (après −8 % en 2020) et les prévisionnistes tablent sur
une croissance de l’ordre de 3,5-4 % en 2022. L’activité
retrouverait ainsi son niveau d’avant crise fin 2021.
L’environnement sanitaire et économique reste
volatil
La croissance française dépendra de l’évolution de la
situation sanitaire en France et dans le monde, de la montée
en charge du plan « France Relance », de l’ampleur du
phénomène de désépargne des ménages, ou encore de
l’évolution des défaillances.
Des contraintes d’offre à surveiller
Les difficultés de recrutement redeviennent le principal frein
à la croissance des PME, citées par 56 % des dirigeants
selon le dernier baromètre Bpifrance Le Lab – Rexecode, une
proportion en nette hausse mais toujours inférieure à celle
observée avant crise (59 % au 3
e
trimestre 2019). De plus, la
persistance des tensions sur certaines matières premières et
les approvisionnements, et ses conséquences sur l’inflation
et les marges des entreprises resteront à surveiller dans les
prochains mois.
Sabrina El Kasmi : sabrina.elkasmi@bpifrance.fr
Thomas Laboureau : thomas.laboureau@bpifrance.fr
Laetitia Morin : laetitia.morin@bpifrance.fr
FLASH ECO N° 04 | DEEP/ECMR
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Graphique 1: Niveau d’activité par branche (base 100 = T4 2019) Graphique 2 : Évolution comparée de l’investissement des ENF
durant la crise sanitaire et la crise financière de 2008
Source : Insee, calculs Bpifrance Source : Insee, calculs Bpifrance
Graphique 3 : Contrainte exercée par les fonds propres pour
aborder la reprise
Graphique 4 : Montant du PGE mobilisé par les PME et ETI
Source : Enquêtes PME Bpifrance Le Lab, baromètre trimestriel Bpifrance
Le Lab - Rexecode,
Sources : Enquête PME n°73, enquête ETI n°11, Bpifrance
Graphique 5 : Perspectives d’activité des PME et ETI pour l’année
en cours
Graphique 6 : Évolution de la trésorerie des PME
Source : 73e enquête PME et enquête ETI 2021, Bpifrance Le Lab Source : Baromètre trimestriel du T3 2021, Bpifrance Le Lab - Rexecode
12%
16%
19%
17%
34%
39%
43%
39%
50%
40%
37%
39%
4%
5%
1%
4%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Enquête PME (17 mai- 15 juin, 2021)
Enquête PME (26 oct- 01 déc, 2020)
Baromètre (31 aout -9 sep.,2020)
Enquête PME (2-16 juin, 2020)
Contrainte très forte Contrainte modérée Pas de contrainte NSP
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
La quasi-totalité
du prêt
Une majorité du
prêt
Une minorité du
prêt
Peu ou pas du
tout
Enquête PME (17 mai- 15 juin, 2021)
Enquête ETI (23 mars- 5 mai, 2021)
-60
-40
-20
0
20
40
60
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
ETI PME
8
3
-1
-4
0
-4
-11 -8
2
0
-7
-51
-15
-20
-15
-14
-2
-14 -15
-18
-22
-13
-14
-17 -19
-14 -15 -12
-37
-9
-13 -8
-8
0
5
6
9 8
-2
-4
-3
-1
0
-6
-1
-78
-34
-40
-27
-15
-4
-90
-80
-70
-60
-50
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T3 2017 T1 2018 T3 2018 T1 2019 T3 2019 T1 2020 T3 2020 T1 2021 T3 2021
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La recherche se mobilise autour de l’impression 3D du métal et des céramiques
27 septembre 2021
COMMUNIQUÉ DE PRESSE INGÉNIERIE ET SYSTÈMES
La fabrication additive à haute énergie permet de concevoir par impression 3D des pièces en métal et en céramiques originales, comme des structures allégées aux caractéristiques inatteignables par des procédés classiques.
Son industrialisation reste lente en raison de nombreux verrous technologiques et scientifiques.
Des laboratoires du CNRS et de ses partenaires et un département de l’Onera s’associent afin de créer un Groupement d’intérêt scientifique dédié, dans l’objectif de lever ces verrous.
L’impression 3D du métal et de la céramique est aujourd’hui utilisée dans de nombreux secteurs industriels (transport, spatial, biomédical, défense par exemple). Elle permet d’obtenir des objets aux propriétés inédites, non réalisables par des procédés conventionnels. Mais de nombreux verrous sont encore à lever pour notamment mieux contrôler les nouvelles propriétés des alliages ainsi mis en forme. Treize laboratoires du CNRS et de ses partenaires, dont trois unités du CNRS à Paris-Saclay, et un département de l’Onera s’associent pour une durée de cinq ans, afin de créer un Groupement d’intérêt scientifique et répondre à ces problématiques.
La fabrication additive se définit comme l’ensemble des procédés permettant de fabriquer couche par couche, par ajout de matière, un objet physique à partir d’un objet numérique. Des fils de polymère aux poudres de métaux, elle recouvre une grande diversité de matériaux, de procédés et d’usages. Les procédés de fabrication additive appliqués aux céramiques et aux métaux qui utilisent des sources de haute énergie (comme des lasers ou des faisceaux d’électrons) pour faire fondre les matériaux, sont les plus récents. Émergents au début des années 2000, ils connaissent actuellement une croissance importante en termes d’applications et d’investissements industriels.
L’ambition du Groupement d’intérêt scientifique « Hautes énergies en fabrication additive » (GIS Head) est de participer pleinement à l’accélération de l’industrialisation de ces nouvelles technologies. Du développement de la simulation, pour concevoir les objets numériques initiaux, au contrôle des microstructures et des défauts des pièces produites (défauts de surface, porosités, manques de fusions, taille des grains, texture, etc.) en passant par la formulation des poudres, fils ou filaments, son objectif est d’améliorer les performances de la fabrication additive sur l’ensemble de la chaîne de valeur. Il se positionne sur les problématiques et les verrous les plus fondamentaux1, avec toujours une visée vers la maturation et l’exploitation industrielles, en cohérence avec des partenaires régionaux et nationaux.
Le lancement du GIS Head s’accompagnera par la création d’un club d’industriel dont les membres auront un accès privilégié à des rencontres techniques et à des expertises régulières ainsi que des accès prioritaires à la propriété intellectuelle générée par le GIS.
Ce nouveau GIS implique les laboratoires suivants :
- Le Centre des matériaux (CNRS/Mines Paristech)
- Le Centre de mise en forme des matériaux (CNRS/Mines Paristech)
- Le Centre de mathématiques appliquées - CMAP (CNRS/Ecole polytechnique) à Palaiseau
- L’Institut de recherche en génie civil et mécanique (CNRS/Université de Nantes/Ecole Centrale de Nantes)
- L’Institut de mécanique et d’ingénierie de Bordeaux (CNRS/Université de Bordeaux/Arts et métiers sciences et technologies/Bordeaux INP)
- Le Laboratoire Georges Friedel (CNRS/Mines Saint-Etienne)
- Le Laboratoire de mécanique des solides - LMS (CNRS/Ecole polytechnique) à Palaiseau
- Le Laboratoire de physique des gaz et des plasmas - LPGP (CNRS/Université Paris-Saclay) à Orsay
- Le Laboratoire universitaire de recherche en production automatisée (ENS Paris-Saclay/Université Paris-Saclay)
- Le laboratoire Procédés et ingénierie en mécanique et matériaux (CNRS/Cnam/ Arts et métiers sciences et technologies)
- Le laboratoire Sciences et ingénierie, matériaux, procédés (CNRS/Université Grenoble Alpes/Grenoble INP)
- Le laboratoire Matériaux ingénierie et science (CNRS/Insa Lyon/Université Claude Bernard Lyon 1)
- Le département Matériaux et structure de l’Onera.
Structure lattice à barreaux © Institut de mécanique et d’ingénierie de Bordeaux (CNRS/Université de Bordeaux/Arts et métiers sciences et technologies/Bordeaux INP)
Modélisation thermomécanique d’une pièce hélicoïdale noyée dans son bain de poudre © Centre de mise en forme des matériaux (CNRS/Mines Paristech)
Multi-cordons par analyse synchrotron in-situ© laboratoire Sciences et ingénierie, matériaux, procédés (CNRS/Université Grenoble Alpes/Grenoble INP)
Lire sur l'espace presse du CNRS :
http://www.cnrs.fr
Contacts :
Eric Charkaluk, directeur de recherche CNRS au Laboratoire de Mécanique des Solides - LMS (CNRS/Ecole Polytechnique) et pilote du GIS
Grégoire Allaire, professeur à l'Ecole polytechnique et chercheur au Centre de mathématiques appliquées - CMAP (CNRS/Ecole Polytechnique)
Tiberiu Minea, professeur à l'Université Paris-Saclay et chercheur au Laboratoire de physique des gaz et des plasmas - LPGP (CNRS/Université Paris-Saclay)
Notes
de 1 à 3 sur l’échelle TRL, un système de mesure employé pour évaluer le niveau de maturité d’une technologie. Les trois premiers échelons concernent la description des principes de base, les concepts technologiques et la preuve analytique ou expérimentale des principales caractéristiques du concept.
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Accueil du portail Budget de l’État Le plan national de relance et de résilience
Le plan national de relance et de résilience
05/10/2021
Plan national de relance et de résilience (PNRR), plan France Relance, plan NextGenerationEU : quels liens ? À quoi correspond donc le PNRR et comment s’inscrit-il plus largement dans les plans de relance européen et français ? Explications.
©Savvapanf Photo - stock.adobe.com
Le plan national de relance et de résilience (PNRR) [PDF - 2,1 Mo] présente les investissements pour lesquels la France sollicite un financement européen à hauteur d’environ 40 milliards d’euros. La bonne mise en œuvre du PNRR, se concrétisant par l’atteinte d’un ensemble d’engagements prédéfinis, permettra le remboursement des dépenses nationales engagées à cet effet. Objectifs: renforcer l’efficacité des investissements et le potentiel de croissance de l’économie française.
Le PNRR et le plan NextGenerationEU
Le PNRR s’inscrit plus globalement, au niveau européen, dans le plan de relance NextGenerationEU et « la facilité pour la reprise et la résilience » qui en découle.
« La facilité pour la reprise et la résilience »
Les 27 États membres de l’Union européenne se sont accordés, lors du Conseil européen de juillet 2020, sur un plan de relance historique de 750 milliards d’euros, NextGenerationEU, financé par un endettement commun. Il inclut en particulier le plan de « Facilité pour la reprise et la résilience » qui doit soutenir les efforts de relance des États membres, en ciblant notamment les plus durement touchés par la crise sanitaire de Covid-19. Il doit aussi favoriser un investissement massif dans la transition écologique et numérique.
Le PNRR et le plan France Relance
Les investissements présentés dans le PNRR sont issus du plan France Relance national lancé en septembre 2020. Ainsi, le plan de relance européen contribue au financement du plan national à hauteur de 40 %, soit environ 40 milliards d’euros de subventions sur les 100 milliards du plan français.
Pour aller plus loin : L’Union européenne valide le plan national de relance et de résilience de la France
financement du plan France Relance par l’Union européenne 40/100 milliards d’euros
40
MILLIARDS D'EUROS
Financement du plan France Relance par l’Union européenne
Trois grandes priorités : écologie, compétitivité et cohésion
Au même titre que le plan France Relance, le PNRR s’articule autour de trois priorités d’investissements et de réformes: l’écologie, la compétitivité et la cohésion sociale et territoriale.
Dans le détail, le PNRR est composé de trois grands volets et neufs composantes :
Écologie
rénovation énergétique (5,8 milliards d’euros) ;
écologie et biodiversité (2,1 milliards d’euros) ;
nfrastructures et mobilités vertes (7 milliards d’euros) ;
énergie et technologies vertes (5,3 milliards d’euros).
Compétitivité
financement des entreprises (0,3 milliard d’euros) ;
souveraineté technologique et résilience (3,2 milliards d’euros) ;
mise à niveau numérique de l’état, des territoires et entreprises ; cultures (2,1 milliards d’euros).
Cohésion
sauvegarde de l’emploi, jeunes, handicap, formation professionnelle (7,5 milliards d’euros) ;
recherche, Ségur de la santé, dépendance, cohésion territoriale (7,7 milliards d’euros).
Le plan français comprend ainsi 50 % d’investissements en faveur de la transition climatique et 25 % d’investissements en faveur de la transition numérique. Des niveaux largement au-delà des cibles fixées par le texte communautaire, à savoir respectivement 37 % et 20 %.
Ce plan contient des réformes ambitieuses telles que le projet de loi Climat et Résilience qui accélérera la transition climatique, la loi Accélération et Simplification de l’Action Publique (ASAP) qui facilitera le développement des entreprises ou encore la réforme de l’assurance chômage pour favoriser l’emploi et limiter le recours excessif aux contrats de courte durée.
Un versement des fonds jusqu’en 2026
À plus long terme, et jusqu’en 2026, les fonds du plan de relance européen NextGenerationEU seront versés en fonction de la concrétisation des mesures incluses dans le PNRR, avec pour objectifs de renforcer le tissu économique du pays dans le temps et de bâtir la France de 2030.
Chronologie
Le plan de relance européen de 2020, NextGenerationEU, a été proposé par la Commission européenne le 27 mai 2020. Un accord a été trouvé à l'issue du Conseil européen du 17 au 21 juillet 2020. La « facilité pour la reprise et la résilience », principal instrument au cœur de NextGenerationEU, est finalement entrée en vigueur le 19 février 2021.
Le plan France Relance a quant à lui été présenté le 3 septembre 2020 par le Premier ministre Jean Castex. Le PNRR a été présentée le 27 avril 2021.
Consulter le plan national de relance et de résilience complet [PDF – 10,4 Mo]
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Directrice de la publication : Isabelle BRAUN-LEMAIRE
Département des statistiques et des études du commerce extérieur - 11, rue des deux communes 93558 Montreuil Cedex
Mél : diffusion.stat@douane.finances.gouv.fr
ISSN 1242-0336 - Reproduction autorisée avec mention d’origine et de date – v4
Page 1/4
Le chiffre du
commerce extérieur
ANALYSE MENSUELLE
N°350 août 2021
Publiée le 07/10/2021
https://lekiosque.finances.gouv.fr
Les exportations, qui ont entamé leur redressement depuis juin 2020, progressent à un rythme
plus modéré depuis le début de l’année 2021. En août 2021, elles sont stables en valeur sur le
mois et s’élèvent à 98 % de leur montant moyen de 2019. La croissance des importations est
plus marquée. Les importations dépassent ainsi légèrement, en août 2021, leur valeur moyenne
en 2019. Ce constat s’explique notamment par la forte hausse des prix à l’importation des
matières premières et des produits industriels observée depuis le début de l’année.
Sous l’effet de la croissance marquée des importations, le déficit augmente sensiblement et
s’élève à 7,0 milliards d’euros, un niveau bien plus dégradé que celui observé en moyenne en
2019 (4,9 milliards) et proche des niveaux records de la période Covid en 2020 (7,3 milliards). En
cumul sur douze mois glissants, le déficit s’établit au niveau élevé de 67,4 milliards d’euros.
Depuis fin 2020, dans le sillage des approvisionnements, le déficit énergétique augmente et
s’établit en août 2021 à 3,4 milliards d’euros, un niveau tout de même inférieur à celui d’avant la
crise. Hors énergie, le déficit augmente en août, après avoir été stable durant les quatre mois
précédents. Le déficit des biens de consommation ainsi que celui des biens d’investissement se
réduisent très légèrement depuis deux mois après avoir été globalement stables au 2e
trimestre.
À l’inverse, le déficit de biens intermédiaires croît sensiblement et atteint en août 2021 un niveau
record.
Directrice de la publication : Isabelle BRAUN-LEMAIRE
Département des statistiques et des études du commerce extérieur - 11, rue des deux communes 93558 Montreuil Cedex
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ISSN 1242-0336 - Reproduction autorisée avec mention d’origine et de date – v4 Page 2/4
Solde commercial de la France (Biens) Données FAB/FAB
LE DÉFICIT SE DÉGRADE SOUS L’EFFET DE LA CROISSANCE MARQUÉE DES IMPORTATIONS
En moyenne mobile sur trois mois, le déficit commercial se dégrade sensiblement en août 2021 et s’établit à 7,0 milliards d’euros,
un niveau bien supérieur à celui observé en moyenne en 2019 (4,9 milliards d’euros) et proche des niveaux records de la période
Covid en 2020. Cette augmentation du déficit en août 2021 fait suite à une forte hausse sur les quatre premiers mois de l’année
suivie d’une légère augmentation tendancielle les trois mois suivants.
La hausse des exportations, entamée depuis juin 2020, s’est sensiblement infléchie depuis le début de l’année 2021. En août
2021, les exportations sont stables et atteignent 98 % de leur niveau moyen de 2019. À l’inverse, les importations sont très
dynamiques sur la période (+0,7 milliard par mois en moyenne depuis janvier 2021 contre +0,3 milliard pour les exportations) et
dépassent leur niveau moyen de 2019. Ce retour à la normale des importations par rapport à la situation d’avant crise doit
toutefois être relativisé. Il est, en grande partie, dû à la hausse des prix à l’importation des matières premières et des produits
industriels observée depuis le début de l’année.
En cumul sur douze mois glissants, le déficit s’établit à un niveau élevé de près de 67,4 milliards d’euros, proche des niveaux
historiquement hauts d’avril et mai 2021.
1. MONTANTS MENSUELS DES ÉCHANGES ET SOLDE FAB/FAB (1)
Md€
Moyennes mobiles centrées, sur trois mois (2) Données mensuelles
MM 08.2021 MM 07.2021 MM 06.2021 MM 05.2021 08.2021 07.2021 06.2021 05.2021
Ensemble FAB/FAB (1), y compris matériel militaire et données sous le seuil
Solde -7,0 -6,6 -6,6 -6,4 -6,7 -7,1 -6,0 -6,8
Exportations 41,6 41,6 40,7 40,6 42,3 40,8 41,7 39,5
Importations 48,6 48,2 47,3 47,0 49,0 47,9 47,8 46,3
Source : DGDDI
Soldes
Mensuel
Moyenne centrée sur 3 mois (2)
Cumul sur 12 derniers mois
(échelle de droite)
* Cumul 2019
** Cumul 2020
*** Cumul de Septembre 2020 à Août 2021
Source : DGDDI
-58,4*
-64,9**
-67,4***
-70
-60
-8 -50
-7
-6
-5
-4
-3
-2
2016 2017 2018 2019 2020 2021
En Md€
Exportations
Mensuel
Moyenne centrée sur 3 mois (2)
Importations
Mensuel
Moyenne centrée sur 3 mois (2)
Source : DGDDI
20
25
30
35
40
45
50
2016 2017 2018 2019 2020 2021
En Md€
_____________________
(1) Échanges FAB/FAB en Md€ corrigés des variations saisonnières et des effets de jours ouvrables (CVS-CJO)
Mesure FAB : franco à bord, à la frontière du pays exportateur.
Les échanges sont mesurés (déclarés) au passage de la frontière française : CAF (coûts, assurance et fret inclus) à l’importation et FAB (franco à
bord) à l’exportation. Pour passer des importations CAF aux importations FAB, ce qui permet une comparaison directe des flux d’échanges, le coût
d’acheminement des marchandises entre la frontière du partenaire et la frontière française est globalement estimé et retranché aux importations
CAF.
(2) NB : Le dernier point de la moyenne centrée sur 3 mois est estimé. Pour plus de précisions sur la moyenne centrée sur 3 mois, se reporter à :
https://lekiosque.finances.gouv.fr/site_fr/etudes/methode/glossaire.asp
(3) Échanges CAF/FAB en Md€ corrigés des variations saisonnières et des effets de jours ouvrables (CVS-CJO)
(4) Les produits manufacturés peuvent être structurés par usage final à l’aide de la nomenclature des principaux regroupements industriels, ce qui est
particulièrement adapté à l'analyse économique. Pour le détail des regroupements utilisés ici, se reporter à :
https://lekiosque.finances.gouv.fr/site_fr/etudes/methode/glossaire.asp
NB : Les échanges de produits manufacturés n’incluent pas le matériel militaire ni les données sous le seuil.
Directrice de la publication : Isabelle BRAUN-LEMAIRE
Département des statistiques et des études du commerce extérieur - 11, rue des deux communes 93558 Montreuil Cedex
Mél : diffusion.stat@douane.finances.gouv.fr
ISSN 1242-0336 - Reproduction autorisée avec mention d’origine et de date – v4 Page 3/4
Échanges par produit Données CAF/FAB
LE DÉFICIT ÉNERGÉTIQUE POURSUIT SA HAUSSE
Le déficit énergétique est orienté tendanciellement à la hausse depuis la fin de l’année 2020 et s’élève ce mois-ci à 3,4 milliards
d’euros, un niveau qui reste inférieur à celui d’avant la crise (3,7 milliards d’euros en moyenne en 2019). Cette dégradation du
déficit est en très grande partie due à la forte hausse sur la période des prix des hydrocarbures naturels.
Le déficit hors énergie augmente de nouveau après avoir été relativement stable entre avril et juillet. Par rapport à décembre 2020,
il s’est creusé de 1,7 milliard d’euros à la faveur d’une croissance plus dynamique des importations (+0,4 milliard d’euros en
moyenne chaque mois contre +0,2 milliard pour les exportations).
2. SOLDES MENSUELS DES ÉCHANGES CAF/FAB (3)
: ÉNERGIE ET HORS ÉNERGIE
Md€
Moyennes mobiles centrées, sur trois mois (2) Données mensuelles
MM 08.2021 MM 07.2021 MM 06.2021 MM 05.2021 08.2021 07.2021 06.2021 05.2021
Ensemble CAF/FAB (3), y compris matériel militaire et données sous le seuil
Solde -8,7 -8,2 -8,2 -8,0 -8,3 -8,7 -7,7 -8,4
Energétique -3,4 -3,2 -3,1 -3,0 -3,4 -3,2 -3,0 -3,0
CAF/FAB hors énergie -5,3 -5,0 -5,1 -5,0 -4,9 -5,5 -4,7 -5,4
Source : DGDDI
Soldes mensuels en Md€
CAF-FAB hors énergie
Mensuel
Moyenne centrée sur 3 mois (2)
Énergie
Mensuel
Moyenne centrée sur 3 mois (2)
Source : DGDDI
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
2016 2017 2018 2019 2020 2021
LE DÉFICIT DES BIENS D’INVESTISSEMENT RECULE MODÉRÉMENT
Depuis le mois d’octobre 2020, les importations de biens d’investissement ne progressent plus. Elles se situent en août, à 91 % de
leur niveau moyen en 2019. Hormis le léger rebond enregistré en juillet, les exportations de biens d’investissement sont orientées
à la baisse depuis le mois de décembre 2020. Elles s’établissent en août à 81 % de leur niveau moyen en 2019. De ce fait, le déficit
en biens d’investissement se réduit légèrement. Il s’établit en août 2021 à 2,5 milliards d’euros, un niveau élevé comparé à celui
d’avant la crise sanitaire de 2020.
3. SOLDES MENSUELS DES ÉCHANGES CAF/FAB (3) DES BIENS D’INVESTISSEMENT (4)
Soldes mensuels en Md€
Biens d'investissement
Mensuel
Moyenne centrée sur 3 mois (2)
Source : DGDDI
-4,0
-3,0
-2,0
-1,0
0
1,0
2,0
2016 2017 2018 2019 2020 2021
LE DÉFICIT DES BIENS DE CONSOMMATION SE RÉDUIT TRÈS LÉGÈREMENT
En moyenne mobile, le déficit des échanges de biens de consommation s’est légèrement replié depuis deux mois après avoir
fortement progressé de janvier à avril puis s’être stabilisé d’avril à juin. Ce repli s’explique notamment par la moindre croissance
des importations depuis trois mois après leur hausse sensible du début d’année. À l’inverse, les exportations se sont légèrement
améliorées depuis le mois d’avril après avoir été stables sur le 1er trimestre.
4. SOLDES MENSUELS DES ÉCHANGES CAF/FAB (3) DE BIENS DE CONSOMMATION (4)
Soldes mensuels en Md€
Biens de consommation
Mensuel
Moyenne centrée sur 3 mois (2)
Source : DGDDI
-3,0
-2,5
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0
0,5
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Directrice de la publication : Isabelle BRAUN-LEMAIRE
Département des statistiques et des études du commerce extérieur - 11, rue des deux communes 93558 Montreuil Cedex
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Échanges par produits Données CAF/FAB
LE DÉFICIT DES BIENS INTERMÉDIAIRES AUGMENTE NETTEMENT
En moyenne mobile sur trois mois, le déficit des échanges de biens intermédiaires s’accentue sensiblement et atteint en août
2021 un niveau historiquement haut à 2,5 milliards d’euros.
Depuis juin 2020, les échanges en valeur des biens intermédiaires se redressent de manière très marquée dans un contexte
d’accroissement fort des prix des matières premières industrielles. En août 2021, les importations de biens intermédiaires
atteignent un niveau record de 14,5 milliards d’euros alors que les exportations s’établissent au niveau élevé de 12,0 milliards
d’euros.
5. SOLDES MENSUELS DES ÉCHANGES CAF/FAB (3) DE BIENS INTERMEDIAIRES (4)
Soldes mensuels en Md€
Biens intermédiaires
Mensuel
Moyenne centrée sur 3 mois (2)
Source : DGDDI
-2,7
-2,4
-2,1
-1,8
-1,5
-1,2
-0,9
-0,6
-0,3
0
2016 2017 2018 2019 2020 2021
6. ÉVOLUTION DES ÉCHANGES CAF/FAB (3) DE PRODUITS MANUFACTURÉS PAR USAGE FINAL
(4)
Md€
Moyennes mobiles centrées, sur trois mois (2) Données mensuelles
MM 08.2021 MM 07.2021 MM 06.2021 MM 05.2021 08.2021 07.2021 06.2021 05.2021
Ensemble CAF/FAB (3)
Solde
Biens d'investissement -2,5 -2,6 -2,8 -2,7 -2,3 -2,7 -2,7 -2,9
Biens intermédiaires -2,5 -2,1 -2,0 -1,9 -2,5 -2,4 -1,4 -2,0
Biens de consommation -0,7 -0,7 -0,9 -0,8 -0,5 -0,9 -0,8 -0,9
Exportations
Biens d'investissement 12,4 12,4 12,2 12,5 12,6 12,1 12,4 12,0
Biens intermédiaires 12,0 12,2 12,0 11,7 12,1 11,9 12,5 11,5
Biens de consommation 12,6 12,6 12,4 12,4 12,9 12,2 12,8 12,2
Importations
Biens d'investissement 14,9 15,0 14,9 15,1 14,9 14,8 15,1 14,9
Biens intermédiaires 14,5 14,3 13,9 13,6 14,6 14,4 13,9 13,5
Biens de consommation 13,3 13,3 13,3 13,2 13,4 13,1 13,6 13,1
Source : DGDDI
____________________________________________
(1) Échanges FAB/FAB en Md€ corrigés des variations saisonnières et des effets de jours ouvrables (CVS-CJO)
Mesure FAB : franco à bord, à la frontière du pays exportateur.
Les échanges sont mesurés (déclarés) au passage de la frontière française : CAF (coûts, assurance et fret inclus) à l’importation et FAB (franco à
bord) à l’exportation. Pour passer des importations CAF aux importations FAB, ce qui permet une comparaison directe des flux d’échanges, le coût
d’acheminement des marchandises entre la frontière du partenaire et la frontière française est globalement estimé et retranché aux importations
CAF.
(2) NB : Le dernier point de la moyenne centrée sur 3 mois est estimé. Pour plus de précisions sur la moyenne centrée sur 3 mois, se reporter à :
https://lekiosque.finances.gouv.fr/site_fr/etudes/methode/glossaire.asp
(3) Échanges CAF/FAB en Md€ corrigés des variations saisonnières et des effets de jours ouvrables (CVS-CJO)
(4) Les produits manufacturés peuvent être structurés par usage final à l’aide de la nomenclature des principaux regroupements industriels, ce qui est
particulièrement adapté à l'analyse économique. Pour le détail des regroupements utilisés ici, se reporter à :
https://lekiosque.finances.gouv.fr/site_fr/etudes/methode/glossaire.asp
NB : Les échanges de produits manufacturés n’incluent pas le matériel militaire ni les données sous le seuil.
Pour accéder aux séries chronologiques détaillées citées en analyse, se reporter à la rubrique
« Synthèse & Indicateurs » du site « Le Chiffre du commerce extérieur »
(https://lekiosque.finances.gouv.fr)
Direction générale du Trésor #TrésorEco n° 291 Octobre 2021 p.1
N° 291 Octobre 2021
La décarbonation de l’industrie en France
Anna BORNSTEIN, Romain FAQUET
La Stratégie nationale bas-carbone (SNBC) adoptée en mars 2020 fixe une cible d'émissions industrielles de gaz
à effet de serre ne dépassant pas 53 MtCO2eq en 2030 et 16 MtCO2eq en 2050, contre 84 MtCO2eq en 2019.
L'atteinte de ces objectifs repose sur plusieurs outils, parmi lesquels la tarification du carbone et le soutien public
à la décarbonation.
Si l'industrie est le secteur économique qui a le plus décarboné depuis 1990, la poursuite du rythme de
décarbonation observé entre 2013 et 2019 serait insuffisante pour atteindre les objectifs que lui assigne
actuellement la SNBC. Ces cibles devront par ailleurs être révisées pour respecter le renforcement de l'objectif de
réduction des émissions de gaz à effet de serre fixé au niveau européen. En 2019, l'industrie concentre encore
près de 20 % des émissions nationales de gaz à effet de serre, principalement portées par les secteurs de la
chimie, des minéraux non métalliques et de la métallurgie.
Depuis 2000, la baisse des émissions de gaz à effet de serre de l'industrie française provient exclusivement du
progrès technique incorporé dans les investissements visant à neutraliser la pollution et à améliorer les procédés
de fabrication (amélioration de l'« efficacité carbone »), la valeur ajoutée de l'industrie ayant quant à elle continué
de croître tendanciellement sur cette période.
Une modélisation économétrique sur données
individuelles d'entreprises entre 2013 et 2019
montre que la probabilité de réaliser des
investissements de décarbonation augmente avec
la taille de l'entreprise, sa productivité, sa
consommation d'énergie carbonée (gaz, produits
pétroliers, charbon) et son inclusion dans le
système européen d'échange de quotas d'émission
carbone. Une fois pris en compte ces facteurs, les
entreprises qui investissent davantage dans la
décarbonation ne sont pas celles appartenant aux
secteurs les plus émetteurs (chimie, métallurgie,
minéraux non métalliques) qui, au-delà d'une forte
consommation d'énergie, mobilisent les
combustibles et les procédés industriels qui
engendrent le plus de gaz à effet de serre.
Historique et projection des émissions du secteur de
l'industrie à horizon 2050 (en MtCO2eq)
Sources : SNBC (pour les cibles d'émissions en 2030 et 2050 et pour les
budgets carbone - définis par des plafonds d'émissions à ne pas dépasser,
exprimés en moyenne annuelle par période de 5 ans), et données Citepa
d'avril 2021 (pour l'historique des émissions).
Périmètre : Métropole et Outre-mer inclus dans l'UE. (e) : estimation
préliminaire des émissions.
Direction générale du Trésor #TrésorEco n° 291 Octobre 2021 p.2
1. Objectifs et outils de politique économique pour la décarbonation de
l'industrie
Adoptée par la loi de transition énergétique pour la
croissance verte en 2015, et révisée en 2018-2019, la
Stratégie nationale bas-carbone (SNBC) définit une
trajectoire de réduction des émissions de gaz à effet de
serre pour atteindre la neutralité carbone sur le sol
français à l'horizon 2050, conformément à la loi
énergie-climat (2019). Supervisée par le Ministère de la
Transition écologique, elle repose sur un système de
« budgets carbone » définis par des plafonds
d'émissions par secteur d'activité, cohérents avec les
cibles climatiques fixées au niveau européen. Les
objectifs fixés pour le secteur de l'industrie sont
particulièrement ambitieux, avec une cible d'émissions
de gaz à effet de serre de 53 MtCO2eq en 2030 et de
16 MtCO2eq en 2050, contre 84 MtCO2eq en 20191.
Cela équivaut à une réduction des émissions de gaz à
effet de serre de respectivement 37 % et 81 % pour
2030 et 2050, par rapport à 2019 (cf. graphique).
Cette stratégie nationale est cohérente avec l'objectif
européen de réduction des émissions de gaz à effet de
serre de –40 % à l'horizon 2030 (par rapport à 1990),
en vigueur au moment de l’adoption de la stratégie
française en mars 2020. Le renforcement de cet
objectif européen à –55 % conduira à réviser les cibles
de réduction des émissions de gaz à effet de serre à
l'échelle de la France, et en particulier celles de
l'industrie, dans la prochaine SNBC dont la publication
est prévue avant mi-2024.
Depuis 2005, la stratégie de décarbonation du secteur
industriel repose fortement sur le système européen
d'échange de quotas d'émission carbone (SEQE, ou
EU ETS en anglais), qui impose un plafond d'émissions
de gaz à effet de serre aux secteurs très émetteurs de
l'Union européenne2, dont l'industrie manufacturière3.
Les quotas correspondant à ce plafond sont alloués
gratuitement ou achetés lors d’enchères par les
établissements industriels, qui peuvent ensuite les
échanger entre eux4. Afin de respecter le nouvel
objectif de réduction des émissions de gaz à effet de
serre au niveau européen à l'horizon 2030 (–55 %,
contre –40 % initialement), la Commission européenne
a notamment proposé en juillet 2021 de renforcer
l'objectif de réduction des émissions des secteurs
intégrés au SEQE5, obligeant le secteur industriel à
accélérer ses efforts de décarbonation d'ici 20306.
Au-delà des incitations données par le SEQE, complété
par la réglementation environnementale, plusieurs
dispositifs de soutien financier à la décarbonation sont
prévus pour le secteur industriel. Au niveau européen,
des fonds pour la recherche et l'innovation de procédés
à moindre intensité carbone ont, par exemple, été
créés ou renforcés dans le nouveau cadre financier
pluriannuel pour la période 2021-2027, comme le
programme Horizon Europe ou encore le Fonds pour
l'innovation7. Au niveau national, le renforcement des
aides à la recherche et à l'innovation dans le cadre de
France Relance bénéficie en partie à la décarbonation
de l'industrie (aides au développement d'une filière
française d'hydrogène bas carbone8, financements au
service de la transition énergétique du quatrième
programme d'investissements d'avenir, etc.). France
Relance soutient également à hauteur de 1,2 Md€ le
déploiement des nouveaux modes de production
décarbonés dans les entreprises industrielles9. Ces
aides visent à soutenir : (i) les investissements de
décarbonation en améliorant l'efficacité énergétique,
par l'électrification des procédés et l'utilisation de
matières premières alternatives aux produits fossiles,
et (ii) la production de chaleur bas carbone issue de la
biomasse ou de combustibles solides de récupération.
(1) Source : Citepa, avril 2021.
(2) 75 % des émissions industrielles à l'échelle de la France sont soumises au SEQE (environ 1 200 sites industriels) – source : Citepa.
(3) Le SEQE s'applique également aux installations de production d'électricité et à l'aviation pour les vols intra-Union européenne.
(4) Les échanges de quotas peuvent être réalisés sur des places de marché, ou directement via un intermédiaire ou de gré à gré.
(5) Depuis 2018, l'objectif de réduction des émissions des secteurs intégrés au SEQE était de 43 % en 2030 par rapport à 2005. Cette
trajectoire était cohérente avec l'objectif global de réduction de émissions de gaz à effet de serre au niveau de l'Union européenne de 40 %
en 2030 (par rapport à 1990) Dans le cadre du renforcement de l'objectif global à –55 % au niveau européen, la Commission propose de
porter l'objectif de baisse des émissions des secteurs intégrés au SEQE à 61 % en 2030 par rapport à 2005 (en y incluant désormais le
transport maritime international).
(6) Pour limiter les éventuelles fuites de carbone associées à ce nouvel objectif, la Commission propose la mise en place d'un mécanisme
d'ajustement carbone aux frontières, dispositif soutenu par la France. Cf. L'Heudé W., Chailloux M. et X. Jardi (2021), « Un mécanisme
d'ajustement carbone aux frontières de l'Union européenne », Trésor-Éco n° 280.
(7) Financé par les recettes issues de la vente des quotas d'émission dans le cadre du SEQE.
(8) Soutien à la production d'hydrogène par électrolyse et aux nouveaux usages industriels, par exemple dans l'aciérie ou la chimie.
(9) À cela s'ajoutent d'autres dispositifs d'aides existants avant le plan de relance, qui bénéficient toutefois peu au secteur industriel (certificats
d'économies d'énergie, aides du Fonds chaleur piloté par l'ADEME).
#TrésorEco n° 291 Octobre 2021 p.3 Direction générale du Trésor
2. Un rythme de décarbonation en ralentissement
Les émissions de gaz à effet de serre de l'industrie10
représentent, en 2019, 84 MtCO2eq soit près de 20 %
des émissions nationales de gaz à effet de serre (en
deuxième position après le secteur du transport, qui
représente 30 % du total). Elles sont portées
principalement par les secteurs de la chimie, des
matériaux de construction et de la métallurgie11.
Si l'industrie est le secteur économique qui a le plus
décarboné depuis 1990 (–44 % contre –12 % pour le
reste de l'économie), le prolongement du rythme de
décarbonation observé sur les dernières années serait
insuffisant pour atteindre les objectifs de la SNBC en
2030 : les émissions de gaz à effet de serre se sont
réduites de 1,4 % par an entre 2013 et 2019, alors
qu'elles devront se réduire de 4,1 % par an d'ici à 2030
conformément à la SNBC actuelle, dont la révision
conduira encore à renforcer l'objectif de décarbonation.
Depuis vingt ans, la baisse des émissions de gaz à
effet de serre de l'industrie française est provenue
exclusivement du progrès technique incorporé dans les
investissements visant à neutraliser la pollution et à
améliorer les procédés de fabrication (amélioration de
l'« efficacité carbone »). La valeur ajoutée de l'industrie
a quant à elle continué de croître et l'évolution de sa
structure sectorielle a joué positivement sur les
émissions dans les dernières années, avec une
spécialisation dans des secteurs relativement plus
émetteurs comme la chimie (cf. graphique 1).
Graphique 1 : Contribution à la baisse cumulée des gaz à
effet de serre dans l'industrie depuis 2000 (en MtCO2eq)
Source : Calculs DG Trésor à partir de données Insee et Citepa. Les
données et la méthode utilisées sont détaillées dans R. Faquet
(2021), "Which industrial firms make decarbonization investments?",
DG Trésor Working Paper n° 2021/3.
Note de lecture : La baisse de –47 MtCO2eq des gaz à effet de serre
dans l'industrie entre 2000 et 2018 se décompose en –64 MtCO2eq
liées à l'amélioration de l'intensité carbone de la production,
+12 MtCO2eq liées à l'augmentation de la valeur ajoutée industrielle, et
+4 MtCO2eq liées à la déformation de structure de l'industrie vers les
branches plus émettrices.
3. Les déterminants des investissements de décarbonation des entreprises
industrielles
L'enquête Antipol12 de l'Insee permet d'approcher les
investissements de décarbonation, particulièrement
difficiles à mesurer. Les investissements des
entreprises industrielles visant à diminuer leurs
émissions de gaz à effet de serre s'élèveraient ainsi à
311 M€ sur un total de 1,3 Md€ d'investissements
antipollution dans l'industrie en 201913. Ils comprennent
des équipements entièrement dédiés à la réduction des
émissions (filtres, capture du carbone), et l'adoption
d'équipements de production plus favorables à
l'environnement – la valeur monétaire de ces derniers
étant évaluée en écart aux équipements standards du
marché dont les performances environnementales
auraient été moindres.
Une modélisation jointe, sur données individuelles, de
la probabilité de réaliser des investissements de
décarbonation et de l'intensité de ces investissements
permet d'identifier les caractéristiques des entreprises
qui décarbonent l'industrie14.
(10) L'industrie est ici comprise au sens la nomenclature utilisée pour l'inventaire des gaz à effet de serre : elle regroupe l’industrie
manufacturière et la construction ; les activités liées à la production d'énergie sont exclues. Les émissions comptabilisées sont celles de
tous les gaz à effet de serre (CO2, CH4, N2O, etc.) en « équivalent CO2 » sur la base du pouvoir de réchauffement global à 100 ans de
chaque gaz en comparaison à celui du CO2.
(11) Source : Citepa, avril 2021. L'année 2020 n'a pas été retenue car son niveau est encore provisoire et n'est pas représentatif des émissions
de l'industrie compte tenu du contexte sanitaire.
(12) Cette enquête de l'Insee interroge chaque année environ 11 000 établissements industriels de plus de 20 salariés, dont de façon exhaustive
tous les établissements de plus de 250 salariés, sur leurs dépenses réalisées pour lutter contre la pollution engendrée par leur activité.
(13) Les principales autres dépenses antipollution concernent la pollution de l'air (328 M€), les eaux usées (212 M€), les sols (163 M€), et les
sites, les paysages et la biodiversité (145 M€).
(14) Voir R. Faquet (2021), "Which industrial firms make decarbonization investments?", DG Trésor Working Paper n° 2021/3.
Direction générale du Trésor #TrésorEco n° 291 Octobre 2021 p.4
Éditeur :
Ministère de l’Économie,
des Finances
et de la Relance
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Publication :
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Derniers numéros parus
Ce document a été élaboré sous la responsabilité de la direction générale du Trésor et ne reflète pas
nécessairement la position du ministère de l’Économie, des Finances et de la Relance.
Septembre 2021
N° 290 Évaluation de la réforme du Crédit d’Impôt Recherche de 2008
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N° 289 Les mesures d’urgences mises en place pendant la crise en Europe
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N° 288 Perspectives mondiales à l’automne 2021 : un rattrapage hétérogène
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Les données individuelles d'investissements de
décarbonation dans l'industrie issues de l'enquête
Antipol sont appariées avec trois autres bases de
données individuelles entre 2013 et 2018 : (i) les
données Fare issues des liasses fiscales (InseeDGFiP) qui fournissent les principales informations
structurelles sur les entreprises françaises, notamment
leur bilan et leur compte de résultat, (ii) les données de
consommation et de dépenses d'énergie dans
l'industrie issues de la base EACEI de l'Insee, (iii) la
liste des établissements industriels français soumis au
SEQE. L'échantillon final est un panel non cylindré
composé de 4 395 entreprises.
Plusieurs résultats se dégagent de cette analyse, à
interpréter avec prudence compte tenu de certaines
fragilités des données15.
Premièrement, 12 % des entreprises adopteraient des
technologies de décarbonation en moyenne une année
donnée. La distribution de ces investissements est par
ailleurs très asymétrique : parmi les entreprises qui
investissent, les 10 % qui investissent le plus ont un
montant d'investissement 10 fois supérieur à
l'investissement médian.
Deuxièmement, la probabilité de réaliser des
investissements de décarbonation augmente de façon
statistiquement significative avec la taille de
l'entreprise, sa productivité, son intensité en énergie
carbonée et son inclusion dans le SEQE. Elle décroît
de façon statiquement significative avec l'âge de
l'entreprise, suggérant des effets de dépendance au
sentier16. Parmi les entreprises industrielles qui
décarbonent, les taux d'investissement en technologies
décarbonées sont déterminés par l'intensité en énergie
carbonée de ces entreprises.
Troisièmement, une fois pris en compte les facteurs
cités précédemment, il ressort que les entreprises qui
investissent davantage dans la décarbonation ne sont
pas celles appartenant aux secteurs les plus émetteurs
(chimie, métallurgie, minéraux non métalliques) qui, audelà d'une forte consommation d'énergie, mobilisent les
combustibles et les procédés industriels qui engendrent
le plus de gaz à effet de serre. Cette étude ne permet
pas de dire si cela provient de coûts d'abattement plus
importants dans ces secteurs, de technologies non
disponibles, ou d’autres raisons.
(15) Taille et représentativité de l'échantillon, mesure des investissements de décarbonation, non prise en compte des subventions publiques.
(16) Concrètement, plus une entreprise vieillit avec des technologies carbonées, plus il lui est probablement de plus en plus coûteux
d'enclencher des investissements de décarbonation. Cette dépendance au sentier a été précisément documentée dans le secteur
automobile dans : Aghion P., Dechezleprêtre A., Hemous D., Martin R., J. Van Reenen (2016), "Carbon Taxes, Path Dependency, and
Directed Technical Change: Evidence from the Auto Industry", Journal of Political Economy, 124, 1-51.
R É P U B L I Q U E F R A N Ç A I S E
2
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B U D G E T G É N É R A L
M I S S I O N M I N I S T É R I E L L E
P R O J E T S A N N U E L S D E P E R F O R M A N C E S
A N N E X E A U P R O J E T D E L O I D E F I N A N C E S P O U R
PLAN DE RELANCE
NOTE EXPLICATIVE
Cette annexe au projet de loi de finances est prévue par l’article 51-5° de la loi organique du 1 er août 2001 relative aux
lois de finances (LOLF). Conformément aux dispositions de la loi organique, ce document développe l’ensemble des
moyens alloués à une politique publique et regroupés au sein d’une mission. Il comprend les projets annuels de
performances (PAP) des programmes qui lui sont associés.
Cette annexe par mission récapitule les crédits (y compris les fonds de concours et attributions de produits
attendus) et les emplois demandés pour 2022 en les détaillant par destination (programme et action) et par
nature de dépense (titre et catégorie).
Elle inclut une présentation de la programmation stratégique des crédits de la mission, de leur évolution et des
principales réformes mises en œuvre.
Suite aux modifications apportées à la maquette missions/programmes/actions dans le cadre de la construction du
projet de loi de finances pour 2022 et afin de permettre une analyse des écarts avec la loi de finances pour 2021, il a
été décidé de retraiter, lorsque cela était pertinent, les données de la loi de finances pour 2021 dans les documents
budgétaires annexés au projet de loi de finances pour 2022.
Chaque programme constitutif de la mission est ensuite détaillé. Les parties relatives aux programmes
comprennent les éléments suivants :
La présentation des crédits et des dépenses fiscales associées
Les crédits, constitués d’autorisations d’engagement (AE) et de crédits de paiement (CP), sont détaillés selon la
nomenclature par destination et par nature de dépense. Les prévisions des fonds de concours et attributions de
produits attendus en 2022 sont également précisées.
Le cas échéant, les dépenses fiscales rattachées au programme sont indiquées ainsi que leur évaluation (qui figure
également dans le tome 2 de l’annexe Voies et moyens).
Le projet annuel de performances qui regroupe :
– la présentation stratégique du programme ;
– la présentation des objectifs et des indicateurs de performance ;
– la justification au premier euro des crédits qui développe le contenu physique et financier des actions menées sur
le programme ainsi que les déterminants de la dépense et présente un échéancier des crédits de paiement
associés aux autorisations d’engagement ;
– une présentation des principaux opérateurs et de leurs emplois.
Sauf indication contraire, les montants de crédits figurant dans les tableaux du présent document sont exprimés en euros. Les crédits
budgétaires sont présentés, selon l’article 8 de la LOLF, en autorisations d’engagement et en crédits de paiement.
Les emplois sont exprimés en équivalents temps plein travaillé (ETPT). On distingue les effectifs physiques qui correspondent aux agents
rémunérés, quelle que soit leur quotité de travail et les ETPT (équivalents temps plein travaillé) correspondant aux effectifs physiques pondérés par la
quotité de travail des agents. À titre d’exemple, un agent titulaire dont la quotité de travail est de 80 % sur toute l’année, correspond à 0,8 ETPT ou
encore, un agent en CDD de 3 mois, travaillant à temps partiel à 80 % correspond à 0,8 x 3/12 ETPT.
L’ensemble des documents budgétaires ainsi qu’un guide de lecture et un lexique sont disponibles sur la plateforme des finances publiques, du budget
de l’État et de la performance publique : https://www.budget.gouv.fr
SOMMAIRE
Mission
PLAN DE RELANCE 7
Présentation stratégique de la mission 8
Récapitulation des crédits et des emplois 11
Programme 362
ÉCOLOGIE 15
Présentation stratégique du projet annuel de performances 16
Objectifs et indicateurs de performance 18
1 – Assurer la mise en œuvre rapide du volet Écologie du plan de relance........................................................................................18
2 – Assurer la transition énergétique des bâtiments publics.................................................................................................................18
3 – Améliorer la qualité énergétique du parc de logements...................................................................................................................19
4 – Développer la part des modes alternatifs à la route.........................................................................................................................20
5 – Réduction des émissions moyennes de CO2 des véhicules neufs.................................................................................................22
Présentation des crédits et des dépenses fiscales 24
Justification au premier euro 27
Éléments transversaux au programme 27
Dépenses pluriannuelles 28
Justification par action 29
01 – Rénovation énergétique....................................................................................................................................................................29
02 – Biodiversité, lutte contre l'artificialisation........................................................................................................................................32
03 – Décarbonation de l'industrie.............................................................................................................................................................35
04 – Économie circulaire et circuits courts..............................................................................................................................................36
05 – Transition agricole.............................................................................................................................................................................38
06 – Mer......................................................................................................................................................................................................41
07 – Infrastructures et mobilité vertes......................................................................................................................................................43
08 – Énergies et technologies vertes.......................................................................................................................................................46
09 – Dotation régionale d'investissement................................................................................................................................................48
Programme 363
COMPÉTITIVITÉ 51
Présentation stratégique du projet annuel de performances 52
Objectifs et indicateurs de performance 54
1 – Assurer la mise en œuvre rapide du volet Compétitivité du plan de relance.................................................................................54
2 – Assurer la contribution des garanties publiques au soutien de la compétitivité............................................................................54
3 – Sécuriser nos approvisionnements dans les secteurs stratégiques et soutenir l’emploi industriel.............................................56
4 – Soutenir les entreprises à l’export......................................................................................................................................................57
5 – Accompagner les entreprises dans la transition numérique et moderniser l’Etat..........................................................................59
Présentation des crédits et des dépenses fiscales 61
Justification au premier euro 64
Éléments transversaux au programme 64
Dépenses pluriannuelles 65
Justification par action 66
01 – Financement des entreprises...........................................................................................................................................................66
02 – Souveraineté technologique et résilience........................................................................................................................................67
03 – Plan de soutien à l'export..................................................................................................................................................................69
04 – Mise à niveau numérique de l'État, des territoires et des entreprises – modernisation des administrations régaliennes ......70
05 – Culture................................................................................................................................................................................................76
06 – Commandes militaires.......................................................................................................................................................................78
Programme 364
COHÉSION 79
Présentation stratégique du projet annuel de performances 80
Objectifs et indicateurs de performance 82
1 – Assurer la mise en œuvre rapide du volet Cohésion du plan de relance.......................................................................................82
2 – Contribuer à la sauvegarde de l'emploi dans les secteurs affectés................................................................................................82
3 – Offrir une solution à tous les jeunes..................................................................................................................................................83
Présentation des crédits et des dépenses fiscales 85
Justification au premier euro 88
Éléments transversaux au programme 88
Dépenses pluriannuelles 89
Justification par action 90
01 – Sauvegarde de l'emploi.....................................................................................................................................................................90
02 – Jeunes................................................................................................................................................................................................91
03 – Handicap...........................................................................................................................................................................................100
04 – Formation professionnelle..............................................................................................................................................................101
05 – Recherche........................................................................................................................................................................................104
06 – Coopération sanitaire......................................................................................................................................................................105
07 – Cohésion territoriale........................................................................................................................................................................105
08 – Soutien aux personnes précaires...................................................................................................................................................108
Récapitulation des crédits et emplois alloués aux opérateurs de l'État 111
MIS
SIO
N
MISSION
PLAN DE RELANCE
8 PLF 2022
Plan de relance
Mission PRÉSENTATION STRATÉGIQUE DE LA MISSION
PRÉSENTATION STRATÉGIQUE DE LA MISSION
PRÉSENTATION STRATÉGIQUE
Face à la crise sanitaire de la COVID-19 et à ses conséquences économiques et sociales inédites, le Gouvernement a
déployé dès 2020 des mesures d’urgence sans précédent, dédiées à la protection des entreprises et des salariés puis
au soutien de l’activité, de la consommation, des entreprises et des ménages.
Dans la continuité de ces mesures, le Premier ministre a présenté dès le 3 septembre 2020 le plan France Relance,
qui répond aux trois défis structurels de l’économie française : l’accélération de la transition écologique, l’amélioration
de la compétitivité des entreprises, le renforcement des compétences et le développement de tous les territoires. Tout
en soutenant ces ambitions de long terme, le plan a été conçu avec deux objectifs de court terme : permettre à la
France de retrouver d’ici l’été 2022 son niveau d’activité économique d’avant crise en relançant l’ensemble des
secteurs de l’économie et faire baisser le chômage dès 2021, par rapport à l’été 2020. Les résultats en termes
d’activité et d’emploi sont atteints, avec un niveau d’activité d’avant crise retrouvé dès fin 2021 et un niveau d’emploi
qui a retrouvé à mi-2021 son niveau d’avant crise.
Les moyens consacrés à la relance sont sans précédent : au total, le plan de relance mobilisera 100 milliards d’euros,
dont près de 40 Md€ devraient à terme donner lieu à un versement par l’Union européenne au titre de la facilité pour la
reprise et la résilience. À fin août 2021, plus de 47 milliards d’euros ont déjà été engagés sur l’ensemble des vecteurs
de financement du plan, pour un objectif d’engagements fixé par le Premier ministre de 70 Md€ d’ici la fin de l’année.
Le choix a été fait, à partir de 2021, de concentrer une part importante de l’effort budgétaire de l’État sur une mission
dédiée, sous la responsabilité du ministre de l’Économie, des Finances et de la Relance : ce choix résulte d’une double
volonté de lisibilité et de facilitation du suivi, mais aussi de cloisonnement de ces crédits par rapport aux moyens
classiques et récurrents dédiés aux autres politiques publiques. Ainsi la mission « Plan de relance » a-t-elle vocation à
être temporaire, ciblée sur des mesures ponctuelles dont l’effet d’entraînement sera suivi et évalué, et pilotée dans une
logique de rapidité de déploiement au bénéfice de l’économie réelle. Il convient toutefois de noter que l’intégralité des
crédits budgétaires dédiés à la relance, qui sont pilotés selon cette même logique, ne sont pas portés par cette seule
mission : il en va par exemple ainsi des moyens du Programme d’investissements d’avenir consacrés au plan France
Relance (pour onze milliards d'euros) prévus sur la mission « Investissements d'avenir » ou des moyens mobilisés par
les troisième et quatrième lois de finances rectificatives pour 2020 sur d'autres missions du budget général.
Au sein de la mission « Plan de relance », la ventilation des moyens entre des programmes aux finalités cohérentes et
autour d’actions définies à partir des mesures du plan de relance garantit également un suivi plus direct des niveaux
d’engagement et d’exécution de la dépense prévus pour chaque mesure ; elle permet aussi de faciliter la mise en
œuvre de réallocations de crédits entre mesures si nécessaire.
La mission est structurée autour de trois programmes, dont la direction du budget est responsable sous l’autorité du
ministre de l’Économie, des Finances et de la Relance.
Le programme 362 « Écologie » retrace les crédits qui contribuent à la transition écologique de l’économie pour
générer une croissance durable et juste. À ce titre, il porte un grand plan de rénovation énergétique des bâtiments,
ciblant tant le bâti public que les logements privés, le logement social ou les locaux de TPE et PME. L’évolution des
modes de transport constitue également un enjeu central, qui se traduit par des moyens sans précédent au sein des
actions relatives aux infrastructures et mobilités vertes, ainsi qu’aux technologies vertes, avec des mesures
d’investissement en infrastructures, de soutien à la transformation des filières ferroviaires, automobile et aéronautique,
et à la demande en véhicules propres. Ce programme porte une ambition renouvelée pour limiter l’impact écologique
de l’activité humaine, qu’il s’agisse de la mer, de la biodiversité et de l’artificialisation des sols, de la décarbonation de
l’industrie, ou de l’accélération de la transition agricole.
PLF 2022 9
Plan de relance
PRÉSENTATION STRATÉGIQUE DE LA MISSION Mission
Le programme 363 « Compétitivité » a pour ambition de servir la reconquête de la compétitivité et de la résilience
économique et technologique de la France. Cela passe en particulier par le renforcement de la compétitivité des
entreprises : au-delà des baisses d’impôt de production, sont déployées des mesures de financement des entreprises
et de soutien au développement d’activités industrielles, notamment dans des secteurs stratégiques, sur l’ensemble du
territoire français, avec un impact direct attendu sur l’emploi ; le soutien à l’export est par ailleurs amplifié, en
particulier auprès des PME et des ETI. Cette compétitivité sera également renforcée par la préservation d’emplois de
recherche et développement, ainsi que par le soutien des secteurs clés tels que le spatial ou la culture. La
modernisation de l’État et la mise à niveau numérique de ses services, centraux et déconcentrés, autant que des
services des collectivités constitue un autre axe fort d’intervention.
Le programme 364 « Cohésion » a pour objectif de garantir l’équité sociale et territoriale : les Outre-mer, les territoires
ruraux, les quartiers prioritaires des villes, les petites, moyennes et grandes villes, les métropoles et les territoires
insulaires font l’objet d'un ensemble de mesures dédiés aux besoins propres de chacun tout en bénéficiant également
de dispositifs transversaux. Il s'agit d’une solidarité au sens large, qui intègre un objectif de cohésion sociale. De
nombreuses mesures sont ainsi mises en place au soutien de l’emploi, de la formation professionnelle et de l’insertion
sur l’ensemble du territoire, en particulier en faveur des jeunes : ce soutien prend la forme de mesures généralisées,
telles que des dispositifs d’activité partielle ou d’aide à la formation, mais aussi ciblées, avec une attention particulière
portée sur les jeunes (prime à l'embauche, à l'apprentissage, etc.) et sur l’insertion professionnelle des personnes
handicapées. Le soutien aux plus précaires fait par ailleurs l’objet d’une action spécifique.
Si la responsabilité des trois programmes est centralisée sous l’autorité du ministre de l’Économie, des Finances et de
la Relance, la mise en œuvre effective des mesures qu’ils portent relève in fine des services prescripteurs de la
dépense. À ce titre, les différents ministères associés à la définition des dispositifs et à leur pilotage ont un rôle majeur
à jouer, tout comme les opérateurs dans la mise en œuvre ; l’échelon territorial est par ailleurs mobilisé pour la mise en
œuvre d'une part importante des mesures, pour répondre au mieux aux besoins identifiés localement. La logique
présidant à la définition des circuits de gestion est ainsi guidée à la fois par la nécessité de rendre compte de
l’utilisation des crédits, de la territorialisation des mesures du plan et par la volonté de maintenir une certaine flexibilité
dans l’allocation des moyens, aux différents niveaux. En ce sens, des délégations de gestion ont été mises en place,
de façon privilégiée, entre les responsables de programme et les acteurs de la dépense, selon des modalités
permettant à la fois d’exécuter les crédits de façon fluide, pour un impact rapide, et de rendre compte de l’utilisation
des crédits, pour une traçabilité fine.
Le projet de loi de finances pour 2022 prévoit des ouvertures d’autorisations d’engagement sur la mission « Plan de
relance », pour un total de 1,2 Md€. En premier lieu, ces ouvertures visent à accroître le soutien de l’État à l’emploi
(pour 0,5 Md€), par le renforcement des dispositifs de formation professionnelle (revalorisation de la rémunération des
stagiaires de la formation professionnelle et dispositifs du Plan d’investissement dans les compétences) et par un
soutien complémentaire de l’État à Pôle emploi. En deuxième lieu, ces ouvertures permettront la prise en charge de
plusieurs dépenses concourant à la modernisation et aux investissements du ministère de l’intérieur (pour 0,4 Md€). En
troisième lieu, un effort supplémentaire est prévu en matière d’infrastructures de transport notamment fluvial et
ferroviaire (pour 0,2 Md€). Enfin, ces ouvertures permettront un renforcement du soutien à la recherche civile et
militaire (pour 0,1 Md€).
Ces ouvertures de crédits additionnels sur le budget général de l’État n’augmentent pas l’enveloppe du plan de
relance. Elles sont compensées, au sein de l’enveloppe de 100 Md€ du plan France Relance, par une révision à la
baisse du besoin prévisionnel au titre du dispositif de garantie de l’État apportée aux prêts participatifs et par une
moindre mobilisation des dispositifs de prêts du Plan climat mis en œuvre par Bpifrance, dans un contexte de moindre
besoin de trésorerie et de meilleure tenue des bilans des entreprises. Elles ont vocation à couvrir des dépenses dont
l’objet et le rythme sont compatibles avec les impératifs de déploiement efficace du plan France Relance et d’atteinte
rapide de ses objectifs.
Enfin, le projet de loi de finances pour 2022 prévoit également des ouvertures de crédits de paiement, pour un total de
12,9 Md€, qui permettront notamment de couvrir une part des engagements budgétaires de 2021.
10 PLF 2022
Plan de relance
Mission PRÉSENTATION STRATÉGIQUE DE LA MISSION
OBJECTIFS ET INDICATEURS LES PLUS REPRÉSENTATIFS DE LA MISSION
OBJECTIF 1 : Assurer la mise en œuvre rapide du plan de relance
Indicateur 1.1 : Taux de consommation des crédits
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Taux de consommation des AE % Sans objet Sans objet 100 74 100 Sans objet
Taux de consommation des CP % Sans objet Sans objet 100 69 71 Sans objet
Précisions méthodologiques
Source des données : Chorus pour les données de consommation et pour les crédits ouverts.
JUSTIFICATION DES PRÉVISIONS ET DE LA CIBLE
La prévision actualisée pour 2021 est calculée en tenant compte des prévisions de consommation de crédits d’ici fin 2021, par rapport aux crédits
ouverts par la LFI 2021 ainsi qu’aux modifications intervenues par le biais des reports de 2020, des ajustements opérés par la première loi de finances
rectificatives pour 2021 ainsi que des décrets de transfert prévus ou déjà réalisés. Cette prévision de dépenses est notamment susceptible d’évoluer
au regard des dernières décisions de redéploiements, dont l’impact sur chaque programme de la mission « Plan de relance » sera précisé par le biais
du PLFR de fin de gestion pour 2021.
OBJECTIF 2 : Soutenir et transformer l'économie française
Indicateur 2.1 : Créations d'emplois liées aux mesures de relance
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Nombre d'emplois créés dans les secteurs ciblés
par les mesures de relance
Nb Sans objet Sans objet 160 000 Non
déterminé
Non
déterminé
200 000
Indicateur 2.2 : Réduction des émissions de CO2 en France
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Réduction des émissions de CO2 en France Tonne de CO2 Sans objet Sans objet Non
déterminé
Non
déterminé
Non
déterminé
57 000 000
PLF 2022 11
Plan de relance
RÉCAPITULATION DES CRÉDITS ET DES EMPLOIS Mission
RÉCAPITULATION DES CRÉDITS ET DES EMPLOIS
ÉVOLUTION DEPUIS LE PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2021
2021 2022
Programme ou type de dépense
AE
CP
PLF LFI LFR LFI + LFR PLF
362 – Écologie 18 358 000 000
6 585 975 000
18 316 000 000
6 563 975 000
-474 000 000
260 000 000
17 842 000 000
6 823 975 000
139 000 000
5 696 871 934
Autres dépenses (Hors titre 2) 18 358 000 000
6 585 975 000
18 316 000 000
6 563 975 000
-474 000 000
260 000 000
17 842 000 000
6 823 975 000
139 000 000
5 696 871 934
363 – Compétitivité 6 003 599 491
3 995 677 751
5 917 599 491
3 909 677 751
534 000 000
492 000 000
6 451 599 491
4 401 677 751
547 249 167
2 762 667 917
Autres dépenses (Hors titre 2) 6 003 599 491
3 995 677 751
5 917 599 491
3 909 677 751
534 000 000
492 000 000
6 451 599 491
4 401 677 751
547 249 167
2 762 667 917
364 – Cohésion 11 997 240 758
11 410 298 539
11 953 240 758
11 366 298 539
4 140 000 000
4 140 000 000
16 093 240 758
15 506 298 539
555 010 205
4 446 356 265
Dépenses de personnel (Titre 2) 43 034 861
43 034 861
43 034 861
43 034 861
43 034 861
43 034 861
45 255 988
45 255 988
Autres dépenses (Hors titre 2) 11 954 205 897
11 367 263 678
11 910 205 897
11 323 263 678
4 140 000 000
4 140 000 000
16 050 205 897
15 463 263 678
509 754 217
4 401 100 277
12 PLF 2022
Plan de relance
Mission RÉCAPITULATION DES CRÉDITS ET DES EMPLOIS
RÉCAPITULATION DES CRÉDITS PAR PROGRAMME ET ACTION
Autorisations d'engagement Crédits de paiement
Numéro et intitulé du programme
ou de l'action
Ouvertes en LFI
pour 2021
Demandées
pour 2022
Variation
2022 / 2021
en %
Ouverts en LFI
pour 2021
Demandés
pour 2022
Variation
2022 / 2021
en %
362 – Écologie 18 316 000 000 139 000 000 -99,24 6 563 975 000 5 696 871 934 -13,21
01 – Rénovation énergétique 6 295 000 000 0 -100,00 2 825 300 000 1 505 800 000 -46,70
02 – Biodiversité, lutte contre l'artificialisation 1 220 000 000 0 -100,00 416 500 000 528 212 343 +26,82
03 – Décarbonation de l'industrie 1 000 000 000 0 -100,00 281 000 000 288 000 000 +2,49
04 – Économie circulaire et circuits courts 500 000 000 0 -100,00 84 000 000 129 800 000 +54,52
05 – Transition agricole 1 124 000 000 0 -100,00 390 000 000 730 319 812 +87,26
06 – Mer 250 000 000 0 -100,00 44 760 000 95 150 000 +112,58
07 – Infrastructures et mobilité vertes 3 607 000 000 139 000 000 -96,15 1 299 915 000 1 363 845 000 +4,92
08 – Énergies et technologies vertes 3 720 000 000 0 -100,00 898 700 000 1 008 294 779 +12,19
09 – Dotation régionale d'investissement 600 000 000 0 -100,00 323 800 000 47 450 000 -85,35
363 – Compétitivité 5 917 599 491 547 249 167 -90,75 3 909 677 751 2 762 667 917 -29,34
01 – Financement des entreprises 904 000 000 0 -100,00 757 000 000 147 000 000 -80,58
02 – Souveraineté technologique et résilience 1 497 000 000 140 019 167 -90,65 853 000 000 870 919 167 +2,10
03 – Plan de soutien à l'export 103 900 000 0 -100,00 69 600 000 14 800 000 -78,74
04 – Mise à niveau numérique de l'État, des
territoires et des entreprises – modernisation
des administrations régaliennes
1 812 699 491 407 230 000 -77,53 1 093 877 751 1 224 948 750 +11,98
05 – Culture 1 600 000 000 0 -100,00 1 094 600 000 463 400 000 -57,66
06 – Commandes militaires 0 0 41 600 000 41 600 000 0,00
364 – Cohésion 11 953 240 758 555 010 205 -95,36 11 366 298 539 4 446 356 265 -60,88
01 – Sauvegarde de l'emploi 4 988 000 000 0 -100,00 4 988 000 000 45 445 700 -99,09
02 – Jeunes 3 465 740 758 132 376 189 -96,18 4 179 371 229 3 154 176 349 -24,53
03 – Handicap 100 000 000 0 -100,00 93 427 310 13 246 563 -85,82
04 – Formation professionnelle 1 476 000 000 411 634 016 -72,11 1 314 000 000 567 890 272 -56,78
05 – Recherche 428 000 000 0 -100,00 286 000 000 142 000 000 -50,35
06 – Coopération sanitaire 50 000 000 0 -100,00 50 000 000 0 -100,00
07 – Cohésion territoriale 1 246 000 000 11 000 000 -99,12 369 000 000 438 400 000 +18,81
08 – Soutien aux personnes précaires 199 500 000 0 -100,00 86 500 000 85 197 381 -1,51
Total pour la mission 36 186 840 249 1 241 259 372 -96,57 21 839 951 290 12 905 896 116 -40,91
PLF 2022 13
Plan de relance
RÉCAPITULATION DES CRÉDITS ET DES EMPLOIS Mission
RÉCAPITULATION DES CRÉDITS PAR PROGRAMME ET TITRE
Autorisations d'engagement Crédits de paiement
Numéro et intitulé du programme
ou du titre
Ouvertes en LFI
pour 2021
Demandées
pour 2022
Variation
2022 / 2021
en %
Ouverts en LFI
pour 2021
Demandés
pour 2022
Variation
2022 / 2021
en %
362 – Écologie 18 316 000 000 139 000 000 -99,24 6 563 975 000 5 696 871 934 -13,21
Titre 3 - Dépenses de fonctionnement 26 000 000 0 -100,00 11 330 000 61 371 878 +441,68
Titre 5 - Dépenses d’investissement 3 965 000 000 0 -100,00 1 727 715 000 286 391 277 -83,42
Titre 6 - Dépenses d’intervention 14 325 000 000 139 000 000 -99,03 4 824 930 000 4 880 917 304 +1,16
Titre 7 - Dépenses d’opérations financières 0 0 0 468 191 475
363 – Compétitivité 5 917 599 491 547 249 167 -90,75 3 909 677 751 2 762 667 917 -29,34
Titre 3 - Dépenses de fonctionnement 2 172 107 776 175 433 371 -91,92 1 479 157 680 818 188 675 -44,69
Titre 5 - Dépenses d’investissement 632 991 715 268 825 001 -57,53 482 620 071 517 238 447 +7,17
Titre 6 - Dépenses d’intervention 2 764 000 000 19 900 000 -99,28 1 738 100 000 1 344 150 000 -22,67
Titre 7 - Dépenses d’opérations financières 348 500 000 83 090 795 -76,16 209 800 000 83 090 795 -60,40
364 – Cohésion 11 953 240 758 555 010 205 -95,36 11 366 298 539 4 446 356 265 -60,88
Titre 2 - Dépenses de personnel 43 034 861 45 255 988 +5,16 43 034 861 45 255 988 +5,16
Autres dépenses : 11 910 205 897 509 754 217 -95,72 11 323 263 678 4 401 100 277 -61,13
Titre 3 - Dépenses de fonctionnement 1 136 500 000 175 000 000 -84,60 779 000 000 461 000 000 -40,82
Titre 5 - Dépenses d’investissement 50 000 000 0 -100,00 20 000 000 0 -100,00
Titre 6 - Dépenses d’intervention 10 674 205 897 334 754 217 -96,86 10 499 513 678 3 940 100 277 -62,47
Titre 7 - Dépenses d’opérations financières 49 500 000 0 -100,00 24 750 000 0 -100,00
Total pour la mission
dont :
36 186 840 249 1 241 259 372 -96,57 21 839 951 290 12 905 896 116 -40,91
Titre 2 - Dépenses de personnel 43 034 861 45 255 988 +5,16 43 034 861 45 255 988 +5,16
Autres dépenses : 36 143 805 388 1 196 003 384 -96,69 21 796 916 429 12 860 640 128 -41,00
Titre 3 - Dépenses de fonctionnement 3 334 607 776 350 433 371 -89,49 2 269 487 680 1 340 560 553 -40,93
Titre 5 - Dépenses d’investissement 4 647 991 715 268 825 001 -94,22 2 230 335 071 803 629 724 -63,97
Titre 6 - Dépenses d’intervention 27 763 205 897 493 654 217 -98,22 17 062 543 678 10 165 167 581 -40,42
Titre 7 - Dépenses d’opérations financières 398 000 000 83 090 795 -79,12 234 550 000 551 282 270 +135,04
P
G
M
3
6
2
PROGRAMME 362
ÉCOLOGIE
MINISTRE CONCERNÉ : BRUNO LE MAIRE, MINISTRE DE L'ÉCONOMIE, DES FINANCES ET DE LA RELANCE
16 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 PRÉSENTATION STRATÉGIQUE
PRÉSENTATION STRATÉGIQUE DU PROJET ANNUEL DE PERFORMANCES
Laurent PICHARD
Sous-directeur à la direction du budget
Responsable du programme n° 362 : Écologie
L’objectif de ce programme, dans le cadre du plan de relance, est de contribuer de façon décisive à la transition de
l’économie : il incarne le choix d’une croissance durable et juste, d’une croissance qui économise nos ressources
naturelles, qui émet moins de CO2 et qui protège notre biodiversité. La France poursuit un objectif stratégique
ambitieux à terme: devenir une grande économie décarbonée européenne en atteignant la neutralité carbone en 2050.
La rénovation énergétique constitue une première action majeure au service de cette ambition. Elle passe d’abord
par une relance de l’investissement public dans la rénovation énergétique des bâtiments publics, avec un objectif à
destination à la fois du citoyen, de l’usager et du contribuable : réduire la facture et l’empreinte énergétiques et
améliorer le confort pour les usagers et les agents. La mise en œuvre de ces moyens, principalement par le biais
d’appels à projets pour les bâtiments publics de l'État et de ses opérateurs, vise à cibler ceux qui seront à la fois les
plus matures pour une mise en œuvre très rapide et les plus à même d’avoir un impact significatif sur les économies
d’énergie attendues. Pour les bâtiments des collectivités, la mise en œuvre des moyens au niveau déconcentré
favorise la rapidité d'exécution. Ensuite, l’amélioration de la qualité énergétique inclut un volet ciblé sur les logements
privés, mais aussi un soutien à la réhabilitation des logements sociaux ainsi qu’à la rénovation énergétique des
TPE/PME. Des mesures spécifiques destinées aux TPE, PME, artisans, commerçants et indépendants sont mises en
œuvre pour accompagner leur engagement dans la transition écologique via la rénovation de leurs locaux.
La relance de l’investissement dans les infrastructures et mobilités vertes constitue un autre axe central de la
relance de l’économie et de sa transformation vers une économie moins carbonée. Les infrastructures moins
polluantes sont ainsi encouragées, avec une attention particulière portée sur les mobilités du quotidien :aménagements
de réseaux cyclables, soutien au secteur ferroviaire et développement de transports collectifs constituent les trois
piliers des nouvelles infrastructures financées dans le cadre du plan de relance. Le développement de la part modale
des modes alternatifs à la route constitue un objectif en soi qui fait l’objet d’un suivi dédié. Par ailleurs, l’achat de
véhicules propres est soutenu de façon accrue, grâce au bonus automobile et à la prime à la conversion. L’effort de
renouvellement du parc automobile de l’Etat engagé dès 2020 est également amplifié et poursuivi sur ce programme
(police nationale, gendarmerie, pénitentiaire et douanes), afin qu’il soit moins polluant. Il est attendu de l’ensemble de
ces mesures une accélération de la réduction des émissions moyennes de CO2 des véhicules neufs.
Par ailleurs, pour répondre au besoin du maintien en bon état des écosystèmes terrestres, littoraux, maritimes et
aquatiques, de manière à permettre aux territoires de s’adapter aux effets du changement climatique et d’être plus
résilients, le programme «Ecologie» intervient en faveur de la biodiversité et de la lutte contre l’artificialisation des
sols. Cette action a pour objectif de réaliser des opérations de réparation écologique et d’aider les territoires et les
filières dans leur transition écologique. Ces projets peuvent comprendre l’adaptation d’infrastructures routières et
ferroviaires, des conurbations ou des barrages, des actions de désimperméabilisation et de désartificialisation. Un
fonds en particulier finance des opérations de recyclage des friches urbaines et industrielles. L’objectif de cette action
est également d’aider les collectivités locales à construire plus dense en versant une prime aux maires accordant des
permis de construire permettant de limiter l'artificialisation et l'étalement urbain. Si l'Outre-mer peut bénéficier de
l'ensemble des mesures, une partie des moyens de cette action est spécifiquement consacrée à l’Outre-mer, au titre du
renforcement des infrastructures antisismiques aux Antilles (en priorité les hôpitaux et bâtiments publics), ou encore de
la modernisation des réseaux d’eau.
Dans un contexte où les enjeux environnementaux et climatiques sont majeurs pour notre agriculture, il importe
également d’accélérer la transition de notre modèle agricole vers des systèmes plus résilients : l’importance de
notre souveraineté alimentaire, qui se traduit notamment par le plan protéines, ou encore les demandes pour des
produits locaux, qui se retrouvent dans le développement d’une alimentation saine, sûre, durable, de qualité et locale
dans les cantines scolaires des petites communes, ou encore au travers des projets alimentaires territoriaux (PAT),
PLF 2022 17
Écologie
PRÉSENTATION STRATÉGIQUE Programme n° 362
n’ont fait que confirmer ce besoin. L’effort d’investissement dans le renouvellement des agro-équipements ainsi que
sur le secteur forestier vise à contribuer à une modernisation et une transformation durable du secteur ainsi qu'à la
réduction de la pollution. Une attention particulière est enfin portée sur l’élevage et le bien-être animal.
Le renforcement de la performance environnementale et sociale du secteur agricole s’étend aux activités de pêche et
de culture marine, avec des mesures spécifiques intégrées à une action dédiée à la mer. Celle-ci vise également à
soutenir le développement de solutions vertueuses dans l'ensemble des dimensions du développement durable, par
une action ciblée sur la modernisation d'infrastructures et d'équipements portuaires ainsi que la flotte de navires des
affaires maritimes.
Enfin, les moyens déployés par ce programme ont pour objectif d’appuyer le développement d’énergies et de
technologies vertes : la stratégie hydrogène incarne cet investissement dans les énergies de demain ; cet appui se
traduit aussi par le soutien apporté à des filières stratégiques telles que le nucléaire, l’aéronautique et l’automobile.
L’accompagnement des entreprises dans la transition écologique passe aussi par la décarbonation de l’industrie,
avec un accompagnement dans l’électrification et la transition vers l’utilisation de procédés moins énergivores par le
biais d’appels à projets, ou encore le soutien à l’économie circulaire et aux circuits courts.
RÉCAPITULATION DES OBJECTIFS ET DES INDICATEURS DE PERFORMANCE
OBJECTIF 1 Assurer la mise en œuvre rapide du volet Écologie du plan de relance
INDICATEUR 1.1 Taux de consommation des crédits
OBJECTIF 2 Assurer la transition énergétique des bâtiments publics
INDICATEUR 2.1 Economie d’énergie attendue
OBJECTIF 3 Améliorer la qualité énergétique du parc de logements
INDICATEUR 3.1 Nombre de logements sortis du statut de « passoire thermique » grâce à MaPrimeRénov’
OBJECTIF 4 Développer la part des modes alternatifs à la route
INDICATEUR 4.1 Part modale des transports non routiers
OBJECTIF 5 Réduction des émissions moyennes de CO2 des véhicules neufs
INDICATEUR 5.1 Émissions moyennes de CO2 des véhicules neufs
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Écologie
Programme n° 362 OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE
OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE
OBJECTIF
1 – Assurer la mise en œuvre rapide du volet Écologie du plan de relance
INDICATEUR
1.1 – Taux de consommation des crédits
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Taux de consommation des AE % Sans objet Sans objet 100 80 100 Sans objet
Taux de consommation des CP % Sans objet Sans objet 100 74 80 Sans objet
Précisions méthodologiques
Source des données : Chorus pour les données de consommation et pour les crédits ouverts.
JUSTIFICATION DES PRÉVISIONS ET DE LA CIBLE
La prévision actualisée pour 2021 est calculée en tenant compte des prévisions de consommation de crédits d’ici fin
2021, par rapport aux crédits ouverts par la LFI 2021 ainsi qu’aux modifications intervenues par le biais des reports de
2020, des ajustements opérés par la première loi de finances rectificatives pour 2021 ainsi que des décrets de transfert
prévus ou déjà réalisés. Cette prévision de dépenses est notamment susceptible d’évoluer au regard des dernières
décisions de redéploiements, dont l’impact sur chaque programme de la mission « Plan de relance » sera précisé par
le biais du PLFR de fin de gestion pour 2021.
OBJECTIF
2 – Assurer la transition énergétique des bâtiments publics
L’objectif présenté ci-dessous permet de suivre l’un des axes forts du Programme Ecologie du plan de relance : réduire
l’empreinte énergétique de l’État ou des collectivités.
La rénovation thermique des bâtiments publics financée par le plan de relance permettra de réduire la consommation
énergétique de bâtiments de l’État sur le territoire, en luttant contre leur obsolescence, le tout en adéquation avec les
orientations de la politique immobilière de l’État, les schémas directeurs immobiliers régionaux et les SPSI des
administrations centrale et déconcentrée.
INDICATEUR
2.1 – Economie d’énergie attendue
(du point de vue du contribuable)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Opérations de rénovation thermique de l'État et
de ses opérateurs
kWh Sans objet Sans objet Non
déterminé
235 000 000 235 000 000 235 000 000
PLF 2022 19
Écologie
OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE Programme n° 362
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Opérations de rénovation thermique des
établissements publics d'enseignement supérieur
et de recherche et du réseau des œuvres
universitaires sociales
kWh Sans objet Sans objet Non
déterminé
165 000 000 165 000 000 165 000 000
Précisions méthodologiques
Source des données : Pour la fixation de l'objectif : dossiers de sélection des projets après instruction par les services de l’Etat ; Pour l’actualisation et
le suivi de l’objectif : documents de suivi entre les porteurs de projets et les services de l’Etat (pour les dossiers Etat / collectivités) et les tutelles (pour
les dossiers opérateurs)
Mode de calcul : Cet indicateur, répondant à l'objectif de transition énergétique dans le cadre de la politique immobilière de l’Etat, est la somme des
économies d’énergie primaire (gains exprimés en kWh) identifiées dans les dossiers des candidats. Il ne se prête à une estimation en début de
programme (objectif retenu), actualisée annuellement en fonction de l’évolution des projets, et à une mesure finale en fin de projet. L’objectif est de
maintenir les gains prévisionnels estimés lors de la phase d’élaboration et de sélection des projets. Le suivi de l’indicateur, et du maintien des objectifs
définis dans les dossiers présentés par les porteurs de projets, est assuré au cours de la mise en œuvre des projets dans le cadre du dispositif de suivi
mis en place par l’Etat dans le cadre du plan de relance. Les résultats réels et l’atteinte concrète de l’objectif fixé ci-dessus, ne pourront être
définitivement mesurés qu’après la mise en service effective des projets.
JUSTIFICATION DES PRÉVISIONS ET DE LA CIBLE
Les économies d’énergie prévues dans les projets immobiliers lauréats sont des gains sur la facture énergétique en
Kwh d’énergie finale, grâce aux travaux impactant directement et positivement la performance énergétique, selon trois
types de mesures :
1) construction, rénovation et réhabilitation avec isolation extérieure ou intérieure (y compris changement d’huisseries
et d’ouvrants) ;
2) changement de système de chauffage, de climatisation... ;
3) installation et changement de dispositifs électriques et d’éclairage, favorisant les baisses de consommations
d’énergie.
La prévision d'économie d'énergie attendue est estimée de manière prudente. À date, la validation des plus importants
projets immobiliers lauréats, par la DIE et les missions régionales de la politique immobilière de l’État, est en cours. Il
en est de même pour l’expertise du centre scientifique et technique du bâtiment.
Les cibles 2023 sont maintenues au même niveau que les prévisions 2022, dans la logique du programme qui repose
sur des prévisions correspondant aux résultats attendus une fois l'ensemble des opérations réalisées. Aussi, les
résultats attendus du programme tels que transcrits par l’indicateur évoluent au fur et à mesure que la DIE affine ses
prévisions.
OBJECTIF
3 – Améliorer la qualité énergétique du parc de logements
La rénovation énergétique des logements privés est un axe important du plan de relance. Elle permet, d’une part, de
rendre le parc immobilier plus efficient énergétiquement et contribue ainsi aux objectifs climatiques nationaux. Elle
vise, d’autre part, à lutter contre la précarité énergétique des ménages, notamment les plus modestes, en réduisant la
facture d’énergie et en améliorant le confort thermique des logements. L’action du Gouvernement dans le cadre de la
relance met un accent fort sur les rénovations énergétiques ambitieuses, là où elles sont le plus nécessaires. Cela
devrait se traduire notamment par l’amélioration de l’étiquette énergétique attribuée aux bâtiments concernés, avec
l’objectif d’amplifier les sorties du statut de « passoire thermique » (étiquettes F et G).
20 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE
INDICATEUR
3.1 – Nombre de logements sortis du statut de « passoire thermique » grâce à MaPrimeRénov’
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Nombre de logements sortis du statut de «
passoire thermique » grâce à MaPrimeRénov’
Nb Sans objet Sans objet 80 000 2500 20 000 Non
déterminé
Précisions méthodologiques
Source des données : Agence nationale de l’habitat.
Mode de calcul : Le nombre de dossiers (propriétaires occupants de tous les déciles, bailleurs, copropriétaires) s’étant vu accordé après audit le
confirmant le forfait MaPrimeRénov’ de sortie du statut de « passoire thermique », pour les dossiers déposés durant l’année de référence.
JUSTIFICATION DES PRÉVISIONS ET DE LA CIBLE
La baisse de l’objectif 2021 s’explique en partie par les modalités d’obtention du bonus « sortie de passoire
thermique », l’étiquette DPE n’étant pas collectée automatiquement dans le cadre de l’instruction des dossiers, mais
seulement pour les dossiers demandant l’obtention dudit bonus (audit exigé).
Le rapprochement progressif entre les dispositifs Habiter Mieux Sérénité et MaPrimeRénov’ à compter de 2022 afin de
massifier les projets de rénovation globale et les impacts du projet de loi climat résilience devraient permettre de
dynamiser et clarifier l’instruction et le suivi des sorties de passoires thermiques en 2022.
OBJECTIF
4 – Développer la part des modes alternatifs à la route
Le suivi des modes complémentaires ou alternatifs à la route permet de mesurer les effets de la politique d’équilibre
entre les différents modes de transport tout en assurant le suivi du respect de la réglementation européenne des
transports routiers.
La part modale des transports non routiers est un indicateur qui permet de mesurer chaque année le résultat atteint en
part modale du vélo et des transports collectifs (urbains et interurbains) de voyageurs, d’une part, et des transports
ferroviaires et fluviaux de marchandises, d’autre part. Il permet également d’apprécier concrètement la réalisation
progressive des reports modaux du transport individuel vers le transport collectif de voyageurs et du transport de
marchandises de la route vers le fluvial et le ferroviaire, ces modes de transport étant sobres en énergie et peu
polluants, conformément aux objectifs de la loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte. Le plan de
relance vise le développement des parts modales de ces modes non routiers.
INDICATEUR
4.1 – Part modale des transports non routiers
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Part modale des transports collectifs dans
l'ensemble des transports intérieurs terrestres de
voyageurs
% 17,8 15,4 18,9 16,6 17,8 > 19
Part modale du transport ferroviaire dans le
transport intérieur terrestre de marchandises
% 9,0 8,7 9,6 9 9,5 > 9,9
Part modale du transport fluvial dans le transport
intérieur terrestre de marchandises
% 2,0 1,9 2,2 2 2,1 > 2,2
PLF 2022 21
Écologie
OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE Programme n° 362
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Part modale du vélo dans les trajets domiciletravail
% 2,4 2,8 4,2 3,5 4,2 > 5,6
Précisions méthodologiques
Sources des données :Le bilan annuel des transports (ex-rapport de la Commission des comptes de transports de la nation, CCTN) de 2020 n’étant
pas disponible au moment de la rédaction du présent PAP, les séries issues des bulletins statistiques mensuels produits par le service de la donnée et
des études statistiques (SDES) du Commissariat général du développement durable (CGDD) ont été utilisées.
Les données manquantes ont fait l’objet d’estimations (notamment pour le transport de voyageurs et la part modale du transport routier dans le
transport de marchandises).
Pour l’évaluation de la part modale du vélo dans les trajets domicile-travail, les données reposent sur l’enquête annuelle de recensement de la
population de l’INSEE et le résultat sera publié dans le Bilan annuel des transports de 2020. Il est à noter par ailleurs que :
• une révision méthodologique est en cours et sera détaillée dans le Bilan annuel des transports de 2020. Les chiffres indiqués dans le présent PAP
correspondent à l’ancienne méthode ;
• pour l’année 2021, le recensement n’a pas eu lieu en raison de la crise sanitaire, la donnée de réalisation ne sera donc pas disponible.
À compter de 2020, le Bilan des transports de l’année N étant publié pendant l’automne de l’année N+1, le rythme de recueil et d’élaboration des
données statistiques conduit à la production de chiffres provisoires à la date de publication du rapport annuel de performance de l’année N (RAP N) et
du projet annuel de performances de l’année suivante (PAP N+2). Les chiffres définitifs (consolidés) sont fournis et commentés dans le rapport annuel
de performance de l’année suivante (RAP N+1).
La part modale du vélo dans les trajets domicile-travail ne bénéficie pas des mêmes sources d’observations que celles permettant d’alimenter
l’évaluation des valeurs prévisionnelles des autres parts modales des transports.
Aussi, à défaut de remontées de la part des gestionnaires d'infrastructures et des grands opérateurs de transport la valeur prévisionnelle sera calculée
suivant une courbe ascendante linéaire vers la cible annoncée.
Révision des données :Le Bilan annuel des transports de 2020 n’est pas encore publié, les données sont issues du rapport provisoire de la CCTN et
pourront donner lieu à une révision ultérieure des valeurs dont l’évolution depuis 2019 est produite dans le tableau ci-dessous.
Indicateurs Réalisation
2019
RAP 2019
Réalisation 2019
PAP 2021
Réalisation 2019
PAP 2022
Réalisation 2020
RAP 2020
Réalisation
2020
PAP 2022
Part modale des transports collectifs dans
l’ensemble des transports intérieurs
terrestres de voyageurs
18,2
(provisoire)
17,8
(provisoire)
17,8 (provisoire) 15,1 (estimation) 15,4
(estimation)
Part modale du transport ferroviaire dans
le transport intérieur terrestre de
marchandises
9,0 (provisoire) 8,5 (provisoire) 9,0 (provisoire) 7,9 (estimation) 8,7 (estimation)
Part modale du transport fluvial dans le
transport intérieur terrestre de
marchandises
2,0 (provisoire) 2,0 (provisoire) 2,0 (provisoire) 1,9 (estimation) 1,9 (estimation)
Part modale du vélo dans les trajets
domicile-travail
Sans objet -
Nouveauté PAP
2020
2,4
(provisoire)
2,4 3,3 (estimation) 2,8 (estimation)
JUSTIFICATION DES PRÉVISIONS ET DE LA CIBLE
Les objectifs de part modale à l’horizon 2028 sont formulés dans la Programmation pluriannuelle de l’énergie qui a été
formellement approuvée par décret le 21 avril 2020. Dans ce document, les objectifs de reports modaux sont rédigés
comme suit :
• la part modale de la voiture diminue de 5 points entre 2015 et 2028, au profit des modes actifs et des transports
collectifs dont la part modale augmente de 3 points,
• la part modale du fret ferroviaire se stabilise et revient en 2028 à son niveau de 2015 (18,1%),
• la part modale du fluvial se maintient à 2,3 % à horizon 2030.
Les parts modales du fret ferroviaire et du fluvial ayant diminué entre 2015 et 2018, ces objectifs impliquent une
augmentation de ces parts modales entre 2018 et 2028.
Pour fixer un point intermédiaire pour 2023, une évolution linéaire des parts modales a été supposée entre 2018 et
2028. Les objectifs inscrits pour 2023 sont donc à mi-chemin entre la réalisation 2018 et les objectifs de la
Programmation pluriannuelle de l’énergie.
22 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE
Par ailleurs, le plan Vélo ayant pour objectif de tripler entre 2018 et 2024 la part modale du vélo dans les déplacements
du quotidien en passant de 3 à 9 %, la transcription de cette volonté au périmètre des trajets domicile-travail amène à
une cible de 6,3 % à horizon 2024, soit 5,6 % en 2023 par extrapolation linéaire
3.1.1 Part modale des transports collectifs terrestres dans l’ensemble des transports intérieurs de voyageurs
Le rapport pour l’année 2020 n’est pas encore publié mais les premiers résultats montrent que le transport intérieur de
voyageurs (hors aérien) exprimé en voyageurs-kilomètres ferait apparaître une part modale des transports collectifs de
voyageurs de 15,4 % en 2020 au lieu de 17,8 % en 2019.
En 2020, fortement impacté par la crise sanitaire, le transport intérieur (en voyageurs-kilomètres) de voyageurs décroît
de 27 % par rapport à 2018. Cette hausse est principalement due au transport ferré qui décroît de 43 %, en raison des
baisses d’activité durant les confinements successifs. Le transport collectif routier et celui en véhicules particuliers sont
également en décroissance (respectivement -23 % et -24%).
Pour l’année 2021, dans l’optique d’un retour progressif à la normale dans la deuxième moitié de l’année, et compte
tenu des éventuelles réticences liées à la perception du risque sanitaire dans les transports collectifs, la part modale
pourrait atteindre une valeur intermédiaire de 16, 6 % en 2021, pour retrouver son niveau d’avant-crise en 2022 soit
17,8 %.
3.1.2 et 3.1.3 Parts modales du transport ferroviaire et du transport fluvial dans le transport intérieur terrestre
de marchandises
Les données relatives au transport routier de marchandises en 2020 n’étant pas disponibles à la date de la rédaction,
celui-ci est estimé à hauteur de 90 % du transport de marchandises (hors oléoducs) en 2020. Au total, le transport de
marchandises décroît en 2020 avec une évolution de -2,7 %.
Impactés par la crise sanitaire, les trafics du mode ferroviaire et du mode fluvial connaissent des baisses significatives
(respectivement -6,8 % et -11,3 %).
En matière de parts modales, avec l’estimation susmentionnée pour le transport routier, la part modale du fret fluvial se
situe à 1,9 % (contre 2 % en 2019) tandis que celle du fret ferroviaire passe de 9 % en 2019 à 8,7 % en 2020.
La part modale du ferroviaire et du fluvial pourraient retrouver leur niveau d’avant-crise dès 2021, à savoir
respectivement 9 % et 2 %.
En 2022, dans le prolongement du dynamisme observé sur ces deux modes avant 2020, leurs parts modales devraient
continuer à croître pour se retrouver à respectivement 9,5 % et 2,1 %.
3.1.4 Part modale du vélo dans les trajets domicile-travail
En 2020, la part des actifs qui se rendent à leur travail en vélo est en augmentation (2,8 % contre 2,4 % en 2019).
Néanmoins, la valeur calculée pour 2020 date d'avant le confinement et ne prend pas en compte l’effet de croissance
forte du vélo à partir de mai 2020. De fait, la pratique du vélo est sur une tendance positive et a été positivement
impactée par la crise sanitaire.
Pour les années 2021 et 2022, d’une part il est constaté un retard d’un an par rapport aux objectifs initiaux fixés en
2018, d’autre part le rebond constaté en période de déconfinement devrait permettre une augmentation significative
dans les années à venir, les parts modales estimées sont donc décalées d’un an : 3,5 % en 2021 et 4,2 % en 2022.
OBJECTIF
5 – Réduction des émissions moyennes de CO2 des véhicules neufs
La France s’est fixée pour objectif de réduire ses émissions de gaz à effet de serre de 40 % entre 1990 et 2030. La
poursuite de cet objectif passe entre autres par l’amélioration des performances environnementales et énergétiques
des automobiles. La politique d'aide à l'acquisition de véhicules propres (bonus et malus CO2 automobile et prime à la
conversion) vise à orienter les choix des consommateurs vers les véhicules à faibles émissions de CO2 et,
corrélativement, à inciter les constructeurs automobiles à cibler leur offre sur les voitures propres et économes.
PLF 2022 23
Écologie
OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE Programme n° 362
INDICATEUR
5.1 – Émissions moyennes de CO2 des véhicules neufs
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Émissions moyennes de CO2 des véhicules
neufs
gCO2/km 111,5 92,1 95 83 95 95
Précisions méthodologiques
Les chiffres portés dans le tableau s'entendent par rapport à l’ancien cycle d’essais NEDC. Leur conversion en valeurs WLTP, procédure d’essais
censée reproduire plus fidèlement les conditions réelles de conduite, peut s’effectuer approximativement sur la base d’un ajout moyen de 28 gCO 2/km.
Les chiffres NEDC sont extrapolés à partir des données WLTP à compter de l’année 2020.
JUSTIFICATION DES PRÉVISIONS ET DE LA CIBLE
L’actualisation régulière de la politique française d’aide à l’acquisition de véhicules propres en réponse aux évolutions
du marché des véhicules neufs a permis une baisse moyenne des émissions de CO2 de ceux-ci, entre 2008 et 2019,
de l’ordre de 4 g/km par année. Alors que la tendance était plutôt à la stagnation voire à la remontée légère des
émissions moyennes de CO2 sur les dernières années, la dynamique s’est radicalement modifiée en 2020, et une
baisse considérable, de l’ordre de 19 gCO2/km, a ainsi été enregistrée sur les émissions moyennes des voitures
particulières en France.
Cette baisse doit être considérée à la lumière :
• de l’entrée en vigueur de l’objectif 2020-2024 fixé par le règlement UE 2019/631 aux constructeurs automobiles en
matière d’émissions moyennes des voitures particulières neuves immatriculées dans l’Union, leur assignant des
plafonds d’émissions spécifiques au-delà desquels ils sont lourdement taxés, et qui sont collectivement cohérents
avec un niveau moyen d’émission à l’échelle communautaire de 95 gCO2/km NEDC ;
• du durcissement du barème du malus écologique et des évolutions du bonus et de la prime à la conversion, qui ont
accru le caractère incitatif de ces dispositifs, et qui, à mesure que l’écart de prix entre technologies décarbonées et
technologies émettrices se réduit, se révèlent de plus en plus décisifs dans la décision des acheteurs. Le
renforcement des moyens dédiés au bonus et à la prime à la conversion dans le cadre du plan de relance a ainsi
participé à la baisse des émissions de CO2 des véhicules ;
• enfin, du changement de procédure de mesure des émissions de CO2 des voitures particulières neuves, impliquant,
pour le besoin des comparaisons, le recours à des clés de conversion entre émissions WLTP et émissions NEDC
sources de potentielles surestimations des baisses observées.
Sur les 6 premiers mois de l’année 2021, une nouvelle diminution significative des émissions moyennes de CO2 des
voitures particulières neuves a été enregistrée, de l’ordre de 9 gCO2/km, sans que la réglementation européenne ou la
procédure de mesure des émissions aient cette fois évolué.
24 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 PRÉSENTATION DES CRÉDITS ET DES DÉPENSES FISCALES
PRÉSENTATION DES CRÉDITS ET DES DÉPENSES FISCALES
2022 / PRÉSENTATION PAR ACTION ET TITRE DES CRÉDITS DEMANDÉS
2022 / AUTORISATIONS D'ENGAGEMENT
Numéro et intitulé de l'action
ou de la sous-action
Titre 3
Dépenses de
fonctionnement
Titre 5
Dépenses
d’investissement
Titre 6
Dépenses
d’intervention
Titre 7
Dépenses
d’opérations
financières
Total
pour 2022
FdC et AdP
attendus
en 2022
01 – Rénovation énergétique 0 0 0 0 0 0
02 – Biodiversité, lutte contre
l'artificialisation
0 0 0 0 0 0
03 – Décarbonation de l'industrie 0 0 0 0 0 0
04 – Économie circulaire et circuits courts 0 0 0 0 0 0
05 – Transition agricole 0 0 0 0 0 0
06 – Mer 0 0 0 0 0 0
07 – Infrastructures et mobilité vertes 0 0 139 000 000 0 139 000 000 0
08 – Énergies et technologies vertes 0 0 0 0 0 0
09 – Dotation régionale d'investissement 0 0 0 0 0 0
Total 0 0 139 000 000 0 139 000 000 0
2022 / CRÉDITS DE PAIEMENT
Numéro et intitulé de l'action
ou de la sous-action
Titre 3
Dépenses de
fonctionnement
Titre 5
Dépenses
d’investissement
Titre 6
Dépenses
d’intervention
Titre 7
Dépenses
d’opérations
financières
Total
pour 2022
FdC et AdP
attendus
en 2022
01 – Rénovation énergétique 50 000 000 180 000 000 810 800 000 465 000 000 1 505 800 000 0
02 – Biodiversité, lutte contre
l'artificialisation
5 773 278 10 666 277 508 581 313 3 191 475 528 212 343 0
03 – Décarbonation de l'industrie 0 0 288 000 000 0 288 000 000 0
04 – Économie circulaire et circuits courts 0 0 129 800 000 0 129 800 000 0
05 – Transition agricole 1 768 600 0 728 551 212 0 730 319 812 0
06 – Mer 0 15 410 000 79 740 000 0 95 150 000 0
07 – Infrastructures et mobilité vertes 3 830 000 80 315 000 1 279 700 000 0 1 363 845 000 0
08 – Énergies et technologies vertes 0 0 1 008 294 779 0 1 008 294 779 0
09 – Dotation régionale d'investissement 0 0 47 450 000 0 47 450 000 0
Total 61 371 878 286 391 277 4 880 917 304 468 191 475 5 696 871 934 0
PLF 2022 25
Écologie
PRÉSENTATION DES CRÉDITS ET DES DÉPENSES FISCALES Programme n° 362
2021 / PRÉSENTATION PAR ACTION ET TITRE DES CRÉDITS VOTÉS (LOI DE FINANCES INITIALE)
2021 / AUTORISATIONS D'ENGAGEMENT
Numéro et intitulé de l'action ou de la sous-action Titre 3
Dépenses de
fonctionnement
Titre 5
Dépenses
d’investissement
Titre 6
Dépenses
d’intervention
Total
pour 2021
FdC et AdP
prévus
en 2021
01 – Rénovation énergétique 10 000 000 3 700 000 000 2 585 000 000 6 295 000 000 0
02 – Biodiversité, lutte contre l'artificialisation 1 000 000 35 000 000 1 184 000 000 1 220 000 000 0
03 – Décarbonation de l'industrie 0 0 1 000 000 000 1 000 000 000 0
04 – Économie circulaire et circuits courts 0 0 500 000 000 500 000 000 0
05 – Transition agricole 10 000 000 0 1 114 000 000 1 124 000 000 0
06 – Mer 5 000 000 25 000 000 220 000 000 250 000 000 0
07 – Infrastructures et mobilité vertes 0 205 000 000 3 402 000 000 3 607 000 000 0
08 – Énergies et technologies vertes 0 0 3 720 000 000 3 720 000 000 0
09 – Dotation régionale d'investissement 0 0 600 000 000 600 000 000 0
Total 26 000 000 3 965 000 000 14 325 000 000 18 316 000 000 0
2021 / CRÉDITS DE PAIEMENT
Numéro et intitulé de l'action ou de la sous-action Titre 3
Dépenses de
fonctionnement
Titre 5
Dépenses
d’investissement
Titre 6
Dépenses
d’intervention
Total
pour 2021
FdC et AdP
prévus
en 2021
01 – Rénovation énergétique 5 000 000 1 633 000 000 1 187 300 000 2 825 300 000 0
02 – Biodiversité, lutte contre l'artificialisation 500 000 10 000 000 406 000 000 416 500 000 0
03 – Décarbonation de l'industrie 0 0 281 000 000 281 000 000 0
04 – Économie circulaire et circuits courts 0 0 84 000 000 84 000 000 0
05 – Transition agricole 5 000 000 0 385 000 000 390 000 000 0
06 – Mer 830 000 3 000 000 40 930 000 44 760 000 0
07 – Infrastructures et mobilité vertes 0 81 715 000 1 218 200 000 1 299 915 000 0
08 – Énergies et technologies vertes 0 0 898 700 000 898 700 000 0
09 – Dotation régionale d'investissement 0 0 323 800 000 323 800 000 0
Total 11 330 000 1 727 715 000 4 824 930 000 6 563 975 000 0
26 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 PRÉSENTATION DES CRÉDITS ET DES DÉPENSES FISCALES
PRÉSENTATION DES CRÉDITS PAR TITRE ET CATÉGORIE
Autorisations d'engagement Crédits de paiement
Titre ou catégorie Ouvertes en LFI
pour 2021
Demandées
pour 2022
FdC et AdP
attendus
en 2022
Ouverts en LFI
pour 2021
Demandés
pour 2022
FdC et AdP
attendus
en 2022
Titre 3 – Dépenses de fonctionnement 26 000 000 0 0 11 330 000 61 371 878 0
Dépenses de fonctionnement autres que celles de
personnel
25 000 000 0 0 10 830 000 61 371 878 0
Subventions pour charges de service public 1 000 000 0 0 500 000 0 0
Titre 5 – Dépenses d’investissement 3 965 000 000 0 0 1 727 715 000 286 391 277 0
Dépenses pour immobilisations corporelles de
l’État
3 965 000 000 0 0 1 727 715 000 286 391 277 0
Titre 6 – Dépenses d’intervention 14 325 000 000 139 000 000 0 4 824 930 000 4 880 917 304 0
Transferts aux ménages 3 047 000 000 0 0 1 542 000 000 925 250 000 0
Transferts aux entreprises 6 534 000 000 0 0 1 780 530 000 2 394 910 278 0
Transferts aux collectivités territoriales 4 744 000 000 0 0 1 502 400 000 559 382 833 0
Transferts aux autres collectivités 0 139 000 000 0 0 1 001 374 193 0
Titre 7 – Dépenses d’opérations financières 0 0 0 0 468 191 475 0
Dotations en fonds propres 0 0 0 0 468 191 475 0
Total 18 316 000 000 139 000 000 0 6 563 975 000 5 696 871 934 0
PLF 2022 27
Écologie
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 362
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
ÉLÉMENTS TRANSVERSAUX AU PROGRAMME
ÉLÉMENTS DE SYNTHÈSE DU PROGRAMME
Autorisations d'engagement Crédits de paiement
Numéro et intitulé de l'action
ou de la sous-action
Titre 2
Dépenses
de personnel
Autres titres Total Titre 2
Dépenses
de personnel
Autres titres Total
01 – Rénovation énergétique 0 0 0 0 1 505 800 000 1 505 800 000
02 – Biodiversité, lutte contre l'artificialisation 0 0 0 0 528 212 343 528 212 343
03 – Décarbonation de l'industrie 0 0 0 0 288 000 000 288 000 000
04 – Économie circulaire et circuits courts 0 0 0 0 129 800 000 129 800 000
05 – Transition agricole 0 0 0 0 730 319 812 730 319 812
06 – Mer 0 0 0 0 95 150 000 95 150 000
07 – Infrastructures et mobilité vertes 0 139 000 000 139 000 000 0 1 363 845 000 1 363 845 000
08 – Énergies et technologies vertes 0 0 0 0 1 008 294 779 1 008 294 779
09 – Dotation régionale d'investissement 0 0 0 0 47 450 000 47 450 000
Total 0 139 000 000 139 000 000 0 5 696 871 934 5 696 871 934
Il est rappelé que la loi de finances pour 2021 a ouvert l’intégralité des autorisations d’engagements prévisionnelles
pour la durée du plan de relance, soit jusqu’à fin 2022, dans le but d’assurer une meilleure réactivité dans la gestion
des dispositifs, et de permettre le cas échéant d’accélérer leur mise en œuvre en engageant une part plus importante
des dépenses dès 2021.
Par conséquent, les engagements prévus en 2022 seront pour l’essentiel financés grâce aux crédits ouverts en 2021 et
qui seront reportés, et les ouvertures d’AE se limitent à 139 M€ au titre de l’action « Infrastructures et mobilités
propres ».
28 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
DÉPENSES PLURIANNUELLES
ÉCHÉANCIER DES CRÉDITS DE PAIEMENT (HORS TITRE 2)
ESTIMATION DES RESTES À PAYER AU 31/12/2021
Engagements sur années
antérieures non couverts
par des paiements
au 31/12/2020
(RAP 2020)
Engagements sur années
antérieures non couverts
par des paiements au
31/12/2020 y.c. travaux
de fin de gestion
postérieurs au RAP 2020
AE (LFI + LFRs) 2021
+ reports 2020 vers 2021
+ prévision de FdC et AdP
CP (LFI + LFRs) 2021
+ reports 2020 vers 2021
+ prévision de FdC et AdP
Évaluation des
engagements non couverts
par des paiements
au 31/12/2021
0 0 17 998 559 873 6 990 496 273 6 975 199 364
ÉCHÉANCIER DES CP À OUVRIR
AE CP 2022 CP 2023 CP 2024 CP au-delà de 2024
Évaluation des
engagements
non couverts par
des paiements au
31/12/2021
CP demandés
sur AE antérieures à 2022
CP PLF
CP FdC et AdP
Estimation des CP 2023
sur AE antérieures à 2022
Estimation des CP 2024
sur AE antérieures à 2022
Estimation des CP
au-delà de 2024
sur AE antérieures à 2022
6 975 199 364 5 557 871 934
0
618 597 936 477 472 877 321 256 617
AE nouvelles pour 2022
AE PLF
AE FdC et AdP
CP demandés
sur AE nouvelles en 2022
CP PLF
CP FdC et AdP
Estimation des CP 2023
sur AE nouvelles en 2022
Estimation des CP 2024
sur AE nouvelles en 2022
Estimation des CP
au-delà de 2024
sur AE nouvelles en 2022
139 000 000
0
139 000 000
0
0 0 0
Totaux 5 696 871 934 618 597 936 477 472 877 321 256 617
CLÉS D'OUVERTURE DES CRÉDITS DE PAIEMENT SUR AE 2022
CP 2022 demandés
sur AE nouvelles
en 2022 / AE 2022
CP 2023
sur AE nouvelles
en 2022 / AE 2022
CP 2024
sur AE nouvelles
en 2022 / AE 2022
CP au-delà de 2024
sur AE nouvelles
en 2022 / AE 2022
100,00 % 0,00 % 0,00 % 0,00 %
PLF 2022 29
Écologie
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 362
JUSTIFICATION PAR ACTION
ACTION 0,0 %
01 – Rénovation énergétique
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 1 505 800 000 1 505 800 000 0
L’action rénovation énergétique regroupe les dépenses du plan de relance en faveur de la rénovation énergétique des
bâtiments publics de l’État et des collectivités territoriales, des logements sociaux, des logements privés et des locaux
des TPE/PME. Elle comprend une enveloppe de 1,5 Md€ de CP pour 2022.
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses de fonctionnement 50 000 000
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel 50 000 000
Dépenses d’investissement 180 000 000
Dépenses pour immobilisations corporelles de l’État 180 000 000
Dépenses d’intervention 810 800 000
Transferts aux ménages 561 600 000
Transferts aux entreprises 56 450 000
Transferts aux collectivités territoriales 158 750 000
Transferts aux autres collectivités 34 000 000
Dépenses d’opérations financières 465 000 000
Dotations en fonds propres 465 000 000
Total 1 505 800 000
Rénovation thermique des bâtiments publics : 849 M€ de CP en 2022
Dans le cadre du volet écologie du Plan de relance, 4 214 projets de rénovation énergétique des bâtiments de l’État et
des opérateurs ont été sélectionnés par le Premier ministre lors d’une conférence nationale de l’immobilier public le
14 décembre 2020 pour un montant de 2,7 milliards d'euros.
Les projets ont été retenus selon deux critères :
- le gain énergétique, avec une cible de réduction de 400 000 000 kWhef de la consommation énergétique globale du
parc de l'État à l'issue des travaux ;
- la rapidité de mise en place des projets visant leur livraison au plus tard fin 2023, avec une date limite de notification
des marchés au 31 décembre 2021, afin de favoriser la relance économique.
Trois principes ont également guidé le Gouvernement dans le choix des projets :
- l’efficacité écologique et économique, favorisant la relance des économies locales et du secteur du bâtiment ;
- le soutien des jeunes, particulièrement touchés par la crise, en consacrant une part des investissements notamment
aux universités, aux logements étudiants et aux grandes écoles ;
30 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
- l’équilibre territorial, en servant l’ensemble des régions y compris les territoires ultra-marins.
Il s’agit également de répondre aux objectifs traditionnels de la politique immobilière de l’État, notamment en
améliorant les conditions de travail des agents et l’accueil des usagers.
Pour 2022, 729 M€ en CP seront consacrés à la poursuite des opérations immobilières engagées en 2021.
La rénovation énergétique des bâtiments des collectivités a, quant à elle, fait l’objet d’engagements à hauteur de 650
M€ pour le bloc communal et 300 M€ pour le bloc départemental en 2021. 120 M€ de crédits de paiement sont ouverts
en 2022 , en plus des 416 M€ de crédits de paiement ouverts en 2021.
Rénovation énergétique - Agence nationale du Sport (ANS) : 25 M€ de CP en 2022
Au total, pour 2022, 25 M€ en crédits de paiement sont prévus pour la mesure « Rénovation énergétique des
équipements sportifs » portée par le Ministère de l’éducation nationale de la jeunesse et des sports (MENJS). Ces
dépenses sont effectuées en titre 6 – dépenses d'intervention.
Les crédits destinés à cette mesure permettent de subventionner des projets de rénovation d’équipements sportifs
structurants (gymnases, piscines, salles spécialisées, etc.), générant un gain de consommation énergétique par
rapport à la situation initiale et pouvant être mis en œuvre rapidement.
La dotation totale de cette mesure sur 2021-2022 est de 50 M€. Elle est mise en œuvre par l’Agence nationale du
sport, dans le cadre d’appels à projet avec une part nationale (25 M€) et une part régionale (25 M€). L’ensemble des
projets auront été sélectionnés à fin 2021, et les 50 M€ d’AE de la mesure engagées. Les crédits de paiement 2022 (25
M€) permettront de compléter les financements déjà octroyés en 2021 (25 M€).
A titre d’exemple, on peut citer parmi les projets sélectionnés :
• Le complexe sportif municipal de Deshaies en Guadeloupe (pose d’une structure métallique dotée de panneaux
photovoltaïques visant a minima l’autonomie énergétique du site voire une production allant au-delà de cette
autonomie) ;
• Rénovation de l’éclairage des équipements sportifs de 42 communes dans le département du Puy de
Dôme (sources lumineuses LED) ;
• Rénovation du complexe sportif de la ville de Seyne dans le département des Alpes de Haute Provence.
Aide à la rénovation énergétique des logements privés: 565,6 M€ de CP en 2022
MaPrimeRénov' - Adaptation à la dynamique 2020
Créé par la loi de finances pour 2020 en remplacement du Crédit d’Impôt pour la Transition Énergétique, le dispositif
« MaPrimeRénov’ », versé par l’Agence nationale de l’habitat (ANAH), participe au financement de travaux de
rénovation énergétique réalisés par des propriétaires occupants du parc privé.
En 2020, la prime était ouverte aux seuls propriétaires occupants aux revenus modestes et très modestes. En janvier
2021, le CITE a été définitivement supprimé et MaPrimeRénov’ a été étendue aux propriétaires occupants aux revenus
intermédiaires. Dans le cadre exceptionnel du plan de relance, le dispositif a été également ouvert aux propriétaires
occupants de revenus supérieurs, puis en juillet 2021, aux propriétaires bailleurs. Le Plan de relance a aussi permis de
créer une aide aux travaux de rénovation globale, un forfait d’aide à la maîtrise d’ouvrage, et des bonifications (pour
les travaux permettant à un logement de sortir du statut de passoire thermique ou d’atteindre le niveau BBC).
En 2022, MaPrimeRénov’ est également financée par le programme 174 à hauteur de 1,7 Md€ d’AE.
MaPrimeRénov' Copros / Intensification des plans nationaux de l'Anah
Le démarrage du dispositif MPR Copros a permis de lancer la rénovation de plusieurs milliers de logements collectifs
en 2021. Au regard de la dynamique d’instruction actuelle liée à l’appropriation de ce nouveau dispositif par les acteurs
et à la tenue et au vote des assemblées générales conditionnant le dépôt définitif des dossiers, l’objectif 2021 de 28
000 logements est reconduit pour 2022, traduisant une révision à la baisse par rapport à l’objectif des 59 000
logements initialement prévus.
Le plan de relance permet également de renforcer les moyens dédiés aux actions financées par l’ANAH et menées
dans le cadre des plans gouvernementaux « Initiative copropriétés », « Action cœur de ville » (ACV) et du programme
« Petites villes de demain » (PVD).
MaPrimeRénov' - Communication autour des métiers de la rénovation :
PLF 2022 31
Écologie
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 362
Enfin, 10 M€ au total, sur deux ans, sont consacrés au financement d’actions de communication autour des métiers de
la rénovation.
Rénovation énergétique et transition écologique de TPE/PME : 38,7 M€ de CP en 2022
Accompagnement des entreprises engagées pour la transition écologique :
La mesure « Entreprises engagées pour la transition écologique » finance l’accompagnement à la transition écologique
pour les artisans, commerçants et indépendants. Elle repose sur deux volets :
• Volet Offre (23 M€ sur 2021 et 2022) : il s’agit d’aides aux dépenses et investissements post-innovation pour les
PME innovantes du secteur de la transition énergétique et écologique. En 2021, 134 lauréats ont été retenus suite à
la première clôture de l’appel à projets « Innovation » et 343 projets ont été déposés fin avril pour la clôture finale.
Ce dispositif, qui a connu un grand succès, a été porté à hauteur de 23 M€, via un redéploiement de crédits au sein
de la mesure ;
• « Tremplin pour la transition écologique des PME » (22 M€ sur 2021 et 2022) : dispositif ouvert le 28 janvier 2021, 2
000 entreprises ont déjà fait des demandes de financement via le dispositif « Tremplin » pour plus de 30 M€ et 976
projets sont contractualisés. Au vu de son succès, le dispositif a été réabondé grâce à un redéploiement de crédits
au sein de la mesure.
Les besoins en CP sont évalués à 19,5 M€ en 2022.
Aides forfaitaires pour les actions d'écoconception des PME :
L’Ademe propose aux entreprises un pack « Ecoconception » d’aides pour financer leurs démarches d’écoconception
notamment des:
• Aides aux projets de recherche et développement, via l’appel à projets « PERFECTO » : 17 projets ont été
présélectionnés pour un potentiel de 3,5 M€. Un nouvel appel à projets sera lancé à l’automne pour 2022.
• Aides aux pré-diagnostics écoconception et à la communication environnementale « Affichage environnemental » et
« Ecolabel européen », via le dispositif « Tremplin » : près d’1 M€ d’aide de projets ont été sélectionnés.
• Aides aux diagnostics écoconception, aux études de mise en œuvre d’une démarche d’écoconception et aux
investissements associés : 20 projets ont été sélectionnés à ce stade pour 0,9 M€.
Les besoins en CP sont estimés à 14,2 M€ pour 2022.
Accélération de la transition écologique des artisans, commerçants et indépendants :
Le dispositif « Accélération de la transition écologique des artisans, commerçants et indépendants » porté par le
réseau des Chambres de Commerce et d’Industrie et celui des Chambres des Métiers de l’Artisanat devrait notamment
se traduire par 10 000 actions d’accompagnement des TPE et PME dans l’accélération de leur transition écologique.
Les besoins en CP sont estimés à 5 M€ pour 2022.
Rénovation énergétique et réhabilitation lourde des logements sociaux : 27,5 M€ de CP en 2022
Réhabilitation et rénovation énergétique des logements locatifs sociaux
Bien que faisant l'objet d'une politique dynamique d'entretien et de réhabilitation, une fraction du parc locatif social est
aujourd'hui inadaptée aux besoins actuels, notamment au regard de ses caractéristiques et des aspirations des
demandeurs. Par ailleurs, s'il est globalement plus performant au plan énergétique que le reste du parc de logement, le
parc locatif social, qui compte un logement sur deux de plus de 40 ans, présente dans sa composante la plus ancienne
des performances énergétiques nécessitant des travaux de rénovation thermique indispensables, tant pour lutter
contre le réchauffement climatique que pour permettre une maîtrise des charges de locataires.
Le Plan de relance prévoit à cet effet de soutenir à hauteur de 500 M€ les bailleurs sociaux engageant des opérations
de réhabilitation. Au sein de cette dotation, 15 M€ sont fléchés vers le parc social dans les territoires d'Outre-mer. Pour
la métropole, 445 M€ sont consacrés à des opérations de restructuration ou réhabilitation lourde qui transforment en
profondeur les logements concernés (travaux qui ne conservent que l'enveloppe des bâtiments, ajout
d'ascenseur/modification des cages d'escalier, modification des typologies des logements...), associées à des travaux
de rénovation énergétique ambitieux, ciblant prioritairement les passoires énergétiques. Les 40 M€ restants sont
dédiés à l’appel à projet « MassiRéno », décrit ci-après.
Le niveau moyen de subvention pour les opérations de restructuration ou réhabilitation lourde couplée à une
rénovation énergétique a été fixé à 11 000 € par logement. Une modulation de ce montant de subvention est possible
selon la nature des opérations et dans la limite de 20 000 € par logement.
32 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
Un cahier des charges du 11 janvier 2021 précise les critères d'éligibilité et de financement pour ces opérations et
prévoit au titre des critères de rénovation énergétique que la consommation énergétique des logements après travaux
devra correspondre au minimum à la classe D du diagnostic de performance énergétique, et réaliser un saut de deux
classes minimum par rapport à la situation avant travaux.
Développement de solutions industrielles pour la rénovation énergétique massive : appel à projets « MassiRéno »
Afin d’accompagner la restructuration lourde et la rénovation énergétique des logements sociaux, le Plan de Relance
2021-2022 a prévu la mise à disposition de 40 M€ en 2021 pour financer l’appel à projets dit « MassiRéno », qui vise à
massifier les solutions industrielles et intégrées de rénovation énergétique.
Cette enveloppe doit permettre de rénover une partie du parc de logement social aujourd’hui vétuste, inadapté et
présentant de faibles performances thermiques en finançant des opérations pour lesquelles l’équilibre financier peine à
se concrétiser sans subventions supplémentaires.
L’appel à projets « MassiRéno » a notamment permis de valoriser les programmes permettant la mise en place de
solutions industrielles de rénovation, innovantes et intégrées, dans l’objectif de passer à une échelle de projets plus
significatifs en France, en massifiant le procédé. La démarche EnergieSprong sera particulièrement valorisée dans ce
cadre. L’utilisation de techniques recourant aux solutions de rénovation bas-carbone et sobres en ressources
(matériaux biosourcés, recyclés, réemploi, …) a également été encouragée.
Les dossiers de candidatures ont fait l’objet d’un examen au niveau national par la direction de l’habitat, de l’urbanisme
et des paysages et par le centre scientifique et technique du bâtiment.
L’examen des dossiers et les auditions des candidats se sont achevés le 16 avril 2021. 10 projets lauréats ont été
sélectionnés, dans 6 régions. Ils permettront la rénovation ambitieuse de 2 744 logements sociaux.
Les travaux de la totalité des projets sélectionnés en 2021 seront engagés d'ici le 31 décembre 2021.
ACTION 0,0 %
02 – Biodiversité, lutte contre l'artificialisation
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 528 212 343 528 212 343 0
L’action 2 « Biodiversité, lutte contre l’artificialisation » recouvre les activités en faveur de la reconquête de la
biodiversité sur nos territoires et de la lutte contre l’artificialisation des sols.
L’objectif est le maintien des écosystèmes terrestres, littoraux, maritimes et aquatiques en bon état, de manière à
permettre aux territoires de s’adapter plus facilement aux effets du changement climatique et à divers risques pour
ainsi être plus résilients.
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
PLF 2022 33
Écologie
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 362
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses de fonctionnement 5 773 278
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel 5 773 278
Subventions pour charges de service public
Dépenses d’investissement 10 666 277
Dépenses pour immobilisations corporelles de l’État 10 666 277
Dépenses d’intervention 508 581 313
Transferts aux entreprises 72 834 287
Transferts aux collectivités territoriales 232 342 833
Transferts aux autres collectivités 203 404 193
Dépenses d’opérations financières 3 191 475
Dotations en fonds propres 3 191 475
Total 528 212 343
Densification et renouvellement urbain : 308,5 M€ de CP en 2022
Fonds de recyclage des friches - Enveloppe anciens sites industriels pollués à responsable défaillant :
Ce dispositif sous la responsabilité de l’ADEME vise à la dépollution des sites pollués tels que les sites industriels et
miniers. En 2021, 36 projets pour la partie « Travaux » et 75 projets pour la partie « Étude » ont été sélectionnés pour
des montants respectifs de 25 M€ et 2,5 M€. Au vu de cette dynamique, il est prévu de porter la dotation de ce fonds à
hauteur de 60 M€ sur la période 2021-2022, contre 40 M€ initialement. La deuxième vague d’appels à projets a été
lancée mi-juillet, avec une clôture prévue début octobre pour une contractualisation souhaitée fin 2021.
Les besoins en CP sont évalués à 10,6 M€ pour 2022.
Fonds de recyclage des friches - Friches recyclées ou mobilisées dans le cadre de projet d'aménagement urbain ou
situées en cœur de ville et appui aux outils d'accompagnements CEREMA
La 1ère édition des appels à projets régionaux va permettre de financer au total 496 dossiers et de traiter environ
1 400 hectares de friches grâce aux 310 M€ mobilisés avec au moins un dossier par département, que ce soit en
Métropole ou en Outre-mer.
Les projets sélectionnés vont générer plus de 3 700 000 m² de logements - dont près d’un tiers seront des logements
sociaux – et plus de 2 100 000 m² de surfaces économiques (bureaux, commerces, industrie…).
Comme pour le fonds destiné aux sites industriels (Adème), une seconde édition d’appels à projets régionaux a été
lancée en juillet pour une enveloppe totale de 280 M€. Les lauréats seront annoncés en novembre 2021.
L’ambition totale des deux éditions d’appels à projets est un recyclage de plus de 2500 ha de friches.
Les besoins en CP sont évalués à 122,9 M€ pour 2022.
Aide à la relance de la construction durable (aide aux maires densificateurs)
Pour 2021, l’aide sera versée aux communes en novembre prochain, en fonction des logements autorisés à la
construction sur la période allant du 1er septembre 2020 au 31 août 2021. Un arrêté interministériel ML/MEFR pris
préalablement en fixera les montants d’aide.
Les modalités d’octroi de l’aide pour l’année 2021 sont précisées par le décret n° 2021-1070 du 11 août 2021 et un
arrêté du ministère du logement du 12 août 2021.
Au regard des permis éligibles délivrés jusqu’à fin juin (soit sur les 10 des 12 mois de la période d’éligibilité), d’ores et
déjà plus de 1 000 communes bénéficieront de l’aide pour près de 2 000 permis délivrés représentant 52 000
logements créés. Au terme de la période, l’aide devrait représenter un soutien financier estimé entre 130 et 140 M€.
Pour 2022, les besoins en AE=CP sont maintenus à 175 M€. Des réflexions sont en cours en vue de faire évoluer le
dispositif en lien avec les travaux de la commission Rebsamen chargée d'objectiver les freins à la construction de
logements dont les conclusions et propositions ont été remises au Premier Ministre fin septembre.
34 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
Biodiversité sur les territoires : 97,7 M€ de CP en 2022
Cet axe contribue directement à la valorisation des territoires, à l’amélioration du cadre de vie des citoyens dans un
contexte d’adaptation et de résilience face au changement climatique et à la création d'emplois non délocalisables
puisque rattachés à des actions de territoires données. Les crédits correspondants sont mis en œuvre par les
opérateurs et services déconcentrés de l’État dans un but de territorialisation renforcée de l'action.
Restauration écologique :
Les crédits prévus pour 2022 seront à destination :
• des services déconcentrés, qui ont sélectionnés la grande majorité de leur projets en 2021 à l’instar de travaux sur
les sentiers pour canaliser les promeneurs, travaux de débroussaillage et de défrichement, restauration de pâturage
en zone humide, destruction d’espèces exotiques envahissantes, rénovation de l’éclairage public pour diminuer la
pollution lumineuse et améliorer la trame noire des communes ;
• de l’Office français de la biodiversité (OFB), qui a lancé deux appels à projets en 2021, les « Atlas de la biodiversité
communale » et « MobBiodiv Restauration » visant à soutenir des actions en faveur de la restauration
d’écosystèmes terrestres et continentaux. L’année 2022 verra la poursuite de ces deux appels à projets ;
• des agences de l’eau, qui ont sélectionné et engagé la quasitotalité des projets durant l’année 2021 et réalisé les
premiers paiements. Ces projets se poursuivront en 2022 ;
• de la construction de deux passes à poissons afin d’améliorer la continuité piscicole sur le Rhin. Les barrages de
Rhinau et de Marckolsheim seront dotés de passes à poissons qui permettront le développement de la biodiversité
et la remontée des grands migrateurs (saumons, truites de mer et anguilles) vers la Suisse et l’Allemagne. La
signature de la convention relative au financement des travaux en 2021 s’est traduit par la consommation de 80 M€
d’autorisations d’engagements. Les crédits de paiement seront décaissés selon l’avancée des travaux.
Les besoins de CP sont évalués à 29,6 M€ en 2022.
Aires protégées :
Les crédits prévus pour 2022 seront à destination :
• des services déconcentrés, une large majorité des projets ayant déjà été engagés en 2021. D’autres projets seront
engagés en 2022 tels que la réhabilitation de points d’accueil du public dans les aires protégées, la restauration de
bâtis traditionnels propices à la biodiversité ou encore des travaux de régularisation de la circulation d’engins à
moteur ;
• des parcs nationaux qui ont signé des conventions avec l’Etat en mars 2021 pour contribuer à la préservation des
patrimoines naturels, culturels et paysagers, au développement de la connaissance et du suivi scientifique ainsi qu’à
l’accueil de tous les publics. L’année 2022 verra le soutien de projets impliquant des travaux complexes à l’instar
d’appels à projets pour la transition énergétique du transport maritime touristique de passagers au parc des
Calanques ou encore le projet pollinisateur au parc national des Cévennes ;
• de l’Office français de la biodiversité, pour l’aménagement d’infrastructures en faveur de la valorisation touristique,
l’aménagement de lieux propices aux chiroptères ou encore la restauration d’îlots de nidification.
Les besoins de CP sont évalués à 33,2 M€ pour 2022.
Protection du littoral :
Les crédits prévus pour 2022 seront à destination :
• du Conservatoire du littoral. Le caractère partenarial des projets portés par l’opérateur permet aux crédits relance
mobilisés de faire jouer à plein leur effet levier. Pour la mise en œuvre des 71 projets identifiés en 2021, 56 % des
crédits seront issus du plan de relance et 44 % d’autres cofinanceurs notamment en provenance des collectivités et
des fonds européen. Les projets soutenus sont variés : la restauration écologique et hydraulique de l’étang SaintJean sur la Ria d’Etal (Morbihan), l’aménagement de l'accueil du public sur la plage de Saleccia sur le site de
l'Agriate (Corse), la mise en valeur éducative et touristique du domaine de Sainte Lucie (Occitanie) ;
• le CEREMA, chargé de sélectionner et de financer des projets consistant à ouvrir et aménager le sentier du littoral
en métropole et en outremer. Des travaux de recomposition des territoires littoraux soumis à l’érosion du trait de
côte sont soutenus dans le cadre de projets partenariaux d’aménagement (PPA). 3 sites sont concernés en 2021 :
la Communauté de communes de Coutances mer et bocage (site de Gouville sur mer), la communauté de
communes du haut Médoc (site de Lacanau Océan) et la communauté d’agglomération du Pays-Basque (site de
PLF 2022 35
Écologie
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 362
Saint-Jean-de-Luz). Ces projets seront les premiers à bénéficier des outils juridiques mis en place par la loi « Climat
et Résilience ». L’année 2022 sera consacrée au lancement des premières actions de ces PPA, en particulier, la
réalisation d’études préalables à la réalisation des travaux de relocalisation. Parallèlement, un nouvel appel à
manifestation d’intérêt pour la mise en place de PPA « trait de côte » sera lancé au cours de l’année 2022.
Les besoins en CP sont estimés à 15,4 M€ pour 2022.
Renforcement des barrages :
13 barrages gérés par l’État ou ses établissements publics ont été identifiés pour des travaux de renforcement de la
sécurité à court terme. Si certains travaux débutent en 2021, la majorité des travaux sera menée en 2022. Les besoins
de CP sont estimés à 4,1 M€ en 2022.
Abris de survie en Polynésie française :
Une convention entre l’État français et la collectivité de Polynésie française a été signée dans l’objectif de construire
ou rénover 17 abris anticycloniques. Les besoins en CP sont estimés à 2,1 M€ en 2022.
Risque sismique outre-mer :
Les bâtiments utiles à la gestion de crise devant faire l’objet d’un renforcement parasismique ont déjà été désigné : 20
sites sont concernés dont des établissements de santé, des centres de décision et de coordination (préfectures, souspréfectures) et des services de gestion de crise (gendarmerie, etc.). Les besoins en CP sont estimés à 13,3 M€ en
2022.
Réseaux d’eau et modernisation des stations d’assainissement : 122 M€ de CP en 2022
Modernisation des réseaux / Hygiénisation des boues (métropole) :
Cette mesure vise à soutenir la modernisation des réseaux d’eau potable, la mise aux normes des stations de
traitement des eaux usées, la rénovation des réseaux d’assainissement et le dé-raccordement des rejets d’eau pluviale
des réseaux d’assainissement et leur infiltration à la source. La totalité des AE sera engagée en 2021. Les besoins de
CP sont estimés à 102,3 M€ en 2022.
Plan Eau Outre-mer :
Dans le cadre du plan « Eau Outre-mer », l’Office français de la biodiversité soutient la réalisation, l’extension ou la
réhabilitation de réseaux d’assainissement et les services déconcentrés financent essentiellement des études. Les
premiers projets ont été engagés et financés en 2021, le soutien se poursuivra en 2022.
Les besoins en CP sont évalués à 19,7 M€ pour 2022.
ACTION 0,0 %
03 – Décarbonation de l'industrie
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 288 000 000 288 000 000 0
Alors que les activités industrielles représentent près de 20 % des émissions de gaz à effet de serre en France, les
mesures portées par cette action visent à faire évoluer les modes de production vers un modèle bas carbone
compatible avec l’objectif national et européen de neutralité carbone en 2050. Elles doivent permettre de faire de la
transition énergétique un levier de performance de l’industrie française à moyen terme par l’investissement, tout en
renforçant la sécurité de l’approvisionnement énergétique de la France.
36 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses d’intervention 288 000 000
Transferts aux entreprises 288 000 000
Transferts aux collectivités territoriales
Total 288 000 000
L'action décarbonation de l'industrie permet de financer le soutien à l’efficacité énergétique et à l’adaptation des
procédés des entreprises industrielles ainsi que le soutien à la chaleur bas-carbone des entreprises industrielles. Les
besoins prévisionnels pour 2022 sont estimés à 288 M€.
Soutien à l’efficacité énergétique et à l’adaptation des procédés des entreprises industrielles
Pour accompagner la réduction de l’empreinte carbone de l’industrie, une enveloppe est prévue pour encourager les
investissements dans des procédés de fabrication moins émetteurs, par exemple en électrifiant des procédés
aujourd’hui fonctionnant à l’énergie fossile. Alors que certaines filières et certains sites de production, notamment dans
les secteurs de la cimenterie ou de la métallurgie, représentent une part significative des émissions de gaz à effet de
serre du secteur productif, le plan de relance ciblera en priorité les sites les plus polluants. À titre d’illustration, le
remplacement de réchauffeurs industriels par des technologies plus efficaces énergétiquement, permettant des
économies potentielles de plusieurs milliers de tonnes équivalentes de CO2 par an, pourra faire l’objet d’un
accompagnement financier de l’État.
Soutien à la chaleur bas-carbone des entreprises industrielles
Pour encourager le développement de la part des énergies renouvelables dans la consommation énergétique des
entreprises industrielles, une enveloppe est prévue pour accompagner les investissements de substitution d’une
solution chaleur bas-carbone à une solution fossile.
Alors que la consommation de chaleur issue de sources fossiles représente une part significative des émissions de
l’industrie, les moyens mis en œuvre par le plan de relance permettront de compenser l’écart de coûts entre la chaleur
produite à partir d’une solution bas carbone et leur solution fossile alternative, sous la forme d’aides à l’investissement
et au fonctionnement. À titre d’exemple, un projet de conversion d’une ancienne chaudière au charbon en une
installation neuve à partir de biomasse, permettant des économies potentielles de plusieurs dizaines de milliers de
tonnes équivalentes de CO2 par an, pourrait être soutenu à ce titre après mise en concurrence avec d’autres dossiers,
selon le coût d’abattement proposé.
ACTION 0,0 %
04 – Économie circulaire et circuits courts
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 129 800 000 129 800 000 0
Dans la continuité de la loi anti-gaspillage pour une économie circulaire, le plan de relance a prévu en LFI 2021 une
enveloppe de 500 M€ pour accélérer le développement d’un modèle de production et de consommation circulaires
visant à limiter la production de déchets et préserver les ressources naturelles, la biodiversité et le climat.
Ces crédits viennent renforcer, en 2021 et 2022, les moyens mis en œuvre dans le cadre du fonds « économie
circulaire et déchets » de l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (Ademe).
PLF 2022 37
Écologie
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 362
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses d’intervention 129 800 000
Transferts aux entreprises 129 800 000
Total 129 800 000
L’objectif des dispositifs d’aide mis en œuvre par l’Ademe est de réduire la production de déchets et la mise en
enfouissement, augmenter la performance environnementale des produits, limiter le gaspillage de ressources,
accompagner la réduction de l’utilisation du plastique (notamment à usage unique), favoriser la régénération et
l’incorporation de plastique recyclé et accélérer le développement du réemploi.
Les 500 M€ alloués en 2021 à l’action 4 se répartissent sur deux volets :
Investissement dans le recyclage et le réemploi (dont accompagnement de la transition de la filière plastique):
75,0 M€ de CP en 2022
Le plan de relance a prévu une enveloppe de 226 M€ en LFI 2021 pour accélérer le réemploi, la réutilisation et la
réduction de l’utilisation du plastique en favorisant la régénération et l’incorporation de matières plastiques recyclées
dans de nouveaux produits ainsi que la substitution de plastiques à usage unique et en soutenant les actions de
réemploi et de réutilisation.
L’intégralité des dispositifs d’aide de l’Ademe pour ce volet est déployée :
• Le fonds de soutien de l’État à la vente de matières plastiques issues du recyclage, ouvert par anticipation en 2020
et clôturé fin 2020, a retenu 60 lauréats pour 16 M€ d’aides (qui seront finalement imputées sur l’action 3
« Décarbonation de l’industrie » pour des raisons pratiques de mise en œuvre).
• Deux dispositifs d’aide « Objectif Recyclage PLASTiques » (Orplast) ont été mis en place :
• L’appel à projets Orplast – Incorporation est ouvert jusqu’au 15 septembre 2022. Des relevés
intermédiaires ont été prévus à différentes dates : mars, juillet, décembre 2021 et avril 2022.
• Le dispositif d’aide Orplast – Régénération est ouvert jusque fin 2022.
145 porteurs de projets du domaine de la plasturgie ont déposé un dossier. Le travail de prospection réalisé et
l’accompagnement des entreprises, notamment grâce à des partenariats, vont permettre d’accentuer la dynamique.
• Le dispositif d’aide au réemploi, à la réduction et à la substitution d’emballages en matières plastiques a été ouvert
en mars 2021 et fait l’objet d’une prospection particulière pour encourager les entreprises (restauration,
conditionnement alimentaire, presse, …) et les collectivités (restauration collective) à anticiper les échéances
réglementaires qui les concernent en matière de suppression du plastique à usage unique.
• Le dispositif d’aide à la réparation, au réemploi et à la réutilisation pour les produits autres que les emballages en
matières plastiques a été ouvert en mars 2021 et connaît un fort succès auprès de l’économie sociale et solidaire
(ESS), des collectivités mais aussi des entreprises innovantes du secteur.
• Un plan d’accompagnement de la filière plastique pour mener à bien la transition a en outre été mis en place.
Les besoins en CP pour les aides aux investissements dans le recyclage et le réemploi sont évalués à 75 M€ pour
2022.
Modernisation des centres de tri/recyclage et valorisation des déchets : 54,8 M€ de CP en 2022
Le plan de relance a prévu une enveloppe de 274 M€ pour accompagner la modernisation des centres de tri publics et
privés, le développement de la valorisation des biodéchets en biogaz renouvelable ou en matière fertilisante de qualité
et l’accélération de la production d’énergie à partir de combustibles solides de récupération (CSR), déchets non
recyclables préparés pour la valorisation énergétique.
Les dispositifs d’aide de l’Ademe pour ce volet ont été déployés début 2021 :
• Le dispositif de soutien à la modernisation des centres de tri d’emballages et de papiers a été revu pour accroître
les aides apportées.
• Le dispositif d’aide pour les centres de tri/recyclage de déchets d’activités économiques (tous secteurs concernés)
et des déchetteries professionnelles a aussi vu son niveau d’aide augmenté.
• Un dispositif de soutien au tri sélectif hors foyer a été mis en place.
• L’aide apportée aux unités de production énergétique à partir de CSR a été intensifiée.
38 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
• Le dispositif de soutien à la collecte et à la valorisation des biodéchets est ouvert pour les collectivités et les
entreprises. Une étude menée auprès de 100 grandes collectivités sur les biodéchets doit permettre à l’automne
d’accélérer la dynamique.
• Le soutien au développement d’appareils de désinfection de déchets d’activités de soins à risques infectieux
(DASRI) est ouvert depuis juillet 2021 pour des dates de dépôt mi-octobre 2021 et début mars 2022.
La dynamique est très bonne sur ce volet, en particulier pour les aides aux gros investissements (centres de tri, unités
de valorisation énergétique à partir de CSR).
Les CP pour la modernisation des centres de tri/recyclage et la valorisation des déchets sont prévus à hauteur de
54,8 M€ en 2022.
ACTION 0,0 %
05 – Transition agricole
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 730 319 812 730 319 812 0
L’action Transition agricole du plan de relance vise à accélérer la transformation industrielle, sanitaire et écologique de
l’agriculture et de l’alimentation. Elle se décline en trois axes :
• consolider et renforcer l’indépendance et la souveraineté alimentaire françaises ;
• accélérer la transition agro-écologique pour disposer d’un système agricole et alimentaire durable ;
• accompagner l’adaptation de l’agriculture et de la forêt françaises aux conséquences du changement climatique.
Cette action a fait l’objet d’une ouverture de 1,124 Md€ d’autorisations d’engagement et de 390 M€ de crédits de
paiement en LFI 2021. S’agissant de 2022, 730 M€ de CP sont ouverts afin de financer les restes à payer sur
engagements 2021.
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses de fonctionnement 1 768 600
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel 1 768 600
Dépenses d’intervention 728 551 212
Transferts aux entreprises 618 551 212
Transferts aux collectivités territoriales 110 000 000
Total 730 319 812
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel
Accélérer la transition agro-écologique (1,8 M€ de CP en 2022)
Plan de communication
Un montant de 1,8 M€ en CP doit permettre de financer des dépenses de communication afférentes à la promotion de
l'enseignement agricole, public et privé, et des métiers auxquels il prépare.
Deux campagnes de communication, l'une intitulée « L'enseignement agricole, #C'estFaitPourMoi », l'autre sur les
métiers de l'agriculture, de la forêt, de la pêche et de l’aquaculture sont en cours de mise en place.
PLF 2022 39
Écologie
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 362
Transferts aux entreprises
Accélérer la transition agro-écologique (94 M€ en CP en 2022)
Structuration des filières et professionnalisation des organisations professionnelles
La création de nouvelles filières et la structuration des filières existantes est une priorité pour permettre aux
agriculteurs français de diversifier leur production ou leurs débouchés. Les CP ainsi mobilisés en 2022 serviront à
couvrir les restes à payer au titre de la vague d’appels à projets « structuration de filières » qui a été lancée en 2021
par FranceAgriMer (par exemple, l'appel à projets qui cible les besoins en recherche et innovation pour la culture de la
betterave sucrière). Ces projets visent à développer ou faire monter en puissance des filières agro-écologiques, y
compris en organisant l’accès à la certification Haute Valeur Environnementale (HVE), tout en portant une attention
particulière à l'installation des jeunes agriculteurs. Enfin, le regroupement des producteurs en organisations
professionnelles est également encouragé grâce à des actions de formation et un appui aux investissements.
Fonds avenir Bio
La dotation de l’action du Fonds Avenir Bio géré par l’Agence Bio s'ajoute aux crédits dédiés du programme 149 pour
renforcer cette enveloppe et intervient en complément des moyens déjà engagés au service du développement de
l’agriculture biologique dans le cadre de la PAC ou à travers la fiscalité.
Haies
Une mesure de préservation, de reconquête et de plantation des haies est mise en place avec l’ambition, sur deux ans,
de replanter 7 000 km de haies, d’instaurer une gestion durable des haies existantes et de structurer les filières locales
de production d’arbres et de valorisation de la biomasse issue des haies. Elle est mise en œuvre à travers les
programmes de développement rural dans la plupart des régions. Deux appels à projets, un pour subventionner les
actions d'animation, l'autre pour soutenir les investissements, peuvent être ouverts dans chaque région.
Bilan Carbone
Cette mesure vise à permettre aux agriculteurs qui s’installent de bénéficier d’un diagnostic et bilan carbone suivis d'un
plan d'action et d'un accompagnement personnalisé pour s'engager dans un processus d’amélioration de la
performance environnementale de leur exploitation. Elle leur permettra de s'engager dans la transition agro-écologique
et de se mobiliser dans la lutte contre le changement climatique. Les projets en cours d’exécution concernent
principalement les grandes cultures, la polyculture-élevage, l'élevage (ruminants et porcins, pour l'essentiel), la
viticulture, le maraîchage sous serre et l'arboriculture.
Plan Protéines végétales (71 M€ en CP en 2022)
Le développement de systèmes agricoles diversifiés en cultures protéiques et plus économes en intrants permettra de
réduire la dépendance des agriculteurs français aux importations de matières premières pour l’alimentation animale.
Cette mesure comporte :
• des investissements en agroéquipement dans les exploitations agricoles et dans les structures aval de la
filière de protéines végétales ;
• un soutien à des projets territoriaux visant une amélioration de l’autonomie protéique au niveau local ;
• la promotion des produits transformés à base de légumineuses, la formation des cuisiniers et des
gestionnaires de restauration collective et un volet éducation à l’alimentation ;
• des soutiens à l'obtention variétale, au développement agricole et aux changements de pratiques, à travers
des projets de recherche, de développement et d'innovation ;
• un encouragement des actions de recherche fondamentale et appliquée pour combler le déficit de recherche
sur les espèces légumineuses, notamment en matière de création variétale, mais aussi pour définir des
procédés innovants de transformation de ces protéines et de leur valorisation dans les systèmes alimentaires.
Filières animales (111 M€ en CP en 2022)
Biosécurité et bien-être animal en élevage
40 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
Cette mesure apporte un soutien à l’élevage, sous la forme d’un « Pacte biosécurité – bien-être animal » avec les
régions, visant à accompagner la recherche, l’investissement et la formation pour renforcer la prévention des maladies
animales tout en améliorant les conditions d'élevage au regard du bien-être animal.
Modernisation des abattoirs
Quatre leviers sont actionnés pour améliorer la compétitivité du secteur de l'abattage :
• le soutien aux investissements ;
• une meilleure structuration des dispositifs de formation des opérateurs et des responsables d’abattoir ;
• le renforcement du dialogue territorial ;
• l’amélioration de la connaissance du secteur.
Soutien à l’accueil des animaux abandonnés et en fin de vie
Cette mesure vise à soutenir des projets locaux de refuges et d’association pour l’accueil et la stérilisation des
animaux et à favoriser l’accès aux soins vétérinaire pour les animaux des propriétaires les plus démunis. Un soutien à
la structuration des associations via les têtes de réseau (constitution des dossiers par les associations de leurs
réseaux) est mis en œuvre. Enfin, cette mesure porte la création d’un observatoire national social et économique du
bien-être des animaux de compagnie.
Renouvellement et développement des agro-équipements (235 M€ en CP en 2022)
Investissements dans des équipements nécessaires à l’adoption de nouveaux itinéraires techniques et systèmes de
culture
Une prime à la conversion est destinée aux exploitants agricoles souhaitant acquérir des agro-équipements plus
performants sur le plan environnemental afin de réduire leur consommation de produits phytosanitaires (le glyphosate
par exemple), mais également de développer de nouvelles pratiques agro-écologiques (cultures combinées,
amélioration de la couverture des sols, par exemple).
Investissements dans des équipements de protection contre les aléas climatiques
Cette mesure concerne deux volets, l'un pour l'aide individuelle à l'acquisition de dispositifs de protection face aux
aléas climatiques (gel, grêle, sécheresse), l'autre pour le financement de projets collectifs de gestion de l'eau (en
complément des financements du FEADER, des agences de l'eau et des Régions). Cette aide à l’investissement vise à
augmenter la résilience des exploitations agricoles face aux aléas climatiques, rendus de plus en plus fréquents par le
dérèglement climatique.
Accompagnement des entreprises d’agroéquipements et biocontrôle
Un soutien est porté aux concepteurs d’agroéquipements dans le développement de leurs projets contribuant à la
transition agro-écologique (robots de désherbage, matériel de traitement ou de tri automatisé, biocontrôle,
biostimulants, etc.). Des accélérateurs sont mis en place, sur le modèle de ceux gérés par Bpifrance, afin
d’accompagner les projets innovants et les besoins en formation qui en résultent.
Forêt (108 M€ en CP en 2022)
Investissements forestiers et outils de financement pour les entreprises de la filière forêt-bois
En 2022, le volet « forêt » du plan de relance doit permettre d'accentuer le renouvellement et la diversification des
forêts publiques et privées afin de renforcer leur résilience et accroître leur rôle de puits de carbone. Cette stratégie
prend la forme d’opérations d’amélioration de parcelles pauvres ou vulnérables et de reconstitution des forêts
dépérissantes et endommagées par les récentes attaques d’insectes (notamment en Grand-Est et Bourgogne-FrancheComté). Ces opérations s’accompagnent d’un soutien à l’investissement au bénéfice de la filière forêt-bois, pour
accélérer sa modernisation et son adaptation aux changements induits par le dérèglement climatique.
PLF 2022 41
Écologie
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 362
Deux conventions signées avec l'ONF concernent le renouvellement des forêts domaniales en dépérissement et les
nouveaux vergers à graines sur les essences d'avenir (cèdre, douglas et chêne pubescent). La priorité sanitaire et
environnementale en faveur des forêts sinistrées (essentiellement scolytes) est également prise en compte dans le
cadre de l'appel à manifestation d'intérêt lancé auprès des propriétaires forestiers et/ou leurs mandataires.
Les collectivités territoriales pourront également être bénéficiaires des aides mises en place dans le cadre du plan de
relance.
Transfert aux collectivités territoriales
Accélérer la transition agro-écologique (110 M€ en CP en 2022)
Développer une alimentation saine, sûre, durable, de qualité et locale dans les cantines scolaires des petites
communes
La mesure vise à apporter un soutien aux petites communes rurales pour les aider à mettre en œuvre les objectifs de
la loi EGAlim dans les cantines dont elles ont la charge. L’État continuera à soutenir en 2022 ces communes dans
leurs investissements d’équipement et de formation visant à proposer des repas composés de produits de qualité, frais,
respectueux de l’environnement et locaux. Ce soutien aux cantines scolaires sera conduit en cohérence avec le
soutien aux 1000 restaurants écoresponsables, financé dans le cadre du volet « Tourisme » du plan de relance, afin
d’accompagner les différents lieux de consommation hors foyer dans cette transition. Ces crédits sont destinés au
financement des investissements matériels, des investissements immatériels et des prestations intellectuelles
(formations, audits, conseils, études).
Structurer les filières locales notamment au travers des projets alimentaires territoriaux
Les projets alimentaires territoriaux (PAT) sont des projets collectifs ayant pour objectifs de relocaliser l'agriculture et
l'alimentation et de développer une alimentation durable et de qualité accessible à tous dans les territoires en
soutenant notamment les circuits courts ou les produits locaux et de qualité, notamment issus de l’agriculture
biologique, dans les cantines. Ils jouent un rôle capital pour accélérer la transition agricole et alimentaire dans les
territoires, en rapprochant les producteurs, les transformateurs, les distributeurs, les collectivités territoriales et les
consommateurs. Cette mesure apporte un soutien à la création de nouveaux PAT dits « émergents » (appel à projets
national du PNA) et à la mise en œuvre des plans d'actions opérationnelles des PAT labellisés ou en cours de
labellisation via le soutien aux investissements (appel à projets régionaux).
Favoriser le développement de jardins partagés
Cette mesure vise à encourager le développement de l’agriculture urbaine, des jardins urbains ou partagés, avec
comme objectif de multiplier par cinq le nombre de jardins partagés sur le territoire en particulier en zone péri-urbaine
et urbaine. Seront financées en 2022 comme en 2021 des dépenses d’investissement permettant d’étendre ce type de
surface et d’améliorer les structures existantes par l’installation de nouveaux matériels. Dans les quartiers concernés
par le Nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU), les crédits sont gérés par l’Agence nationale
pour la rénovation urbaine (ANRU) et contribuent au dispositif « quartiers fertiles » piloté par cet opérateur, afin de
financer des projets pour la création de nouveau jardins partagés ou le soutien au développement de jardins existants.
ACTION 0,0 %
06 – Mer
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 95 150 000 95 150 000 0
42 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
250 M€ d'AE ont été ouvertes sur l'action Mer en 2021 pour soutenir le développement de solutions vertueuses dans
l'ensemble des dimensions du développement durable en matière de pêche et culture marine ainsi que
d’infrastructures et d’équipements portuaires. Les ports, maillon clé de la logistique et de l’offre touristique et des
territoires où ils sont implantés, doivent en effet poursuivre et intensifier leur action résolue et ambitieuse en matière
d’exemplarité environnementale. Cette action a également vocation à accompagner la modernisation de la flotte de
navires des affaires maritimes. Concernant la pêche et l’aquaculture, la vocation première des crédits mobilisés sera
d’apporter des financements à des projets permettant de renforcer la performance environnementale et sociale du
secteur, tout en renforçant sa résilience économique.
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses de fonctionnement
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel
Dépenses d’investissement 15 410 000
Dépenses pour immobilisations corporelles de l’État 15 410 000
Dépenses d’intervention 79 740 000
Transferts aux entreprises 37 630 000
Transferts aux collectivités territoriales 1 240 000
Transferts aux autres collectivités 40 870 000
Total 95 150 000
Verdissement des ports et de la flotte : 55 M€ de CP en 2022
Verdissement des grands ports maritimes :
L’accélération des investissements en faveur de la transition écologique de la place portuaire française bénéficie sur
2021-2022 d'une enveloppe globale de 175 M€, qui permet d’intervenir en cofinancement des ports, des collectivités
territoriales et de l’Union européenne. Il s’agit de renforcer la compétitivité économique des ports par l’adaptation de
leur offre de service à un modèle à plus grande qualité environnementale. Cette mesure a permis ainsi dès 2021 de
soutenir le développement d’infrastructures de report modal, de l’électrification des quais et la création de points
d’avitaillement en GNL et hydrogène. Ces actions vertueuses continueront à être déployées en 2022.
C’est au travers de l’accélération de la réalisation des Contrats de Plan Etat-Région (CPER), et des Contrats de
Convergence et de Transformation (CCT) dans les outremers, que sont réalisées les opérations d’investissement en
faveur de la transition écologique des grands ports maritimes français. Ont pu être ainsi priorisées en 2021, en
particulier, les opérations qui contribuent au verdissement des ports. Ces actions seront poursuivies en 2022 suivant
les mêmes modalités.
Verdissement de la flotte des affaires maritimes
L’action compte également une enveloppe de 25 M€ sur 2021-2022 destinée au renouvellement de la flotte de contrôle
ou de balisage de l’État, afin d’améliorer ses performances environnementales.
Plusieurs opérations de renouvellement ou amélioration de la flotte de contrôle de l’Etat ont pu être réalisées en 2021
grâce aux financements du plan de relance. Les opérations suivantes seront effectuées en 2022 à l’aide de ces
financements additionnels, conformément à la programmation d’ensemble.
Pêche et aquaculture : (40,14 M€ en CP en 2022)
L’action prévoit en 2022 de mobiliser 40,14 M€ en CP pour couvrir les restes à payer issus d’engagement réalisés en
2021 en faveur du secteur de la pêche et de l’aquaculture. Cette mesure est destinée à renforcer la performance
environnementale et sociale de la filière, notamment via des appels à projets pour le développement de fermes
PLF 2022 43
Écologie
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 362
piscicoles durables, à encourager les investissements en matière de navires innovants ainsi qu’à accroître son
attractivité tant économique qu’à l’embauche.
Filière pêche et aquaculture durable
Les crédits du volet « soutien à l’investissement pour la modernisation du matériel d’exploitation, de transformation et
de commercialisation des filières pêche et aquaculture » seront versés à FranceAgriMer (FAM) pour permettre de
poursuivre la mise en place d’un programme d’aide aux projets d’investissements par appel à projets pour les acteurs
des filières de la pêche et de l’aquaculture (PME, organisations professionnelles, collectivités territoriales,
établissements publics, etc.).
Les crédits du volet « soutien aux projets de dynamisation de la filière pêche et aquaculture » sont destinés au
programme d’aide aux opérations d’investissement pour les entreprises des filières pêche et aquaculture sous la forme
d’un guichet.
Fonds environnemental filière pêche et aquaculture
Cette mesure finance un programme d’aide aux projets d’investissements pour le développement de navires et bateaux
innovants pour permettre d'améliorer la performance énergétique ou environnementale des filières pêche et
aquaculture. Le dispositif vise à favoriser :
• le développement de navires et bateaux démonstrateurs innovants permettant une amélioration de la
performance énergétique et environnementale de la flotte de pêche ;
• le développement de navires concourant à la recherche et la connaissance des ressources halieutiques ;
• la conception de prototypes de navires mieux adaptés à la pêche au-delà de la bande côtière aux Antilles dans
le cadre du futur plan chlordécone ;
• le développement de navires dont la conception ou l’objectif d’utilisation permettent d’améliorer la performance
énergétique ou environnementale de l’aquaculture.
Les bénéficiaires sont des entreprises (micro entreprise, PME), des organismes de recherche (IFREMER par exemple),
des organisations interprofessionnelles, des collectivités ou des établissements publics.
Promotion des métiers de la pêche et de l’aquaculture
Une partie des crédits de cette mesure seront dédiés au financement des projets de promotion des métiers de la pêche
et de l’aquaculture. Le dispositif est géré au niveau national directement par la direction des pêches maritimes et de
l’aquaculture et, au niveau local, par les directions interrégionales de la mer.
ACTION 100,0 %
07 – Infrastructures et mobilité vertes
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 139 000 000 139 000 000 0
Crédits de paiement 0 1 363 845 000 1 363 845 000 0
L’action Infrastructures et mobilités vertes finance des solutions de mobilité plus respectueuses de l’environnement ;
elle s’inscrit dans la logique des propositions portées par la Convention Citoyenne pour le Climat. En cohérence avec
les objectifs définis par la loi d’orientation des mobilités (LOM), l’action concerne à la fois les transports individuels et
les transports collectifs, afin d’avoir un impact positif pour le plus grand nombre d’utilisateurs. Les mesures portées par
cette action permettront de diminuer l’empreinte carbone et environnementale des transports et de développer la part
modale des modes de transports non routiers (ferroviaire et vélo notamment) tout en répondant aux problématiques
d’accessibilité et de desserte des territoires.
44 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses de fonctionnement 3 830 000
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel 3 830 000
Dépenses d’investissement 80 315 000
Dépenses pour immobilisations corporelles de l’État 80 315 000
Dépenses d’intervention 139 000 000 1 279 700 000
Transferts aux ménages 363 650 000
Transferts aux entreprises 183 350 000
Transferts aux collectivités territoriales 9 600 000
Transferts aux autres collectivités 139 000 000 723 100 000
Total 139 000 000 1 363 845 000
Ferroviaire - soutien aux petites lignes, aux trains de nuit et au fret : 15 M€ en AE et 250,6 M€ en CP en 2022
Cette enveloppe significative permettra de poursuivre les démarches d’amélioration de la qualité du réseau ferroviaire
et les prestations offertes à plusieurs niveaux :
• en soutenant la régénération des petites lignes (en cofinancement notamment avec les régions dans le cadre des
contrats de plan État-région),
• en redéveloppant l’offre des trains de nuit,
• en assurant le développement des infrastructures multimodales de fret ferroviaire afin de renforcer sa compétitivité,
aux côtés des régions dans le cadre de CPER pour la période 2021-2022.
Mobilités du quotidien : 151 M€ de CP en 2022
Transports en commun
Le budget 2022 matérialise la poursuite de la mise en place de l’ambition portée par le plan de relance en matière de
développement des transports en commun.
Ces moyens continueront à soutenir notamment le développement d’offres dans les zones urbaines les plus denses,
l’amélioration de services existants ainsi que la création de nouvelles lignes de transports collectifs en site propre ou
de métros. Ce financement vient ainsi compléter celui des collectivités.
En Île-de-France, l’objectif est de poursuivre l’amélioration des lignes régionales ferroviaires structurantes (RER E à
l’ouest, tronçon central des RER B et D), de poursuivre le déploiement des tramways T3 et T1 ainsi que des bus
comme le TZen 2 et 3 notamment.
Plan vélo
En matière de vélo, les financements permettent d’apporter, au plus près des besoins territoriaux, des aides
financières pour le développement des infrastructures nécessaires au développement de l’usage du vélo (ces aides
étant complémentaires aux financements annuels proposés par appels à projets nationaux), ainsi que pour le
stationnement en gare.
Accélération des travaux d’infrastructures de transports : 124 M€ d’AE et 389,2 M€ de CP en 2022
Bornes électriques
Les principales sociétés concessionnaires d’autoroute, telles que APRR, SANEF ou VINCI, ont toutes initié leurs
appels d’offres pour équiper en infrastructures de recharge les aires de service du réseau routier national dont elles
sont concessionnaires. Les opérateurs de recharge qui seront sélectionnés pourront bénéficier du financement prévu
dans l’accompagnement du développement du réseau. Les sociétés concessionnaires doivent équiper l’intégralité des
aires d’ici fin 2022.
En amont du déploiement des infrastructures et dans le but de paralléliser leurs travaux de réalisation avec la mise en
place des raccordements au réseau public de distribution, plusieurs aires de service font déjà l’objet d’un financement
dédié spécifiquement pour ces raccordements.
Le montant des paiements est estimé à 60 M€ en 2022.
PLF 2022 45
Écologie
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 362
Ligne ferroviaire Lyon-Turin, voies navigables, voies réservées
Ces financements sont consacrés à l’accélération des travaux d’infrastructures de transport qui concernent la mise en
place de voies réservées aux modes partagés (dont covoiturage) pour éviter l'autosolisme, la régénération du réseau
fluvial, avec une maximisation du potentiel d’investissement par des co-financements, et la réalisation de la liaison
ferroviaire entre Lyon et Turin. L’année 2021 a permis d’engager très largement la programmation prévue au titre du
plan de relance, l’année 2022 permettant d’en assurer la poursuite dans les meilleures conditions.
Modernisation des centres régionaux opérationnels de surveillance et de sauvetage (CROSS)
Les financements prévus au titre de l’année 2021 ont permis de déployer les premières opérations visant à
améliorer/moderniser les infrastructures des centres régionaux opérationnels de surveillance et de sauvetage
(CROSS), Les opérations financées au titre du plan de relance seront poursuivies en 2022 conformément à la
programmation générale.
Soutien à la demande en véhicules propres - Prime à la conversion, bonus électrique et innovation mobilité
électrique et solidaire : 487 M€ de CP en 2022
Pour prendre en compte le second confinement et ses effets sur la filière automobile dans le contexte actuel de crise
sanitaire, les barèmes du bonus et de la prime à la conversion, qui devaient être durcis au 1er janvier 2021, ont été
prolongés jusqu’au 30 juin 2021.
Depuis le 1er juillet 2021, les véhicules Crit’Air 2 sont exclus de la prime à la conversion et le plafond d’émissions de
CO2 applicable aux véhicules neufs a été abaissé. Les montants du bonus pour un véhicule neuf ont été diminués de
1 000 €.
Parallèlement, les aides sont complétées pour accompagner des marchés naissants concourant à la décarbonation des
mobilités, ou adaptées pour pallier les éventuelles disparités constatées en termes d’offre. En janvier 2021, un bonus a
été mis en place pour l’acquisition de véhicules lourds (autobus, autocars, poids lourds) fonctionnant à l’électricité
et/ou à l’hydrogène. Le bonus est également majoré pour tous les véhicules neufs acquis par un bénéficiaire situé dans
un département ou une région d’outre-mer.
Le bonus et la prime à la conversion ont été également renforcés pour soutenir les professionnels acquérant des
véhicules utilitaires légers électriques ou hybrides rechargeables : le cumul des aides atteint 14 000 € pour les
véhicules ayant la charge utile la plus importante.
Par ailleurs, afin de promouvoir l’usage du vélo électrique en tant qu’alternative au véhicule automobile individuel, et
favoriser le report vers des mobilités durables, la prime à la conversion a été étendue à l’achat d’un vélo à assistance
électrique en échange de la mise au rebut d’une voiture ou d’une camionnette polluante. Le montant de la prime
s’élève à 1 500 €. Le bonus vélo a été également élargi aux vélos cargos acquis par des particuliers, des collectivités
locales, des associations ou des professionnels, qui constituent des alternatives décarbonées adaptées aux modes de
transports urbains. Le montant du bonus pour l’achat d’un vélo-cargo s’élève à 1 000 €.
Au 1er janvier 2022, il est prévu d’abaisser à nouveau le plafond d’émission de CO2 que doit respecter un véhicule
neuf pour être éligible à la prime à la conversion pour l’aligner sur le seuil du déclenchement du malus. Une nouvelle
baisse de 1 000 € des montants du bonus est également prévue en raison de la généralisation des motorisations à
faibles et à très faibles émissions. Cette mesure vise à renforcer l’efficacité environnementale du dispositif et participe
à l’atteinte des objectifs nationaux et européens de réduction des émissions de gaz à effet de serre.
Les besoins en CP sont évalués à 487 M€.
Verdissement du parc automobile de l'Etat : 76,5 M€ en CP
En 2022, 69 M€ en CP sont destinés à la poursuite de cet effort de verdissement du parc automobile du ministère de
l’intérieur. Sur la durée du plan de relance, le ministère de l’intérieur aura acheté 3 400 voitures dont 1 776
commandées et en partie livrées en 2021 et 1 624 livrées en 2022.
7,5 M€ sont prévus pour le verdissement du parc automobile de la justice.
Résilience des réseaux électriques : 9,6 M€ de CP en 2022
Cette mesure a pour objectif d’améliorer la résilience du réseau et la qualité de l’électricité acheminée, notamment en
milieu rural où le réseau, majoritairement aérien est plus exposé aux événements climatiques. Elle doit ainsi favoriser
le développement de nouvelles technologies et de modes de productions renouvelables, en évitant ainsi, à certains
46 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
endroits, des renforcements coûteux du réseau public. Le recensement des projets s’est effectué sous la forme d’un
appel à manifestation d’intérêt auprès des autorités organisatrices de la distribution d’électricité (AODE) entre la fin de
l’année 2020 et le début du mois de mai 2021 pour finaliser les projets pour le volet intempéries et sécurisation des fils
nus, tandis que cette échéance a été retardée à début juin 2021 pour le volet transition énergétique et solution
innovante. La sélection des projets s’est opérée eu regard aux critères fixés dans l’arrêté du 17 avril 2021, et le comité
technique s’est prononcé sur les orientations. Une enveloppe de 50 M€ sur 2 ans dont 35 M€ en 2021 a été réservée
pour cette action. En 2021, la répartition entre les différentes thématiques se décompose de la façon suivante :
• 10 M€ pour les intempéries
• 7 M€ pour la sécurisation des fils nus
• 18 M€ pour la transition énergétique et les solutions innovantes.
Le taux de subvention est de 80 % au maximum.Les dotations ont été notifiées à leurs bénéficiaires fin-mai 2021 pour
les volets intempéries et sécurisations de fils nus au bénéfice respectif de 11 et 27 AODE, et engagées au cours de
l’été pour le volet transition énergétique et solution innovante.
ACTION 0,0 %
08 – Énergies et technologies vertes
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 1 008 294 779 1 008 294 779 0
L'action Energie et technologies vertes vise à positionner la France à la pointe des technologies de production
d’hydrogène renouvelable, à soutenir les innovations au service de la transition écologique ( via le PIA), à renforcer la
compétitivité des entreprises dans la filière nucléaire tout en développant des solutions innovantes pour la gestion des
déchets radioactifs et à aider les secteurs aéronautique et automobile.
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses d’intervention 1 008 294 779
Transferts aux entreprises 1 008 294 779
Total 1 008 294 779
Stratégie hydrogène - appels à projets : 19,7 M€ de CP en 2022
Les aides portent sur les investissements et les équipements permettant le déploiement, dans les territoires, de l’usage
de l’hydrogène décarboné pour l’industrie et la mobilité. L’appel à projets « Écosystèmes territoriaux hydrogène » est
ouvert jusqu’au 14 septembre 2021 avec un relevé intermédiaire réalisé le 16 mars 2021. Issus de la première clôture
de 2020, 7 projets ont été annoncés pour financement au CNH de février 2021 pour environ 45 M€. La clôture de mars
2021 a confirmé la dynamique actuelle de ce sujet et 14 projets ont passé la présélection pour des aides potentielles
de 107 M€. Ainsi, les AE prévisionnelles de 2021 (125 M€, en comptant 75 M€ du budget d’intervention de l’Agence de
l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (Ademe)) devraient être intégralement consommées avec cette clôture.
Les besoins de crédits de paiement sont évalués à 19,7 M€ pour 2022.
Stratégie hydrogène - projets européens : 390 M€ de CP en 2022
Le dispositif IPCEI (Important Projects of Common European Interest) permet de financer la part des dépenses des
industriels relatives à des travaux de recherche et de développement, à des premiers déploiements industriels et à des
PLF 2022 47
Écologie
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 362
coûts de fonctionnement d’électrolyseurs. Le décaissement des CP est le résultat de l’avancée des discussions avec la
Commission européenne sur les assiettes éligibles des projets. La Commission a indiqué dans ses analyses
préliminaires que les coûts d’OPEX sur le long-terme, liés au surcoût de l’hydrogène bas carbone ou renouvelable par
rapport à des solutions fossiles, ne pouvaient pas être compensés dans le cadre de l’IPCEI. Un travail a donc été
engagé avec les porteurs pour apporter les modifications réglementaires nécessaires à l’équilibre économique des
projets en phase de production, grâce à un premium de prix sur l’hydrogène électrolytique.
Ces évolutions devraient permettre de remplacer le besoin en OPEX long-terme par un besoin uniquement en CAPEX,
permettant ainsi de soutenir davantage de projet à enveloppe constante. Cela implique un décaissement CP sur 2022
et 2023.
Recherche et développement dans la filière nucléaire : 13,7 M€ de CP en 2022
Usine du futur
Les projets soutenus au travers de cette thématique visent à améliorer la compétitivité des entreprises en leur
permettant de lever un certain nombre de verrous auxquels elles sont confrontées ou d’optimiser leurs processus :
utiliser l’intelligence artificielle en soutien au diagnostic, optimisation des interventions de maintenance, lutte contre
l’obsolescence, traçabilité. Un soutien à hauteur de 22,8 M€ a été accordé dans le cadre des premiers appels à projets
des filières industrielles lancés en novembre 2020 et en mars 2021. Un troisième appel à projets devrait permettre au
cours de l’automne 2021 de consommer l’intégralité de la dotation de 50 M€ d’AE ouvertes pour 2021.
Installations expérimentales
La mise à disposition de plateformes expérimentales rénovées pour les industriels doit leur permettre d’améliorer leur
positionnement dans leur secteur (nucléaire et hors nucléaire) et d’accroître leur compétitivité et leur capacité
d’innovation. Cette mesure doit contribuer à améliorer la sûreté des installations nucléaires en recourant à des
installations de recherche d’un meilleur niveau que celles existantes pour réaliser les expériences indispensables aux
démonstrations de sûreté et améliorer les connaissances en matière sismique de manière générale. Il s'agit de
financer les dépenses d'investissements du CEA pour les projets de développement des plateformes TAMARIS et
PLINIUS-2, ainsi que la part du CEA dédiée au projet de multi-recyclage pour les réacteurs à eaux pressurisées (REP)
porté par ailleurs par EDF, Orano et Framatome.
Modernisation et compétences
Le soutien à la modernisation et aux compétences dans la filière nucléaire sera financé par les reports de crédits de
l'exercice 2021 sur l'exercice 2022.
Plans de soutien aéronautique et automobile : 180,8 M€ de CP en 2022
Les deux dispositifs « Automobile » et « Aéronautique », portés par la DGE, rencontrent un fort attrait, face à l’ampleur
de la crise liée au Covid et à la rapidité de la transition vers les nouvelles formes de mobilité (notamment électriques).
Par exemple, la ligne Automobile recense un nombre de bénéficiaire d’environ 200 à 250 entreprises par an, pour une
subvention moyenne de 800 000 € à 900 000 € par bénéficiaire.
Les dispositifs Automobile et Aéronautique seront tous les deux totalement décaissés en 2023.
Crédits de recherche Conseil pour la Recherche Aéronautique Civile ( CORAC) : 404,1 M€ de CP en 2022
L’action de soutien à la R&D aéronautique, pilotée et opérée par la DGAC, en coordination avec la DGE qui pilote le
fonds de modernisation aéronautique à destination des entreprises du secteur, a été dotée en 2021 de 1 200 M€ en AE
au total, dont 744 M€ ouverts sur le programme 362 puis transférés vers le programme 190, 270 M€ ouverts sur le
programme 190 et 186 M€ qui doivent être reportés vers la gestion 2022. En CP, cette action a été dotée en 2021 de
365 M€ au total, dont 253,7 M€ ouverts sur le programme 362 puis transférés vers le programme 190 et 111,3 M€
ouverts sur le programme 190.
Cette action met en œuvre la nouvelle feuille de route que l’État a définie en concertation avec la filière aéronautique
nationale dans le cadre du CORAC (Conseil pour la recherche aéronautique civile) lors de la préparation du volet R&D
du Plan de soutien aéronautique, annoncé le 9 juin 2020. Cette feuille de route est structurée autour d’une vingtaine de
grandes thématiques, qui couvrent l’intégralité des grands domaines d’excellence de la filière nationale. Elle présente
une forte continuité avec les axes de soutien des années 2018-2019 définis dans le cadre du Grand Plan
48 PLF 2022
Écologie
Programme n° 362 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
d’Investissement, avec cependant une ambition plus importante tant du point de vue du calendrier que du niveau de
rupture technologique visés.
Plus précisément, par rapport au cadrage du CORAC qui faisait référence en 2019, l’objectif est de gagner jusqu’à une
décennie (2035 au lieu de 2045) sur la mise en service d’un avion moyen-courrier décarboné via une maturation très
accélérée des technologies et de leur intégration au moyen de démonstrateurs. Il s’agit également de préparer, sur les
autres segments de l’aviation civile, l’entrée en service dès la fin de la décennie de nouveaux aéronefs (avion régional,
hélicoptère léger, etc.) extrêmement ambitieux sur le plan environnemental, voire « zéro émission ». Cette rupture,
d’une ambition technologique considérable, va nécessiter des investissements en R&D particulièrement massifs et
risqués sur les dix prochaines années. L’action de soutien à la R&D de la filière s’inscrit ainsi dans une perspective
décennale qui dépasse la durée du Plan de relance.
En cohérence avec ces objectifs très ambitieux, les projets de R&D soutenus au travers de cette action couvrent
l’ensemble des leviers à actionner pour développer et mettre sur le marché des aéronefs « verts » compétitifs qui
fixeront les standards environnementaux du transport aérien de demain au plus élevé.
Au niveau programmatique, cette action a permis de lancer en 2020-2021 un ensemble de projets prioritaires,
globalement cohérents sur le plan technique et calendaire, qui couvrent tous les axes produits de la nouvelle feuille de
route du CORAC (avion moyen-courrier, avion régional, avion d’affaires, avions et hélicoptères légers, opérations
aériennes) et permettent d’amorcer des actions de dérisquage et de montée en maturité dans tous les domaines
technologiques clés de cette feuille de route (hybridation électrique de la propulsion, moteur ultra efficace, optimisation
des formes aérodynamiques, propulsion hydrogène).
Ces efforts seront poursuivis en 2022, en veillant à respecter les grands équilibres entre les différents axes et
domaines de cette feuille de route. Il s’agira également de répondre au besoin accru en soutien contracyclique des
industriels pour maintenir leur effort de R&D en France en faveur de la décarbonation du transport aérien, dans un
contexte économique et commercial qui demeure précaire pour l’ensemble de la filière.
ACTION 0,0 %
09 – Dotation régionale d'investissement
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 47 450 000 47 450 000 0
La Dotation régionale d’investissement du plan de relance aide les régions à engager un plan massif de rénovation
énergétique de leurs bâtiments.
Elle s’inscrit dans le cadre de l’Accord de méthode signé entre l’État et les régions le 30 juillet 2020, dans lequel l’État
et les régions se sont engagés à soutenir une politique d’investissement volontariste en faveur de la transition
écologique.
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
PLF 2022 49
Écologie
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 362
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses d’intervention 47 450 000
Transferts aux entreprises
Transferts aux collectivités territoriales 47 450 000
Total 47 450 000
Cette action a fait l’objet d’une ouverture de 600 M€ d’autorisations d’engagement et 324 M€ de crédits de paiement en
2021. Les ouvertures de crédits de paiement en 2022, à hauteur de 47 M€, permettront de payer les régions en
fonction de l’état d’avancement des travaux.
P
G
M
3
6
3
PROGRAMME 363
COMPÉTITIVITÉ
MINISTRE CONCERNÉ : BRUNO LE MAIRE, MINISTRE DE L'ÉCONOMIE, DES FINANCES ET DE LA RELANCE
52 PLF 2022
Compétitivité
Programme n° 363 PRÉSENTATION STRATÉGIQUE
PRÉSENTATION STRATÉGIQUE DU PROJET ANNUEL DE PERFORMANCES
Alban HAUTIER
Sous-directeur à la direction du budget
Responsable du programme n° 363 : Compétitivité
La reconquête de la compétitivité et la résilience économique de la France sont des objectifs clé du plan « France
Relance ». Au-delà de la baisse des impôts de production, des moyens significatifs sont déployés au service de ces
objectifs, en particulier par le programme 363 «Compétitivité» de la mission «Plan de relance». Les enjeux de ce
programme couvrent : accompagner les entreprises pour la localisation de leur production à forte valeur ajoutée sur le
territoire français afin de créer de nouveaux emplois et de sécuriser les approvisionnements critique de certaines
chaînes de valeur d’intérêt stratégique; des attentions spécifiques sont portées au secteur du spatial et à
l’aéronautique ; faciliter le financement des entreprises ; faciliter leur accès à l’export ; contribuer à la modernisation de
l’État et des territoires, en particulier par une action résolue de mise à niveau numérique ; soutenir le secteur culturel,
facteur d’attractivité pour la France.
Dans le contexte de la crise sanitaire, le premier objectif poursuivi par le programme « Compétitivité » est le
financement des entreprises , ainsi que la restauration de leur capacité d’investissement. A ce titre, l’État intervient en
premier lieu en encourageant l’octroi aux entreprises françaises de prêts participatifs relance et d’obligations relance
par la mobilisation de sa garantie (qui couvrira jusqu’à 30 % des pertes sur ces financements). L’État intervient
également directement par l’ouverture de crédits budgétaires, à la fois par le biais d’un soutien à l’action de
Bpifrance pour favoriser la prise de risque des réseaux bancaires et des fonds d’investissement dans le
financement des TPE, PME ou ETI, mais aussi par le biais d’un abondement de fonds régionaux
d’investissement pour renforcer le capital des PME dans les territoires (action n°1). La pérennité des entreprises
aidées fera l’objet d’un suivi à terme, au même titre que l’effet de levier sur le volume des capitaux déployés par les
véhicules d’investissement garantis.
Un objectif spécifique de relocalisation de la production industrielle dans les territoires est poursuivi au titre de la
souveraineté technologique et de la résilience de l’économie (action n°2), dans la continuité d’actions engagées
dès 2020. Deux leviers sont identifiés au soutien direct de la relocalisation : un fonds de soutien aux projets
d’investissements industriels dans les territoires, dans le cadre d’une démarche menée conjointement par l’État et les
Régions et animée dans le cadre du programme « Territoires d’industrie » ; une enveloppe pour soutenir plus
particulièrement des investissements ciblés sur cinq secteurs stratégiques que sont la santé, les intrants critiques pour
l’industrie, l’électronique, l’agroalimentaire et les applications industrielles de la 5G. Par ailleurs, des mesures
spécifiques sont financées à destination du secteur spatial (investissement dans la recherche duale) et plus
globalement de la recherche, avec un dispositif de préservation de l’emploi dans le domaine de la recherche et
développement. L’objectif poursuivi est la sécurisation des approvisionnements dans les secteurs stratégiques et le
soutien l’emploi industriel, qui pourra notamment être mesuré par le nombre d’emplois créés ou confortés grâce aux
dispositifs de relocalisations sectorielles ou territoriales.
Par ailleurs, un plan de soutien à l’export (action n°3) est déployé : un accompagnement est apporté aux PME et ETI
dans leur stratégie à l’export, dans un contexte de reprise de l’activité sur certains marchés internationaux afin
d’améliorer la balance commerciale française. L’intensité et le ciblage de ces mesures additionnelles de soutien à
l’export s’illustre en particulier par le nombre de missions de volontariats internationaux débutées dans les PME et ETI
grâce à la mise en place du chèque relance V.I.E et par l’impact sur le courant d’affaires du chèque export.
En outre, les crédits du plan de relance pour le financement de fonds d’étude et d’aide au secteur privé (FASEP)
permettent de renforcer le soutien aux entreprises françaises qui souhaitent se positionner en amont de grands projets
d’infrastructures ou de services dans les pays en développement ou les accompagner dans leur transition écologique.
La mise à niveau numérique de l’État, des territoires et des entreprises (action n°4), ainsi que la modernisation
des administrations régaliennes, constituent un enjeu central de modernisation au service de l’objectif de compétitivité
porté par le programme. Un grand plan d’action pour moderniser les infrastructures numériques de L’État, des
territoires et des entreprises est ainsi financé, notamment par le biais d’appels à projets, avec deux objectifs distincts :
monter en gamme pour les TPE, PME et ETI, grâce à un accompagnement vers les technologies de l’industrie du futur
ou encore les solutions d’intelligence artificielle ; améliorer le service public pour L’État et les collectivités, à la fois par
PLF 2022 53
Compétitivité
PRÉSENTATION STRATÉGIQUE Programme n° 363
la qualité de vie au travail, par l’efficacité de l’action publique et par l’amélioration de la relation entre les usagers et
ces services, par le biais d’un effort sans précédent en faveur des infrastructures et des équipements sur tous les
territoires pour le confort des agents et des usagers.
Enfin, le secteur culturel (action n°5) fait l’objet de mesures spécifiques de soutien et d’investissement à la hauteur
de l’impact de la crise et de l’enjeu que représente le secteur pour l’économie et l’attractivité de la France. Les aides
au secteur culturel comprennent des mesures de soutien aux opérateurs culturels, au secteur du cinéma, de la presse
et du livre, de la musique et du patrimoine, notamment sur le chantier de restauration de Villers-Cotterêts et en faveur
des cathédrales.
RÉCAPITULATION DES OBJECTIFS ET DES INDICATEURS DE PERFORMANCE
OBJECTIF 1 Assurer la mise en œuvre rapide du volet Compétitivité du plan de relance
INDICATEUR 1.1 Taux de consommation des crédits
OBJECTIF 2 Assurer la contribution des garanties publiques au soutien de la compétitivité
INDICATEUR 2.1 Écart de taux de pérennité à 3 ans des entreprises aidées
INDICATEUR 2.2 Suivi des volumes de capitaux déployés par les véhicules d’investissement bénéficiant de la
garantie Bpifrance
OBJECTIF 3 Sécuriser nos approvisionnements dans les secteurs stratégiques et soutenir
l’emploi industriel
INDICATEUR 3.1 Nombre d’emplois créés ou confortés grâce aux dispositifs de relocalisations sectorielles ou
territoriales
OBJECTIF 4 Soutenir les entreprises à l’export
INDICATEUR 4.1 Nombre de missions VIE engagées dans les PME et ETI
INDICATEUR 4.2 Taux d’impact en termes de courant d’affaire du chèque export
OBJECTIF 5 Accompagner les entreprises dans la transition numérique et moderniser l’Etat
INDICATEUR 5.1 Rang de la France au sein de l’UE en matière d’intégration des technologies dans les
entreprises
54 PLF 2022
Compétitivité
Programme n° 363 OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE
OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE
OBJECTIF
1 – Assurer la mise en œuvre rapide du volet Compétitivité du plan de relance
INDICATEUR
1.1 – Taux de consommation des crédits
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Taux de consommation des AE % Sans objet Sans objet 100 82 100 Sans objet
Taux de consommation des CP % Sans objet Sans objet 100 93 83 Sans objet
Précisions méthodologiques
Source des données : Chorus pour les données de consommation et pour les crédits ouverts.
JUSTIFICATION DES PRÉVISIONS ET DE LA CIBLE
La prévision actualisée pour 2021 est calculée en tenant compte des prévisions de consommation de crédits d’ici fin
2021, par rapport aux crédits ouverts par la LFI 2021 ainsi qu’aux modifications intervenues par le biais des reports de
2020, des ajustements opérés par la première loi de finances rectificatives pour 2021 ainsi que des décrets de transfert
prévus ou déjà réalisés. Cette prévision de dépenses est notamment susceptible d’évoluer au regard des dernières
décisions de redéploiements, dont l’impact sur chaque programme de la mission « Plan de relance » sera précisé par
le biais du PLFR de fin de gestion pour 2021.
OBJECTIF
2 – Assurer la contribution des garanties publiques au soutien de la compétitivité
Cet objectif permet de mesurer l'efficacité des dispositifs de soutien aux entreprises portés par Bpifrance, qui
accompagne les PME lors de leur création, de leur transmission et tout au long de leur développement en favorisant
leur accès au financement. Bpifrance intervient en garantie pour favoriser la prise de risque des réseaux bancaires et
des fonds d’investissement, en supportant, grâce aux dispositifs de fonds de garantie, une part du risque. Cette
garantie, qui porte sur une fraction variable du risque, doit être un élément déclencheur de la décision de financement
des banques et de l’investissement des fonds.
Ces interventions ont vocation à combler les défaillances du marché qui peuvent exister dans certains cas, notamment
pour le financement des TPE, PME ou ETI, sans pour autant se substituer à l’intervention des acteurs privés. Les
indicateurs de performance doivent permettre d’apprécier si les soutiens financiers apportés par Bpifrance sont ciblés
sur les entreprises dont la croissance est limitée par leur capacité de financement et de mesurer l’effet des garanties
sur le volume d’investissement déployé par les fonds dans les entreprises. Ils illustrent la capacité de Bpifrance à être
un facteur de croissance pour les entreprises financées et un facteur d’accélération de déploiement des capitaux dans
l’économie pour les fonds soutenus.
PLF 2022 55
Compétitivité
OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE Programme n° 363
INDICATEUR
2.1 – Écart de taux de pérennité à 3 ans des entreprises aidées
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Écart entre le taux de pérennité à 3 ans des
entreprises nouvelles aidées par Bpifrance
financement l'année de leur création et le taux de
pérennité à 3 ans des entreprises créées en
France
points 12,9 8 5,8 6 8
Précisions méthodologiques
Depuis 2012, les règles de calcul de la survie des entreprises bénéficiaires sont harmonisées avec celles retenues par l’INSEE pour calculer la survie
des entreprises françaises. Les dates des événements publiées au Bulletin officiel des annonces civiles et commerciales / BODACC (disponible depuis
2005) qui qualifient la cessation d’activité sont désormais utilisées à la place de la date de mise en jeu de la garantie.
Périmètre des entreprises analysées :
- Entreprises soutenues : ensemble des entreprises soutenues en garantie par Bpifrance Financement l’année de leur création, hors entreprises
entrant dans le dispositif « Prêt à la création d’entreprise ». Sont exclues les entreprises dont la date de création est inconnue, les holdings, les
sociétés civiles immobilières et les entreprises du secteur agricole.
- Population de comparaison : population de l’enquête Système d'information sur les nouvelles entreprises / SINE.
Définition de la survie : une entreprise est considérée pérenne à la date t si elle exerce une activité économique à cette date.
- Pour les entreprises aidées : le taux de survie est déterminé par le nombre d’entreprises aidées au cours de leur année de création pour lesquelles
aucune liquidation, dissolution, radiation ou vente définitive n’a été prononcée dans les trois ans suivant l’intervention, rapporté au nombre
d’entreprises aidées au cours de leur année de création.
- Pour la population de comparaison : il s’agit du taux de survie INSEE issu de l’enquête SINE.
JUSTIFICATION DES PRÉVISIONS ET DE LA CIBLE
L’objectif de cet indicateur est de montrer que l’action de Bpifrance s’inscrit dans la durée en soutenant des structures
et des emplois économiquement viables, qui peuvent se maintenir y compris bien après son intervention. Il mesure
l’impact économique de la garantie sur la pérennité des entreprises en T+3. Le périmètre couvre cette fois-ci
l’ensemble des fonds (développement, transmission, trésorerie et création).
Le résultat 2021 indique que le taux de survie à trois ans des entreprises créées et soutenues par Bpifrance en 2018
est de 5,8 points supérieur à celui des entreprises similaires, estimé sur la base de la dernière enquête INSEE
disponible sur la survie des entreprises en création. Une légère augmentation paraît atteignable, au vu de la meilleure
connaissance économétrique et opérationnelle du dispositif par Bpifrance après les travaux sur le sujet.
INDICATEUR
2.2 – Suivi des volumes de capitaux déployés par les véhicules d’investissement bénéficiant de la
garantie Bpifrance
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Volumes de capitaux déployés par les véhicules
d’investissement bénéficiant de la garantie
Bpifrance
M€ Sans objet >100 >200 >300 >300
Précisions méthodologiques
Source des données : Données Bpifrance.
Périmètre : Ensemble des véhicules d’investissement ayant contracté avec Bpifrance afin de bénéficier du dispositif de garantie en fonds propres.
Modalités de calcul : Agrégation des volumes de capitaux déployés par les véhicules d’investissement.
56 PLF 2022
Compétitivité
Programme n° 363 OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE
JUSTIFICATION DES PRÉVISIONS ET DE LA CIBLE
L’objectif de cet indicateur est de mesurer les capitaux effectivement déployés par les véhicules d’investissement qui
bénéficient de la garantie en fonds propres de Bpifrance. Compte-tenu du paramétrage de cette garantie, il est
possible de couvrir 1,2 Md€ d’investissements en fonds propres cumulés. L’hypothèse sous-jacente est celle d’une
montée en puissance en 2021 avec 50 M€ de risques autorisés puis 150 M€/an de risques autorisés sur les autres
années ce qui justifie les objectifs suivants :
• > 200 M€ pour l’actualisation de 2021 sur la base de :
◦ l’activité classique de garantie de fonds propres (GPFR) 2021 de 50M€ de garantie qui représente 100 M€ de
capitaux déployés, sur la base d’une quotité de 50% de garantie généralement appliquée (hors entreprises de
moins de 3 ans pour lesquelles la quotité appliquée est de 70%) ;
◦ le dispositif FIG (ancien dispositif doté par la CDC et couvrant la production jusqu’au 30/06/2021) de 50 M€
capacité en risque à 50%, soit 100M€ de fonds propres déployés.
• > 300 M€ pour 2022 sur la base de la seule garantie de fonds propres mais dotée à 150M€ et une quotité
généralement appliquée de 50% (hors entreprises de moins de 3 ans pour lesquelles la quotité appliquée est de 70%)
soit 150 M€*2 = 300 M€ de capitaux déployés par les véhicules d’investissement bénéficiant de la garantie Bpifrance.
OBJECTIF
3 – Sécuriser nos approvisionnements dans les secteurs stratégiques et soutenir l’emploi industriel
Sécuriser nos approvisionnements nécessite de soutenir les investissements qui permettront de renforcer notre
résilience et notre souveraineté industrielle. La crise sanitaire a en effet été l’occasion de mettre en évidence des
difficultés d’approvisionnement lorsque les entreprises françaises dépendaient de fournisseurs issus de pays tiers.
L’objet est de se focaliser sur certaines filières et chaînes de valeur particulièrement stratégiques afin d’accompagner
les acteurs de ces chaînes de valeur dans leur démarche de sécurisation de leurs approvisionnements, de création
d’activité et donc d’emplois sur le territoire français.
Cet objectif se matérialise par le soutien à l'investissement des projets de relocalisation dans les secteurs critiques
(agro-alimentaire, santé, électronique, intrants industrie, 5G) : créations de nouvelles unités de production,
augmentation et modernisation des unités de production.
Cela passe également par un soutien aux projets de localisation de l’activité industrielle dans les territoires. En effet,
70 % de l’industrie est située en dehors des grandes agglomérations et 71 % des investissements industriels étrangers
sont localisés dans des communes de moins de 20 000 habitants. La crise a profondément affecté ce tissu industriel et
risque de mettre durablement à l’arrêt l’investissement dans de nombreuses entreprises. Dans le cadre du Plan de
relance, il a ainsi été décidé une action au plus près des territoires, afin de soutenir ces écosystèmes industriels locaux
fragilisés et d’accélérer leurs projets d’investissements productifs, en particulier dans les Territoires d'industrie,
contribuant à la relance de l’économie, la transition de l’industrie et la relocalisation de la production sur des segments
stratégiques. Il prend la forme d’un soutien aux projets d’investissement à dimension industrielle, engagés dès la fin de
l’année 2020 et susceptibles d’avoir des retombées socio-économiques fortes pour les territoires. Les projets sont
identifiés dans les régions. La démarche est co-construite entre l’État et les Régions, animée dans le cadre du
programme Territoires d'industrie.
INDICATEUR
3.1 – Nombre d’emplois créés ou confortés grâce aux dispositifs de relocalisations sectorielles ou
territoriales
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Nombre d’emplois créés ou confortés grâce aux
dispositifs de relocalisations sectorielles
Nb Sans objet Sans objet 20 000 55 000 Sans objet Sans objet
PLF 2022 57
Compétitivité
OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE Programme n° 363
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Nombre d’emplois créés ou confortés grâce aux
dispositifs de relocalisations territoriales
Nb Sans objet Sans objet 13 300 150 000 Sans objet Sans objet
Précisions méthodologiques
Source des données : BPIfrance, opérateur des dispositifs.
Périmètre : Nombre d'emplois créés ou maintenus par les entreprises bénéficiaires du dispositif.
Modalités de calcul : Sondage auprès des entreprises bénéficiaires par BPI Financement.
JUSTIFICATION DES PRÉVISIONS ET DE LA CIBLE
Le nombre d’emplois créés ou confortés est un indicateur d'efficacité socio-économique qui permet une mesure de
l’objectif sous-jacent au lancement des dispositifs de (re)localisation et de souveraineté industrielle ouverts dans le
Plan de relance. Il est à noter que toute prévision chiffrée concernant des objectifs en matière d’emploi est par nature
contingentée à un environnement macro-économique sujet à de forts aléas, en particulier dans une période où la
situation sanitaire apparaît comme une source d’incertitude pour les acteurs économiques.
Relocalisations sectorielles :
Les estimations sont basées sur le nombre à août 2021 de lauréats (351 projets lauréats pour 637 M€ d'aides
représentant 2,4 milliards d'€ d'investissements industriels et 41300 emplois créés ou confortés à août 2021) aux
appels à projets des dispositifs de relocalisation sectorielle ouverts depuis l’été 2020. La dernière relève de l’appel à
projets a eu lieu en septembre 2021. Les dossiers seront retenus d’ici fin 2021 et le nombre de bénéficiaires des
dispositifs n'évoluera plus après fin 2021. Ainsi le nombre d'emplois créés ou confortés chez les bénéficiaires des
dispositifs n'évoluera pas sur les années suivantes rendant les prévisions des années suivantes, 2022 et 2023, "sans
objet".
Relocalisations territoriales :
• Prévisions 2021 actualisées :
Avec l’abondement annoncé en mars 2021, le dispositif représente désormais au total 393M€ (l’enveloppe initiale) +
157M€ (la part État de l’abondement) soit 550M€ d’aides France Relance de l’État.
Au 30 juillet 2021, on dénombre 996 lauréats pour 440M€ d’aides, avec une aide moyenne de 441k€ par projet. Il reste
donc 110M€ d’aides à engager. En continuant sur cette moyenne de 440K€ par projet, on obtient donc environ 250
nouveaux projets lauréats d’ici la fin du dispositif, soit au total environ 1250 projets.
Le recensement des emplois créés et maintenus, réalisé fin juillet, faisait état de 126 000 emplois créés ou confortés
pour 996 projets bénéficiaires, soit 126 emplois créés ou confortés / projet. Sur le total de 1250 projets, on arrive donc
à environ 158 000 emplois créés ou confortés, qu’on peut ramener de manière conservatrice à 150 000.
Enfin, il convient de noter qu’un nouvel abondement du dispositif a été annoncé par le premier ministre en septembre
2021, ce qui conduira à 150 M€ de ressources supplémentaires pour cet appel à projets
• Prévisions 2022 et 2023 :
Le dispositif prenant fin au plus tard en septembre 2021, le nombre d'emplois créés et confortés des entreprises
bénéficiaires à la fin de la seconde vague d'appels à projets n'évoluera plus rendant les prévisions des années
suivantes, 2022 et 2023, "sans objet".
OBJECTIF
4 – Soutenir les entreprises à l’export
Les mesures du volet Export du Plan de relance visent à renforcer la force de frappe des entreprises françaises à
l’international dans le contexte de reprise de l’activité et de concurrence étrangère accrue. Les mesures portées par
58 PLF 2022
Compétitivité
Programme n° 363 OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE
Business France, notamment les chèques VIE et les chèques relances Export, apportent un soutien financier aux PME
et aux ETI dans leurs démarches de prospection à l’export et d’envoi de VIE en mission.
INDICATEUR
4.1 – Nombre de missions VIE engagées dans les PME et ETI
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Nombre de missions VIE engagées dans les
PME et ETI
Nb Sans objet 2 700 1525 Sans objet Sans objet
Précisions méthodologiques
Source des données : SI « Monitoring VIE » (Business France).
Périmètre : uniquement le flux de nouveaux contrats signés durant la période considérée et avec une PME ou une ETI (CA < 200 M€).
Modalités de calcul : Nombre de missions VIE engagées dans les PME et les ETI.
JUSTIFICATION DES PRÉVISIONS ET DE LA CIBLE
Le nombre de missions VIE engagées dans les PME et ETI prévu en 2021 correspond au nombre total de chèques VIE
prévus dans le cadre du Plan de relance pour 2021 (cible initiale de 3 000, revue à 1 695), minoré du nombre de
contrats prévus à destination des grands groupes et permettant uniquement l’embauche de jeunes issus des quartiers
prioritaires de la ville (QPV) ainsi que des jeunes issus de formations courtes (cible initiale de 300, revue à 170 en
cohérence avec les arbitrages budgétaires rendus en cours d’année). Aucune cible n'est prévue en 2022 ni 2023, la
mesure étant uniquement mise en œuvre en 2020 et 2021.
INDICATEUR
4.2 – Taux d’impact en termes de courant d’affaire du chèque export
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Taux d’impact en termes de courant d’affaire du
chèque export
% Sans objet 47 47 Sans objet Sans objet
Précisions méthodologiques
Source des données : Business France.
Périmètre : Le périmètre porte uniquement sur les clients de prestations de prospection à l’export de Business France.
Modalités de calcul : Nombre d’entreprises ayant bénéficié d’un CRE et déclarant avoir conclu un nouveau courant d’affaires / Nombre d’entreprises
totales ayant bénéficié d’un CRE.
La méthodologie utilisée ne permet pas encore de calculer le taux d’impact des CRE engagés en 2020. En effet, les entreprises sont interrogées
6 mois après la réalisation de la prestation qui elle-même est rendue entre 4 et 5 mois en moyenne après la commande (date d’engagement du CRE) –
cette durée tendant d’ailleurs à s’allonger en période de Covid. La 1ère vague d’enquête pour les bénéficiaires CRE non servis par la TFE débutera à
l'automne 2021. Les résultats consolidés seront connus début 2022 et pourront être comparés à l’ensemble des clients servis par la TFE lorsque les
volumes de réponses seront suffisants
JUSTIFICATION DES PRÉVISIONS ET DE LA CIBLE
Le taux d’impact de 47 % correspond à l’objectif 2019 (année avant crise) en termes de courants d’affaires du dispositif
d’accompagnement à l’international par la Team France Export des PME et des ETI, tel que fixé dans le COM de
l’agence. Cette cible a également été reprise pour 2021 dans le COM révisé de l’agence. Aucune cible n'est prévue
pour 2022 ni 2023, la mesure étant déployée en 2020 et 2021.
PLF 2022 59
Compétitivité
OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE Programme n° 363
OBJECTIF
5 – Accompagner les entreprises dans la transition numérique et moderniser l’Etat
La numérisation des entreprises est un enjeu de compétitivité et de productivité de notre économie : la digitalisation
des processus, la vente en ligne, la réputation et la notoriété sur internet, l’analyse des données, les choix
informatiques (cloud) constituent un réservoir de croissance. La France est actuellement classée à la 11 ème place en
Europe pour l’intégration des technologies numériques par les entreprises (Digital Economy and Society Index, 2020).
INDICATEUR
5.1 – Rang de la France au sein de l’UE en matière d’intégration des technologies dans les
entreprises
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Rang de la France au sein de l’UE en matière
d’intégration des technologies dans les
entreprises
Nombre (rang) 14 / 28 11 / 28 10 / 28 11 / 28 10 / 28 9 / 28
Précisions méthodologiques
Source des données : rapport annuel publié par l'UE « Digital Economy and Society Index » (DESI).
Périmètre : variable selon les indicateurs, PME ou toutes les entreprises de plus de 10 salariés.
Modalités de calcul : les résultats sont issus de l’enquête TIC Entreprises INSEE/Eurostat de l’année N-1. A noter les indicateurs retenus pour le calcul
sont susceptibles d’évoluer. L’indicateur est composé des sous indicateurs suivants :
• Indicateur 4a Digitalisation des entreprises (PME, Entreprises intermédiaires et grandes entreprises) : Le résultat sur l’indicateur 4a –
Digitalisation des entreprises, correspond à la moyenne des souscritères suivants : 4a1 - Partage électronique de l'information (25 %), 4a2 -
Médias sociaux (25 %), 4a3 - Analyse de données massives (25 %) et 4a4 - Cloud (25 %).
• Indicateur 4b Commerce en ligne : La performance de la France sur le commerce en ligne (4b) est calculée uniquement sur le segment des
PME (10 à 249 personnes occupées). Le résultat de l’indicateur est obtenu en faisant la moyenne des sous-critères : 4b1 - PME vendant en
ligne (33 %), 4b2 - Chiffre d'affaires du commerce électronique des PME (33 %), 4b3 - Vente en ligne des PME dans les autres États
membres (33 %).
JUSTIFICATION DES PRÉVISIONS ET DE LA CIBLE
La publication 2021 du DESI se basera sur la dernière enquête INSEE/Eurostat réalisée en 2020 auprès des
entreprises de plus de 10 salariés.
En 2020, l’écart de la France, située en 11ème position avec les pays occupant les 10ème et 9ème rangs (Lituanie et
République Tchèque respectivement, dont les scores sont assez supérieurs à la France) est important et combler cet
écart et gagner une position représentent des efforts significatifs dont les effets ne seront pas immédiats. C’est la
raison pour laquelle la prévision 2021 est maintenue au même niveau que 2020, à savoir la 11ème position du
classement. Le passage en 10ème position est envisagé pour 2022.
Pour améliorer l’intégration des technologies dans les PME et TPE françaises et atteindre la 10ème position du
classement DESI, le dispositif FranceNum met en œuvre 300 000 accompagnements financés par le plan de relance.
Ces accompagnements, qui seront réalisés d’ici le 31 décembre 2022, se concrétisent par :
• 30 000 Diagnostics individualisés avec plan d’action réalisés par les CCI et les CMA auprès de TPE/PME
• 110 000 Chèques France Num de 500 euros pour inciter les PME/TPE françaises à acquérir des solutions
numériques ou pour se faire accompagner
• 160 000 formations dans le cadre de France Num (formations-actions et MOOC Ma TPE a rdv avec le numérique).
60 PLF 2022
Compétitivité
Programme n° 363 OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE
PLF 2022 61
Compétitivité
PRÉSENTATION DES CRÉDITS ET DES DÉPENSES FISCALES Programme n° 363
PRÉSENTATION DES CRÉDITS ET DES DÉPENSES FISCALES
2022 / PRÉSENTATION PAR ACTION ET TITRE DES CRÉDITS DEMANDÉS
2022 / AUTORISATIONS D'ENGAGEMENT
Numéro et intitulé de l'action
ou de la sous-action
Titre 3
Dépenses de
fonctionnement
Titre 5
Dépenses
d’investissement
Titre 6
Dépenses
d’intervention
Titre 7
Dépenses
d’opérations
financières
Total
pour 2022
FdC et AdP
attendus
en 2022
01 – Financement des entreprises 0 0 0 0 0 0
02 – Souveraineté technologique et
résilience
56 928 372 0 0 83 090 795 140 019 167 0
03 – Plan de soutien à l'export 0 0 0 0 0 0
04 – Mise à niveau numérique de l'État, des
territoires et des entreprises –
modernisation des administrations
régaliennes
118 504 999 268 825 001 19 900 000 0 407 230 000 0
05 – Culture 0 0 0 0 0 0
06 – Commandes militaires 0 0 0 0 0 0
Total 175 433 371 268 825 001 19 900 000 83 090 795 547 249 167 0
2022 / CRÉDITS DE PAIEMENT
Numéro et intitulé de l'action
ou de la sous-action
Titre 3
Dépenses de
fonctionnement
Titre 5
Dépenses
d’investissement
Titre 6
Dépenses
d’intervention
Titre 7
Dépenses
d’opérations
financières
Total
pour 2022
FdC et AdP
attendus
en 2022
01 – Financement des entreprises 3 000 000 0 144 000 000 0 147 000 000 0
02 – Souveraineté technologique et
résilience
228 928 372 0 558 900 000 83 090 795 870 919 167 0
03 – Plan de soutien à l'export 6 800 000 0 8 000 000 0 14 800 000 0
04 – Mise à niveau numérique de l'État, des
territoires et des entreprises –
modernisation des administrations
régaliennes
433 060 303 345 638 447 446 250 000 0 1 224 948 750 0
05 – Culture 146 400 000 130 000 000 187 000 000 0 463 400 000 0
06 – Commandes militaires 0 41 600 000 0 0 41 600 000 0
Total 818 188 675 517 238 447 1 344 150 000 83 090 795 2 762 667 917 0
62 PLF 2022
Compétitivité
Programme n° 363 PRÉSENTATION DES CRÉDITS ET DES DÉPENSES FISCALES
2021 / PRÉSENTATION PAR ACTION ET TITRE DES CRÉDITS VOTÉS (LOI DE FINANCES INITIALE)
2021 / AUTORISATIONS D'ENGAGEMENT
Numéro et intitulé de l'action
ou de la sous-action
Titre 3
Dépenses de
fonctionnement
Titre 5
Dépenses
d’investissement
Titre 6
Dépenses
d’intervention
Titre 7
Dépenses
d’opérations
financières
Total
pour 2021
FdC et AdP
prévus
en 2021
01 – Financement des entreprises 290 000 000 0 614 000 000 0 904 000 000 0
02 – Souveraineté technologique et
résilience
360 200 000 0 1 047 000 000 89 800 000 1 497 000 000 0
03 – Plan de soutien à l'export 5 000 000 0 98 900 000 0 103 900 000 0
04 – Mise à niveau numérique de l'État, des
territoires et des entreprises –
modernisation des administrations
régaliennes
905 607 776 482 991 715 424 100 000 0 1 812 699 491 0
05 – Culture 611 300 000 150 000 000 580 000 000 258 700 000 1 600 000 000 0
06 – Commandes militaires 0 0 0 0 0 0
Total 2 172 107 776 632 991 715 2 764 000 000 348 500 000 5 917 599 491 0
2021 / CRÉDITS DE PAIEMENT
Numéro et intitulé de l'action
ou de la sous-action
Titre 3
Dépenses de
fonctionnement
Titre 5
Dépenses
d’investissement
Titre 6
Dépenses
d’intervention
Titre 7
Dépenses
d’opérations
financières
Total
pour 2021
FdC et AdP
prévus
en 2021
01 – Financement des entreprises 280 000 000 0 477 000 000 0 757 000 000 0
02 – Souveraineté technologique et
résilience
188 200 000 0 575 000 000 89 800 000 853 000 000 0
03 – Plan de soutien à l'export 2 500 000 0 67 100 000 0 69 600 000 0
04 – Mise à niveau numérique de l'État, des
territoires et des entreprises –
modernisation des administrations
régaliennes
516 857 680 361 020 071 216 000 000 0 1 093 877 751 0
05 – Culture 491 600 000 80 000 000 403 000 000 120 000 000 1 094 600 000 0
06 – Commandes militaires 0 41 600 000 0 0 41 600 000 0
Total 1 479 157 680 482 620 071 1 738 100 000 209 800 000 3 909 677 751 0
PLF 2022 63
Compétitivité
PRÉSENTATION DES CRÉDITS ET DES DÉPENSES FISCALES Programme n° 363
PRÉSENTATION DES CRÉDITS PAR TITRE ET CATÉGORIE
Autorisations d'engagement Crédits de paiement
Titre ou catégorie Ouvertes en LFI
pour 2021
Demandées
pour 2022
FdC et AdP
attendus
en 2022
Ouverts en LFI
pour 2021
Demandés
pour 2022
FdC et AdP
attendus
en 2022
Titre 3 – Dépenses de fonctionnement 2 172 107 776 175 433 371 0 1 479 157 680 818 188 675 0
Dépenses de fonctionnement autres que celles de
personnel
1 111 607 776 118 504 999 0 714 357 680 438 860 303 0
Subventions pour charges de service public 1 060 500 000 56 928 372 0 764 800 000 379 328 372 0
Titre 5 – Dépenses d’investissement 632 991 715 268 825 001 0 482 620 071 517 238 447 0
Dépenses pour immobilisations corporelles de
l’État
567 922 184 238 679 397 0 414 272 184 487 092 843 0
Dépenses pour immobilisations incorporelles de
l’État
65 069 531 30 145 604 0 68 347 887 30 145 604 0
Titre 6 – Dépenses d’intervention 2 764 000 000 19 900 000 0 1 738 100 000 1 344 150 000 0
Transferts aux ménages 43 000 000 0 0 33 000 000 0 0
Transferts aux entreprises 2 075 000 000 0 0 1 353 000 000 1 160 000 000 0
Transferts aux collectivités territoriales 231 000 000 10 000 000 0 98 000 000 118 750 000 0
Transferts aux autres collectivités 415 000 000 9 900 000 0 254 100 000 65 400 000 0
Titre 7 – Dépenses d’opérations financières 348 500 000 83 090 795 0 209 800 000 83 090 795 0
Dotations en fonds propres 348 500 000 83 090 795 0 209 800 000 83 090 795 0
Total 5 917 599 491 547 249 167 0 3 909 677 751 2 762 667 917 0
64 PLF 2022
Compétitivité
Programme n° 363 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
ÉLÉMENTS TRANSVERSAUX AU PROGRAMME
ÉLÉMENTS DE SYNTHÈSE DU PROGRAMME
Autorisations d'engagement Crédits de paiement
Numéro et intitulé de l'action
ou de la sous-action
Titre 2
Dépenses
de personnel
Autres titres Total Titre 2
Dépenses
de personnel
Autres titres Total
01 – Financement des entreprises 0 0 0 0 147 000 000 147 000 000
02 – Souveraineté technologique et résilience 0 140 019 167 140 019 167 0 870 919 167 870 919 167
03 – Plan de soutien à l'export 0 0 0 0 14 800 000 14 800 000
04 – Mise à niveau numérique de l'État, des
territoires et des entreprises –
modernisation des administrations
régaliennes
0 407 230 000 407 230 000 0 1 224 948 750 1 224 948 750
05 – Culture 0 0 0 0 463 400 000 463 400 000
06 – Commandes militaires 0 0 0 0 41 600 000 41 600 000
Total 0 547 249 167 547 249 167 0 2 762 667 917 2 762 667 917
PLF 2022 65
Compétitivité
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 363
DÉPENSES PLURIANNUELLES
ÉCHÉANCIER DES CRÉDITS DE PAIEMENT (HORS TITRE 2)
ESTIMATION DES RESTES À PAYER AU 31/12/2021
Engagements sur années
antérieures non couverts
par des paiements
au 31/12/2020
(RAP 2020)
Engagements sur années
antérieures non couverts
par des paiements au
31/12/2020 y.c. travaux
de fin de gestion
postérieurs au RAP 2020
AE (LFI + LFRs) 2021
+ reports 2020 vers 2021
+ prévision de FdC et AdP
CP (LFI + LFRs) 2021
+ reports 2020 vers 2021
+ prévision de FdC et AdP
Évaluation des
engagements non couverts
par des paiements
au 31/12/2021
0 0 6 773 086 374 4 510 387 521 1 080 425 165
ÉCHÉANCIER DES CP À OUVRIR
AE CP 2022 CP 2023 CP 2024 CP au-delà de 2024
Évaluation des
engagements
non couverts par
des paiements au
31/12/2021
CP demandés
sur AE antérieures à 2022
CP PLF
CP FdC et AdP
Estimation des CP 2023
sur AE antérieures à 2022
Estimation des CP 2024
sur AE antérieures à 2022
Estimation des CP
au-delà de 2024
sur AE antérieures à 2022
1 080 425 165 2 222 667 917
0
0 0 0
AE nouvelles pour 2022
AE PLF
AE FdC et AdP
CP demandés
sur AE nouvelles en 2022
CP PLF
CP FdC et AdP
Estimation des CP 2023
sur AE nouvelles en 2022
Estimation des CP 2024
sur AE nouvelles en 2022
Estimation des CP
au-delà de 2024
sur AE nouvelles en 2022
547 249 167
0
540 000 000
0
7 249 167 0 0
Totaux 2 762 667 917 7 249 167 0 0
CLÉS D'OUVERTURE DES CRÉDITS DE PAIEMENT SUR AE 2022
CP 2022 demandés
sur AE nouvelles
en 2022 / AE 2022
CP 2023
sur AE nouvelles
en 2022 / AE 2022
CP 2024
sur AE nouvelles
en 2022 / AE 2022
CP au-delà de 2024
sur AE nouvelles
en 2022 / AE 2022
98,68 % 1,32 % 0,00 % 0,00 %
66 PLF 2022
Compétitivité
Programme n° 363 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
JUSTIFICATION PAR ACTION
ACTION 0,0 %
01 – Financement des entreprises
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 147 000 000 147 000 000 0
Durant la crise sanitaire, les entreprises françaises ont largement bénéficié des financements soutenus par l’État, en
particulier des prêts garantis par l’État. Afin de poursuivre leur développement et de continuer à investir, certaines
entreprises ont désormais besoin d’un soutien en fonds propres et quasi-fonds propres face à la dégradation de leur
bilan. Le Plan de relance apporte une réponse de l’État à ce besoin. Plusieurs mesures sont déployées depuis 2021
afin de renforcer le bilan des TPE, des PME et des ETI par la mobilisation de l’épargne financière.
En 2022, 147,0 M€ en CP sont prévus à l'ouverture en PLF afin de poursuivre la mise en œuvre de l'action n°1. Ces
crédits sont répartis comme suit :
• 104 M€ au titre du fonds de garantie Bpifrance (titre 6) ;
• 40 M€ au titre de compensation de l'exonération de forfait social (titre 6) ;
• 3 M€ au titre des moyens dédiés à la mise en œuvre des dispositifs de relance (titre 3).
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses de fonctionnement 3 000 000
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel 3 000 000
Dépenses d’intervention 144 000 000
Transferts aux entreprises 104 000 000
Transferts aux autres collectivités 40 000 000
Total 147 000 000
Dotation aux fonds de garantie de Bpifrance : 104,0 M€ en CP
Cette mesure vise à renforcer des activités de garantie de Bpifrance (fonds de place création et transmission, fonds
interne de renforcement du haut de bilan) et à créer une activité significative de « prêts verts » garantis.
Le Plan de relance prévoit ainsi 409 M€ en AE et 305 M€ en CP en 2021 et 104 M€ de CP en 2022 pour renforcer les
fonds de garantie de Bpifrance, auxquels sont adossés des produits de prêts et garantie de prêts pour les entreprises.
Dans le cadre du Plan de relance, figurent notamment une hausse de la quotité garantie par Bpifrance sur ses produits
« classiques » (60 % en moyenne, contre 45 % lors des derniers exercices), une volumétrie accrue de garanties
« transmission » et « création », ainsi que des prêts sans garantie long terme, en plus des nouveaux produits déployés
dans le cadre du plan vert de Bpifrance (prêts verts, garantie verte). En plus de la dotation prévue au titre de la
présente action, l’activité « financement-garantie » de Bpifrance se verra également enrichie de produits adossés au
fonds de cohésion sociale financés par l’axe « GPEC nationale et PIC /numérisation de la formation » et du
renforcement de la garantie des prêts étudiants financé par l’axe « Formation sur les métiers d’avenir ».
PLF 2022 67
Compétitivité
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 363
Compensation de l’exonération du forfait social : 40 M€ en CP
Cette mesure couvre le coût pour l'ACOSS de l'exonération de forfait social prévue pour les abondements des
employeurs versés en complément des versements personnels dans le cadre du Plan d'épargne salariale (40 M€ en
CP en 2022); L’État compense auprès de la Caisse nationale du réseau des URSSAF les pertes de recettes résultant
de ce dispositif d’exonération, lequel vise à inciter les salariés à orienter une partie de leur épargne vers de
l’actionnariat salarié, ce qui bénéficie au financement des entreprises en fonds propres et est de nature à présenter un
meilleur rendement pour les salariés.
Moyens dédiés à la mise en œuvre des dispositifs de relance : 3 M€ en CP
La mise en œuvre des outils de soutien aux entreprises déployés pendant la crise de la Covid-19 et dans le cadre du
Plan de relance nécessite la mobilisation de nouveaux moyens humains ainsi que certains développements
informatiques. 3 M€ en CP sont ainsi prévus en 2022 afin de défrayer les opérateurs chargés de la mise en œuvre de
ces dispositifs (PGE, prêts participatifs du Fonds de développement économique et social, etc.), notamment Bpifrance.
ACTION 25,6 %
02 – Souveraineté technologique et résilience
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 140 019 167 140 019 167 0
Crédits de paiement 0 870 919 167 870 919 167 0
Le Plan de relance comprend un axe relatif à la souveraineté technologique et industrielle, qui se matérialise
notamment par un soutien à l’innovation ainsi qu’à la relocalisation, afin d’assurer l’indépendance et la résilience de
l’économie française.
Afin de poursuivre la réalisation des mesures de ce volet en 2022, initiée pour partie dès 2020, 730,9 M€ en CP sont
prévus en PLF, répartis comme suit :
• 393,9 M€ en faveur des relocalisations d'activité sur le territoire national (titre 6) ;
• 172,0 M€ pour la préservation de l'emploi dans le domaine de la recherche et développement (titre 3);
• 165,0 M€ pour l'investissement dans le secteur spatial (titre 3).
Il est par ailleurs prévu d'apporter, en 2022, un soutien supplémentaire en faveur de la recherche duale pour un
montant de 140,0 M€ en AE et en CP (titre 3 et titre 7).
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses de fonctionnement 56 928 372 228 928 372
Subventions pour charges de service public 56 928 372 228 928 372
Dépenses d’intervention 558 900 000
Transferts aux entreprises 558 900 000
Dépenses d’opérations financières 83 090 795 83 090 795
Dotations en fonds propres 83 090 795 83 090 795
Total 140 019 167 870 919 167
68 PLF 2022
Compétitivité
Programme n° 363 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
Soutien au secteur spatial et financement de la recherche duale : 140,0 M€ en AE et 305,0 M€ en CP
Les crédits de paiement prévus au titre du soutien au secteur spatial, 165,0 M€ en CP en 2022, permettront de
financer plusieurs projets importants, redynamisant ainsi cette politique publique, que ce soit au niveau national
comme au niveau européen. Parmi ces projets, sont notamment prévus ceux de lanceurs par l’ESA, de 22 technologies
civiles et duales, ainsi que des plans nano satellites.
Le Plan de relance financera par ailleurs, à hauteur de 140,0 M€ en AE et en CP, la recherche duale :
• Le Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives (CEA) percevra une subvention pour
charges de service public de 21,3 M€ (titre 3). Dans le domaine des sciences du vivant, l’effort de recherche
se concentrera sur la détection et le diagnostic des agents de la menace biologique et chimique (armes
NRBC-E), ainsi que sur l’antibiorésistance. Dans le domaine des sciences et techniques de l'information et de
la communication, la recherche mettra l’accent sur les composants et technologies quantiques et sur la
cybersécurité. Par ailleurs, le CEA réalisera des travaux de recherche dans le domaine des systèmes
énergétiques embarqués en mettant l’accent sur la conversion et le stockage de l’hydrogène.
• Le Centre national d'études spatiales (CNES) recevra 35,6 M€ de subvention pour charges de service
public (titre 3) et 83,1 M€ de dotation en fonds propres (titre 7). Dans le domaine aérospatial, les
principaux projets portés par le CNES concernent la télécommunication par satellites (CASTOR) et la
prochaine génération de charges utiles des satellites de communication, l’observation de la Terre (CO3D), la
surveillance du spectre électromagnétique par nano satellite (NESS), la surveillance de l’espace, les
opérations de proximité et le traitement automatisé de données à l’aide de l’intelligence artificielle.
Relocalisation - sécurisation des approvisionnements critiques et Relocalisation - soutien aux projets
industriels dans les territoires : 393,9 M€ en CP
Les dispositifs de “relocalisation des secteurs critiques” et de “relocalisation dans les territoires”, ouverts dès 2020, ont
connu un franc succès. Les crédits de paiement ouverts en 2022 seront nécessaires à l’exécution des projets lauréats
sélectionnés en 2020 et 2021, ainsi qu’à leur suivi et aux paiements réalisés par l’opérateur Bpifrance aux lauréats.
Préservation de l'emploi dans le domaine de la recherche et développement : 172 M€ en CP
Afin de préserver les capacités d’investissement en R&D des entreprises dans le contexte de crise, une enveloppe de
300 M€ est prévue sur la durée de mise en œuvre du Plan de relance, afin de créer ou préserver plus de 2 000 emplois
de R&D dans le cadre de collaborations de recherche entre les entreprises et les laboratoires publics.
Un montant de 300 M€ en AE et de 128 M€ en CP a été ouvert en LFI 2021 et un montant de 172 M€ en CP sera
ouvert en PLF 2022.
Les crédits prévus à ce titre sont calibrés afin de soutenir :
• le maintien en emploi de personnels de R&D privés en ouvrant la possibilité :
• d’une mise à disposition partielle (80 % du temps de travail) et temporaire (12 à 24 mois) dans les
laboratoires publics par la prise en charge de la rémunération par l’État à hauteur de 80 % (78 M€ par
an pour 1 000 salariés) ;
• d’effectuer une thèse de doctorat en cours de carrière en partenariat avec un laboratoire public par la
prise de la rémunération par l’État à hauteur de 50 % (62 M€ au total pour 400 doctorants) ;
• le recrutement de jeunes diplômés ou docteurs par une structure publique de recherche :
• jeunes diplômés de niveau master mis à disposition des entreprises de manière partielle (80 % de leur
temps de travail) et temporaire (12 à 24 mois) : prise en charge par l’État de leur rémunération à
hauteur de 80 % (22 M€ par an pour 350 jeunes diplômés) ;
• jeunes docteurs mis à disposition des entreprises de manière partielle (80 % de leur temps de travail)
et temporaire (12 à 24 mois) : prise en charge par l’État de leur rémunération à hauteur de 80 % (19
M€ par an pour 300 jeunes docteurs).
La mesure est opérée par l’ANR via un conventionnement spécifique avec l’État et est portée par les structures
publiques de recherche via des conventions de financement avec l’ANR.
PLF 2022 69
Compétitivité
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 363
Suite au recensement des projets de collaborations de recherche avec des entreprises, les premiers financements ont
été notifiés aux structures de recherche le 21 avril 2021 et la plateforme de dépôt des dossiers a été ouverte début mai
2021.
À la mi-septembre 2021, ce sont plus de 100 structures de recherche, plus de 600 personnels de R&D et plus de 400
entreprises qui sont déjà concernés.
ACTION 0,0 %
03 – Plan de soutien à l'export
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 14 800 000 14 800 000 0
Le Plan de relance apporte un soutien financier aux entreprises, en particulier aux PME et aux ETI, dans leur
démarche de prospection à l’export. Après la mise en place en avril 2020 d’un plan d’urgence de soutien aux
entreprises exportatrices, les crédits à ouvrir en 2022 viseront, comme en 2021, à repositionner les PME et les ETI
françaises à l’export dans un contexte de reprise de l’activité sur certains marchés internationaux, de concurrence
étrangère accrue et de moindre appétit au risque des acteurs financiers privés.
Aussi, 14,8 M€ de CP sont prévus sur le programme 363 en PLF pour 2022 pour le volet export du Plan de relance en
2022, dont :
• 6,8 M€ en CP sur la mesure BPI assurance export (titre 3) ;
• 8,0 M€ en CP de dotation aux fonds d'études et d'aide au secteur privé (titre 6).
Le volet export du Plan de Relance prévoit, par ailleurs, des ouvertures sur le programme 114 "Appel en garantie de
l'Etat" à hauteur de 82 M€ en AE et en CP.
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses de fonctionnement 6 800 000
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel 6 800 000
Dépenses d’intervention 8 000 000
Transferts aux entreprises 8 000 000
Transferts aux autres collectivités
Total 14 800 000
Bpifrance assurance export : 6,8 M€ de CP en 2022
Dans le contexte de crise, pour faire face à la multiplication des restructurations de garanties export et soutenir
activement les entreprises à l’international pendant la phase de relance, de nouveaux moyens humains sont
nécessaires pour la gestion de nombreuses restructurations, voire de sinistres, alors que certaines filières sont très
durement touchées, ainsi que pour l’octroi aux entreprises de garanties de manière contra-cyclique, notamment dans le
cadre du plan d’urgence d’aide aux entreprises exportatrices (réassurance court terme avec Cap Francexport et
garanties des préfinancements et cautions avec une quotité garantie rehaussée à 90 %), et de l’assurance-crédit
export.
Par ailleurs, des besoins additionnels sont nécessaires pour les investissements informatiques, au regard des
montants considérés et pour assurer une meilleure robustesse des processus et des outils dédiés. Ces besoins
70 PLF 2022
Compétitivité
Programme n° 363 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
structurels sont accélérés par la crise qui impose d’absorber un flux plus grand de prises en garantie sur des risques
possiblement plus dégradés et évoluant plus rapidement.
Fonds d'études et d'aide au secteur privé (FASEP) : 8,0 M€ de CP en 2022
Le financement de chaque projet relevant des FASEP donne lieu à des dépenses étalées sur plusieurs années.
L’engagement des AE du plan de relance devant être réalisé en totalité en 2021 au profit des entreprises prestataires
des études, les CP demandés pour 2022 sont définis selon le profil de tirage issu d’un échantillon de projets.
ACTION 74,4 %
04 – Mise à niveau numérique de l'État, des territoires et des entreprises – modernisation des
administrations régaliennes
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 407 230 000 407 230 000 0
Crédits de paiement 0 1 224 948 750 1 224 948 750 0
L’action n° 04 regroupe à la fois les crédits destinés à l’accompagnement au numérique des TPE, des PME et des ETI
pour favoriser leur montée en gamme et leur compétitivité, et les crédits destinés à la transformation numérique de
l’État et des territoires dans une perspective d’amélioration des services publics.
Une enveloppe de 2,3 Md€ est prévue pour cette mise à niveau numérique dans le cadre du Plan de relance, dont 385
M€ pour la numérisation des TPE, PME et ETI, et 1,9 Md€ pour la numérisation de l’État et des territoires.
Pour 2022, 407,2 M€ en AE et 1 224 M€ en CP sont présentés en PLF pour 2022, dont 407,2 M€ en AE et 400 M€ en
CP pour développer de nouveaux projets d'investissement et de modernisation des mission du ministère de l'intérieur.
Afin de poursuivre les projets initiés au cours de l'année 2021, 825 M€ de CP sont ouverts, dont 317 M€ aux fins de
numérisation des TPE, PME et ETI, et 507.8 M€ pour la numérisation et la modernisation de l’État et des territoires.
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses de fonctionnement 118 504 999 433 060 303
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel 118 504 999 429 060 303
Subventions pour charges de service public 4 000 000
Dépenses d’investissement 268 825 001 345 638 447
Dépenses pour immobilisations corporelles de l’État 238 679 397 315 492 843
Dépenses pour immobilisations incorporelles de l’État 30 145 604 30 145 604
Dépenses d’intervention 19 900 000 446 250 000
Transferts aux entreprises 317 100 000
Transferts aux collectivités territoriales 10 000 000 103 750 000
Transferts aux autres collectivités 9 900 000 25 400 000
Total 407 230 000 1 224 948 750
Numérisation des TPE, PME et ETI : 317,1 M€ en CP
PLF 2022 71
Compétitivité
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 363
Il est prévu en PLF 2022 de procéder aux ouvertures de crédits de paiement restantes nécessaires à l'aboutissement
des mesures France Num (14,1 M€ en CP) et Industrie du futur (303,0 M€ en CP).
En 2021, les dispositifs France Num et Industrie du futur, portés par la direction générale des entreprises, ont permis
respectivement de réaliser plus de 170 000 accompagnements par France Num, et de soutenir près de 8 000 projets
d’investissement de transformation numérique portés par des entreprises industrielles.
Transformation numérique de l’Etat et des territoires : 407,2 M€ en AEet 907,8 M€
En 2022, il est prévu dans le Plan de relance une enveloppe de 407,2 M€ en AE et de 907,8 M€ en CP pour la
transformation numérique de L’État et des territoires : identité numérique et numérisation des services publics. Il s’agit
poursuivre le soutien, initié en 2021, à l’innovation et à la transformation numérique de L’État et des territoires à travers
des projets ayant les meilleures perspectives d’amélioration du service public.
Celle-ci sera mobilisée au bénéfice des services du Premier ministre à travers l’agence nationale de la sécurité des
systèmes d'information (ANSSI) et de trois ministères : le Ministère de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et des
Sports, le Ministère de l’Intérieur et le Ministère de la Transformation et de la Fonction publiques.
Ces dépenses sont effectuées en :
• Titre 3 - dépenses de fonctionnement à hauteur de 11,8 M€ en AE et 433,1 M€ en CP ;
• Titre 5 - dépenses d'investissement à hauteur de 268,8 M€ en AE et 345,6 M€ en CP ;
• Titre 6 - dépenses d'intervention à hauteur de 19,9 M€ en AE et 129,9 M€ en CP.
Ministère de l’intérieur : 407,2 M€ en AE et 418,1 M€ en CP
Ces dépenses sont effectuées en titre 3 à hauteur de 127,7 M€ en AE et 147,1 M€ en CP, en titre 5 à hauteur de 259,6
M€ en AE et 251,1 M€ en CP, et en titre 6 à hauteur de 19,9 M€ en AE et en CP.
1. Immobilier : 170,9 M€ en AE et 170,6 M€ en CP
En 2022, il est prévu dans le plan de relance une enveloppe de, 100,3 M€ en AE et en CP, destinée aux dépenses
immobilières des forces de sécurité. Celle-ci sera mobilisée au bénéfice des dispositifs suivants :
• Un soutien aux dépenses d’investissement immobilier de la police nationale (54,1 M€) et de la gendarmerie
nationale (44,1 M€) visant à poursuivre la remise à niveau du parc dans une optique de sécurisation des
locaux et d’amélioration des conditions de travail et d’accueil des usagers;
• La sécurisation des bases d’hélicoptères de la sécurité civile (2 M€). L’arrivée en 2022 des nouveaux
hélicoptères EC145 D3 nécessitera des travaux de rénovation et de sécurisation.
Une enveloppe de 70,7 M€ en AE et 70,3 M€ en CP est également dédiée aux dépenses immobilières des services
d’administration centrale et déconcentrée, ventilées selon six axes :
• Site unique DGSI (26,6 M€ en AE et 20,3 M€ en CP) : poursuite en 2022 de l’opération de site unique de la
direction générale de la sécurité intérieure (DGSI) ;
• Financement des locaux de la mission RRF (11,1 M€ en AE et 1,1 M€ en CP) : Installée dans sa phase de
préfiguration sur le bâtiment Lumière depuis janvier 2020, la mission Réseau Radio du Futur (RRF) va
bénéficier de nouveaux locaux. La durée du bail est fixée à six ans ;
• Opérations de maintenance lourde pour la réhabilitation du parc immobilier de l’administration centrale et des
SGAMI (13 M€ en AE et 8 M€ en CP) : lancement de travaux de maintenance visant à la réhabilitation
(réfection, restructuration) et à la sécurisation des sites.
• Financement d’opérations d’investissement, des études du site post Lumière et de loyers (20 M€ en CP) :
paiement de diverses opérations d’investissement, de loyers de l’administration centrale (dont les extensions
72 PLF 2022
Compétitivité
Programme n° 363 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
de surface), ainsi que des études relatives au projet de regroupement sur un site domanial des services du
ministère actuellement implantés sur le site « Lumière » ;
• Volet immobilier de la réforme de l’organisation territoriale de l’Etat (4,4 M€ en AE et 7,3 M€ en CP) :
opérations d’aménagement, de modernisation et projets immobiliers accompagnant la réforme de
l’organisation territoriale de l’Etat ;
• Rénovation des cités administratives et déploiement des espaces France Services (15,6 M€ en AE et 13,6 M€
en CP) : ces crédits sont employés à financer les coûts de fonctionnement et immobiliers induits par la
rénovation immobilière des cités administratives et non assurés par le P348 « Rénovation des cités
administratives », ainsi qu’à la poursuite de la labellisation des espaces France Services pour de nouvelles
sous-préfectures. Ces espaces constituent des guichets uniques de proximité à destination des usagers du
service public, visant à leur proposer une offre administrative enrichie.
Les dépenses immobilières sont effectuées en titre 3 à hauteur de 30,7 M€ en AE et 33,4 M€ en CP et en titre 5 à
hauteur de 140,2 M€ en AE et 137,1 M€.
2. Projets numériques : 142,3 M€ en AE et 140,8 M€ en CP
Il est prévu une enveloppe de 130,8 M€ en AE et 129,3 M€ en faveur du financement de différents projets
numériques portés notamment par la direction du numérique du ministère et les services de police nationale, répartie
de la manière suivante :
• Systèmes d’information européens (22 M€ en AE et en CP) : poursuite du déploiement de différents systèmes
européens afin de satisfaire les objectifs de sécurité intérieure et de contrôle migratoire ;
• Programme France Alert (8 M€ en AE et en CP) : dispositif d’alerte géolocalisée permettant aux populations
se trouvant dans une zone à risque d'être, en cas de crise imminente ou en cours, alertées sur la nature de
celle-ci et informées des dispositions à prendre ;
• RRF/PC STORM (58 M€ en AE et en CP) : le programme PC STORM permet de poursuivre le déploiement de
services de communications critiques pour l’ensemble des services de police et de gendarmerie nationale
dans la perspective de la coupe du Monde de rugby et des Jeux Olympiques 2024. Il s’articule en
complémentarité avec le programme « Réseau radio du futur » (RRF), mis en œuvre dans le cadre plus large
de l’ensemble des services de secours et de sécurité ;
• Plan de vidéoprotection de la préfecture de police (2 M€ en AE et en CP) : amélioration et extension du
système de vidéoprotection de la préfecture de police dans la perspective des Jeux Olympiques 2024 ;
• Divers projets numériques (20,8 M€ en AE et 19,3 M€ en CP) : financement de divers projets numériques,
dont notamment le système d’information des élections (outil de recueil, d’agrégation et d’analyse des
résultats électoraux nationaux permettant notamment une diffusion vers les médias et le grand public) et le
projet LOGMI (système d’information logistique du ministère de l’intérieur permettant un meilleur pilotage des
moyens et un raccourcissement des circuits de commande et de livraison) ;
• Projets numériques de la police nationale (20 M€ en AE et en CP) : poursuite du déploiement des kiosques de
pré-enregistrement (« bornes pré check ») permettant d’effectuer des tâches de contrôle aéroportuaire par
voie électronique en amont des gardes-frontières dans le cadre de l’évolution du cadre réglementaires
« entrées sorties Schengen », accompagnement du développement du service technique national de captation
judiciaire (STNCJ) et du service national des données de voyage (SNDV).
Une enveloppe de 11,5 M€ (en AE et en CP) permettra aussi de financer l’acquisition d’équipements numériques
spécifiques à destination des personnels de police (6,5 M€) et de gendarmerie (5 M€).
Les dépenses numériques sont effectuées en titre 3 à hauteur de 39,7 M€ en AE et 42,1 M€ en CP et en titre 5 à
hauteur de 102,6 M€ en AE et 98,7 M€.
3. Equipement : 16,8 M€ en AE et en CP
Il est prévu une enveloppe de 16,8 M€ au titre des dépenses d’équipement. Celle-ci sera mobilisée au bénéfice des
dispositifs suivants :
• Equipements des forces de sécurité intérieure (14 M€ en AE/CP) : 9 M€ pour la police nationale et 5 M€ pour
la gendarmerie nationale seront spécifiquement dédiés à l’acquisition d’équipements et divers matériels de
protection et d’intervention des agents.
• Equipements NRBC (0,8 M€ en AE/CP) : adaptation des moyens de la sécurité civile face à une potentielle
menace chimique, radiologique et/ou biologique suite à un attentat ou à un accident nucléaire ou industriel
majeur.
PLF 2022 73
Compétitivité
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 363
• Gendarmerie mobile (1 M€ en AE/CP) : coûts associés aux missions des gendarmes mobiles.
• Véhicules SGAMI (1 M€ en AE/CP) : participation au renouvellement du parc de véhicules des secrétariats
généraux pour l’administration du ministère de l’intérieur (SGAMI). Il est essentiel au soutien opérationnel des
forces de sécurité intérieure et au transport logistique des structures du ministère.
Les dépenses d’équipement sont effectuées en titre 3 à hauteur de 15,3 M€ en AE et en CP et en titre 5 à hauteur de
1,5 M€ en AE et en CP.
4. Hébergement, aide au retour des demandeurs déboutés du droit d’asile, intégration et externalisation des
centres de rétention administrative : 19,9 M€ en AE et 34,2 M€ en CP
En LFI 2021, 36,6 M€ en AE et 18,5 M€ en CP ont été ouverts sur la mission relance (P363) pour financer la création
de 2000 places d’hébergement pour deux ans à la fois en Centres d’accueil et d’examen des situations (CAES) et en
Dispositifs de préparation aux retours (DPAR). Le PLF 2022 prévoit 18,12 M€ de CP pour financer la 2ᵉ année
d’existence de ces nouvelles places, qui ont vocation à améliorer la mise en œuvre de la politique d’orientation
directive, de réduire les tensions observées dans les régions confrontées aux flux les plus importants, et de permettre
un accroissement de la fluidité du parc d’hébergement en renforçant la lutte contre l’immigration irrégulière au moyen
de dispositifs incitatifs au retour volontaire.
Pour l’hébergement des bénéficiaires de la protection internationale dont le nombre risque d’augmenter sensiblement
avec la hausse des capacités de décisions de l’OFPRA et de la CNDA à partir de 2021, le PLF 2022 prévoit de
financer 800 places en Centres provisoires d’hébergement (CPH) à hauteur de 7,3 M€ en AE et CP,
En matière d’intégration, 2,6 M€ en AE et CP sont prévus pour développer le projet d’Accompagnement global et
individualisé pour l’intégration des réfugiés (AGIR) qui vise à proposer un accompagnement vers l’accès au
logement, à l’emploi et aux droits à l’ensemble des réfugiés.
Le projet d’externalisation de certaines tâches non régaliennes dans les centres de rétention administrative (CRA)
comme l’accueil et l’accompagnement du retenu a été lancé dès 2018 à titre expérimental. 10 M€ en AE et 6,14 M€ en
CP sont destinés à son déploiement en 2022 pour atteindre une généralisation d’ici fin 2022 / début 2023.
Les dépenses relevant des thématiques d’immigration, d’asile et d’intégration sont effectuées en titre 3 – dépenses de
fonctionnement à hauteur de 10 M€ en AE et 24,3 M€ en CP et en titre 6 – dépenses d’intervention à hauteur de 9,9
M€ en AE/CP.
5. Services de renseignement (17,8 M€ en AE et 16,3 M€ en CP)
Ces dernières années, l’activité du renseignement a été marquée par les renforts en capacités opérationnelles des
services de renseignement intérieur ainsi que par la montée en puissance des nouvelles structures d’unités
d’investigation et de renseignement. En 2022, 17,8 M€ en AE et 16,3 M€ en CP permettront aux services de
renseignement de s’inscrire dans le cadre des orientations de transformation et de sécurisation décidées par
la communauté du renseignement notamment par le financement de solutions numériques, à la fois pour la DGSI et
pour les services du renseignement territorial.
Les dépenses destinées aux services de renseignement sont effectuées en titre 3 – dépenses de fonctionnement à
hauteur de 2,5 M€ en AE/CP et en titre 5 – dépenses d’investissement à hauteur de 15,3 M€ en AE et 13,8 M€ en CP.
6. Diverses mesures : 39,5 M€ en AE et CP
Enfin, le plan de relance prévoit le financement de diverses mesures complémentaires à hauteur de 39,5 M€ en AE et
en CP, réparties comme suit :
• Jeux Olympiques 2024 (25 M€ en AE et en CP) : Dans le cadre de la préparation des Jeux Olympiques 2024,
25 M€ (12,5 M€ pour chaque force) seront mobilisés au titre de la sécurisation numérique de l’événement.
• Dépollution du site FAUGA (1,5 M€ en AE et en CP) : Suite à une décision de justice, les services de sécurité
civile prendront en charge en 2022 les travaux de dépollution, notamment pyrotechnique, d’un terrain sur la
commune du Fauga (Haute-Garonne). Le coût des travaux est estimé à 1,5 M€ en AE et en CP.
• Plan 10 000 jeunes (2 M€) : Le « plan 10 000 jeunes » a pour objectif de développer l’accueil de jeunes en
stage et en apprentissage au sein des services du Ministère de l’intérieur, 2 M€ seront consacrés au
financement de leur formation (1 M€ pour l’administration centrale et 1 M€ pour l’administration déconcentrée).
• Fonds interministériel de prévention de la délinquance (10 M€ en AE et en CP) : 10 M€ supplémentaires
seront consacrés aux actions financées par le secrétariat général du fonds interministériel de prévention de la
délinquance et de lutte contre la radicalisation (FIPDR).
74 PLF 2022
Compétitivité
Programme n° 363 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
• Recrutement de 30 examinateurs du permis de conduire mis à disposition par le groupe La Poste (1 M€ en AE
et en CP) afin d’améliorer les délais de passage de l’épreuve pratique de l’examen du permis de conduire.
Les dépenses relevant de ces mesures diverses sont effectuées en titre 3 – dépenses de fonctionnement à hauteur de
29,5 M€ en AE et en CP et en titre 6 – dépenses d’intervention à hauteur de 10 M€ en AE/CP.
Services du Premier Ministre (ANSSI) : 62 M€ en CP
L’ANSSI bénéfice au titre du plan de relance d’une enveloppe de 136 M€ dont les AE ont été ouvertes entièrement en
loi de finances initiale 2021 et couvertes par 32 M€ de CP en 2021. La poursuite de l’exécution des opérations du
plan de relance en 2022 conduit à une ouverture à hauteur de 62 M€ en CP.
1. Le renforcement de la sécurité du socle numérique de l’Etat : 36 M€ en CP
Il s’agit d’auditer et de cartographier les systèmes et réseaux des bénéficiaires (ministères, collectivités territoriales,
services déconcentrés de l’Etat, établissements hospitaliers) et de réaliser les opérations de sécurisation nécessaires.
L’objectif est d’augmenter le niveau de sécurité global des réseaux de l’Etat, de développer un tissu de prestataires et
d’industriels de sécurité de confiance, offrant des prestations globales et adaptées aux besoins des administrations et
établissements du secteur public.
En 2022, les dépenses sur cet axe du plan seront effectuées en titre 3 – dépenses de fonctionnement – pour 10 M€ de
CP (pilotage du dispositif, délégations de gestion auprès des ministères), et en titre 6 – dépenses d’intervention –
à hauteur de 26 M€ de CP pour des dépenses constituées de subventions auprès des collectivités territoriales
et établissements publics bénéficiaires du dispositif.
2. L’accroissement de la couverture des systèmes de détection et exploration par l’ANSSI : 26 M€ en CP
Il s’agit de faire développer et d’acquérir les matériels et logiciels nécessaires à l’accroissement de la couverture des
systèmes de détection et des systèmes nécessaires à la réponse à incident. Des crédits sont également alloués via
des subventions aux conseils régionaux qui s’impliquent dans le projet de création d’un réseau territorial de centres
dédiés à la cybersécurité (remontée des alertes, aide à la réponse à incident auprès des bénéficiaires des différents
territoires).
En 2021, les mécanismes permettant l’acquisition de solutions de sécurisation au profit des ministères ont été
identifiés et les solutions initiées. En parallèle, les acquisitions de matériels nécessaires à l’augmentation de la
capacité de traitement de l’ANSSI ont été réalisées et sont en cours de déploiement. Enfin, les premiers centres
régionaux dédiés à la cybersécurité feront l’objet d’un subventionnement en 2021, et la majorité d’entre eux sera créé
en 2022.
En 2022, ces dépenses seront donc effectuées en titre 3 – dépenses de fonctionnement – pour 14 M€ en CP,
notamment pour l’acquisition massive de produits de cybersécurité au profit des ministères, en titre 5 – dépenses
d'investissement – à hauteur 3 M€ en CP, notamment pour l’augmentation importante des capacités de traitement
des alertes des systèmes de détection à l’ANSSI et en titre 6 – dépenses d'intervention – à hauteur de 9 M€ en CP
pour la création de centres régionaux dédiés à la cybersécurité.
Ministère de la Transformation et de Fonction Publique : 291.7 M€ en CP
Ces dépenses sont effectuées en titre 3 - dépenses de fonctionnement à hauteur de 247,2 M€ en CP et en titre 6 -
dépenses d’intervention à hauteur de 44,5 M € en CP. Elles correspondent aux ouvertures de crédits nécessaires à la
réalisation des projets initiés en 2021.
1. Sac à dos numérique de l’agent public : 140,7 M€ en CP
Il s’agit de moderniser le poste de travail des agents qui répond insuffisamment aux enjeux de mobilité,
d’efficience, de personnalisation, de collaboration et de satisfaction des attentes des agents . L’objectif est de
rechercher un meilleur compromis entre performance et sécurité, et d’accompagner les équipes à l’adaptation de leur
fonctionnement autour d’outils numériques, afin de renforcer l’efficacité des agents, d’améliorer leur qualité de vie au
travail et accroître l’attractivité de la fonction publique. Ces dépenses sont effectuées en titre 3 – dépenses de
fonctionnement.
PLF 2022 75
Compétitivité
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 363
Les principales dépenses attendues sont à des prestations d’augmentation des débits offerts par le réseau
interministériel de l’Etat ainsi que le développement de nouveaux services numériques, notamment collaboratifs, pour
compléter l’environnement numérique de travail des agents.
2. Soutien à l’innovation et à la transformation numériques de l’Etat et des territoires : 151 M€ en CP
Il s’agit d’appuyer les initiatives numériques à fort impact au sein de l’Etat et des collectivités territoriales, tout
en soutenant la filière du numérique.
Seront privilégiées les démarches d’innovation numérique, ainsi que les projets mettant en œuvre les leviers de
transformation numérique au profit de l’amélioration de la relation entre les citoyens (et les entreprises) et l’Etat, d’une
action publique plus efficace ou encore de la montée en compétence numérique des agents publics.
Les ouvertures de crédits en 2022 à hauteur de 106,5 M€ en CP (titre 3 - dépenses de fonctionnement) correspondent
principalement au coaching, à l’accompagnement, au développement et à l’exploitation des services numériques, ainsi
qu’à l’appui pour l’amélioration de la qualité des services publics numériques, l’animation et accompagnement du
commando UX.
En titre 6, 44,5 M€ en CP sont provisionnés afin de financer principalement les dépenses liées au développement de
services numériques par les collectivités, en recherchant la mutualisation, la dématérialisation des échanges avec les
usagers, l’exploitation du potentiel de la donnée.
Ministère de l’Education nationale, de la Jeunesse et des Sports : 51,25 M€ en CP
Les dispositifs du ministère l’Education nationale, de la Jeunesse et des Sports bénéficiant de la mesure "mise à
niveau numérique de l’État" sont :
1. Continuité pédagogique (établissements, enseignants et élèves) : 29,75 M€ en CP
Afin de garantir à tous l’accès au service public de l’éducation et de permettre une continuité pédagogique en toutes
circonstances sur l’ensemble du territoire, les écoles élémentaires se verront équipées d’un socle de base
indispensable au développement du numérique éducatif. Les crédits sont alloués au financement de matériels tels que
des classes mobiles d’infrastructures de réseaux, pour un tiers des classes élémentaires, du CP au CM2, soit environ
60 000 classes. Ces investissements contribue, d’une part, à atténuer les inégalités scolaires et, d’autre part, à
stimuler l’investissement, dans la lignée de la politique publique portée par l’État axée sur la lutte contre la fracture
numérique dans les territoires et de l’ambition européenne autour du plan numérique pour l’éducation.
L'Etat est particulièrement vigilant à la réduction de l’impact environnemental des matériels en privilégiant les matériels
(ordinateurs, tablettes, écran…) répondant au cahier des charges des labels environnementaux recommandés par
l’ADEME. Ces labels distinguent notamment les matériels satisfaisants certaines exigences en matière d'ergonomie, de
radiations, d'environnement et d'énergie. En outre, il portera une attention particulière au taux de réparabilité de ces
matériels afin d’allonger leur cycle de vie.
Ces dépenses sont effectuées en titre 6 - dépenses d'intervention.
2. Continuité administrative (nouveaux services applicatifs) : 17,5 M€ en CP
Dans une logique de modernisation et de transformation numérique, le Ministère de l’Éducation nationale, de la
Jeunesse et des Sports fait évoluer ses systèmes d’information et rattraper son retard technologique. La mise en
œuvre de l’État plateforme requiert de répondre aux besoins en matière de services applicatifs (interopérabilité,
développement des interfaces applicatives de programmation, services dématérialisés à destination des usagers, téléprocédures).
L'Etat est vigilant quant aux problématiques de cyber-sécurité dans la mesure où ses systèmes d’information doivent
gérer 1,2 millions de personnels et 12 millions d’élèves, sont ouverts sur l’extérieur et l’exploitation de ses applications
est largement distribuée auprès des académies. Ces dépenses sont effectuées en titre 3 - dépenses de
fonctionnement.
3. Soutenir la transformation numérique des fédérations sportives : 4 M€ en CP
Il s’agit de développer de nouveaux services numériques pour les licenciés et le public non – licencié, de diversifier à
terme les ressources financières des fédérations sportives et de contribuer aux enjeux environnementaux (réduction de
l’empreinte carbone, notamment dans le cadre des déplacements liés à la pratique sportive). Ces dépenses sont
effectuées en titre 3 - dépenses de fonctionnement.
76 PLF 2022
Compétitivité
Programme n° 363 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
ACTION 0,0 %
05 – Culture
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 463 400 000 463 400 000 0
L’action n°05 « Culture » regroupe les crédits destinés au secteur de la culture et visent à soutenir le patrimoine dans
les territoires, favoriser la reprise du spectacle vivant et la reconquête de notre modèle de création, ainsi qu’à
consolider nos grandes filières économiques culturelles.
L’année 2021 aura permis de déployer les deux-tiers des moyens prévus au titre de la relance pour la Culture
(1,095 Md€ en CP sur un total de 1,6 Md€), assurant une relance à la fois massive, continue et territorialisée de la
culture. La mise en œuvre du volet Culture se poursuivra en 2022, à hauteur de 463 M€ de CP.
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses de fonctionnement 146 400 000
Subventions pour charges de service public 146 400 000
Dépenses d’investissement 130 000 000
Dépenses pour immobilisations corporelles de l’État 130 000 000
Dépenses d’intervention 187 000 000
Transferts aux ménages
Transferts aux entreprises 172 000 000
Transferts aux collectivités territoriales 15 000 000
Transferts aux autres collectivités
Dépenses d’opérations financières
Dotations en fonds propres
Total 463 400 000
Un plan d’investissement culturel dans les territoires et pour l’emploi : 227 M€ en CP
En 2022, il est prévu une enveloppe de 227 M€ en CP en faveur de l’investissement culturel dans les territoires et pour
l’emploi. Celle-ci sera mobilisée au titre des dispositifs suivants :
• Le « plan cathédrales » qui a pour objectif d’assurer une restauration d’ampleur des 87 cathédrales sur
l’ensemble du territoire (Beauvais, Chartres, Clermont-Ferrand, Rouen, Nevers, Marseille, Nantes, etc.) et qui
s’ajoute aux 40 M€ annuels de crédits consacrés à la conservation et la restauration (40 M€) ;
• Le soutien aux investissements réalisés par les propriétaires de monuments historiques n’appartenant pas
l’État (15 M€) ;
• Un réinvestissement dans les monuments nationaux relevant du centre des monuments nationaux (CMN) et
une accélération du chantier de restauration de Villers-Cotterêts afin de terminer la première phase des
travaux et de réaliser la seconde phase de restauration des parties communes du château et les jardins
(60 M€) ;
PLF 2022 77
Compétitivité
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 363
• Un réinvestissement dans les autres équipements patrimoniaux (musées, archéologie, archives, etc.) afin de
soutenir les investissements des collectivités territoriales dans ces institutions patrimoniales qui irriguent le
territoire (10 M€) ;
• Une poursuite du soutien aux opérateurs patrimoniaux afin d’assurer leurs dépenses de fonctionnement et
d’investissement et de relancer leur activité (102 M€).
Le renouveau et la reconquête de notre modèle de création et de diffusion artistique : 106 M€ en CP
Une enveloppe de 106 M€ en CP est prévue en faveur du renouveau de notre modèle de création et de diffusion
artistique. Celle-ci continuera d’être mobilisée au titre des dispositifs suivants :
• Une enveloppe pour la relance de la programmation des institutions de spectacle vivant en région grâce à un
accompagnement des labels et réseaux, des lieux de diffusion, des compagnies et des ensembles musicaux
déjà subventionnés et en concertation avec les collectivités territoriales (10 M€) ;
• la programmation des institutions de spectacle vivant en région jumelle, mais cette fois ci destinée au théâtre,
à la danse, aux arts de la rue, et au cirque (7 M€) ;
• La mise en place d’un fonds de transition écologique pour les institutions de la création en région sur deux ans
pour financer les investissements accompagnant leur verdissement (10 M€) ;
• Une poursuite du soutien aux opérateurs nationaux de la création afin d’assurer leurs dépenses de
fonctionnement et d’investissement et de relancer leur activité dont le secteur de la création dépend largement
pour retrouver ses niveaux d’avant crise (44 M€) ;
• Un soutien de la filière musicale dans son ensemble (spectacle, concerts et musique enregistrée) via un
transfert de crédit confié au CNM chargé de l’implémentation de ce dispositif (35 M€).
Un effort spécifique pour soutenir l’emploi artistique, redynamiser la jeune création et moderniser le réseau
des établissements d’enseignement supérieur de la culture : 30 M€ en CP
Deux dispositifs seront principalement mobilisés :
• Un programme exceptionnel de commande publique pour soutenir les artistes et créateurs dans les domaines
de la littérature, des arts visuels et du spectacle vivant (10 M€) ;
• La rénovation du réseau des écoles de l’enseignement supérieur culturel (réseau des écoles d’architecture et
de création) et la modernisation de leur outil pédagogique et de leurs infrastructures informatiques (20 M€).
La consolidation et la modernisation des filières stratégiques en termes de souveraineté culturelle lourdement
impactées par la crise : 100 M€ en CP
Le soutien en faveur des industries créatives et culturelles stratégiques bénéficiera de près de 94 M€ en CP ventilés
tels que :
• 70 M€ pour la filière presse qui se ventilent en trois axes : un plan pour accompagner la transition écologique
du secteur de la presse, un plan pour la compétitivité du secteur visant à augmenter les crédits alloués au
Fonds stratégique pour le développement de la presse (FSDP) et un plan pour la solidarité et la cohésion des
territoires.
• 23,5 M€ sont prévus pour le plan filière livre, avec notamment l’extension des opérations commerciales
ponctuelles « Jeunes en librairie » avec distribution de chèques lire afin de sensibiliser les jeunes sur
l’importance de la lecture, le financement des achats de livres auprès des bibliothèques publiques afin de
compenser la baisse de moyens consacrés par les collectivités pour renouveler les collections et rendre les
médiathèques plus attractives, un soutien aux investissements en 2022 en direction des librairies devant leur
permettre de moderniser leurs équipements et un soutien de l’investissement consenti par les collectivités
territoriales pour la construction et la rénovation de leurs bibliothèques.
• 1,5 M€ pour le lancement des quartiers culturels créatifs
• 5 M€ pour l’audiovisuel public
78 PLF 2022
Compétitivité
Programme n° 363 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
ACTION 0,0 %
06 – Commandes militaires
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 41 600 000 41 600 000 0
L’action n° 06 porte 41,6 M€ en CP (titre 5). Ces crédits sont destinés à financer l’acquisition d’hélicoptères par la
gendarmerie nationale et la sécurité civile afin de renforcer la capacité aérienne des deux forces.
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses d’investissement 41 600 000
Dépenses pour immobilisations corporelles de l’État 41 600 000
Dépenses d’intervention
Transferts aux entreprises
Total 41 600 000
Renforcement des moyens aériens de la gendarmerie nationale et de la sécurité civile : 41,6 M€ en CP
L’acquisition de 10 hélicoptères H-160 par la gendarmerie nationale et de 2 H145-D3 par la sécurité civile est l’une des
mesures phare du plan de soutien à la filière aéronautique, présenté le 9 juin 2020.
La flotte des hélicoptères de la direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises (DGSCGC) a été, en
l’espace de quelques années, réduite de 38 à 34 appareils à la suite de 4 accidents, dont le dernier est survenu en
décembre 2019. Ce déficit capacitaire entraîne la fermeture de bases estivales, alors que, d’une part, la DGSCGC est
régulièrement sollicitée pour un renforcement du maillage territorial et que, d’autre part, le vieillissement prématuré des
appareils très sollicités (650 heures de vol en moyenne) a pour corollaire une maintenance plus coûteuse.
Par ailleurs, une réflexion plus globale sur le format du parc d’hélicoptères de la gendarmerie nationale a été engagée.
Elle converge avec les évolutions industrielles et technologiques qui ont permis la mise au point d’un nouvel
hélicoptère H-160, à la capacité d’emport accrue et permettant des avancées en matière de disponibilité et
d’employabilité, par rapport à la flotte d’AS350-B Écureuil, dont le renouvellement devait être engagé. Ces
perspectives permettent d’envisager à moyen terme une réduction du parc, actuellement de 56 appareils, de l’ordre de
15 %. Elles participent par ailleurs d’une mutualisation accrue des usages, comme de l’entretien de ces appareils, tout
en garantissant une meilleure capacité de projection et d’emploi en matière de contre-terrorisme.
Dans le cadre du Plan de relance, 200 M€ en AE et 20 M€ en CP pour le programme 152 « Gendarmerie nationale »,
ainsi que 32 M€ en AE et 28,8 M€ en CP pour le programme 161 « Sécurité civile » ont été ouverts par anticipation par
la LFR de juillet 2020. Les CP représentaient 90 % du marché des H145-D3 acquis par la Sécurité civile.
En LFI 2021, 41,6 M€ ont été ouverts sur la mission « Plan de Relance » en titre 5 : 1,6 M€ de CP au titre des H145-D3
de la DGSCGC et 40 M€ de CP au titre des H-160 de la gendarmerie nationale.
En PLF pour 2022, 41,6 M€ sont donc ouverts pour poursuivre le financement de l’achat de ces hélicoptères.
P
G
M
3
6
4
PROGRAMME 364
COHÉSION
MINISTRE CONCERNÉ : BRUNO LE MAIRE, MINISTRE DE L'ÉCONOMIE, DES FINANCES ET DE LA RELANCE
80 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 PRÉSENTATION STRATÉGIQUE
PRÉSENTATION STRATÉGIQUE DU PROJET ANNUEL DE PERFORMANCES
Marie CHANCHOLE
Sous-directrice à la direction du budget
Responsable du programme n° 364 : Cohésion
Par ses effets sur l’économie française, la crise inédite de la COVID-19 emporte de lourdes conséquences sur la
sphère sociale dans l’ensemble des territoires. Dans le prolongement des mesures d’urgence décidées par le
Gouvernement dès la survenance de cette crise, en particulier pour protéger les revenus des ménages et l’emploi par
la mise en œuvre du dispositif de l’activité partielle, le programme «Cohésion» vise à soutenir la cohésion sociale,
l'emploi des jeunes et l’équité entre les territoires, en garantissant en particulier un soutien d’ampleur à l’ensemble des
salariés et des personnes en recherche d’emploi, avec une attention particulière portée aux publics les plus fragilisés
et aux zones les plus touchées par la crise.
A ce titre, la sauvegarde de l’emploi (action n°1) constitue un enjeu central pour le programme. La crise sanitaire et
économique a nécessité la mise en place rapide de dispositifs de soutien à l’emploi, déployés via la mission
« urgence » dès mars 2020, Cet objectif de soutien aux entreprises et à l’emploi se poursuit sur ce programme, par la
prise en charge du dispositif d’activité partielle de longue durée à partir du 1 er janvier 2021, ainsi que par la formation
continue des salariés placés en activité partielle, grâce au Fonds national de l’emploi (FNE-Formation),
Des mesures sont également déployées dans le cadre du « Plan Jeunes » (action n°2), Ce plan prévoit un grand
nombre d’aides à la formation, à l’insertion et à l’emploi des jeunes : aide à l’embauche pour une insertion
immédiate sur le marché du travail, aides au développement de l’alternance, hausse des missions de service civique,
aide au recrutement de jeunes dans les TPE et PME sur des métiers centrés autour de la transformation écologique et
aide renforcée au recrutement des jeunes en quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) ,Le Plan jeune
prévoit en outre des aides à la création d’entreprises, une augmentation des contrats aidés , ainsi que le renforcement
des parcours contractualisés d’accompagnement vers l’emploi et l’autonomie (PACEA) et dela garantie jeunes. Des
dispositifs spécifiques d’aide aux néo-bacheliers sont par ailleurs renforcés, tandis qu’un soutien aux internats
d’excellence ou encore au soutien au secteur sportif (aides aux associations) est déployé.
En complément, l’action n° 3 « Handicap » porte, en lien avec les mesures du programme 157 « Handicap et
dépendance », deux mesures visant à favoriser l’insertion professionnelle des personnes en situation de handicap :
l’aide à l’embauche des travailleurs handicapés et le renforcement du dispositif d’emploi accompagné.
Des actions supplémentaires de formation professionnelle (action n°4) seront financées afin de renforcer les
compétences des demandeurs d’emplois et des salariés. Cela passe notamment par un abondement des comptes
personnels de formation (CPF), des moyens supplémentaires dédiés à la reconversion des salariés, et la revalorisation
de la rémunération de l’ensemble stagiaires de la formation professionnelle (la première depuis 2001).
Par ailleurs, le soutien aux personnes précaires est renforcé, par l’intermédiaire d’un soutien exceptionnel aux
associations, des centres d’hébergement et du développement de nouvelles solutions de logement.
Au-delà de la cohésion sociale, un objectif de cohésion territoriale (action n°7) est poursuivi. Le développement de
tous les territoires constitue une priorité et s’articule autour de plusieurs mesures :
• un investissement exceptionnel en faveur de l’inclusion numérique, notamment à travers la modernisation des
espaces France services et la généralisation du très haut débit ;
• un soutien aux actions de développement local, en contractualisant avec les collectivités locales pour soutenir
des projets et créer de l’activité dans les territoires, en particulier dans les domaines de la santé, de l’emploi et
de la formation et de la transition écologique ;
• une aide au tourisme durable, notamment dans les territoires ruraux, par le biais d’appels à projets ;
• la modernisation du réseau routier national et le renforcement des ponts ;
Enfin, des efforts sont également consentis en faveur de la recherche (action n°5) et de la coopération sanitaire
(action n°8) : des crédits additionnels à la trajectoire de la loi de programmation pour la recherche sont prévus dans le
cadre du plan de relance au sein de ce programme pour accélérer la montée en charge des interventions de l’Agence
nationale de la recherche ; des actions de soutien à des projets dans le secteur de la sécurité sanitaire et pour l’accès
à un vaccin seront mises en place dans les pays en développement.
PLF 2022 81
Cohésion
PRÉSENTATION STRATÉGIQUE Programme n° 364
RÉCAPITULATION DES OBJECTIFS ET DES INDICATEURS DE PERFORMANCE
OBJECTIF 1 Assurer la mise en œuvre rapide du volet Cohésion du plan de relance
INDICATEUR 1.1 Taux de consommation des crédits
OBJECTIF 2 Contribuer à la sauvegarde de l'emploi dans les secteurs affectés
INDICATEUR 2.1 Nombre d’entreprises bénéficiaires d’une allocation d’activité partielle
INDICATEUR 2.2 Nombre de salariés concernés par l’activité partielle
INDICATEUR 2.3 Nombre d’heures chômées financées par l’activité partielle
OBJECTIF 3 Offrir une solution à tous les jeunes
INDICATEUR 3.1 Faciliter l'insertion dans l'emploi des jeunes
82 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE
OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE
OBJECTIF
1 – Assurer la mise en œuvre rapide du volet Cohésion du plan de relance
INDICATEUR
1.1 – Taux de consommation des crédits
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Taux de consommation des AE % Sans objet Sans objet 100 84 100 Sans objet
Taux de consommation des CP % Sans objet Sans objet 100 59 52 Sans objet
Précisions méthodologiques
Source des données : Chorus pour les données de consommation et pour les crédits ouverts.
JUSTIFICATION DES PRÉVISIONS ET DE LA CIBLE
La prévision actualisée pour 2021 est calculée en tenant compte des prévisions de consommation de crédits d’ici fin
2021, par rapport aux crédits ouverts par la LFI 2021 ainsi qu’aux modifications intervenues par le biais des reports de
2020, des ajustements opérés par la première loi de finances rectificatives pour 2021 ainsi que des décrets de transfert
prévus ou déjà réalisés. Cette prévision de dépenses est notamment susceptible d’évoluer au regard des dernières
décisions de redéploiements, dont l’impact sur chaque programme de la mission « Plan de relance » sera précisé par
le biais du PLFR de fin de gestion pour 2021.
OBJECTIF
2 – Contribuer à la sauvegarde de l'emploi dans les secteurs affectés
INDICATEUR
2.1 – Nombre d’entreprises bénéficiaires d’une allocation d’activité partielle
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Nombre d’entreprises bénéficiaires d’une
allocation d’activité partielle
Nb Sans objet 1 075 090 Non
déterminé
Non
déterminé
Non
déterminé
Sans objet
Précisions méthodologiques
Sources des données : Il s'agit du nombre d'entreprises ayant formulé une demande d'indemnisation auprès de l'agence de service des paiements
(ASP). La donnée est produite par le système d'information de l'ASP. Elle fait ensuite l'objet d'un retraitement par le ministère du travail.
PLF 2022 83
Cohésion
OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE Programme n° 364
INDICATEUR
2.2 – Nombre de salariés concernés par l’activité partielle
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Nombre de salariés concernés par l’activité
partielle
Nb Sans objet 9 445 893 1 000 000 3 000 000 Non
déterminé
Sans objet
Précisions méthodologiques
Sources des données : Il s'agit du nombre maximal de salariés ayant fait l'objet d'une demande d'indemnisation auprès de l'agence de service des
paiements (ASP). La donnée est produite par le système d'information de l'ASP. Elle fait ensuite l'objet d'un retraitement par le ministère du travail.
INDICATEUR
2.3 – Nombre d’heures chômées financées par l’activité partielle
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Nombre d’heures chômées financées par
l’activité partielle
Nb Sans objet 2 406 487
020
Non
déterminé
Non
déterminé
Non
déterminé
Sans objet
Précisions méthodologiques
Sources des données :Il s'agit du nombre d'heures totales d'activité partielle ayant fait l'objet de demandes d'indemnisation auprès de l'agence de
service des paiements (ASP). La donnée est produite par le système d'information de l'ASP. Elle fait ensuite l'objet d'un retraitement par le ministère
du travail.
OBJECTIF
3 – Offrir une solution à tous les jeunes
La formation professionnelle par la voie de l’alternance est un outil reconnu d’insertion rapide et durable dans l’emploi,
particulièrement chez les plus jeunes choisissant l’apprentissage.
Les années 2019 et 2020 ont vu le nombre de contrats d’apprentissage conclus augmenter, atteignant en 2020 des
niveaux record malgré les conditions économiques dégradées par la crise sanitaire. Cette dynamique résulte de la
réforme opérée par la loi du 5 septembre 2018 pour la liberté de choisir son avenir professionnel, qui a renforcé
l’attractivité de l’alternance en simplifiant les démarches administratives associées, tant pour l’ouverture d’un centre de
formation, la création d’une nouvelle certification, que pour la conclusion d’un contrat. La loi a également modifié le
financement de la formation, par un système de prise en charge par les opérateurs de compétences selon les coûts
fixés par les branches professionnelles, permettant ainsi de faire de l’alternance, et en particulier de l’apprentissage,
un véritable outil stratégique de formation.
Afin de ne pas grever les résultats obtenus en matière d’alternance, et de maintenir la forte dynamique constatée
depuis 2018, le Gouvernement a rapidement réagi face à la crise sanitaire et économique qu’a traversé la France.
C’est ainsi que plusieurs dispositifs ont été créés dans le cadre du Plan de relance permettant de maintenir l’attractivité
de l’alternance :
• en 2020, l’extension à 6 mois de la possibilité pour un jeune de débuterune formation par apprentissage
antérieurement à la conclusion d’un contrat (dispositif « 6 mois sans contrat », issu du Plan un jeune une
solution) et ;
• en 2021, la création puis la prolongation de deux aides exceptionnelles aux employeurs d’apprentis et de
salariés en contrat de professionnalisation.
Une aide à l’embauche des jeunes de moins de 26 ans a également été mise en œuvre.
84 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 OBJECTIFS ET INDICATEURS DE PERFORMANCE
INDICATEUR
3.1 – Faciliter l'insertion dans l'emploi des jeunes
(du point de vue du citoyen)
Unité 2019
Réalisation
2020
Réalisation
2021
Prévision
PAP 2021
2021
Prévision
actualisée
2022
Prévision
2023
Cible
Nombre de contrats d’apprentissage conclus au
31 décembre
Nb 368 968 525 600 352 700 Non
déterminé
388 900 388 900
Taux d’insertion dans l'emploi des salariés ayant
bénéficié d’un contrat d'apprentissage
% 75,2 62,4 75 75 75 76
Taux d'insertion dans l'emploi des salariés de
moins de 26 ans ayant bénéficié d'un contrat de
professionnalisation
% Non
déterminé
51,9 66 66 66 67
Précisions méthodologiques
Sous-indicateur 3.1.1 : flux d’apprentissage
Sources des données : les données sont issues du tableau de bord des Politiques de l’Emploi PoEm, qui combine des éléments chiffrés remontés par
les organismes d’enregistrement des contrats d’apprentissage et des données issues du système de gestion informatisée des contrats d’apprentissage
Ari@ne.
Sous-indicateur 3.1.2 : insertion professionnelle des apprentis
Source des données :enquête sur l’insertion professionnelle des apprentis (IPA), réalisée par le Ministère de l’éducation nationale – Direction de
l’évaluation, de la prospective et de la performance (DEPP) visant à rendre compte de la première insertion professionnelle des sortants de formations
professionnelles d’apprentissage, sept mois après la fin de leur formation. Cette enquête est effectuée auprès de tous les apprentis sortants d’un
centre de formation d’apprentis (CFA), ou d’une section d’apprentissage quel que soit le ministère de tutelle (y compris sortants de niveau I et II). Le
questionnaire a évolué en 2017 : il distingue dorénavant une nouvelle situation pour le service civique, non comptabilisée dans l’emploi ni dans le
chômage. Cette situation de service civique rassemble 0,8 % des sortants d’apprentissage.
Mode de calcul :
Numérateur : nombre de sortants occupant un emploi sept mois après leur sortie d’année terminale de formation initiale. L’emploi comprend les
emplois à durée indéterminée (CDI, fonctionnaire, engagé dans l’armée, travaillant à son compte), les emplois à durée déterminée (CDD, aide familial)
l’intérim, les contrats de professionnalisation et les autres contrats aidés.
Dénominateur : nombre de sortants de CFA ou de section d’apprentissage en année terminale d’un cycle, ne poursuivant pas leurs études initiales (en
voie scolaire ou en apprentissage).
Le taux d’insertion dans l’emploi est mesuré 7 mois après la fin de l’année scolaire. Il prend en compte les apprentis sortis de CFA en année terminale
ayant ou non obtenu le diplôme préparé.
Les sortants d’apprentissage sont les personnes qui ont déclaré lors de l’enquête réalisée au 1er février ne plus être inscrites l’année scolaire suivante
et ne pas poursuivre d’études (sous statut scolaire ou non).
L’indicateur relatif à l’année n est relatif à la situation en février n des apprentis sortis au cours de l’année n-1. On notera que cette définition est
différente de celle des contrats de professionnalisation).
Sous-indicateur 3.1.3 : insertion professionnelle des jeunes à l’issue du contrat de professionnalisation
Source des données :enquête spécifique menée par la DARES sur un échantillon de 100 000 sortants, permettant de connaître leur insertion à 6 mois
après leur sortie effective. Les sortants sont repérés grâce aux données du système d’information Extrapro alimenté par les OPCA (organismes
paritaires collecteurs agréés).
Mode de calcul :ratio entre le numérateur et le dénominateur
Numérateur :nombre de sortants de contrats de professionnalisation en emploi non aidé, 6 mois après la fin de leur contrat de professionnalisation.
Dénominateur :nombre de sortants du dispositif (en y incluant ruptures et échecs à l’obtention de la qualification).
PLF 2022 85
Cohésion
PRÉSENTATION DES CRÉDITS ET DES DÉPENSES FISCALES Programme n° 364
PRÉSENTATION DES CRÉDITS ET DES DÉPENSES FISCALES
2022 / PRÉSENTATION PAR ACTION ET TITRE DES CRÉDITS DEMANDÉS
2022 / AUTORISATIONS D'ENGAGEMENT
Numéro et intitulé de l'action
ou de la sous-action
Titre 2
Dépenses de
personnel
Titre 3
Dépenses de
fonctionnement
Titre 5
Dépenses
d’investissement
Titre 6
Dépenses
d’intervention
Titre 7
Dépenses
d’opérations
financières
Total
pour 2022
FdC et AdP
attendus
en 2022
01 – Sauvegarde de l'emploi 0 0 0 0 0 0 0
02 – Jeunes 45 255 988 0 0 87 120 201 0 132 376 189 0
03 – Handicap 0 0 0 0 0 0 0
04 – Formation professionnelle 0 175 000 000 0 236 634 016 0 411 634 016 0
05 – Recherche 0 0 0 0 0 0 0
06 – Coopération sanitaire 0 0 0 0 0 0 0
07 – Cohésion territoriale 0 0 0 11 000 000 0 11 000 000 0
08 – Soutien aux personnes précaires 0 0 0 0 0 0 0
Total 45 255 988 175 000 000 0 334 754 217 0 555 010 205 0
2022 / CRÉDITS DE PAIEMENT
Numéro et intitulé de l'action
ou de la sous-action
Titre 2
Dépenses de
personnel
Titre 3
Dépenses de
fonctionnement
Titre 5
Dépenses
d’investissement
Titre 6
Dépenses
d’intervention
Titre 7
Dépenses
d’opérations
financières
Total
pour 2022
FdC et AdP
attendus
en 2022
01 – Sauvegarde de l'emploi 0 0 0 45 445 700 0 45 445 700 0
02 – Jeunes 45 255 988 286 000 000 0 2 822 920 361 0 3 154 176 349 0
03 – Handicap 0 0 0 13 246 563 0 13 246 563 0
04 – Formation professionnelle 0 175 000 000 0 392 890 272 0 567 890 272 0
05 – Recherche 0 0 0 142 000 000 0 142 000 000 0
06 – Coopération sanitaire 0 0 0 0 0 0 0
07 – Cohésion territoriale 0 0 0 438 400 000 0 438 400 000 0
08 – Soutien aux personnes précaires 0 0 0 85 197 381 0 85 197 381 0
Total 45 255 988 461 000 000 0 3 940 100 277 0 4 446 356 265 0
86 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 PRÉSENTATION DES CRÉDITS ET DES DÉPENSES FISCALES
2021 / PRÉSENTATION PAR ACTION ET TITRE DES CRÉDITS VOTÉS (LOI DE FINANCES INITIALE)
2021 / AUTORISATIONS D'ENGAGEMENT
Numéro et intitulé de l'action
ou de la sous-action
Titre 2
Dépenses de
personnel
Titre 3
Dépenses de
fonctionnement
Titre 5
Dépenses
d’investissement
Titre 6
Dépenses
d’intervention
Titre 7
Dépenses
d’opérations
financières
Total
pour 2021
FdC et AdP
prévus
en 2021
01 – Sauvegarde de l'emploi 0 0 0 4 988 000 000 0 4 988 000 000 0
02 – Jeunes 43 034 861 866 000 000 50 000 000 2 506 705 897 0 3 465 740 758 0
03 – Handicap 0 0 0 100 000 000 0 100 000 000 0
04 – Formation professionnelle 0 250 000 000 0 1 226 000 000 0 1 476 000 000 0
05 – Recherche 0 0 0 428 000 000 0 428 000 000 0
06 – Coopération sanitaire 0 0 0 50 000 000 0 50 000 000 0
07 – Cohésion territoriale 0 20 000 000 0 1 226 000 000 0 1 246 000 000 0
08 – Soutien aux personnes précaires 0 500 000 0 149 500 000 49 500 000 199 500 000 0
Total 43 034 861 1 136 500 000 50 000 000 10 674 205 897 49 500 000 11 953 240 758 0
2021 / CRÉDITS DE PAIEMENT
Numéro et intitulé de l'action
ou de la sous-action
Titre 2
Dépenses de
personnel
Titre 3
Dépenses de
fonctionnement
Titre 5
Dépenses
d’investissement
Titre 6
Dépenses
d’intervention
Titre 7
Dépenses
d’opérations
financières
Total
pour 2021
FdC et AdP
prévus
en 2021
01 – Sauvegarde de l'emploi 0 0 0 4 988 000 000 0 4 988 000 000 0
02 – Jeunes 43 034 861 524 000 000 20 000 000 3 592 336 368 0 4 179 371 229 0
03 – Handicap 0 0 0 93 427 310 0 93 427 310 0
04 – Formation professionnelle 0 250 000 000 0 1 064 000 000 0 1 314 000 000 0
05 – Recherche 0 0 0 286 000 000 0 286 000 000 0
06 – Coopération sanitaire 0 0 0 50 000 000 0 50 000 000 0
07 – Cohésion territoriale 0 5 000 000 0 364 000 000 0 369 000 000 0
08 – Soutien aux personnes précaires 0 0 0 61 750 000 24 750 000 86 500 000 0
Total 43 034 861 779 000 000 20 000 000 10 499 513 678 24 750 000 11 366 298 539 0
PLF 2022 87
Cohésion
PRÉSENTATION DES CRÉDITS ET DES DÉPENSES FISCALES Programme n° 364
PRÉSENTATION DES CRÉDITS PAR TITRE ET CATÉGORIE
Autorisations d'engagement Crédits de paiement
Titre ou catégorie Ouvertes en LFI
pour 2021
Demandées
pour 2022
FdC et AdP
attendus
en 2022
Ouverts en LFI
pour 2021
Demandés
pour 2022
FdC et AdP
attendus
en 2022
Titre 2 – Dépenses de personnel 43 034 861 45 255 988 0 43 034 861 45 255 988 0
Rémunérations d’activité 37 225 155 45 255 988 0 37 225 155 45 255 988 0
Cotisations et contributions sociales 5 809 706 0 0 5 809 706 0 0
Titre 3 – Dépenses de fonctionnement 1 136 500 000 175 000 000 0 779 000 000 461 000 000 0
Dépenses de fonctionnement autres que celles de
personnel
500 000 0 0 0 0 0
Subventions pour charges de service public 1 136 000 000 175 000 000 0 779 000 000 461 000 000 0
Titre 5 – Dépenses d’investissement 50 000 000 0 0 20 000 000 0 0
Dépenses pour immobilisations corporelles de
l’État
50 000 000 0 0 20 000 000 0 0
Titre 6 – Dépenses d’intervention 10 674 205 897 334 754 217 0 10 499 513 678 3 940 100 277 0
Transferts aux ménages 233 000 000 0 0 117 000 000 116 058 261 0
Transferts aux entreprises 5 057 265 328 0 0 7 074 485 318 2 108 437 794 0
Transferts aux collectivités territoriales 2 251 000 000 323 754 217 0 771 000 000 910 293 180 0
Transferts aux autres collectivités 3 132 940 569 11 000 000 0 2 537 028 360 805 311 042 0
Titre 7 – Dépenses d’opérations financières 49 500 000 0 0 24 750 000 0 0
Dotations en fonds propres 49 500 000 0 0 24 750 000 0 0
Total 11 953 240 758 555 010 205 0 11 366 298 539 4 446 356 265 0
88 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
ÉLÉMENTS TRANSVERSAUX AU PROGRAMME
ÉLÉMENTS DE SYNTHÈSE DU PROGRAMME
Autorisations d'engagement Crédits de paiement
Numéro et intitulé de l'action
ou de la sous-action
Titre 2
Dépenses
de personnel
Autres titres Total Titre 2
Dépenses
de personnel
Autres titres Total
01 – Sauvegarde de l'emploi 0 0 0 0 45 445 700 45 445 700
02 – Jeunes 45 255 988 87 120 201 132 376 189 45 255 988 3 108 920 361 3 154 176 349
03 – Handicap 0 0 0 0 13 246 563 13 246 563
04 – Formation professionnelle 0 411 634 016 411 634 016 0 567 890 272 567 890 272
05 – Recherche 0 0 0 0 142 000 000 142 000 000
06 – Coopération sanitaire 0 0 0 0 0 0
07 – Cohésion territoriale 0 11 000 000 11 000 000 0 438 400 000 438 400 000
08 – Soutien aux personnes précaires 0 0 0 0 85 197 381 85 197 381
Total 45 255 988 509 754 217 555 010 205 45 255 988 4 401 100 277 4 446 356 265
PLF 2022 89
Cohésion
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 364
DÉPENSES PLURIANNUELLES
ÉCHÉANCIER DES CRÉDITS DE PAIEMENT (HORS TITRE 2)
ESTIMATION DES RESTES À PAYER AU 31/12/2021
Engagements sur années
antérieures non couverts
par des paiements
au 31/12/2020
(RAP 2020)
Engagements sur années
antérieures non couverts
par des paiements au
31/12/2020 y.c. travaux
de fin de gestion
postérieurs au RAP 2020
AE (LFI + LFRs) 2021
+ reports 2020 vers 2021
+ prévision de FdC et AdP
CP (LFI + LFRs) 2021
+ reports 2020 vers 2021
+ prévision de FdC et AdP
Évaluation des
engagements non couverts
par des paiements
au 31/12/2021
0 0 18 716 144 619 15 516 724 596 650 343 145
ÉCHÉANCIER DES CP À OUVRIR
AE CP 2022 CP 2023 CP 2024 CP au-delà de 2024
Évaluation des
engagements
non couverts par
des paiements au
31/12/2021
CP demandés
sur AE antérieures à 2022
CP PLF
CP FdC et AdP
Estimation des CP 2023
sur AE antérieures à 2022
Estimation des CP 2024
sur AE antérieures à 2022
Estimation des CP
au-delà de 2024
sur AE antérieures à 2022
650 343 145 3 891 346 060
0
0 0 0
AE nouvelles pour 2022
AE PLF
AE FdC et AdP
CP demandés
sur AE nouvelles en 2022
CP PLF
CP FdC et AdP
Estimation des CP 2023
sur AE nouvelles en 2022
Estimation des CP 2024
sur AE nouvelles en 2022
Estimation des CP
au-delà de 2024
sur AE nouvelles en 2022
509 754 217
0
509 754 217
0
0 0 0
Totaux 4 401 100 277 0 0 0
CLÉS D'OUVERTURE DES CRÉDITS DE PAIEMENT SUR AE 2022
CP 2022 demandés
sur AE nouvelles
en 2022 / AE 2022
CP 2023
sur AE nouvelles
en 2022 / AE 2022
CP 2024
sur AE nouvelles
en 2022 / AE 2022
CP au-delà de 2024
sur AE nouvelles
en 2022 / AE 2022
100,00 % 0,00 % 0,00 % 0,00 %
90 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
JUSTIFICATION PAR ACTION
ACTION 0,0 %
01 – Sauvegarde de l'emploi
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 45 445 700 45 445 700 0
A la suite du dispositif exceptionnel d’activité partielle mobilisé dès le début de la crise et financé sur la mission
« urgence » à partir de 2020, la mission "Plan de relance" permet de continuer à mobiliser l’activité partielle, sous une
nouvelle forme (activité partielle de longue durée) et assortie d’un plan de formation, afin de sauvegarder l’emploi. Cet
axe permet de financer en PLF 2022 à ce titre :
• les dépenses liées à l’activité partielle de longue durée (APLD). L’APLD permet de préserver le capital humain
des entreprises en cas de baisse d’activité durable sans remettre en cause la pérennité de l’entreprise.
L’activité partielle de droit commun concerne toutes les autres entreprises qui ont un besoin plus ponctuel de
recourir au chômage partiel ;
• les dépenses liées au FNE-Formation qui permettent de financer les formations des salariés en activité
partielle.
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses d’intervention 45 445 700
Transferts aux entreprises
Transferts aux autres collectivités 45 445 700
Total 45 445 700
Activité partielle de longue durée :
Après la fin du dispositif exceptionnel d’activité partielle, l’activité partielle de longue durée est un instrument mis à la
disposition des entreprises qui ont subi un choc durable et dont les perspectives de reprise demeurent encore
incertaines. Dans un contexte d’extinction progressive des dispositifs mis en œuvre pour parer à l’urgence de la crise,
la prévision de recours à l’activité partielle de longue durée, sur la fin d’année 2021 et en 2022, est soumise à de forts
aléas exogènes. Les données sur les demandes d’autorisation préalable et d’indemnisation sur la période de juillet
2020 à juin 2021 tendent à montrer un recours limité à ce dispositif lié à la fois à l’existence sur cette période de
l’activité partielle de crise ainsi qu’à la vigueur de la reprise économique mais n’apportent pas un recul suffisant pour
anticiper les effets de comportement.
Dès lors, l’utilisation effective de ce dispositif au cours des prochaines semaines permettra de préciser l’appropriation
par les entreprises de cet outil de préservation de l’emploi.
FNE-Formation et Transition collective : 45,4 M€ en CP
PLF 2022 91
Cohésion
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 364
Le FNE-Formation est un dispositif dédié à la formation des salariés, en particulier ceux placés en activité partielle ou
en activité partielle de longue durée. Il consiste notamment en une prise en charge par l’État d’une partie des coûts
pédagogiques du projet de formation afin de faciliter la continuité de l’activité des salariés face aux transformations
liées aux mutations économiques, et de favoriser leur adaptation à de nouveaux emplois en cas de changements
professionnels dus à l’évolution technique ou à la modification des conditions de production.
Le FNE-Formation intervient pour soutenir et encourager les formations à destination des salariés, renforçant ainsi leur
employabilité en mettant à profit leur temps d’inactivité, et pour permettre à l’entreprise d’améliorer sa compétitivité.
Ces formations sont également profitables à l’économie, en favorisant le développement de compétences attendues
sur le marché du travail.
Le FNE-Formation a massivement été mobilisé en 2020 et 2021 afin de couvrir les besoins de formation des salariés.
Au titre du plan de relance, un montant de 45,45 M€ en crédits de paiement est prévu en PLF 2022.
En nomenclature, cette dépense est un transfert aux autres collectivités.
ACTION 23,9 %
02 – Jeunes
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 45 255 988 87 120 201 132 376 189 0
Crédits de paiement 45 255 988 3 108 920 361 3 154 176 349 0
Les crédits dédiés à l’axe « jeunes » contribuent au financement du plan « 1 jeune, 1 solution » en portant
essentiellement les restes-à-payer des dispositifs visant à :
• Faciliter l’entrée dans la vie professionnelle :
• L’aide à l’embauche de 4000€ pour tout jeune recruté entre août 2020 et mai 2021 ;
• Des emplois francs « plus » pour les jeunes résidant en quartier politique de la ville, portant la prime à
7 000 € la première année, puis 5000 € les années suivantes, dans la limite totale de trois ans, pour
un recrutement en contrat à durée indéterminée ; et à 5500 € la première année, puis 2500 € l’année
suivante, dans la limite totale de deux ans, pour un recrutement en contrat à durée déterminée d’au
moins six mois ;
• L’aide exceptionnelle de 5000 € pour recruter un alternant de moins de 18 ans (en contrat
d’apprentissage ou de professionnalisation) ou de 8000 € pour recruter un alternant de plus de 18
ans ;
• 100 000 missions de service civique supplémentaires pour permettre à des jeunes de s’engager dans
des associations ;
• Le recrutement de jeunes dans les TPE et PME sur des métiers centrés autour de la transformation
écologique (« VTE verts »). 1000 jeunes seront recrutés à ce titre, dont 500 en 2021.
• Accompagner des jeunes éloignés de l’emploi en construisant des parcours d’insertion sur mesure. :
• 60 000 parcours emplois compétences (secteur non-marchand) et 50 000 contrats initiative
emploi (secteur marchand) supplémentaires ;
• Une augmentation de 50% des places en garantie jeunes, soit 50 000 accompagnements
complémentaires ;
• 3 000 places supplémentaires dans le dispositif SESAME, accompagnement sur mesure vers les
métiers du sport et de l’animation.
92 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
• Orienter et former les jeunes vers les secteurs et les métiers d’avenir via le financement supplémentaire
de :
• 100 000 nouvelles formations qualifiantes ou pré-qualifiantes qui seront proposées aux jeunes sans
qualification ou en échec dans l’enseignement supérieur, dans le cadre du plan d’investissement dans
les compétences (PIC) ;
• 16 000 formations supplémentaires d’infirmiers, d’aides-soignants et d’auxiliaires de vie pour
accompagner la mise en œuvre du Ségur de la Santé et du Plan Grand âge ;
• 40 000 places supplémentaires pour poursuivre des formations en études supérieures, en CAP et
BTS à la rentrée 2020.
• Le doublement du nombre d’élèves bénéficiaires des cordées de la réussite et des parcours
d’excellence.
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses de personnel 45 255 988 45 255 988
Rémunérations d’activité 45 255 988 45 255 988
Cotisations et contributions sociales
Dépenses de fonctionnement 286 000 000
Subventions pour charges de service public 286 000 000
Dépenses d’investissement
Dépenses pour immobilisations corporelles de l’État
Dépenses d’intervention 87 120 201 2 822 920 361
Transferts aux ménages 116 058 261
Transferts aux entreprises 2 087 691 231
Transferts aux collectivités territoriales 87 120 201 413 102 908
Transferts aux autres collectivités 206 067 961
Total 132 376 189 3 154 176 349
AXE «AIDE EN APPRENTISSAGE ET EN CONTRAT DE PROFESSIONNALISATION, SERVICE CIVIQUE»
Aide exceptionnelle à l'apprentissage : 1 625,9 M€ en CP
Les entrées en apprentissage ont connu une progression de 16% entre 2018 et 2019 et de 42,45% entre 2019 et 2020
tous secteurs confondus et de 44% dans le secteur privé sur la même période. Afin de soutenir cette dynamique
malgré les difficultés économiques conjoncturelles, un accompagnement financier est proposé aux entreprises
souhaitant embaucher un apprenti.
Une prime exceptionnelle à l’apprentissage a ainsi été instaurée par la loi du 30 juillet 2020 de finances rectificative
pour 2020, pour tous les nouveaux contrats d’apprentissage signés entre le 1er juillet 2020 et le 30 juin 2022. Elle
s’adresse aux employeurs d’apprentis préparant un diplôme ou un titre à finalité professionnelle jusqu’au niveau 7 du
cadre national des certifications professionnelles (c’est-à-dire au niveau master).
Toutes les entreprises de moins de 250 salariés du secteur privé ou public industriel sont éligibles à l’aide. Les
entreprises d’au moins 250 salariés peuvent également l’être, à condition de compter soit au moins 5% de de contrats
favorisant l’insertion professionnelle au 31 décembre 2021, soit au moins 3% d’alternants dans leur effectif en 2021 et
avoir connu une progression de 10% par rapport à 2020.
La prime exceptionnelle à l’apprentissage se substitue durant la première année à l’aide unique aux employeurs
d’apprentis. Versée mensuellement, elle s’élève à 5 000 € pour un apprenti mineur et 8 000 € pour un apprenti majeur.
Soutenu à compter de l’été 2020 par les aides exceptionnelles qui sont prolongées jusqu’en juin 2022, l’apprentissage
a connu une très forte croissance qui s’est confirmée au cours du premier semestre 2021.
PLF 2022 93
Cohésion
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 364
Le nombre d'apprentis avait progressé de 40% en par rapport à l'année 2019, dépassant le seuil de 500 000 contrats,
en y incluant le secteur public. Ce bilan, très positif, atteint des niveaux inédits. La prime exceptionnelle est de 5000 à
8000€ sur 12 mois, respectivement pour les apprentis mineurs et majeurs, mensualisée et versée la première année
du contrat à l’employeur de l’apprenti.
Ce mode d'enseignement consiste à former des jeunes en alternant formation théorique et pratique avec un travail
rémunéré en entreprise. Les jeunes bénéficient ainsi d'une première expérience professionnelle favorisant une
insertion plus rapide dans l'emploi. C'est donc une des solutions les plus efficaces pour lutter contre le chômage des
jeunes et favoriser leur insertion durable dans l'emploi.
Cette forte croissance et ce succès s’est largement confirmé au premier semestre 2021 garantissant probablement
l’atteinte du niveau de 2020.
Le second semestre 2021 sera décisif pour confirmer cette tendance dès lors qu’il concentre la majorité des signatures
de contrats (95% en 2019 et 96% en 2020). L’exécuté des mois de septembre et d’octobre permettra de préciser le
niveau de consommation des aides d’ici la fin 2021.
Aide exceptionnelle aux contrats de professionnalisation : 267,7 M€ en CP
Dans le cadre du plan « un jeune, une solution », une prime exceptionnelle a été instaurée pour soutenir les
entreprises embauchant un alternant dans le cadre d’un contrat de professionnalisation.
Cette aide s’adresse aux employeurs d’alternant de moins de 30 ans, préparant d’un diplôme ou d’un titre à finalité
professionnelle jusqu’au niveau 7 du cadre national des certifications professionnelles, c’est-à-dire jusqu’au niveau
master. Les entreprises éligibles sont celles de moins de 250 salariés, ou comptant au moins 250 salariés, à condition
de compter soit au moins 5% de de contrats favorisant l’insertion professionnelle au 31 décembre 2021, soit au moins
3% d’alternants dans leur effectif en 2021 et avoir connu une progression de 10% par rapport à 2020.
Cette prime concerne à date les nouveaux contrats signés entre le 1er juillet 2020 et le 30 juin 2022. Versée
mensuellement et pour une année, son montant s’élève à 5 000 € pour un alternant mineur et 8 000 € pour un alternant
majeur.
267,74 M€ en crédits de paiement sont prévus en PLF 2022.
En nomenclature, cette dépense constitue un transfert aux entreprises.
"Emplois francs plus jeunes" : 3,6 M€ en CP
La prime emplois francs est une aide qui bénéficie à tout employeur, entreprise ou association, qui recrute un
demandeur d’emploi résidant dans un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV). En lien avec la priorité
donnée à l’emploi dans les QPV dans le cadre du plan de relance, la prime « emplois francs » a été renforcée pour les
jeunes embauchés en emplois francs afin de maintenir un avantage spécifique à l’embauche de salariés résidant en
QPV par rapport aux autres aides à l’embauches déployées dans le cadre du plan de relance, et notamment l’aide à
l’embauche des jeunes.
La prime emplois francs a ainsi été rehaussée pour l’embauche d’un jeune de moins de 26 ans entre le 1 er octobre
2020 et le 31 mai 2021, en cohérence avec la durée de l’aide à l’embauche des jeunes. La revalorisation a été établie
de la manière suivante :
• l’aide pour l’embauche d’un jeune en CDI a été portée de 5 000 € à 7 000€ pour la première année, portant le
montant maximal sur 3 ans de 15 000 à 17 000 € ;
• l’aide pour l’embauche d’un jeune en CDD a été portée de 2 500 € à 5 500€ pour la première année, portant le
montant maximal sur 2 ans de 5 000 à 7 500 €.
En LFI 2021, les crédits inscrits au titre du dispositif « emplois francs plus jeunes » s’élevaient à 8,1 M€ en
autorisations d'engagement et à 3,8 M€ en crédits de paiement, pour permettre le financement de près de 3 100
embauches en emplois francs + entre le 1er octobre 2020 et le 31 janvier 2021. Le dispositif a par la suite été prolongé
jusqu’au 31 mai 2021 et l’objectif d’entrées a été révisé à la hausse pour s’établir à 5 103 sur la durée du dispositif. En
PLF 2022, un montant de 3,6 M€ est prévu en CP uniquement afin de prendre en charge les derniers versements de
l’aide pour les embauches réalisées jusqu’au 31 mai 2021.
94 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
En nomenclature, cette dépense constitue un transfert aux entreprises.
Volontariat Territorial en Entreprise (VTE) "Vert" : 1,5 M€ en CP
Le VTE est un dispositif opéré par Bpifrance qui donne la possibilité à des étudiants en alternance ou récemment
diplômés d’études supérieures (à partir de bac+2, jusqu’à 2 ans en sortie d’études) d’accéder à des postes à
responsabilités dans des TPE et PME.
Le VTE vert sera une occasion pour les TPE et PME :
• d’acquérir des compétences fortes et une expérience professionnelle significative ;
• d’avoir une vision complète et transverse de l’entreprise ainsi que de ses défis futurs liés à la
transition écologique ;
• d’être en proximité étroite avec un dirigeant d’entreprise ;
• de participer au rebond économique de la France.
En 2022, ce sont environ 330 TPE et PME qui pourront bénéficier d’une aide de 8 000 euros lorsque celles-ci
recruteront un jeune sur des métiers de transformation écologique des modèles économiques. L’Etat participe à
hauteur de 4 000 euros, l’autre moitié de la prime est versée par l’ADEME.
Dans le cadre du Plan de relance, un montant de 1,5 M€ en crédit de paiement est prévu au PLF 2022 pour le
financement des VTE « Vert ».
En nomenclature, cette dépense constitue un transfert aux entreprises.
Service civique : 201 M€ en CP
Pour 2022, les crédits inscrits au titre du dispositif dans le cadre du plan de relance sont de 201 M€ en crédits de
paiement. Ces dépenses sont effectuées en titre 3 – dépenses de fonctionnement.
Les jeunes sont particulièrement exposés à la crise économique engendrée par la Covid-19. Dans l’objectif d’améliorer
l’employabilité des jeunes, le plan de relance renforce le service civique. Le cumul des financements du plan de
relance et du programme 163 « Jeunesse et vie associative » sont calibrés pour financer l’accueil d’au moins 200 000
jeunes en mission de service civique en 2022, permettant ainsi d’atteindre l’objectif du plan de relance de 100 000
missions de service civique supplémentaires conjointement sur 2021 et 2022.
Emplois FONJEP : 14,4 M€ en CP
Pour 2022, les crédits inscrits au titre du dispositif sont de 14,44 M€ en crédits de paiement. Ces dépenses sont
effectuées en titre 6 – dépenses d’intervention.
Dans un contexte de crise sanitaire l’action associative en direction des publics en difficulté est fortement sollicitée et
l’insertion des jeunes dans l’emploi fragilisée. Afin d’apporter un soutien renforcé aux associations intervenant dans les
champs de l’éducation, de l’animation ou de la cohésion sociale, le plan de relance finance le subventionnement de 2
000 « postes FONJEP » supplémentaires, versé par l’intermédiaire du Fonds de coopération de la jeunesse et de
l’éducation populaire (FONJEP).
Disposition SESAME : 6 M€ en CP
Pour 2022, les crédits inscrits au titre du dispositif sont de 6 M€ en crédits de paiement. Ces dépenses sont effectuées
en titre 6 – dépenses d’intervention.
Le monde sportif et de la jeunesse sont désormais reconnus comme des acteurs pertinents et efficaces de l’inclusion
des jeunes Avec la crise sanitaire le dispositif « Sésame vers l’emploi dans le sport et l’animation pour les métiers de
l’encadrement » (SESAME), mobilisé dans le cadre de nombreuses actions interministérielles en faveur des jeunes
(protection judiciaire de la jeunesse, écoles de la 2ème chance, missions locales, bénéficiaire de l'Aide sociale à
l'enfance ou d'un Contrat jeune majeur …) a été mis sous tension. Afin de répondre à la demande, et permettre au
sport et au secteur de l’animation de contribuer pleinement à l’insertion des jeunes les plus défavorisés (55 % des
bénéficiaires résident en QPV), le nombre d’accompagnements financés doit être augmenté.
PLF 2022 95
Cohésion
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 364
AXE «PRIME À L'EMBAUCHE »
Aide à l'embauche de jeunes de moins de 25 ans : 94,7 M€ en CP
Une aide à l’embauche des jeunes de moins de 26 ans a été instaurée par le décret n°2020-982 du 5 août 2020, dans
le cadre du plan « 1 jeune, 1 solution », qui visait à permettre aux jeunes de faire face aux conséquences économiques
et sociales de la crise sanitaire.
Cette aide consiste en une prime d’un montant maximal de 4 000 € (pour un contrat à temps plein d’une durée
minimale d’un an) accordée aux employeurs pour l’embauche d’un jeune de moins de 26 ans pour un salaire inférieur à
deux SMIC. Initialement prévue entre le 1er août 2020 et le 31 janvier 2021, l’aide a été prolongée jusqu’au 31 mai
2021, pour les contrats inférieurs à 1,6 SMIC. Le montant de l’aide est proratisé en fonction de la quotité de travail et
de la durée du contrat.
Le coût total de cette aide est évalué à 1 119,5 M€ sur la période 2020-2022 pour près de 422 390 bénéficiaires.
En PLF 2022, les crédits inscrits au titre du plan de relance pour l’aide à l’embauche des jeunes de moins de 26 ans
sont de 94,7 M€ en crédits de paiements uniquement afin de prendre en charge les derniers versements de l’aide pour
les embauches réalisées jusqu’au 31 mai 2021.
En nomenclature, cette dépense constitue un transfert aux entreprises.
AXE «ACCOMPAGNEMENT RENFORCÉ ET PERSONNALISÉ »
Les contrats initiative emploi (CIE) pour les jeunes : 78,3 M€ enCP
Dans le cadre du plan « 1 jeune, 1 solution » et afin de faire face au risque de chômage élevé pour les jeunes, il a été
décidé, pour 2022, de financer le coût des contrats initiative emploi jeunes de 2021 toujours en cours en 2022.
Les contrats ont été prescrits en tenant compte des paramètres suivants :
• un taux de prise en charge équivalent à 47 % du SMIC brut pour les contrats aidés en métropole et en OutreMer ;
• une durée moyenne de 9,58 mois et une durée hebdomadaire comprise entre 20 heures et 35 heures ;
• un financement intégralement pris en charge par l’État (pas de cofinancement par les conseils généraux).
Les crédits prévus en PLF 2022 pour le financement des contrats aidés de 2021 toujours en cours 2022
s’élèvent à 78,3 M€ en crédits de paiement.
En nomenclature, cette dépense constitue un transfert aux entreprises.
Les parcours emploi compétences (PEC) : 165,6 M€ en CP
Les parcours emploi compétences (PEC) constituent depuis 2018 la nouvelle formule des contrats aidés ciblés sur le
secteur non marchand et en particulier les associations employeuses. Depuis leur lancement, les PEC ont permis un
recentrage qualitatif des contrats aidés avec des exigences renforcées vis-à-vis des prescripteurs et des employeurs.
Dans le cadre du Plan #1Jeune1Solution et afin de faire face au risque de chômage élevé pour les jeunes, il a été
décidé, pour 2022, de financer le coût des parcours emploi compétences jeunes de 2021 toujours en cours en 2022.
Les contrats ont été prescrits en tenant compte des paramètres suivants :
96 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
• un taux de prise en charge correspondant à 65 % du SMIC brut pour les contrats aidés en métropole et en
Outre-Mer ;
• une durée moyenne annuelle de 11 mois et une durée hebdomadaire comprise entre 20 heures et 30 heures ;
• un financement intégralement pris en charge par l’État (pas de de cofinancement par les conseils généraux).
Les crédits prévus en PLF 2022 pour le financement des contrats aidés de 2021 toujours en cours 2022
s’élèvent à 165,6 M€ en crédits de paiement.
En nomenclature, cette dépense constitue un transfert aux collectivités territoriales et aux autres collectivités.
Allocation "Garantie jeunes" : 116,1 M€ en CP
Les jeunes les moins qualifiés font face aux risques les plus importants de chômage durable et d’exclusion sociale.
Leur insertion professionnelle nécessite une approche qui prenne en compte non seulement leur manque de
qualification, mais aussi les autres difficultés auxquelles ils peuvent être confrontés pour trouver un emploi et prendre
leur autonomie : difficultés d’accès au logement, précarité financière, isolement, difficultés d’accès aux soins.
En plus des efforts conduits pour l’accès des jeunes à des formations qualifiantes et certifiantes, à des formations
visant l’acquisition des savoirs-êtres professionnels et des compétences relationnelles attendues par les recruteurs,
ainsi qu’aux dispositifs d’apprentissage et d’alternance, il s’agit de permettre aux jeunes les plus en difficultés et qui
ont une très faible employabilité de bénéficier d’un suivi intensif avec le soutien du service public de l’emploi.
La garantie jeune a pour objet l’accompagnement vers l’emploi de jeunes de 16 à 25 ans révolus en situation de
grande précarité et qui ne sont ni étudiants, ni en emploi, ni en formation (NEET), par l’organisation avec l’appui d’une
garantie de ressources par le biais d’un parcours intensif individuel et collectif visant un accès à de premières
expériences professionnelles et de formations.
Ce dispositif constitue un levier d’insertion efficace et qui a fait ses preuves : 29% des bénéficiaires de la Garantie
jeunes sont en emploi huit mois après l’entrée dans le dispositif. Dix-neuf mois après le début du parcours, ce taux
grimpe à 41%. La Garantie jeunes augmente le taux d’emploi des bénéficiaires de dix points au bout d’un an. Il s’agit
donc d’un dispositif particulièrement adapté pour accompagner le grand nombre de jeunes en situation de précarité qui
auront des difficultés supplémentaires à intégrer le marché du travail dans le contexte de la crise sanitaire.
Les jeunes en Garantie jeunes bénéficient d’une allocation d’un montant maximal équivalent au revenu de solidarité
active (RSA), hors forfait logement. Cette allocation est versée pendant un an renouvelable. Elle est dégressive à partir
du moment où le jeune déclare un revenu supérieur à 300 € net par mois. L’allocation est nulle lorsque que le revenu
net du jeune atteint 80 % du SMIC brut.
Les crédits prévus pour l’allocation Garantie jeunes en LFI 2021 au titre du plan de relance s’établissent à 211 M€ en
autorisations d’engagement et de 95 M€ en crédits de paiement. Ces crédits ont vocation à financer la hausse du
nombre de jeunes accompagnés entre 2020 et 2021 : 100 000 jeunes suivis en 2020 contre un objectif de 200 000
jeunes en 2021, dont 50 000 financés au titre du P364.
En PLF 2022, les crédits prévus au titre du plan de relance sont de 116,1 M€ en crédits de paiement afin de
couvrir les fins de parcours des 50 000 jeunes supplémentaires entrés en 2021.
Cette dépense constitue un transfert aux ménages.
AXE «INTERNATS D'EXCELLENCE »
Revitalisation des internats d'excellence : 30 M€ en CP
Pour 2022, les crédits inscrits au titre du dispositif dans le plan de relance sont de 30 M€ en crédits de paiement. Ces
dépenses sont effectuées en titre 6 – dépenses d’intervention.
PLF 2022 97
Cohésion
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 364
L’internat est un puissant vecteur de réduction des inégalités sociales et territoriales. Il offre des conditions de travail et
un projet éducatif renforcé à des collégiens et lycéens qui ne bénéficient pas d'un environnement propice aux études.
Or, dans les départements où se concentrent les plus grandes difficultés sociales et scolaires, l’offre actuelle d’internat
ne satisfait pas les besoins. Dans ce cadre, l'internat d'excellence est revitalisé autour de la réussite scolaire des
élèves, notamment issus des quartiers prioritaires de la politique de la ville ou scolarisés en réseau d’éducation
prioritaire. Le plan de revitalisation des internats permettra de réhabiliter des places vétustes ou inadaptées, mais
également d’ouvrir de nouvelles places dès la rentrée scolaire 2021, notamment dans les territoires en tension. En
effet, dans les départements où se concentrent les plus grandes difficultés sociales et scolaires, l’offre d’internat sera
élargie afin de satisfaire les besoins. Véritables outils au service de l'égalité des chances, ils favorisent ainsi l’insertion
professionnelle d’élèves d'origine modeste, notamment issus des quartiers de la politique de la ville et de l'éducation
prioritaire.
Suite à un appel à projet, la commission nationale de sélection a retenu 54 projets, qui vont permettre à horizon de la
rentrée 2022 de réhabiliter plus de 3 000 places d’internat et d’en créer près de 1 500.
AXE «FORMATION SUR LES MÉTIERS D'AVENIR »
Formation dans les métiers de la santé et du soin : 107,6 M€ en CP
L’engagement du Gouvernement en faveur du financement de la création de nouvelles places de formation d’auxiliaires
médicaux s’est traduit par une ouverture de crédits en LFI 2021 de 182 M€ d’AE et 75 M€ de CP. En 2022, 107,6 M€
en CP sont inscrits sur l’action 2 « Jeunes » afin de poursuivre la participation de l’Etat au financement de ces
créations de places en instituts de formation en soins infirmiers (IFSI), d’aides-soignants (IFAS), et d’accompagnants
éducatifs et sociaux (AES).
Au total, ces crédits sont destinés au financement de près de 16 000 créations de places nouvelles sur la période
2020-2022 pour accompagner la mise en œuvre du Ségur de la Santé et du Plan d’attractivité des métiers de
l’autonomie et du grand âge.
Ces crédits seront délégués sous forme de subventions aux Régions, selon les résultats de la concertation avec les
territoires et les objectifs de créations de places sur lesquels l’Etat et les collectivités territoriales se sont accordés.
PIC – Parcours qualifiants pour les jeunes : 233,8 M€ en CP
Le Premier ministre a présenté le 25 septembre 2017 un grand plan d’investissement ayant vocation à mobiliser
57 Md€ sur la durée du quinquennat. Le ministère du Travail porte la partie du Grand Plan d’investissement dite « plan
d’investissement dans les compétences » (PIC) qui vise à favoriser l’intégration des jeunes et le retour des
demandeurs d’emploi sur le marché du travail en rehaussant le niveau de qualification. Doté de 13,6 Md€ sur la
période 2018-2022, le PIC doit permettre de former et d’accompagner 2 millions de jeunes et demandeurs d’emploi peu
ou pas qualifiés, tout en accélérant, par l’investissement, la transformation du système de formation professionnelle
continue.
Le PIC comporte des actions visant à :
• Accompagner les personnes les plus fragiles avant, pendant et après leur formation, notamment en mettant
l’accent sur l’acquisition des savoirs-êtres professionnels et des compétences relationnelles attendues par les
recruteurs ;
• Assurer la transformation qualitative et la modernisation de l’offre de formation, notamment en développant
l’interopérabilité des systèmes d’information de la formation professionnelle et en finançant des
expérimentations innovantes à très fort potentiel.
Dans le cadre du Plan de relance, au titre du premier axe, un effort supplémentaire a été impulsé en 2021 pour
augmenter le nombre de formations qualifiantes et pré-qualifiantes à disposition de l’ensemble des jeunes qui
arriveront sur le marché du travail. Ceci afin de faire face à la hausse attendue de la demande d’emploi des jeunes
dans un contexte de crise économique et à un déficit de compétences au regard des attentes du marché du travail,
touchant notamment les moins qualifiés d’entre eux. Cet effort a pris la forme d’une contractualisation avec les Régions
via les Pactes régionaux avec pour objectif de former 100 000 jeunes (16-29 ans) supplémentaires répartis sur les
années 2021 et 2022. L’année 2022 verra donc la poursuite de cet élan avec 233,8 M€ de CP.
98 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
Revalorisation de la rémunération des jeunes stagiaires de la formation professionnelle : 87,1 M€ en AE et
41,7 M€ en CP
Jusqu’en 2021, la rémunération des stagiaires de la formation professionnelle était désincitative à l’entrée en
formation.
Elle était en effet caractérisée par de fortes disparités des conditions d’accès et des niveaux de rémunération, des
démarches administratives lourdes et des pertes financières liées à l’entrée en formation qui peuvent avoir des effets
désincitatifs sur l’accès à la formation :
• en 2018, pour les 40% de stagiaires demandeurs d’emploi qui ne sont pas indemnisés par Pôle emploi, la
rémunération est fixée par un barème qui n’avait pas été revalorisé depuis 2002. En conséquence, la
rémunération a connu un net décrochage par rapport à l’inflation (+ 26,4% depuis 2002) ou au SMIC (+ 46,8%
depuis 2002), ce qui place le niveau de vie de ces stagiaires en dessous du seuil de pauvreté monétaire ;
• les publics jeunes sont ceux qui se voient appliquer les taux de rémunération les plus bas (répartis selon
l’âge : 130€, 310€ ou 339€/mois) ;
• une perte de revenus liée à l’entrée en formation est notamment due à des surcoûts concentrés sur le premier
mois de formation.
Par conséquent, dans le cadre du plan de relance, une revalorisation est entrée en vigueur en 2021 à :
• 200€ pour les jeunes primo-demandeurs d’emploi de 16 à 18 ans ;
• 500€ pour les jeunes primo-demandeurs d’emploi de 18 à 25 ans révolus ;
• 685€ pour les stagiaires de plus de 25 ans et autres statuts particuliers (parents isolés, parents de trois
enfants à charge, parents séparés juridiquement, travailleurs handicapés au forfait).
Cette mesure va entraîner une hausse des dépenses de rémunération pour les Régions et pour Pôle emploi. L’Etat
intervient donc en compensation de cette hausse à hauteur de 87,1 M€ en AE et 41,7 M€ en CP inscrits au PLF 2022.
En nomenclature, cette dépense constitue principalement un transfert aux collectivités locales.
Cordées de la réussite : 5 M€ en AE et en CP
Pour 2022, les crédits inscrits au titre des cordées de la réussite, dispositif porté par le MENJS, sont de 4 M€ en AE et
en CP (titre 2 – dépenses de personnel). Sur le périmètre du ministère de l'Enseignement supérieur, de la recherche et
l'innovation les ouvertures prévues sont de 1 M€ en CP (titre 3 - dépenses de fonctionnement).
Les cordées de la réussite est un programme d’accompagnement des élèves depuis la classe de 4 ème jusqu’à la fin de
la terminale qui vise à renforcer l’ambition scolaire et la poursuite d’études en faisant mieux connaître les perspectives
d’orientation dans l’enseignement supérieur. Elles se traduisent par l’établissement d’une cordée entre des
établissements d’enseignement secondaire et un établissement d’enseignement supérieur « tête de cordée » : les
élèves des collèges et des lycées concernés sont ainsi mis en relation avec un étudiant tuteur qui le guide dans son
projet d’orientation.
Les cordées de la réussite sont destinées en priorité aux élèves qui ne bénéficient pas des réseaux culturels et sociaux
susceptibles de soutenir leurs ambitions scolaires et professionnelles. Il s’agit en priorité des élèves scolarisés en
réseau d ‘éducation prioritaire (collèges REP et REP+) ou résidant dans un quartier prioritaire de la politique de la ville,
aux collégiens et lycéens résidant en zone rurale et aux lycéens des filières technologiques et professionnelles.
Le suivi des élèves concernés repose sur des actions individuelles de tutorat et d'ouverture culturelle (visites de
musées ou d'institutions publiques, conférences, etc.), les encadrants étant rémunérés par des indemnités.
La mesure vise à atteindre 200 000 élèves bénéficiaires et ouvrir davantage ces dispositifs aux lycéens professionnels
et aux élèves résidant en zone rurale et isolée. Elle implique la diversification des établissements « tête de cordée », la
fusion des parcours d’excellence et des cordées de la réussite, ainsi que l’inscription du dispositif dans le cadre de
l’accompagnement à l’orientation, de la transformation de la voie professionnelle et de l’ouverture de Parcoursup.
Le coût total 2020-2022 est de 10 M€ (1,4M€ en 2020, 4,2 M€ en 2021 et 4,2 M€ en 2022), dont 8 M€ sur le périmètre
du ministère de l’éducation nationale, de la jeunesse et des sports et 2 M€ sur le périmètre du ministère de
l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation.
Poursuite d’études pour les néo-bacheliers : 41 M€ en AE et en CP
PLF 2022 99
Cohésion
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 364
Pour 2022, les crédits inscrits au titre du dispositif dans le plan de relance sont de 41 M€ en AE et en CP. Ces
dépenses sont effectuées en titre 2 – dépenses de personnel.
L’augmentation du nombre de lauréats au baccalauréat constatée en 2020, la forte demande d’inscriptions en BTS ou
encore les demandes de réorientation génèrent un besoin de places supplémentaires. Par ailleurs, le confinement
décidé dans le cadre de la crise sanitaire a bouleversé la scolarité dispensée en CAP qui comprend des
enseignements et des formations en milieu professionnel.
La mesure vise à :
• créer 5 880 places supplémentaires en BTS via le recrutement de 475 emplois d’enseignants sur des contrats
à durée déterminée de deux ans en 2020 et par le déploiement d’heures supplémentaires en 2021 ;
• créer 2 400 places supplémentaires lors de l’année scolaire 2020/2021 pour les étudiants souhaitant se
rediriger vers un secteur professionnel via un CAP en 1 an, via le financement d’heures supplémentaires ;
• permettre à des élèves en 1ère année de CAP de valider leur scolarité au moyen d’une 2ème année étalée sur
2 ans dans le cadre d’un CAP en 3 ans via le financement d’heures supplémentaires ;
• créer 3 600 places supplémentaires lors de l’année scolaire 2020/2021 en année de spécialisation en vue de
développer les formations d’initiative locale et les mentions complémentaires, via le financement d’heures
supplémentaires.
Soutien à la création d’emplois dans le sport : 20 M€ en CP
Pour 2022, 20 M€ sont inscrits en PLF au titre de ce dispositif. Ces dépenses sont effectuées en titre 6 – dépenses
d’intervention.
La crise sanitaire a particulièrement touché les organisations sportives et a freiné l’ambition politique d’une nation plus
sportive à l’orée des Jeux olympiques et paralympiques de 2024. La professionnalisation du monde sportif est une
composante indispensable au soutien de la structuration des clubs, du développement de l’offre sportive dans les
territoires et du rapprochement des aspirations de sport des françaises et des français. Le dispositif d’aide à l’emploi
répond à cet enjeu en soutenant l’embauche du premier employé ou d’un nouvel employé en capacité de porter de
nouveaux projets et de renforcer le modèle économique de la structure.
Renforcement de la garantie prêts étudiants : 16 M€ en CP
Le prêt étudiant garanti par l'État est un prêt créé pour aider les jeunes de moins de 28 ans à financer leurs études. Il
est octroyé uniquement par les cinq banques partenaires de l'opération (Caisses d’épargne et Banque Populaire du
groupe BPCE, le Crédit mutuel, le Crédit industriel et commercial et la Société générale). D'un montant maximal de 15
000 €, ce prêt d’une durée minimale de 2 ans est ouvert à l'ensemble des étudiants sans conditions de ressources et
sans caution parentale ou d'un tiers. Le remboursement peut être différé à la fin des études. Le risque de défaillance
est garanti par l’État à hauteur de 70 %.
En 2022, les crédits de 16 M€ en CP permettent le maintien d’une dotation annuelle majorée à 20 M€, ce qui permettra
maintenir une forte capacité d'engagement de l'État pour les prêts mis en place par les banques partenaires, avec 60
000 bénéficiaires potentiels.
Depuis 2008, 64 868 prêts ont été accordés pour un montant de 574 M€. Début 2020, le montant en financement à
l’origine s’élevait à 34,65 M€ pour 2 968 prêts accordés.
Création de places de formation dans l’enseignement supérieur : 84 M€ en CP
Afin de répondre aux impacts de la crise sanitaire sur l’augmentation du nombre de bacheliers et sur le marché de
l’emploi, le plan de relance permettra, dans le cadre du plan jeunes, la création de 30 000 places supplémentaires
dans l’enseignement supérieur sur les années universitaires 2020-2021 et 2021-2022, dont 10 000 places dès la
rentrée 2020. Cette mesure bénéficie d’un financement de 180 M€ pour les trois années universitaires 2020-2021 ;
2021-2022 et 2022-2023, la majorité des places créées nécessitant des financements sur plusieurs années compte
tenu du temps de formation.
Le plan de relance prévoit 84 M€ en 2022 pour le financement des places, y compris celles de la rentrée 2022.
Par ailleurs, le programme 150 (formations supérieures et recherche universitaire) de la mission recherche et
enseignement supérieur inclut également des crédits nouveaux pour la création de places dans les filières en tension
dans le cadre du « plan étudiants » de 2017.
100 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
ACTION 0,0 %
03 – Handicap
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 13 246 563 13 246 563 0
Le Gouvernement entend renforcer les dispositifs d'insertion des personnes en situation de handicap en favorisant leur
accès à l'emploi. Pour 2022, 13,2 M€ en CP seront consacrés à la création d'une prime à l'embauche des
travailleurs handicapés et au renforcement des dispositif d'accompagnement vers et dans l'emploi de ces
personnes, afin de couvrir l'ensemble des autorisations d'engagement ouvertes dès 2021 et ainsi prolonger la mise en
oeuvre des dispositifs.
CONTRIBUTION AU PLAN DE RELANCE
Aide à l'embauche des travailleurs handicapés : 5,7 M€ en CP
Dans le contexte inédit de crise sanitaire et économique, l’ensemble des travailleurs handicapés étant exposés aux
aléas du marché du travail, une aide exceptionnelle a été créée en 2020 par le décret no 2020-1223 du 6 octobre 2020
instituant une aide à l’embauche des travailleurs handicapés.
Cette aide vise à réduire le coût du travail pour les contrats conclus à partir du 1er septembre 2020 et jusqu’au 31
décembre 2021 suite à sa prolongation par le décret n°2021-864 du 30 juin 2021. Son montant maximal est de de 4
000€. L’aide est attribuée aux structures des secteurs marchands et non marchands, quels que soient leur taille et leur
secteur, qui embauchent un salarié ayant une reconnaissance de la qualité du travailleur handicapé (RQTH), en CDI
ou CDD de 3 mois et plus pour un salaire jusqu’à 2 fois le SMIC.
Aide a l'accompagnement des travailleurs handicapés : 7,5 M€ en CP
Le dispositif d’emploi accompagné, issu de la loi du 8 août 2016, a vocation à s’adresser tant aux salariés qu’aux
employeurs en milieu ordinaire. Il vise un soutien des personnes handicapées et de leurs employeurs qui soit à la fois
souple, adapté et mobilisable à tout moment du parcours professionnel. Ce dispositif d’appui doit favoriser l'obtention
et le maintien des travailleurs handicapés dans un emploi rémunéré. Certaines personnes handicapées, quel que soit
leur milieu de travail – ordinaire ou protégé, par exemple en ESAT –, peuvent en effet nécessiter un accompagnement
spécifique, médico-social et un appui du service public de l’emploi pour s’insérer durablement dans le marché du
travail.
Le dispositif d’emploi accompagné est mobilisé en complément de l’offre existante de services, aides et prestations
d’accompagnement proposées notamment par les structures relevant du service public de l’emploi (Cap emploi, pôle
emploi, SAMETH etc.). Il est cofinancé par l’Etat, par le fonds d’insertion des personnes handicapées dans la fonction
publique (FIPHFP) et l’association générale du fonds pour l'insertion professionnelle des personnes handicapées
(AGEFIPH).
Le renforcement des dispositifs d'insertion des personnes en situation de handicap s’inscrit dans la volonté de tirer les
conclusions des effets de la crise sanitaire en continuant d’apporter un soutien spécifique aux bénéficiaires du
dispositif. En effet, dans certains cas, cette crise a pu conduire à une majoration des troubles chez les personnes en
situation de handicap rendant nécessaire un accompagnement particulier à la reprise du travail et le maintien d’une
dynamique d’insertion dans l’emploi de ces personnes éloignées du marché du travail, dans un contexte global de
tension économique. Dans ce contexte, il est donc indispensable de se doter d’outils d’inclusion efficaces. Pour cela,
un des principaux leviers est la simplification de l’accès à l’offre d’accompagnement renforcé, qui permet à la fois de
PLF 2022 101
Cohésion
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 364
fluidifier les parcours et de privilégier des circuits courts en limitant les risques de rupture de trajectoire pour les
personnes, et dans le même temps accompagner un plus grand nombre d’entre elles.
Pour atteindre ces objectifs, il convient de faire évoluer les dispositifs d’emploi accompagné afin qu’ils fonctionnent
sous la forme de plateformes départementales de services intégrés mutualisant les moyens et savoir-faire des acteurs
du médico-social et de l’emploi, sur un même territoire, pour l’accompagnement des personnes handicapées vers
l’emploi ordinaire. Cette mutualisation s’inscrit dans la philosophie de la coopération « 360 ». Cette évolution,
combinée à l’extension au service public de l’emploi de la possibilité de prescrire le dispositif emploi accompagné, doit
permettre d’atteindre un double objectif à horizon 2022 :
• Un dispositif d’emploi accompagné fonctionnant en mode « plateforme d’accompagnement » par département.
• 10 000 personnes accompagnées (près de 3 000 personnes accompagnées en juin 2020).
Le déploiement de ce nouveau mode organisationnel en plateforme, initié en 2021, se poursuivra en 2022.
L’enveloppe destinée au renforcement des dispositifs d'accompagnement vers et dans l'emploi des travailleurs
handicapés est partagée à parts égales sur les deux années 2021 et 2022 du plan de relance. Ainsi, 7,5 M€ en AE et
en CP seront consacrés à cette mesure en 2021. Cette enveloppe vient compléter les crédits alloués au dispositif par
le biais du programme 157 « Handicap et dépendance » dont la dotation pour 2022 est de15 M€.
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses d’intervention 13 246 563
Transferts aux entreprises 5 746 563
Transferts aux autres collectivités 7 500 000
Total 13 246 563
ACTION 74,2 %
04 – Formation professionnelle
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 411 634 016 411 634 016 0
Crédits de paiement 0 567 890 272 567 890 272 0
Les crédits dédiés à l’action « Formation professionnelle » financeront deux axes en 2022 :
• Assurer la reconversion sur des métiers d’avenir (0,4 Md€ environ) :
• Un nouvel effort de revalorisation de a rémunération des stagiaires adultes (+ 25 ans) à hauteur de 108,7€
en AE et 51,9 M€ en CP;
• 108,0 M€ en CP pour le financement de la promotion de l'alternance (PRO A) ;
• 128 M€ en AE et 232,9 M€ en CP pour le financement du plan d'investissement dans les compétences.
• Une enveloppe de 175 M€ en AE et en CP vient renforcer les moyens de Pôle emploi.
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
102 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses de fonctionnement 175 000 000 175 000 000
Subventions pour charges de service public 175 000 000 175 000 000
Dépenses d’intervention 236 634 016 392 890 272
Transferts aux entreprises
Transferts aux collectivités territoriales 236 634 016 284 890 272
Transferts aux autres collectivités 108 000 000
Total 411 634 016 567 890 272
AXE «GPEC NATIONALE / ACCOMPAGNEMENT DES RECONVERSIONS, TRANSFORMATION DE LA
FORMATION »
Promotion de l'alternance (PRO A) : 108,0 M€ en CP
Créé par la loi du 5 septembre 2018 pour la liberté de choisir son avenir professionnel, le dispositif Pro-A vise à
prévenir les conséquences dues aux mutations technologiques et économiques. Il s’adresse aux salariés dont la
qualification est insuffisante au regard de l’évolution des technologies ou de l’organisation du travail, afin de favoriser
leur évolution ou promotion professionnelle et leur maintien dans l’emploi via l’alternance.
Le contexte économique rend nécessaire le renforcement de ce dispositif auprès des salariés dont l’activité connait de
fortes mutations afin d’éviter le risque d’obsolescence de leurs compétences. La Pro-A intervient en complément du
plan de développement des compétences de l’entreprise et de la mobilisation par le salarié de son compte personnel
de formation (CPF).
Le dispositif permet la prise en charge de tout ou partie des frais pédagogiques, des frais de transport et
d’hébergement, ainsi que si nécessaire la rémunération du salarié.
En LFI 2021, 270 M€ étaient inscrits en autorisations d’engagement et 108 M€ en crédits de paiement. Cette
enveloppe globale est répartie comme suit :
• Une enveloppe au titre du « care » pour financer des formations dans les secteurs de la santé et du soin à
hauteur de 78M€;
• Une enveloppe pour les autres OPCO ayant dans leur périmètre des branches dont le contenu des accords
s’inscrirait en cohérence avec les priorités du Plan de relance précitées.
Une enveloppe de 108 M€ en crédits de paiement est inscrite en PLF 2022. Elle permettra de financer des
formations supplémentaires, dans le cadre des conventions signées en 2021.
En nomenclature, cette dépense constitue un transfert aux autres collectivités (titre 6).
Revalorisation de la rémunération des adultes stagiaires en formation professionnelle : 108,7 M€ en AE et
51,9 M€ en CP
Le mécanisme de rémunération de stage est un des leviers d’incitation à la formation professionnelle, particulièrement
lorsqu’il s’agit de bénéficiaires fortement éloignés de l’emploi. Or, le barème applicable n’avait pas fait l’objet de
modification depuis 1988, rendant la somme maximale allouée insuffisante au regard du seuil de pauvreté.
La simplification et la revalorisation du barème de la rémunération des stagiaires de la formation professionnelle font à
cet égard partie des mesures annoncées dans le cadre du plan de relance.
PLF 2022 103
Cohésion
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 364
Cette mesure permet de simplifier les modalités de détermination de la rémunération (en détachant notamment son
calcul du salaire antérieur, sauf pour les personnes reconnues handicapées), tout en sécurisant juridiquement le
bénéfice de la rémunération de la formation pour toutes les personnes en recherche d’emploi.
PIC - Expérimentation, innovation et prospective : 103,0 M€ en AE et 207,9 M€ en CP
En 2022, des actions de transformation de la formation professionnelle dans ses contenus et ses formats seront
menées. Un plan d’hybridation et de digitalisation de la formation professionnelle est ainsi lancé depuis 2021 et se
poursuivra en 2022 au travers notamment d’un AAP Innovation récompensant des initiatives innovantes d’acteurs de la
formation. L’accent sera mis également sur le développement d’un réseau de tiers-lieux, lieux de ressources de
proximité accessibles aux apprenants et aux organismes de formation (accès à des outils innovants, partage de
pratiques ...). Enfin, un programme de 15 parcours pilotes est en phase de développement et prendra la forme d’un
AAP ou AO sélectionnant des prestataires dont les missions seront la création de modules digitaux d'entrainement aux
gestes professionnels pour 15 métiers stratégiques du plan de relance construits avec les branches et leur OPCO,
entreprises, producteurs et utilisateurs de contenus à intégrer à des scénarios pédagogiques hybrides. A ce titre,
103,0 M€ en AE et 207,9 M€ en CP dont 100 M€ de reste-à-payer sur AE engagées en 2021.
PIC - Programmes nationaux (formation) : 25 M€ en AE et en CP
Le plan de relance est également mobilisé sur les secteurs connaissant des difficultés et notamment
l’automobile.
Le secteur automobile, notamment la filière fonderie automobile, est confronté à des défis majeurs liés à une
concurrence internationale croissante et à une forte baisse de la demande de composants pour les moteurs à
combustion interne. L’allègement des véhicules et l’électrification du parc automobile induisent des changements
importants dans les technologies et les compétences requises pour répondre aux attentes des constructeurs et
équipementiers du secteur automobile.
Pour faire face à ces défis structurels, l’Etat, les constructeurs automobiles et les acteurs de la filière automobile,
réunis lors de la table ronde du 26 avril 2021, ont décidé d’un plan d’actions et de soutien spécifique. Afin
d’accompagner les salariés et les entreprises qui font face à des mutations économiques, ce plan prévoit des mesures
pour mieux anticiper ces évolutions (prolongation de l’étude prospective de l’observatoire de la métallurgie sur les
emplois et compétences de la filière automobile, déclinaison territoriale de l’étude menée dans le cadre de l’EDEC
automobile sur les emplois dans la fonderie, pour identifier les emplois menacés et les emplois à pourvoir dans les
bassins d’emplois les plus fragilisés) et renforcer la mobilisation des dispositifs existants, comme Transitions
collectives.
Au-delà, ce plan prévoyait la création d’un fonds exceptionnel d’accompagnement et de reconversion des salariés
licenciés dans le secteur automobile, doté de 50 millions d’euros, dont 20 millions d’euros apportés par les
constructeurs signataires de l’accord et 30 millions d’euros apportés par l’Etat.
L’accord cadre du 17 juin 2021 a acté la création du fonds, au titre duquel l’Etat finance 20 M€ pour des actions de
formations et 10 M€ pour le déploiement de cellules d’accompagnement à la sécurisation professionnelle en 2021 et
2022.
En PLF 2022, un montant de 10 M€ en autorisations d’engagement et en crédits de paiement est ainsi prévu au
titre du plan de relance pour le financement des actions de formation.
Enfin, les évaluations préalables et finales pour l’obtention de la certification Cléa seront financées par le Ministère du
Travail en 2022, au titre du Plan de relance. Cléa est une certification nationale inscrite au Répertoire spécifique des
certifications professionnelles, attestant de la maîtrise du « socle de connaissances et de compétences
professionnelles utiles pour un individu afin de favoriser son accès à la formation professionnelle et son insertion
professionnelle ». L’évaluation préalable est réalisée par un organisme évaluateur et permet de mesurer les points
forts de l’individu et, le cas échéant, les besoins de formation pour obtenir la certification. A l’issue du parcours, une
évaluation finale est effectuée sur les domaines non acquis lors de l’évaluation préalable. L’Etat mobilise donc une
enveloppe financière du PIC de 15 M€ en AE et en CP pour financer les évaluations Cléa des personnes en
recherche d’emploi.
AXE «FRANCE COMPÉTENCES ET PÔLE EMPLOI »
104 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
Pôle emploi : 175 M€ en AE et en CP
La mesure consiste à doter Pôle emploi de moyens supplémentaires afin de lui permettre de faire face à la baisse de la
contribution de l’Unédic en 2022, du fait de la baisse des contributions chômage en 2020, et d’accompagner les
demandeurs d’emploi dans un contexte de sortie de crise.
Afin de maintenir les moyens de Pôle emploi dans ce contexte, il est prévu en PLF 2022 une dotation de 175 M€ en
autorisations d’engagements et crédits de paiements.
En 2022, l’opérateur accompagnera la reprise avec notamment la montée en charge de l’accompagnement global dans
le cadre du plan pauvreté, ainsi que le déploiement d’un plan en faveur des demandeurs d’emplois de longue durée qui
fait l’objet d’un financement distinct.
ACTION 0,0 %
05 – Recherche
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 142 000 000 142 000 000 0
Cette action vise à accélérer la montée en puissance de la recherche compétitive en France via le plan de relance
européen, en complétant la montée en puissance des moyens budgétaires déjà prévus pour l’agence nationale de la
recherche (ANR) dans le cadre de la loi de programmation de la recherche (LPR).
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses d’intervention 142 000 000
Transferts aux entreprises
Transferts aux autres collectivités 142 000 000
Total 142 000 000
Soutien au financement de projets de recherche attribués par l’Agence nationale de la recherche (ANR) :
142 M€ en CP
Le projet de loi de programmation pour la recherche (LPR) prévoit une augmentation progressive des financements de
projets de recherche attribués par l’Agence nationale de la recherche (ANR) de 1 Md€ sur la période 2021-2030. Afin
d’accélérer la montée en charge des engagements de l’ANR, le plan de relance prévoit d’atteindre dès 2021 le niveau
de +403 M€ par rapport à la LFI 2020, niveau qui n’aurait été atteint qu’en 2023 en l’absence des crédits relance.
Cette accélération permettra une augmentation plus rapide des taux de succès des projets soumis et des montants de
préciput accordés afin de mieux rémunérer l’effort des chercheurs et des laboratoires qui répondent aux appels
d’offres. La mesure du nombre de projet financés par l’ANR (indicateur d’activité) et des taux de préciput et de succès
(indicateurs d’impact) permettront de quantifier l’effet de cette accélération.
Dans l’attente du remboursement du budget général par les financements européens, le coût de cette mesure pour le
budget de l’État est évalué à 428 M€ exécutés en titre 6.
PLF 2022 105
Cohésion
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 364
ACTION 0,0 %
06 – Coopération sanitaire
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 0 0 0
La pandémie de Covid-19 et les crises sanitaire et économique ont nécessité non seulement un renforcement des
systèmes de santé, mais aussi un soutien accru dans la recherche et la vaccination, pour mieux se préparer aux
prochaines épidémies.
La conférence mondiale des donateurs organisée par l’Union européenne le 4 mai 2020 a abouti à des annonces, par
le Président de la République, de soutiens additionnels en faveur de certaines organisations-clés dans le domaine de
la santé mondiale et de la lutte contre la Covid-19, en particulier au travers de l’initiative ACT-A (Access to Covid-19
Tools Accelerator), pour permettre notamment le développement et l’accès universel à un vaccin efficace contre le
Covid-19. Cette initiative bénéficiera du soutien de la France.
En outre, notre contribution à Unitaid, agence d’innovation en santé dont nous sommes le premier financeur, et qui est
également très mobilisée dans le cadre de la lutte contre la Covid-19, permettra à l’organisation de mener à bien ses
missions pour rendre les produits de santé contre les grandes maladies transmissibles accessibles de manière
équitable dans le monde en développement.
A ce titre, la mission "Plan de relance de l'Economie" porte 50 M€ de crédits au bénéfice de l’OMS (25 M€) et d’autres
organismes de santé internationaux (Gavi, Unitaid, etc.), crédits versés par le Ministère de l’Europe et des Affaires
Étrangères.
L'ensemble des moyens de la mission "Plan de Relance" alloués à l'action n°6 ont été ouverts en loi finances
pour 2021.
ACTION 2,0 %
07 – Cohésion territoriale
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 11 000 000 11 000 000 0
Crédits de paiement 0 438 400 000 438 400 000 0
Le plan de relance se veut à la fois solidaire et territorial avec le souci d’impliquer et concerner tous les territoires à
toutes les échelles. Ainsi, tant les Outre-mer, les territoires ruraux ou urbains, les villes de toutes tailles que les
départements et les régions pourront bénéficier des moyens consacrés à la dynamisation territoriale. Il se traduira
notamment par des contractualisations avec les collectivités locales pour accélérer la relance dans tous les territoires.
Cette action rassemble les moyens du plan de relance dédiés au soutien des territoires et à la cohésion territoriale.
Elle inclut notamment les garanties de recettes octroyées aux collectivités territoriales pour leur permettre de faire face
aux impacts de la crise sanitaire, ainsi qu’un ensemble de dispositifs visant à soutenir l’activité dans les territoires et à
renforcer leur résilience sur le long terme : développement du numérique, renforcement des infrastructures routières et
notamment des ponts, rénovation des commerces de centre-ville, développement du tourisme durable.
106 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
Par rapport à l'enveloppe dédiée en 2021, il est prévu une allocation additionnelle de moyens de 11 M€ en AE et en
CP au titre du soutien de l'Etat au financement de la remise en état d'infrastructures transférées à la collectivité de
Polynésie (8 M€) et du renforcement des moyens de modernisation du réseau routier national (3 M€).
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses de fonctionnement
Subventions pour charges de service public
Dépenses d’intervention 11 000 000 438 400 000
Transferts aux entreprises 15 000 000
Transferts aux collectivités territoriales 184 300 000
Transferts aux autres collectivités 11 000 000 239 100 000
Total 11 000 000 438 400 000
Développement du numérique sur l’ensemble du territoire : 175,0 M€ en CP
Afin de lutter contre l’illectronisme et la fracture numérique qui concerne près de 13 millions de Français, l'effort
d’investissement de l'Etat par le déploiement de solutions d’accompagnement afin notamment de maintenir un
accès effectif aux droits, aux soins, à l’éducation ou encore à l’information se poursuivra en 2022 à hauteur de
125,0 M€ en CP.
Dans le cadre de la stratégie nationale pour un numérique inclusif, 250 M€ en AE et 125 M€ ont été consacrés, en
2021, il est révu de déployer sur tout le territoire les dispositifs suivants :
• le recrutement de 4 000 conseillers numériques France Services ;
• l’équipement des structures et lieux de proximité, à travers des kits d’inclusion numérique accessibles et
attractifs ;
• le déploiement de l’outil Aidants Connect afin de mieux outiller et former les aidants et médiateurs numériques.
Pour 2022, une ouverture à hauteur de 50 M€ de CP est prévue pour contribuer au Plan France Très Haut Débit
(PFTHD) dans la perspective de la généralisation de la fibre optique à horizon 2025, particulièrement dans les
territoires les plus isolés. Ces moyens supplémentaires permettront de soutenir des projets portés par les collectivités
dans les zones d’initiative publique dont l’ambition était inférieure à 100% de FttH (fibre optique jusqu’au domicile).
Soutien aux actions de développement local, dont outre-mer : 8 M€ en AE et 96,1 M€ en CP
Dans le cadre de la territorialisation de la mise en œuvre du plan France Relance, une enveloppe de 250 M€ en AE sur
deux ans est prévue en faveur des différents outils de contractualisation territoriaux d’ores et déjà existants, afin de
financer et accélérer les projets portés dans les territoires.
Ces financements visent d’abord à assurer un déploiement rapide des deux premières annuités de la nouvelle
génération 2021-2027 des contrats de plan Etat-régions (CPER) et des contrats de plan interrégionaux Etat-régions
(CPIER), avec un financement ciblé des projets déjà identifiés et prêts à démarrer, portés par des maîtres d’ouvrages
publics, privés ou associatifs.
Ils concernent également le Plan de transformation et d’investissement de la Corse (PTIC) qui prend la suite du Plan
Exceptionnel d’Investissement (PEI) Corse à compter de 2021 pour contribuer, par une politique ciblée
d’investissements structurants, tant au développement durable de l’île qu’à une réponse aux besoins de ses habitants
et aux spécificités de son territoire.
Par ailleurs, cette enveloppe permet le renforcement des programmes de l’Agence nationale de la cohésion des
territoires (ANCT) pour soutenir les territoires ruraux dans la définition et la mise en œuvre de leurs projets.
PLF 2022 107
Cohésion
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 364
Ces crédits permettent enfin le déploiement du programme des Fabriques de territoire qui vise à développer un accès
et un accompagnement aux outils numériques dans les territoires les plus fragiles.
Pour l’année 2022, une enveloppe de crédits de 8 M€ en AE et 96,1 M€ en CP est prévue pour assurer les paiements
des projets en cours de réalisation sur ces dispositifs dont :
• 52,6 M€ en CP pour les projets dans le cadre des CPER et CPIER ;
• 12 M€ en CP pour les projets dans le cadre du PTIC ;
• 16,5 M€ en CP pour le programme « Fabriques des territoires » ;
• 7 M€ en CP pour les actions conduites dans le cadre de l’Agenda rural;
• 8 M€ en AE et en CP pour financer la remise en état d'infrastructures transférées à la collectivité de Polynésie.
Plan « Avenir Montagnes » : 46,2 M€ en CP
Dans le cadre du plan "France Relance", un soutien particulier est apporté aux territoires de montagne,
particulièrement affectés par la crise sanitaire. Le Premier Ministre a ainsi annoncé le 27 mai 2021 le plan « Avenir
Montagnes » dont 170 M€ en AE et en CP sur la mission « plan de relance » viendra abonder le FNADT, dont 116 M€
d'AE en 2022. 46,2 M€ en CP sont prévus en PLF 2022, le vecteur de financement du besoin identifié en autorisations
d'engagement sera précisé avec les autres redéploiementsen PLFR de fin de gestion.
Développement et modernisation du réseau routier national et territorial et entretien des ouvrages d'art des
collectivités territoriales : 3 M€ en AE et 106,1 M€ en CP
Une enveloppe de 350 M€ a été prévue au titre du plan de relance pour la modernisation du réseau routier national et
pour l’entretien des ouvrages d’art, dont 40 M€ pour les ouvrages d’art des collectivités, sur la période 2021-2022. Au
sein de cette enveloppe, les crédits dédiés à la rénovation d’ouvrages d’art (ponts) gérés par les collectivités ont dès à
présent permis de soutenir les plus petites collectivités dans le recensement, les diagnostics, les études et
expérimentations assurant de réduire les coûts de surveillance et d’entretien. Ces actions se poursuivront en 2022. Les
ouvertures de crédits procédant de dispositifs initiés en 2021 se répartis comme suit :
• 90,1 M€ en CP au titre des infrastructures routières et ouvrages d'art nationaux;
• 13 M€ en CP au titre des ouvrages d'art des collectivités territoriales.
Par ailleurs, les crédits prévus au titre du plan de relance permettent d’assurer l’accélération de la réalisation des
Contrats de Plan Etat-Région en matière routière, en mobilisant à ce titre également les cofinancements des
collectivités territoriales ; les opérations qui seront engagées en 2022 s’effectueront conformément à la programmation
prévue au titre du plan de relance, celles-ci étant en particulier sélectionnées au regard de leur impact positif en
matière de transition écologique des mobilités routières.
Des moyens additionnels à ceux initialement ouverts en 2021 sont prévus en 2022 au titre de l'investissement dans la
modernisation des infrastructures routières nationales, pour un montant de 3 M€ en AE et en CP.
Aide au développement d’une offre de tourisme durable : 15 M€ en CP
La mission "Plan de Relance" prévoit une enveloppe de 50 M€ pour faire émerger une offre française de tourisme
durable à fort ancrage territorial, au travers de projets de transformation environnementale, économique et sociale. La
transition durable des entreprises du secteur touristique est accompagnée par l’intermédiaire d’aides financières visant
à couvrir une partie des coûts liés à l’évolution des modèles d’affaires, de la gestion des processus opérationnels et
des offres commerciales, autour de trois volets :
• Le volet 1 – l'opération « 1000 restaurants » destinée à la transition durable d’activités de restauration :
réduction des déchets dont gaspillage alimentaire et consommations eau/énergie, développement de
l’alimentation locale, de qualité et bas carbone, ancrage dans le territoire ;
• Le volet 2 – les hébergements touristiques visant notamment à l’accélération de la transition écologique :
réduction des déchets et de la consommation d’eau et d’énergie, assistance à maîtrise d’ouvrage pour la
rénovation énergétique, adaptation au changement climatique par l’amélioration du confort d’été.
108 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
• Le volet 3 – le « slow tourisme » : ce volet fait l’objet d’un appel à projets national lancé le 8 avril 2021 pour
développer une offre de service « slow tourisme » dans les territoires ruraux. Le « slow tourisme » est un
tourisme du temps choisi, immersif (visite de caves, activités dans des fermes pédagogiques, cours de cuisine
locale…), garant de rupture dans le rythme de vie, peu émetteur de gaz à effet de serre (GES), et respectant
l’environnement et les populations d’accueil. Il permet aux touristes de voyager différemment et hors des
circuits touristiques très fréquentés et de découvrir une destination en profondeur au plus près de ses
habitants.
Sur les volets 1 et 2, suite à l’AMI, 65 partenaires ont été sélectionnés pour une aide d’environ 4 M€. Les partenaires
ont commencé leurs travaux et près de 600 diagnostics ont été réalisés chez les restaurateurs, hôteliers, campings,
etc. Ces diagnostics vont se poursuivre, ils seront aussi convertis après la saison touristique en demandes d’aide à
l’investissement, via le guichet national « Tremplin ». 130 dossiers avaient déjà été déposés à fin juillet (pour 2 M€
d’aides).
Le premier appel à projets du volet « slow tourisme » s’est clôturé le 14 juin avec un fort succès puisque plus de 200
projets ont été déposés dont une vingtaine seront sélectionnés pour environ 1,3 M€ d’aide. Une seconde clôture est
prévue à l’automne.
Une dotation de 15 M€ en CP est prévue à ce titre pour 2022.
ACTION 0,0 %
08 – Soutien aux personnes précaires
Titre 2 Hors titre 2 Total FdC et AdP
attendus
Autorisations d'engagement 0 0 0 0
Crédits de paiement 0 85 197 381 85 197 381 0
ÉLÉMENTS DE LA DÉPENSE PAR NATURE
Titre et catégorie Autorisations
d'engagement
Crédits
de paiement
Dépenses de fonctionnement
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel
Dépenses d’intervention 85 197 381
Transferts aux entreprises
Transferts aux collectivités territoriales 28 000 000
Transferts aux autres collectivités 57 197 381
Dépenses d’opérations financières
Dotations en fonds propres
Total 85 197 381
MESURES DE SOUTIEN EXCEPTIONNEL AUX ASSOCIATIONS DE LUTTE CONTRE LA PRECARITE :
L’appel à projets (AAP) Soutien aux associations de lutte contre la pauvreté : 28,2 M€ en CP
PLF 2022 109
Cohésion
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 364
Le plan de soutien aux associations de lutte contre la pauvreté vise à soutenir des projets associatifs qui s’inscrivent
dans les thématiques de la lutte contre la précarité alimentaire, de l’accès aux droits, de l’insertion sociale et
professionnelle ou du soutien aux familles. Les deux tiers de l’enveloppe prévue (66 M€) ont été destinés aux régions,
afin d’encourager les actions de proximité. Les projets instruits dans les départements d’outre-mer (DOM) représentent
10 % de l’enveloppe.
Les éléments socles définis au niveau national ont été établis selon trois axes prioritaires que sont :
• La promotion de services innovants favorisant l’accès de chacun à une réponse à ses difficultés sociales ;
• La modernisation des dispositifs d’accès aux biens et services essentiels afin qu’ils soient mieux adaptés aux
besoins des personnes et soutien de projets promouvant l’autonomie ;
• La modernisation ou l’optimisation des systèmes d’information et des infrastructures des associations au
service de l’accroissement de l’activité.
Le plan de soutien devait initialement se décliner en deux appels à projets successifs (2020-2021 et 2021-2022), d’une
enveloppe d’environ 50 M€ chacun.
Ouvert en novembre 2020 et clôturé le 15 janvier 2021, le premier appel à projets a rencontré un important succès : en
moins de deux mois, 2 610 dossiers ont été déposés à l’échelle de la France entière.
Au vu du nombre important de candidatures et de la qualité des dossiers constatée au cours de l’instruction au niveau
national comme au niveau régional, le déblocage de la totalité de l’enveloppe 2021-2022 dès le premier AAP a été
effectué, de manière à sélectionner deux fois plus de projets dès 2021.
A l’issue de deux vagues de sélection des dossiers, 741 projets ont été retenus, dont 33 projets nationaux et 708
projets régionaux. Cela représente en 2021 un montant de 99,5 M€ en AE et de 71,3 M€ en CP, et en 2022, un
montant de 28,2 M€ en CP.
MESURES DE DÉVELOPPEMENT ET D'AMÉLIORATION DE L'HÉBERGEMENT ET DU LOGEMENT
TEMPORAIRE :
Plan Foyers des travailleurs migrants - Résidences sociales - Aires d'accueil gens du voyage : 28 M€ en CP
L’État a réaffirmé sa volonté de produire des logements autonomes pour les travailleurs migrants. Le Plan de
relance permet ainsi d'augmenter le nombre d’opérations de transformation de foyers de travailleurs migrants en
résidences sociales. Une dotation de 10 M€ en CP sera consacrée en 2022 au financement du plan de traitement des
FTM par abondement du budget du FNAP. Ces crédits permettent de compléter la dotation de 35 M€ prévue par
ailleurs au titre des crédits de droit commun du FNAP pour le financement de ce type d’opérations.
Le Plan de Relance poursuivra en 2022, pour 18M€ en CP, la réhabilitation des aires d'accueil des gens du
voyage, afin qu'elles satisfassent les normes du décret n°2019-148 du 26 décembre 2019 relatif aux aires
permanentes d'accueil et aux terrains familiaux locatifs destinés aux gens du voyage. Les opérations débutées en 2021
ont d'ores-et-déjà concernées dix régions.
Centres d'hébergement d'urgence et AMI "humanisation" : 29 M€ en CP
Une aide de 11,5 M€ en CP est prévue en 2022 au titre de la construction ou acquisition-amélioration de centres
d’hébergement et de réinsertion sociale (CHRS). Cette aide est accessible aux structures éligibles à l’agrément
produit spécifique d’hébergement, c’est-à-dire principalement les projets de construction de CHRS, ou de démolition de
centre d’hébergement d’urgence pour reconstruction d’un CHRS.
Le programme d'amélioration de la qualité de l'offre des centres d'hébergement, pilotée par l'ANAH, se poursuit
en 2022 avec une dotation de 17,5 M€ en CP. Les efforts se concentreront particulièrement, sur cet exercice, sur les
centres d’hébergement situés dans les départements d’outre-mer. 8 projets ont été retenus mi-2021 par appel à projets
(5 CHRS à La Réunion, 2 en Guadeloupe, 1 en Guyane), avec l’objectif d’améliorer significativement les conditions
d’accueil des personnes hébergées en créant des chambres individuelles ou adaptées aux familles, en augmentant le
nombre de sanitaires et en réhabilitant des locaux vétustes (gros travaux, mise normes…). Les projets visent à
110 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364 JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
agrandir, déménager ou repenser l’aménagement intérieur des locaux. Les projets de réhabilitation permettront de plus
d’enrichir l’offre de service : création de bagageries, d’espaces de restauration, d’abris extérieurs pour les animaux, de
vestiaires, de salle de repos par exemple. L’accès des personnes à mobilité réduite a également fait l’objet d’une
attention particulière de la part de nombreuses structures qui prévoient d’adapter l’accès aux locaux, et en particulier
aux sanitaires. Le plan de relance financera au total 145 projets entre 2021 et 2022.
PLF 2022 111
Cohésion
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO Programme n° 364
RÉCAPITULATION DES CRÉDITS ET EMPLOIS ALLOUÉS AUX OPÉRATEURS DE L'ÉTAT
RÉCAPITULATION DES CRÉDITS ALLOUÉS PAR LE PROGRAMME AUX OPÉRATEURS
LFI 2021 PLF 2022
Opérateur financé (Programme chef de file)
Nature de la dépense
Autorisations
d’engagement
Crédits
de paiement
Autorisations
d’engagement
Crédits
de paiement
Pôle emploi (P102) 0 0 175 000 000 175 000 000
Subventions pour charges de service public 0 0 175 000 000 175 000 000
Total 0 0 175 000 000 175 000 000
Total des subventions pour charges de service public 0 0 175 000 000 175 000 000
Total des dotations en fonds propres 0 0 0 0
Total des transferts 0 0 0 0
CONSOLIDATION DES EMPLOIS DES OPÉRATEURS DONT LE PROGRAMME EST CHEF DE FILE
EMPLOIS EN FONCTION AU SEIN DES OPÉRATEURS DE L'ÉTAT
LFI 2021 PLF 2022
Intitulé de l'opérateur ETPT
rémunérés
par d’autres
programmes
(1)
ETPT
rémunérés
par ce
programme
(1)
ETPT rémunérés
par les opérateurs
ETPT
rémunérés
par d’autres
programmes
(1)
ETPT
rémunérés
par ce
programme
(1)
ETPT rémunérés
par les opérateurs
sous
plafond
hors
plafond
dont
contrats
aidés
dont
apprentis
sous
plafond
hors
plafond
dont
contrats
aidés
dont
apprentis
Total
(1) Emplois des opérateurs inclus dans le plafond d'emplois du ministère
SCHÉMA D’EMPLOIS ET PLAFOND DES AUTORISATIONS D'EMPLOIS DES OPÉRATEURS DE L'ÉTAT
ETPT
Emplois sous plafond 2021
Extension en année pleine du schéma d'emplois de la LFI 2021
Impact du schéma d'emplois 2022
Solde des transferts T2/T3
Solde des transferts internes
Solde des mesures de périmètre
Corrections techniques
Abattements techniques
Emplois sous plafond PLF 2022
Rappel du schéma d’emplois 2022 en ETP
112 PLF 2022
Cohésion
Programme n° 364
JUSTIFICATION AU PREMIER EURO
Octobre 2021 Retrouvez-nous sur le site internet de la Banque de France, rubrique ABC de l’économie 1
L’essentiel
La finance durable désigne l’ensemble des pratiques
financières visant à favoriser l’intérêt de la collectivité
sur le long terme. L’adjectif « durable » provient de la
traduction du mot anglais « sustainable » (soutenable).
La finance durable recouvre traditionnellement trois
concepts : la finance solidaire, la finance socialement
responsable et la finance verte.
Mais pourquoi et comment la finance peut-elle
favoriser la création d’un monde plus durable
pour tous ? Parce que le secteur financier joue un
rôle important dans le financement de l’économie.
En effet, les circuits financiers permettent de collecter
les capitaux disponibles détenus par les agents
économiques ayant une capacité de financement
(généralement l’épargne des ménages) pour les
mettre à disposition des agents ayant un besoin de
financement (voir l’infographie). Les différents acteurs
financiers peuvent donc activement participer à une
meilleure orientation des capitaux disponibles vers
le financement d’investissements ayant un impact
positif pour la société à moyen et long terme.
La finance solidaire recouvre l’ensemble des initiatives
et réglementations visant à faciliter le financement de
projets destinés à lutter contre l’exclusion et à améliorer
la cohésion sociale. La finance solidaire repose sur une
épargne placée par les épargnants sur des produits
financiers solidaires. Cette épargne collectée est ensuite
orientée vers des porteurs de projets développant des
activités à forte utilité sociale. La rentabilité financière
n’est pas la priorité de l’épargnant. L’objectif recherché
est par exemple de favoriser la réinsertion, la solidarité
internationale, de lutter contre le chômage, contre le
mal logement. Un investisseur (entreprise ou particulier)
peut également décider d’investir directement sous
forme d’actions dans le capital d’entreprises solidaires.
Enfin, des prêts peuvent également être attribués aux
particuliers sous forme de microcrédits ou de prêts
solidaires. On parle alors de financements solidaires.
La finance responsable, parfois appelée finance
socialement responsable, recouvre l’ensemble des
initiatives et réglementations visant à favoriser des
investissements dits socialement responsables (ISR). La
La finance durable
définition du caractère socialement responsable se fait
selon une grille de critères ESG : environnementaux (E),
sociaux (S) et de gouvernance (G). La finance
socialement responsable repose donc sur une épargne
investie sur des projets qui concilient conjointement,
d’une part, la performance financière, d’autre part, le
respect de l’environnement (E), la considération et le
bien-être des salariés (S : dialogue social, formation
des salariés, emploi de personnes en situation
de handicap, prévention des risques, conformité
réglementaire, etc.), enfin les bonnes pratiques de
gouvernance (G : transparence de la rémunération des
dirigeants, lutte contre la corruption, féminisation des
conseils d’administration, etc.).
Les stratégies d’investissements responsables
peuvent revêtir plusieurs formes :
• des stratégies d’exclusion : certaines entreprises
sont exclues en raison de la nature de leur activité (par
exemple : tabac, alcool, armement, jeux d’argent);
• des stratégies thématiques : l’investissement est
privilégié dans des secteurs particuliers comme les
énergies renouvelables, la captation du carbone.
• un dialogue direct avec les entreprises afin de les
informer de leur score ESG et les inciter à améliorer
leurs pratiques.
Enfin, la finance verte recouvre les initiatives et
réglementations qui visent à faciliter les investissements
avec impact positif sur l’environnement (milieux,
écosystèmes) en favorisant la transition énergétique et
la lutte contre le réchauffement climatique. Il s’agit de
pratiques financières ayant une thématique plus ciblée car
concentrées exclusivement sur le pilier environnemental.
Il existe plusieurs formes d’épargne dite solidaire,
responsable et verte, parmi lesquelles :
• Les produits d’épargne et placements proposés par les
banques, assurances et autres intermédiaires :
- comptes et livrets d’épargne spécifiques à la
finance solidaire,
- assurances-vie, actions, obligations ou parts dans
des organismes de placements collectifs (FCP ou
SICAV) proposés sous forme de produits financiers
solidaires ou responsables ou verts.
• Des fonds d’épargne salariale : Plan d’Épargne
Entreprise (PEE) et Plan d’Épargne Retraite (PER)
proposés par certaines entreprises au titre du
versement de la participation et de l’intéressement.
Finance durable
Finance
solidaire
Finance
responsable
Finance
verte
Octobre 2021 Retrouvez-nous sur le site internet de la Banque de France, rubrique ABC de l’économie 2
Comprendre
Le developpement de la finance durable
La finance durable n’est pas un concept nouveau ;
elle s’est développée notamment sous l’influence de
deux facteurs.
D’une part, la crise de 2008 qui a mis en lumière
des prises de risques excessives dans la finance
traditionnelle, la complexité et l’opacité de certains
montages financiers (voir par exemple notre fiche et
notre vidéo sur la titrisation). En réaction, est apparue
une volonté de donner du sens à la finance et de la
rendre plus transparente.
D’autre part, de nombreuses initiatives sont nées pour
favoriser un monde plus durable. Les 17 objectifs
de développement durable (ODD) ont été définis
par l’Organisation des Nations Unies en 2015 (voir
l’infographie). Ils détaillent la marche à suivre pour
parvenir à un avenir meilleur et plus durable pour tous.
Ils répondent aux défis mondiaux, notamment ceux liés à
la pauvreté, aux inégalités, au climat, à la dégradation de
l’environnement, à la prospérité, à la paix et à la justice.
Les besoins de financement pour atteindre ces ODD
sont estimés entre 5 000 et 7 000 milliards de dollars
US par an d’ici 2030 selon la CNUCED (Conférence des
Nations Unies sur le commerce et le développement).
La finance peut apporter une partie de ces financements
via une réallocation massive des actifs financiers.
Un peu d’histoire
1637 Pour permettre l’accès au crédit pour le plus grand nombre de parisiens,
Louis XIII autorise la création du Mont-de-piété, organisme de prêt sur
gage qui a pour mission de faciliter les prêts d’argent notamment en
faveur des plus démunis.
1818 Création du livret A. L’objectif initial du Livret A était de permettre à
l’État d’obtenir des capitaux pour combler les déficits creusés à la suite
des guerres napoléoniennes. En 1894, la loi sur les habitations à bon
marché prévoit que 20% du fonds de réserve du Livret d’Épargne soient
affectés au financement des logements sociaux.
1983 Création d’un nouveau produit d’épargne réglementée qui permet
de contribuer au financement des petites et moyennes entreprises
« le CODEVI », remplacé par Livret de Développement Durable en 2007
puis Livret de Développement Durable et Solidaire en 2016.
1997 Le label Finansol est créé par un comité d’experts indépendants issus
de la société civile pour distinguer les produits d’épargne solidaire des
autres produits d’épargne proposés au grand public.
2014 Adoption de la loi relative à l’économie sociale et solidaire (ESS). L’objectif
est de soutenir et développer ce secteur qui cherche à concilier activité
économique, utilité sociale, solidarité et mise en valeur des territoires.
2015 Le label Greenfin est créé par le ministère de la Transition Énergétique
pour valoriser les fonds investissant dans l’économie verte et excluant
les entreprises opérant dans le secteur nucléaire et les énergies fossiles.
Il s’agit du premier label d’État dédié à la finance verte.
2016 Le label Investissement Socialement responsable (ISR) est créé par
le ministère de l’Économie et des Finances pour donner une meilleure
visibilité aux fonds d’investissement de droit français respectant les
principes de l’investissement socialement responsable.
2017 La Banque de France créé le Network for Greening the Financial
System (NGFS), réseau de banques centrales et superviseurs pour le
verdissement du système financier.
2019 En France, la loi Pacte relative à la croissance et la transformation des
entreprises rend obligatoire la prise en considération des enjeux sociaux
et environnementaux dans leurs activités, invite les entreprises à
déclarer une raison d’être au-delà de la recherche de profits et crée le
statut d’entreprise à mission.
Depuis le 1er janvier 2020 En lien avec la loi PACTE, tous les contrats
d’assurance-vie multi-supports doivent obligatoirement inclure une
unité de compte labellisée ISR. À partir du 1er janvier 2022, les contrats
d’assurance-vie devront proposer un fonds ISR, un fonds vert et un
fonds solidaire.
Quelques chiffres
1,6
milliard d’euros
encours de microcrédits
en France à fin 2020
1 198
milliards d’euros
encours des crédits
octroyés aux entreprises
non financières
en France à fin 2020
309
milliards d’euros
encours détenus par
486 fonds labellisés ISR
en France à fin 2020
14
milliards d’euros
encours détenus par
26 fonds labellisés Greenfin 20,3 à fin 2020
milliards d’euros
encours d’épargne solidaire
en France à fin 2020
soit + 33 % par rapport à 2019
Source : Finansol, Novethic, Banque de France, Observatoire
de l’Inclusion bancaire.
Octobre 2021 Retrouvez-nous sur le site internet de la Banque de France, rubrique ABC de l’économie 3821297 – BdF Dircom Studio Création – 09/2021
Pour en savoir plus
À lire :
➜ Les nouveaux indicateurs de richesse, fiche ABC de de l’économie,
Banque de France et ministère de la Transition écologique
➜ La responsabilité sociétale des entreprises, fiche ABC de de
l’économie, Banque de France et ministère de la Transition écologique
À voir :
➜ La finance verte, vidéo Citeco
➜ L’économie sociale et solidaire, vidéo Citeco
➜ La finance solidaire, bande dessinée Finansol
Lien utile :
➜ Les labels pour investir, Mes questions d’argent
Les 17 objectifs de développement durable (ODD)
En 2015, les Nations Unies ont adopté les 17 objectifs de développement durable (ODD) qui peuvent être utilisés
par les entreprises pour prendre en compte l’impact social, sociétal et environnemental de leurs actions.
Les circuits de financement
de l’économie
Les circuits de financement de l’économie permettent de
mettre en relation les agents à capacité de financement
et les agents à besoin de financement.
système
financier
acteurs
économiques
Agents à
capacité de
financement
Agents à
besoin de
financement
Source : Nations-Unies.
Productivity Slowdown, Tax Havens and MNEs’
Intangibles: where is Measured Value Creation?
Jean-Charles Bricongne1
, Samuel Delpeuch2 &
Margarita Lopez Forero3
September 2021, WP #835
ABSTRACT
Based on French firm-level data over around 15 years we evaluate the contribution of the micro-level
profit shifting –through tax haven foreign direct investments to the aggregate productivity slowdown
measured in France. We show that firm measured productivity in France declines over the immediate
years following the establishment in a tax haven, with an average estimated drop by 3.5% in labor
apparent productivity. We argue that this productivity decline, following a presence in a tax haven, is
most likely explained by multinationals’ tax optimization, where domestic productivity is
underestimated as profits are not recorded anymore in the home country. The fall in productivity is
especially strong for firms that are intensive in intangible capital and is equivalent to 4.1% (versus
2.7% for low intangible intensive firms), reflecting the fact that these types of assets are more easily
shifted across countries and facilitate tax planning. Our results additionally suggest that the
mismeasurement has strong dynamic effects, as the decline becomes more important the longer the
firm remains in a tax haven. Finally, given these firms’ weight in the economy, our results imply an
8% loss at the aggregate in terms of the level of the labor productivity throughout the whole sample
period, which is equivalent to an annual loss of 9.7% in terms of the aggregate annual labor
productivity growth.
Keywords: Tax Havens, Profit shifting FDI, Productivity slowdown, Productivity mismeasurement,
Intangible capital
JEL classification: D33, F23, H26, H87, O47
1 Banque de France: jean-charles.bricongne@banque-france.fr
2 Sciences Po: samuel.delpeuch@sciences-po.fr
3 Corresponding author: Evry University/Paris-Saclay: margarita.lopez@psemail.eu
An earlier version of this paper circulated under the title ”Productivity Slowdown and MNEs’ Intangibles:
where is productivity measured?”. The views expressed are those of the authors and do not necessarily reflect
official positions of France Stratégie or Banque de France. Margarita Lopez Forero thanks France Stratégie for
financial support. This work has been carried out while she was working at France Stratégie in the framework
of the French National Productivity Board. All remaining errors are ours. The authors thank useful comments
from Benjamin Michallet, Aymeric Lachaux, Sébastien Turban, Vincent Vicard, Alexander Himbert, Vincent
Aussilloux, Baptiste Souillard, Sébastien Laffitte, Peter Gal and seminar participants at GSIE, CEPII, Paris 1,
Paris-Saclay, Banque de France, OECD, RGS, OFCE and Sciences Po. Special thanks to Anne Epaulard, AnneLaure Delatte and Grégory Verdugo for extensive feedback. This research was supported by a French State
grant to the COMUE Université Paris-Saclay (ANR-11-IDEX-0003-02).
Working Papers reflect the opinions of the authors and do not necessarily express the views of the Banque de
France. This document is available on publications.banque-france.fr/en
Banque de France WP #835 ii
NON-TECHNICAL SUMMARY
French multinational enterprises (MNEs) have been expanding their activity abroad,
including for profit shifting purposes. Yet, tax planning activities may alter the measurement
and our understanding of MNEs’ real activity. Dynamics of productivity over time, following
tax haven presence, signal a lasting fall for intangible-intensive activities. MNEs are, on
average, very big and intangible-intensive firms, which can strategically choose how they
book activities within their affiliates around the world, with the potential to significantly
distort aggregate statistics. In particular, in a context of deep financial integration and
international tax competition, the increasing intangible economy has provided new tools for
MNEs to offshore their profits to low tax countries. This, in turn, artificially minimizes
activity in high tax countries, underestimating a number of aggregates such as value-added,
exports and productivity.
To estimate the magnitude of this phenomenon in France, we use firm-level data, mixing
information on firms’ ownership relations (foreign and domestic, related to parents and
subsidiaries), balance sheets, trade, workforce and wage bill over 1997 and 2015. A staggered
Difference-in-Differences (DiD) is implemented in order to estimate the average effect of
profit shifting on the level of firm productivity and its conditionality on intangible assets.
Offshore profit shifting is identified from within-firm variation in presence in tax havens
across firm intensity in intangible capital, exploiting the precise establishment of firms’ new
foreign presence in a tax or non-tax haven country. The dynamic of the productivity effect
of firm presence in tax havens is assessed within a Panel Event study, which, by rejecting the
existence of a pre-treatment trend, allows showing that the estimates capture the tax haven
entry effect and not differential trends between treated and control units.
This analysis results in an average decline by 3.5% in firm labor productivity and 1.3% in
firm total factor productivity, which is argued to be most likely due to a productivity
mismeasurement resulting from profit shifting. The fall is especially strong for firms that are
intensive in intangible capital, where the level of apparent labor productivity (ALP) is on
average reduced by 4.1% when a firm becomes a tax haven MNE and belongs to the high
intangible-intensive group of firms, while it is on average reduced by 2.7% for low intangibleintensive firms. In the case of total factor productivity (TFP), an average impact of -1.5% is
estimated for firms above the median intangible intensity and around -0.9% for lower
intangible intensive firms. Additionally, the mismeasurement has strong dynamic effects, as
the decline becomes more important the longer the firm remains in a tax haven. For instance,
estimates suggest that after 10 years of presence in a tax haven, ALP attains an average 11.7%
drop with respect to the years before the tax haven presence, while the respective impact for
TFP is around -4.8%. Again, the impact is particularly concentrated among intangibleintensive firms, as shown in the Figures below, which plot the estimated effect TFP for firms
above and below the median of intangible intensity (ALP graph gives consistent results).
Finally, the weight in the aggregate value added of MNEs with presence in tax havens and
the estimated firm productivity loss due to tax haven entry from the DiD are used to assess
the contribution of MNEs’ profit shifting to the aggregate decline in productivity growth in
France. This translates into a drop by 0.06 pp in aggregate labor productivity annual growth,
tantamount to 9.7% of the observed aggregate annual growth in labor productivity over the
sample period.
Banque de France WP #835 iii
Foreign presence, intangibles and TFP dynamics
Note: Plot of estimated coefficients of year dummies indicating MNE presence and MNE tax haven presence (solid
blue line) and the corresponding confidence interval (dashed green line).
Source: Authors’ calculations using LIFI and FICUS-FARE databases.
Ralentissement de la productivité, paradis
fiscaux et actifs immatériels des firmes
multinationales : où la création de valeur
est-elle mesurée ?
RÉSUMÉ
En se basant sur les données des entreprises françaises sur une quinzaine d’années, nous évaluons
la contribution du transfert de bénéfices au niveau microéconomique - à travers les investissements
directs étrangers dans les paradis fiscaux - au ralentissement de la productivité agrégée mesurée en
France. Nous montrons que la productivité mesurée des entreprises en France diminue au cours
des années qui suivent immédiatement l'établissement dans un paradis fiscal, avec une baisse
moyenne estimée de 3,5 % de la productivité apparente du travail. Cette baisse de productivité,
suite à une présence dans un paradis fiscal, s'explique très probablement par l'optimisation fiscale
des multinationales, avec une productivité domestique sous-estimée car les bénéfices ne sont plus
enregistrés dans le pays d'origine. La chute de la productivité est particulièrement forte pour les
entreprises intensives en capital immatériel et équivaut à 4,1 % (contre 2,7 % pour les entreprises
faiblement intensives en capital immatériel), reflétant que ces types d'actifs sont plus facilement
transférables d'un pays à l'autre et facilitent l’optimisation fiscale. Enfin, étant donné le poids de
ces entreprises, nos résultats impliquent une perte de 8 % au niveau agrégé de la productivité du
travail sur la période sous revue, soir une perte annuelle de 9,7 % en termes de croissance annuelle
agrégée de la productivité du travail.
Mots-clés : Paradis fiscaux, transfert de bénéfices, IDE, Ralentissement de la productivité, Erreur
de mesure de la productivité, Capital immatériel.
Les Documents de travail reflètent les idées personnelles de leurs auteurs et n'expriment pas
nécessairement la position de la Banque de France. Ils sont disponibles sur publications.banque-france.fr
1 Introduction
Productivity slowdown has been a major concern in many advanced countries over the past
decade. Some economists argue that we have been facing a demand driven secular stagnation
which is characterized by low investment ([Summers, 2014]). Others have, instead, argued that
we face a supply-driven secular stagnation, explained by the maturity of the IT revolution and
the secular decline in the rhythm of technological progress due to the declining productivity
of research workers ([Gordon et al., 2016]). Yet, some others argue that it is mainly driven
by mismeasurement issues according to which current national account systems fail to take a
proper account of intangible capital, product quality changes, creative destruction or even new
“self-service” activities enabled by the digitalization of the economy, all of which underestimate
productivity growth ([Aghion et al., 2018], [Haskel and Westlake, 2018] and [Bean, 2016]). These
explanations are not necessarily mutually exclusive and all may contribute to explaining the aggregate productivity decline.
In turn, aggregate productivity growth is closely related to productivity at the firm level. When
firms become more efficient in transforming inputs into outputs, they contribute to overall efficiency gains. But how exactly do we measure productivity? And what role may cross-country
transfer of intangible assets play in the measurement of firm productivity, and in the end, of
GDP? Productivity measures are based, among others, on firm sales (both domestic sales and
exports) and when a firm owns an affiliate in a foreign country, its sales abroad are not registered
as part of the parent’s sales. Neither are they accounted for in the parent’s productivity, nor in
the home country GDP. Although it makes sense to measure productivity in this way as long as
the foreign affiliate produces abroad, it may not always be the case that production takes place
abroad. Additionally, multinational entreprises (MNEs) are usually very big firms whose market
shares are typically important enough to have an impact in the aggregate economy of a country.
Thus, well measuring the activity of MNEs and understanding how tax havens distort national
accounting is crucial when assessing countries’ productivity.
To illustrate this, let us consider the hypothetical case of a French firm selling its products
through a digital platform, for instance, providing services of big data analysis. The firm’s research and development activities (R&D) required to develop its products are made in France,
where it also pays its workers. When a costomer in Germany buys the firm’s services through
the platform, the firm’s sales are collected there where the firm has registered its property rights.
In this case, it will be considered an export from France to Germany and it will contribute to the
French GDP. However, if the firm, subject to a statutory corporate tax rate of 28%, decides to
develop a global tax strategy by investing say in Ireland in order to move its intellectual property
rights to a lower tax jurisdiction, its profits would instead be subject to a 12.5% tax rate. In
this case, the transaction of these services would now be considered as an export from Ireland to
Germany and the firm in France would see its sales – and productivity– go down. At the same
time, its affiliate in Ireland would see its sales and productivity rise, even though the affiliate was
not involved at any stage in the production process. Hence, the implication of the tax-motivated
income shifting within multinational firms – or “base erosion and profit shifting” (BEPS) is that
activity in high tax countries is underestimated while it is overestimated in low-tax jurisdictions.
Indeed, there is growing evidence showing that with the deeper international financial integration process that we have observed in the past decades, complex structures aiming at reducing
their tax bills of MNEs, significantly distort official production statistics. Furthermore, there
has been a deep transformation of the economy, with the digitalization of activities pushing
1
firms to invest more in intangibles to the detriment of tangibles (e.g. Uber or Airbnb virtually
don’t own cars or buildings, respectively). This has resulted in a steady rise in the importance
of intangible investment relative to tangible investment over the past 20 years, which, in major advanced countries, has overtaken tangible investment GDP share around the 2008 crisis.1
Although techniques to reduce tax payments within MNEs have been around for long, decoupling capital location from production and value location (e.g. intellectual property rights) and
transfer-mispricing (i.e. absence of ”arm’s-length prices” for intangibles) has become much easier
with the rapid rise of intangible capital. Thus, beyond the deep financial integration that we have
observed over the past decades, in a context of international tax competition, the increasing intangible economy has provided new tools for MNEs to offshore their profits to low tax countries.2
Beyond measurement issues, which have long been a topic of academic debate and a concern of
statistical offices, the social and political implications of the digitization of the economy and tax
evasion by MNEs have increasingly attracted public attention and led to the BEPS framework.3
This is a multi-year initiative of the OECD [Organization for Economic Cooperation and Development] and the G20, launched in 2012, to address the global fiscal challenges of economic
digitization in order to prevent base erosion. Indeed, the growing discontent with globalization
has crystallized in the aftermath of the Great Recession, and the perception that it has widened
inequalities between elites - who benefit greatly from it - and the rest of society - who face
increasing pressure from international competition - has intensified with recent scandals such as
Lux Leaks and Panama Papers. In a context where globalization is increasingly perceived as an
unfair process in which the equality of individuals and companies is trampled before taxation,
public discontent towards tax optimization intensifies with every crisis episode. Interestingly,
one of the first claim of the civil society with respect to the reforms of international taxation
was the implementation of a public database shedding light country by country on the economic
activity and corresponding taxes paid by MNEs. This demand - which laid the foundation of the
Country-by-Country reporting (CbCR) eventually implemented by the OECD - was not directly
motivated by potential biases in the official statistics but mainly to improve the transparency
on the tax paid by MNEs. The opacity and the mismeasurements associated with the offshore
world therefore appear to be consubstantial issues raising both political reforms and economic
clarifications.4
This paper relates to the latest. Its aim boils down to a study of the relationship between microlevel tax avoidance allowed by intangible assets, firm productivity mismeasurement and domestic
aggregate productivity slowdown for the case of France. As [Guvenen et al., 2017] do for the
case of the US, we evaluate the distortion created by MNEs’ behavior towards taxation in official
French productivity statistics and the contribution of intangible capital. Thus, our analysis adds
to the literature aiming at explaining the productivity growth slowdown in advanced economies
and the disruptive link between intangibles and productivity.
In order to do so, we evaluate the contribution of the micro-level tax optimization to the aggregate productivity slowdown using balance-sheet yearly data on the universe of French firms and
their presence in foreign countries over 1997-2015. Next, we aim at linking the firm-level productivity effect of offshore profit shifting to the aggregate decline in measured productivity growth in
1
[Haskel and Westlake, 2018].
2For instance, the global average statutory corporate tax rate has fallen from 49 percent to 23 percent between
1985 and 2019 ([Clausing et al., 2020]).
3See, for example, the IMF’s recent report on the challenges of measuring the digitalized economy: [International Monetary Fund, 2018].
4This point was first made by Richard Murphy and the Tax Justice Network in 2003
2
France over the sample period. We identify offshore profit shifting from within-firm variation in
presence in tax havens across firm intensity in intangible capital, exploiting the precise establishment of firms’ new foreign presence in a tax or non-tax haven country. Additionally, given that
productivity may be mean-reverting, our regressions include initial productivity interacted with
firms’ trends, following [Fons-Rosen et al., 2021]. Thus, we control for any productivity decline
due to high initial productivity, since this decline is not captured by the firm fixed effects or the
sector-year effects. This is important as not controlling for the tendency of high productivity
firms to experience a productivity decline over time would result in a negative omitted variable
bias, which could over-estate the negative effect of offshore profit shifting as high productivity
firms have higher incentives to invest in tax havens. Furthermore, we evaluate the dynamic effects by asking whether the productivity differential for firms with presence in tax havens evolves
over time. If yes, what is the mediating role of intangible capital, given that arguably these types
of assets facilitate fiscal optimization as they are more easily transferred across countries and
their prices are more easily alterable in intra-firm transactions. Our results show that higher
shares of intangible assets indeed relate to lower productivity levels when firms establish a new
presence in a tax haven country, and that the productivity differential increases with tax haven
presence over time. Further, intangible capital plays a significant role in mediating the tax haven
presence effect over time on productivity.
More precisely, our findings suggest that firm productivity in France experiences a decline over
the immediate years following an establishment in a tax haven, with an average estimated drop
by 3.5% in labor productivity and 1.3% in total factor productivity. The fall in productivity is
especially strong for firms that are intensive in intangible capital, where the level of apparent
labor productivity (ALP) is on average reduced by 4.1% when a firm becomes a tax haven MNE
and belongs to the high intangible intensive group of firms, while it is on average reduced by 2.7%
for low intangible intensive firms. In the case of the total factor productivity (TFP), we find an
average impact of -1.5% for firms above the median intangible intensity and around -0.9% for
lower intangible intensive firms. We argue that this productivity decline, following a presence in
a tax haven, is most likely explained by MNEs’ fiscal optimization, where domestic productivity
is underestimated as profits are not recorded anymore in the home country. Additionally, we find
that the mismeasurement has strong dynamic effects, as the decline becomes more important
the longer the firm remains in a tax haven. For instance, we find that after 10 years of presence
in a tax haven, ALP attains an average 11.7% drop with respect to the years before the tax
haven presence, while the respective impact for TFP is around -4.8%. Finally, our findings are
robust to a placebo test of the ”tax haven presence treatment” and given that highly productive
firms self-select into tax havens, we argue that our estimates are likely to be biased toward zero,
providing, therefore, a lower bound of the true productivity mismeasurement.5
Thus, we first show how international tax optimization by MNEs translates into a downward
mismeasurement of firm productivity in high-tax countries and how intangible assets, given their
”footloose” properties and the relative absence of market prices for firm-specific intangibles,
facilitate the optimization strategy. Then, we quantify the aggregate implications of the firm
productivity mismeasurement., which we do with the help of the firm regression results, the tax
haven MNEs’ weights on total employment and the change in the proportion of firms who have
5The reason why we argue that our estimates might be suffering from a bias toward zero is that the most
likely source of endogeneity in our analysis is related to a reverse causality which generates an attenuation bias as
the effect of productivity on the decision of establishing in a tax haven is positive and this effect is captured by
the coefficient of interest, which is negative and significant. In the absence of a reverse causality, the coefficient
should be more negative as it wouldn’t capture the positive effect of the regressed variable on the regressor.
3
become tax haven MNEs over the sample period. Indeed, given that MNEs and particularly
those with a presence in tax havens are on average very big firms who are responsible for a significant share of total sales, employment and value added, one should expect changes happening
within these firms to affect aggregate changes as well.6 Our results imply that the share of the
aggregate loss in the level of labor productivity in France that can be explained by micro-level
fiscal optimization of MNEs is equivalent to 8% between 1997 and 2017. This is tantamount to
9.7% of the observed aggregate annual growth in labor productivity over the period.
The rest of the paper is organized as follows. In Section 2 we briefly discuss the relevant literature related to our analysis; Section 3 describes our data sources and presents some stylized
facts; in Section ?? we develop a simple analytical framework to highlight the mismeasurement
mechanism; Section 4 explains the econometric methodology, reports the empirical findings and
a robustness analysis; Section 5 discusses the aggregate implications of micro level offshore profit
shifting and Section 6 concludes.
2 Related Literature
This section briefly presents a non-exhaustive review of closely related work and compares the
magnitude of our results with previous findings in the literature. First, this paper is naturally
related to the literature aiming at explaining the firm productivity developments and how internationalization affects firm performance. In line with the literature, our results suggest that
MNEs are both more productive than domestic firms ([Helpman et al., 2004a] and that becoming an MNE is related to productivity increases ([Arnold and Javorcik, 2009], [Guadalupe et al.,
2012], [Criscuolo and Martin, 2009] and [Fons-Rosen et al., 2021]). For comparability on the magnitudes with earlier work, the TFP effect of becoming an MNE in our sample is around 0.38%
(and 0.57% for ALP). This number is clearly below that found by [Fons-Rosen et al., 2021], where
the TFP effect of a new foreign acquisition of a domestic firm is on average 2%. Nonetheless,
the effect remains well above other estimates in the literature on foreign acquisitions, where no
effect is found upon inclusion of firm fixed effects. For instance [Arnold and Javorcik, 2009] find
a 13% increase in productivity after 3 years of foreign acquisition in Indonesia and [Criscuolo
and Martin, 2009] find a 4% productivity increase for firms in UK when acquired by American
firms and 1% for the rest of acquisitions in the UK. While [Smarzynska Javorcik, 2004], [Liu,
2008], [Balsvik and Haller, 2010] and [Aitken and Harrison, 1999] find no effect. However, beyond the different time span and country idiosyncrasies, our estimates, by construction, capture
situations reflecting all types of MNE status (new foreign affiliates in France, foreign acquisitions
of domestic French firms, French domestic firms acquiring or opening a new affiliate in a foreign
country) and not specifically the effect of foreign acquisitions.
Our paper is also linked to the literature evaluating the productivity slowdown in advanced
economies. In particular, a strand of the literature focuses on measurement issues in the context
of an increasingly digitalized and highly global integrated economy, which is the direction that
we take in this paper. Robert Solow’s famous productivity paradox in the 80’s, that one “can
see the computer age everywhere but in the productivity statistics” is still relevant today as
the technological revolution has curiously been accompanied by a productivity growth slowdown
in advanced economies. Productivity and real GDP measurement are closely related and some
challenges arising from the digitization of the economy have been identified. For instance, un6See descriptive statistics in Table 1 for more details.
4
derestimation of real output and, hence, productivity can be the result of overstated deflators
for ICT products. In this sense, [Aghion et al., 2018] claim that not accounting for increases in
quality -which has rapidly grown with the rise of ICT and globalization- for new products replacing old products results in an overstated inflation which understates growth. They find that in
France the related mismeasurement represents 0.5 percentage point per year of output growth,
which is about a third of the ”true” productivity growth from 2004 to 2015. For comparison,
we argue that the mismeasurement related to MNEs’ off-shore profit shifting represents around
9.7% of the observed average productivity annual growth from 1997 to 2015 in France.
Additionally, new free digital products, usually funded through advertising or selling customers’
information to third parties, have increasingly improved households’ ability to produce nonmarket services for own consumption. This increasing share of consumption that has become
part of ‘home production’ has undoubtedly increased consumers’ welfare, all by being entirely
excluded from GDP measurement. In accordance with the international statistical standards,
platform-enabled non-market production, which increasingly replaces activities that were previously exchanged in the market economy, such as travel agencies, doesn’t enter in standard
measures of productivity. In this sense, [Bean, 2016] suggests that if the digital economy was
fully accounted for in official statistics, the average growth rate of the UK between 2004 and
2015, would have been between 0.3 and 0.6 percentage point higher. In the case of the US,
the mismeasurement of the digital sector on labor productivity growth is around 0.3 percentage
point.7
Furthermore, globalization has allowed MNEs’ production to be fragmented across different countries, which together with the increasing digitalization of the economy poses challenges to the
definition of production location as it may become an ambiguous concept. Intangibles, such as
intellectual property assets, which are particularly important in digital enterprises, are easily relocated and make geographical boundaries an obsolete concept for providing a meaningful insight
of production location. This is all the more an issue when relocation choices are motivated by
tax reasons, as the reported location of production may often not describe where the production
really took place. Even if MNEs relocating abroad for tax reasons may pertain to any sector of
the economy, the digital sector is particularly subject to mismeasurement given that digital enterprises are highly intensive in intangibles making it easier for these firms to have headquarters
or intellectual property in low tax jurisdictions. MNEs’ relocations mismeasurement of the digital sector may be overestimated in low-tax countries and understated in high-tax jurisdictions,
particularly those hosting significant operations of digital MNEs, such as the US. In this sense,
the IMF states that a conservative estimate of the digital portion of MNEs’ output relocated in
tax havens is 0.4 percent of US GDP in 2015 [International Monetary Fund, 2018].
Finally, the academic literature and statistical offices have extensively documented measurement
issues that are related to tax evasion that go beyond the digital sector and affect official statistics,
such as GDP (and thus, factor shares), and those relating to the external sector statistics such
as the balance of payments (BOP) and the international investment position (IIP). For instance,
a well known case is that of Ireland, whose GDP annual growth in 2015 was revised from an
expected 7.8% to 26%, following some multinationals’ relocation of intellectual property rights
to Ireland (exports were revised up by 50 billion euro and the net IIP was revised from expected
–150 to –532 billion euro). Artificially complex cross-border financial structures, where financial
engineering is used to shift profits, to relocate profitable moveable assets or to sell digital services
7See [International Monetary Fund, 2018] for more details on measuring the digital economy and its effects on
official statistics.
5
from a location without having a physical presence, inflate GDP and FDI figures in tax havens.
In this sense, alternative concepts have been developed in Ireland, in order to assess the purely
domestic portion of its economy by excluding factor income of foreign firms redomiciled in its
territory and depreciation of relocated assets.
[Lane and Milesi-Ferretti, 2011] document the particular large size of external balance sheets
in small, offshore financial centers, while [Lane and Milesi-Ferretti, 2018] document how the
increased complexity of the corporate structure of MNEs explains the continuous expansion of
cross-border FDI positions after the 2008 financial crisis, essentially driven by positions vis-`a-vis
financial centers. This, they argue, makes it very difficult to disentangle ”genuine” financial
integration and portfolio diversification from complex tax evasion schemes. In order to have
a clearer understanding of globalization patterns, recent research by [Damgaard et al., 2019]
seek to identify which economies host what the IMF coined ”phantom investments”, which are
corporate shells with no real activity in the host economy, and their counterparts. They find
that phantom FDI may account for almost 40 percent of global FDI and that by allocating real
investment to ultimate investors standard gravity variables explanatory power is significantly
increased. [Vicard, 2019] documents how the corporate tax rate correlates with excess returns to
international assets, inflating therefore the investment income balance in the BOP. In the case
of France, profit shifting accounts for the average 2 pp differential between the return to French
FDI assets and liabilities. This results in estimated missing profits in France equivalent to 1.6%
of GDP in 2015. Moreover, a firm-level analysis conducted on French firms in 1999 uncovers
systematic mispricing to related parties located in tax havens [Davies et al., 2018a]. Interstingly,
this study shows that this effect is concentrated among the biggest MNEs, supporting the idea
that tax avoidance is a granular phenomenon. [Fisman and Wei, 2004] focus on Chinese data
and argue that tax evasion helps explaining differences between reported bilateral imports and
exports, where in addition to underreporting the value of imports, higher-taxed category imports
are mislabeled to lower-taxed ones. [Tørsløv et al., 2018] document how MNEs are systematically more profitable in low tax jurisdiction countries than in other places, and they are even
much more profitable than domestic firms in low tax countries. Exploiting these tax generated
anomalies, they estimate that around 40% of global profits in 2015 are shifted to tax havens and
revise official statistics adjusted by profit shifting. Their proposed database reports adjusted
GDP, trade balance and capital shares, which are all underestimated in countries from where
profits are shifted away and overestimated for low tax jurisdiction countries. For instance, in
the case of the French trade balance in 2015, the trade deficit disappears with a surplus of 0.4%
(equivalent to a 1.1 pp difference with the official statistics).
Our contribution lies in bringing new evidence on the micro-determinants of the aggregate productivity slowdown in France, which are due to firms’ incentives for registering profits in locations
different from where production takes place, namely corporate taxation and intangible assets.
In this sense, the closest related work to our analysis is [Guvenen et al., 2017], who quantifies
the contribution of US MNEs offshore profit shifting to the slowdown of aggregate productivity
by using a formulary apportionment technique.8 Their results imply that adjusting for MNEs’
profit shifting raises productivity growth annually by 0.09% for 1994-2004 and by 0.24% annually for 2004-2008. The adjustment is especially strong in R&D intensive sectors, with a 0.53%
increase for 2000-2008. In our case, our econometric findings imply that the level of firm labor
productivity is on average reduced by 3.5% when a firm establishes in a tax haven, by 4.1%
when the MNE belongs to the high intangible intensive group of firms, while it is on average
8More specifically, they apportion the worldwide income of MNEs who are headquartered in the US to locations
where they have operations, based on a combination of labor inputs and sales to unaffiliated entities.
6
reduced by 2.7% for low intangible intensive firms. For comparison with [Guvenen et al., 2017],
this implies an aggregate annual labor productivity growth, which adjusted for the loss related
to firm presence in tax havens throughout 1997-2015, increases by 0.06%.
3 Data and Stylized Facts
3.1 Sources and cleaning
Our main data sources for firms domiciliated in France come from the FICUS and FARE bases
and are made available by the French national statistical institute (INSEE) and the public finances directorate (DGFiP). These bases are drawn from fiscal files and no firm size threshold
determining the inclusion/exclusion is applied. Hence, there is full coverage of French firms given
that every firm is subject to compulsory reporting with fiscal authorities9
. The FICUS-FARE
base contains balance sheet information on value added, employment, capital, depreciation, investment, the wage bill, materials, four-digit sector the firm belongs to, etc. that are important
in estimating productivity and labor share. In addition, a unique firm identifier is associated
to each firm (siren number) which is used to link it to other French databases (Customs, LIFI
and DADS) which we use in order to get yearly information on the firms’ bilateral international
trade, the firms’ bilateral presence in a foreign country (and in a tax haven), and on the detailed
composition of the firms’ workforce and wage bill in France.
The LIFI database is the ”financial linkages base” (Liaisons Financi`eres) which comes from the
INSEE. More specifically, it provides information about the composition of economic groups
through firm’s ownership relations (foreign and domestic) of companies residing in Metropolitan
France and French overseas departments. Although the base has a good coverage, it is not exhaustive in the sense that it is constructed by applying different thresholds. More specifically, it
includes firms verifying at least one of the following conditions: having more than 500 employees,
holding equity securities above 1.2 million euro, having a turnover of more than 60 million euro,
being the parent of a group or being held by foreign capital in the previous year. The survey
is complemented with additional administrative sources (DIANE) in order to ensure a better
coverage of smaller groups. The relevant information that we can extract from this base is the
position of the firm within the group (parent, subsidiary), the list of subsidiaries abroad as well
as their nationalities, the nationality of the parent when a French firm is a subsidiary of a foreign
company and the amount of direct participation of the main shareholders. We construct our
main variable of interest, tax haven presence, in such a way that it reflects both the situation
where a French residing firm has a parent or an affiliate in a tax haven, which we define according
to the IMF list reported in Table 17 in the Appendix B.
The firm-level trade data are provided by the French Customs and they contain the universe
of import and export flows by French firms located in the metropolitan territory. The data are
collected at the 6-digit (NC6) product level, by destination and year. Size dependent reporting
thresholds apply but these do not affect our sample representativeness given that we focus on
MNEs and these are typically very large firms.10
Finally, the DADS database (D´eclaration annuelle de donn´ees sociales) which is provided by
the INSEE, is based on mandatory annual reports filled by all firms with employees; it contains
9Excepting one person firms.
10For more details on Customs data in France see [Bergounhon et al., 2018].
7
annual hours paid in a firm, as well as the number of workers employed by different socioprofessional occupation types. The relevant information that we extract from these data is the
annual number of firm employees by socio-professional category, which we use to compute a
firm-year share of skilled workers.
The data cleaning required dropping observations that reported negative values of employment,
value added and capital stocks. Table 1 reports the main descriptive statistics by firm type for
around two millions three hundred firms between 1997 and 2015, reflecting the universe of firms
that are left after the data cleaning. Among these firms, we observe their transition from ”no
presence in a tax haven” to ”presence in a tax haven” for 18 841 cases as indicated in Table 2,
which displays the transition matrix for a Tax haven dummy that takes the value of 1 if there is
presence in a tax haven for a certain firm in a given year. In other words, this means that these
cases represent 0.12% of all our observations. We wish to emphasize this statistic as the main
point that we want to make in this paper relates to the contribution of this tiny proportion of
cases to the aggregate slowdown of productivity growth, as will be discussed in section 5.
Table 1: Main descriptive statistics by type of firm
Domestic MNE non MNE Mean (arithmetic) Median
tax haven Tax haven
ln TFP -0.03 0.11 0.09 -0.03 -0.02
Labor productivity 36.65 62.03 63.62 37.00 30.10
Employees 10 154 371 13 3
Sales 1 758 44 114 73 454 2 503 285
Intangible shares 0.24 0.21 0.23 0.24 0.07
Share of skilled workers 0.07 0.27 0.26 0.06 0.00
Export intensity 0.02 0.20 0.18 0.02 0.00
N firms 2 302 261 33 302 18 490 - -
N obs 17 555 154 178 269 79 724 - -
Note: Sales in thousand euro, Labor productivity (ALP) is real value added per hours worked.
ln TFP is constructed based on an index number approach (Caves et al. 1982).
Source: Author’s calculations based on FICUS-FARE, DADS and LIFI.
Finally, in order to better capture the change in productivity levels that is due to offshore profit
shifting, our regression sample restricts to firms which are MNEs at any point of time in our
sample period (but we keep the universe of firms for descriptive statistics and aggregate stylized
facts). For the same reason, we keep only those MNEs in tax havens for which we observe a
new tax haven presence and drop those that were present in a tax haven at the beginning of our
sample. On top of this, observations of firms which become again ”non tax haven MNEs” after
having been a tax haven MNE are dropped from the sample. This left us with an unbalanced
panel of 37 995 MNEs firms throughout the years 1997-2015, out of which 11 004 firms are also
present in a tax haven and whose transition into a tax haven MNE represents 2.78% of the
regression sample, as indicated in Table 3.
8
Table 2: Transition matrix (Markov)
Dummy Tax haven (final)
Dummy Tax haven (initial) 0 1 Total
0 15,416,060 18,841 15,343,901
99.88 0.12 100.00
1 12,385 56,796 69,181
17.90 82.10 100.00
Total 15,428,445 75,637 15,504,082
99.51 0.49 100.00
Note: Transitions in frequencies and percentages.
Table 3: Transitions matrix (Markov), regression sample
Dummy Tax haven (final)
Dummy Tax haven (initial) 0 1 Total
0 338,965 9,700 348,665
97.22 2.78 100.00
1 0 17,297 17,297
0.00 100.00 100.00
Total 338,965 26,997 365,962
92.62 7.38 100.00
Note: Transitions in frequencies and percentages.
3.2 Variable construction
3.2.1 Productivity measures
Productivity is a measure of market producers’ ability to transform inputs into output. For the
sake of robustness, two different productivity measures are calculated in this analysis: the simplest productivity measure -and our preferred one- is the standard apparent labor productivity
(ALP) and the more complex one -which is more demanding in terms of data- the total factor
productivity (TFP). While the two measures are strongly correlated, they do not exactly capture
the same information. The former reflects output per hour worked while the latter, additionally adjusting for the contribution of capital and materials, provides a measure of technological
change. More specifically, we construct these variables as follows:
9
• Apparent Labor Productivity (ALP): is defined as the log-ratio of real value added on the
average number of hours worked.
ln ALPit = ln
Vit
Lit
where Vit denotes the value added of the firm i in year t, deflated by sectoral price indexes
published by INSEE (French System of National Accounts). Lit is the average number of
hours worked at the firm level, defined as the product of firm employees and 2-digit sector
average yearly hours worked per employee. Sector averages are also taken from INSEE.11
The advantage of using value added instead of gross output or total revenues in this measure is that it controls for the usage of intermediate inputs. For instance, for firms in the
retail sector whose activity is based on reselling goods, gross output-based ALP will appear
to be very high. As value added is measured as the difference between output (or sales)
and intermediate inputs (e.g., resold goods), value added-based ALP allows controlling for
differences in intermediate input intensity across firms. Nonetheless, value added-based
ALP does not control for differences in capital intensity between firms, and neither for
differences in other inputs that are not accounted for in the value added. Total factor productivity (TFP) measures allow this problem to be alleviated, as they control for a broader
set of inputs, particularly capital.
• Total Factor Productivity (TFP): is a non-parametric estimation computed by using the
so-called Multilateral Productivity Index developed by [Caves et al., 1982] and extended by
[Good et al., 1997].12 The advantage of this method is that it is based on an index number
approach which provides a productivity measure defined as the deviation with respect to
a reference firm. Thus, it does not require a direct estimation of technology, which implies
making assumptions about the underlying production functions. More precisely, we compute the TFP index for firm i at time t as follows,
ln TFPit = ln Yit − ln Yt +
Xt
τ=2
ln Yτ − ln Yτ−1
−
X
N
n=1
1
2
Snit + Snt ln Xnit − ln Xnt
−
Xt
τ=2
X
N
n=1
1
2
Snτ + Snτ−1
ln Xnτ − ln Xnτ
where Yit is real gross output of firm i at time t, using the set of inputs X unit (labor, capital
and materials). S unit is the cost share of input X unit in the total cost. The symbols
11Appendix A provides a detailed description of the construction of labor.
12Alternative methods for calculating productivity in the literature consist in estimating a production function
with inputs capital (K), labor (L) and materials (M) to explain output (Y ) and then retrieving the residual.
Various strategies aiming at accounting for the endogeneity of labor have been proposed. The most widely used
is [Wooldridge, 2009], which is a modification of the approach proposed by [Levinsohn and Petrin, 2003] and
[Ackerberg et al., 2015] to control for unobserved productivity shocks using intermediate inputs
with an upper bar are the corresponding measures for the reference point (the hypothetical
firm). They are computed as the arithmetic mean of the corresponding firm level variables
over all firms in year t. Subscripts τ and n are indices for time and inputs, respectively.
This methodology is particularly suited to comparisons within firm-level panel data sets
as it guarantees the transitivity of any comparison between two firm-year observations by
expressing each firm’s input and output as deviations from a single reference point for
each year. Appendix A provides a full description of the variables used to construct this
measure.
These two productivity measures are used throughout the empirical analysis, where ALP is privileged given that it allows making use of a wider number of observations. Since TFP is very
demanding in terms of data, a considerable number of observations are lost with respect to ALP.
It should be kept in mind, however, that these two measures do not necessarily need to coincide
in the results of the analyses. Even if they are highly correlated, they may differ, particularly
for capital-intensive firms and sectors. As previously mentioned, TFP measures control for a
broader set of inputs than ALP.
3.3 Stylized facts
A first glance at the evolution of the average productivity by firm type, which we classify according to their year-specific status regarding their relation with a foreign tax haven, allows us
to motivate our analysis and get an idea of how offshore profit shifting relates to productivity.
Figures 1 and 2 plot the simple average (or unweighted average) of productivity levels in the
whole market economy by firm type, from 1997 to 2015, as measured by ALP and TFP, respectively. Firms are classified according to their presence abroad in year t, where firm i is classified
as an MNE if she has a foreign presence (i.e. one or more affiliates or a parent abroad), to the
extent that it doesn’t involve any location in a tax haven. In case it does involve a tax haven,
the firm will be categorized as a tax haven MNE in that specific year. The rest of firms, including exporters and importers not engaged in FDI (in and outward) in t are classified as domestic.13
The first message emerging from these figures is that, with no surprise, MNEs (regardless of
whether they are related to a tax haven or not) display similar levels of productivity, which
exceed by far those of domestic firms. What is more noteworthy, however, is that average levels
of TFP of tax haven MNEs is systematically lower than TFP of MNEs. It is also the case for
ALP levels starting from the mid-2000’s, with almost identical average ALP levels before 2005
between tax haven and non tax haven MNEs. Additionally, the TFP gap between MNEs and
tax haven MNEs is relatively small in 1997 and it starts to widen around 2005. Even if the
productivity gap, for both ALP and TFP, seems to start to shrink by the end of the sample
period, what its notable is that this productivity divergence coincides with a proliferation of tax
haven MNEs in France -as will be explained below- and with a moment in which the country
starts to become a relatively high-tax country.14
13Note that in the econometric analysis, the classification is somewhat different: here MNEs that are in a tax
haven are not included in the MNEs group, while in the regressions, an MNE in a tax haven will be attributed a
tax haven dummy equal to one as well as an MNE dummy equal to one. This is because we have to control for
the positive relation between MNE status and productivity, which would otherwise result in an omitted variable
bias.
14See Figure 11 in the Appendix.
11
Figure 1: ALP levels Figure 2: TFP levels
Figure 3: ALP evolution Figure 4: TFP evolution
12
The relative productivity evolution of tax haven MNEs is best appreciated by normalizing it with
respect to a given year (1997 in this case), as in Figures 3 and 4 for ALP and TFP, respectively.
A first conclusion from these figures is the significant productivity growth divergence between
domestic firms and MNEs that came hand in hand with the financial crisis in 2008. This time,
it is tax haven MNEs ALP growth that appears to be systematically lower than that of MNEs
and the gap widens around 2005. On the other hand, TFP growth for tax haven MNEs closely
follows that of MNEs before 2005, where it even appears to be slightly higher but this tendency
reverts around 2009.
Indeed, in a context in which the deeper international financial integration over the past two
decades has come hand in hand with a redefinition of domestic tax policies, increasingly aiming at supporting competitiveness, there has been a generalized tendency of tax cuts and tax
incentives [Clausing et al., 2020]. In this global ”race to the bottom” in terms of taxation and
deregulation, France has become a high corporate tax country with respect to the rest of the
world, despite a relatively stable tax rate. Figure 11 in the Appendix, is taken from [Vicard,
2019] and shows that this tendency started around the mid-2000’s and it accelerates around after
the financial crisis in 2009. While it may be true that the statutory corporate tax rate can be
very different from what companies effectively pay (usually much less in the case of tax havens),
it serves the purpose of illustrating the generalized downward tax tendency around the world –
which accelerated after the crisis, and how France stands in it.15
In this context, it comes as no surprise that tax haven MNEs proliferate in France in the past
years. Table 4 reports the distribution of our three dummies of interest: non-tax haven MNEs,
tax haven MNEs and all MNEs, over time. It tells for instance, that among the entire set of
firm-year MNE observations in our sample, around 4.6% are observed in 1997, 5.3% in 2008 and
6% in 2015. In the case of tax haven MNEs, we observe 2.3% in 1997, while the presence of MNEs
in tax havens is more than 4 times higher by the end of the period, with 9.5% of observations in
2015. Thus, while MNEs are almost proportionally distributed over the period, those having a
presence in a tax haven are disproportionately distributed over the years, with a high prevalence
at the end of the sample. Their presence increases over time and accelerates after 2008.16 On
top of this, the rapid rise of intangible investment, which in major European countries overtook
tangible investment around the global financial crisis ([Haskel and Westlake, 2018]), adds to the
equation as it facilitates tax avoidance.
As a matter of fact, the proliferation of tax haven MNEs is not a phenomenon specific to France,
for instance, [Lane and Milesi-Ferretti, 2018] document that while global portfolio and other
types of investment came to a halt in the aftermath of the financial crisis, FDI (the necessary
condition for foreign presence), continued to expand. What is notable about this trend, is that
it has primarily been driven by FDI in offshore financial centers, as a result, they argue, ”of the
growing complexity of the corporate structures of large multinationals”.
15For instance, Luxembourg’s statutory corporate tax rate between 2010 and 2020 has on average been 28%,
which is one of the highest rates in the world (see KMPG global: https://home.kpmg/xx/en/home/services/
tax/tax-tools-and-resources/tax-rates-online/corporate-tax-rates-table.html) while the country is on
the top 10 of all of tax havens lists - with the exception, of course, of ”governmental lists”, which are highly
political and from which members are excluded (e.g. the EU list of ”non-cooperative tax jurisdictions” doesn’t
list Luxembourg).
16One may be concerned by the fact that these statistics reflect -at least to some extent- the increased effort
that the French administration has made in collecting information on MNEs and their financial linkages over
time, however, this bias should equally affect coverage of MNEs and tax haven MNEs.
13
Table 4: Distribution of MNEs over time
No tax haven Tax haven Total
1997 4.6 2.3 4.5
1998 4.5 2.4 4.5
1999 4.6 4.0 4.6
2000 4.8 4.1 4.8
2001 4.7 4.3 4.7
2002 4.9 4.4 4.9
2003 5.0 4.5 4.9
2004 5.0 4.3 5.0
2005 4.9 4.6 4.9
2006 5.2 4.7 5.2
2007 5.3 5.0 5.3
2008 5.4 5.2 5.4
2009 5.9 5.7 5.9
2010 6.0 6.5 6.0
2011 5.9 6.4 6.0
2012 5.8 7.3 5.9
2013 5.9 7.7 5.9
2014 5.9 7.2 6.0
2015 6.0 9.5 6.0
Total 100.0 100.0 100.0
Source: Author’s calculations based on LIFI-FICUS-FARE.
The above stylized facts on the average evolution of productivity by firm type and the proliferation of tax haven MNEs in France are in line with the hypothesis that firms’ presence in tax
havens distorts domestic productivity. However, how much can this affect aggregate domestic
productivity? We believe that it can be important given that these are usually very big firms.
MNEs in general and tax haven MNEs in particular are responsible for a large share of aggregate outcomes as they are among biggest firms in terms of sales, production and employment
as reported in Tables 1 and 15, where we can observe that they are on average responsible for
16% of employment over the period 1997-2015. Indeed a well established fact in the literature
is that international markets are characterized by their granularity as firms engaged in internationalization are on average very large ([Bernard et al., 1995], [Mayer and Ottaviano, 2007])
and internationalization makes large firms even larger ([Pavcnik, 2002], [Bernard et al., 2003]).
Going even further, a recent paper by [Martin et al., 2020] shows the very contribution of tax
avoidance to sales concentration, implying that offshore profit shifting allows firms to become
even larger.
Dynamic Olley-Pakes Productivity Decomposition. A first exercise with which we can get
an approximated idea of the magnitude of tax haven MNEs’ contribution to aggregate productivity, and how changes within these firms can affect aggregate changes, makes use of a productivity
decomposition. More precisely, we can decompose the change in the aggregate productivity level
over the period by including and excluding firms who are present in a tax haven at some point
in the sample. In order to do so, we rely on the Dynamic Olley-Pakes Decomposition (DOPD),
recently proposed by [Melitz and Polanec, 2015], a refined version of the static original decomposition [Olley and Pakes, 1996] (OP). A detailed explanation of the DOPD methodology is
14
provided in the Appendix C.
Basically, the OP decomposition allows assessing whether aggregate changes in productivity
stem mostly from increases in technical efficiency (or generalized changes in firm productivity)
or from allocative efficiency which implies a reallocation of market shares towards firms with
high productivity, also referred to as allocative efficiency. The DOPD additionally allows taking
into account changes due to firm entries and exits from the market. In our particular case, the
decomposition will allow us showing the mechanism through which the contribution of tax haven
MNEs affects the most aggregate productivity changes.
Table 5: TFP Dynamic Olley-Pakes Decomposition with/without MNE in tax havens
∆ Aggregate Within-firm Between-firm
TFP term term Exitors Entrants
All firms 15.96 4.95 19.07 -3.37 -4.69
1997-2015
Excl. tax havens 7.95 4.78 6.36 -0.26 -2.93
1997-2015
Source: Authors’ calculations using LIFI and FICUS-FARE databases.
Table 6: ALP Dynamic Olley-Pakes Decomposition with/without MNE in tax havens
∆ Aggregate Within-firm Between-firm
ALP term term Exitors Entrants
All firms 21.51 4.71 19.42 3.90 -6.52
1997-2015
Excl. tax havens 17.10 4.41 13.12 2.98 -3.40
1997-2015
Source: Authors’ calculations using LIFI and FICUS-FARE databases.
The main message of the decomposition is that while the exclusion of tax haven MNEs (those
having either an affiliate or a parent in a tax haven) concerns only 18 490 firms (and 79 724
observations) out of 2 354 053 firms (and 17 813 147 observations), the impact on aggregate
productivity variation, as measured by TFP, is 8 percentage points (pp) lower than when they
are included (7.95 versus 15.96). On top of this, their contribution to the aggregate is essentially
explained by the allocative efficiency term, which is almost 13 pp lower when excluded from
15
the decomposition. This means that these firms are indeed among the most productive at the
same time as they have large market shares. This should not come as a surprise in light of the
literature and descriptive statistics reported above. The same qualitative message is found when
analysing aggregate productivity by focusing on ALP.
This simple exercise shows two important facts about tax haven MNEs. First, that these firms’
big market shares translate into big contributions to the changes in the aggregate. Second, that
there is a strong selection effect given that firms in tax havens are among most productive firms.
These two facts taken together mean that in order to assess the negative contribution of MNEs’
offshore profit shifting to the evolution of aggregate productivity one has to control for selection
bias as it is evident that presence in a tax haven is not a randomly assigned variable. Instead,
it is the high productive firms who have the incentives and means to offshore profits to low tax
countries (as reported in Table 14 in Appendix B), which generates a positive selection bias.
Therefore, we have to rely on productivity regressions allowing to solve or at least to attenuate
the bias, in order to assess the degree of the underestimation of domestic productivity due to
MNEs’ tax avoidance.
4 Empirical Analysis
4.1 Mechanisms and channels of mismeasurment
Before turning to the empirical analysis, it is worth mentioning the channels through which firms
can shift part of their profit in low-tax jurisdictions and how these tax planning strategies might
affect the measurement of productivity at the firm level in France. We can broadly distinguish
four different ways in which profit shifting can lead to mismeasurment of the productivity in the
home economy.
The first channel through which firms can reduce their profits in high-tax countries is through
mispriced intra-firm transactions (transfer pricing) of good or services. Such strategies ultimately
artificially reduce the value creation recorded in the domestic economy without corresponding
changes in the factors of productions, leading to a reduction of the apparent productivity (labor
or TFP). On top of this, a strategic localization of footloose and profitable assets (intangible
capital) in low-tax jurisdiction leads to a direct reduction of the tax bill due by the firm on their
returns. This optimization of asset localization within the multinational firms also induce a loss
of the productivity from the perspective of the high-tax country. Another important vehicle for
tax optimization is the strategic localisation of corporate debt: interest payments from affiliates
situated in low-tax jurisdiction related parties in tax haven reduces the overall tax bill. Insofar
our measure of value-added does not incorporate finance costs.17 Lastly, recent evidences (see
[Laffitte and Toubal, 2019]) show that MNEs can directly set-up contracts in order record part
of their sales in tax havens. Sales shifting no longer affects link between economic activity and
productivity in the intensive margin but artificially conceals part of the production in high-tax
countries with a corresponding loss in terms of productivity.18
17Value added in our case is defined based on the commercial margin and not on net income excluding any
variation that would be due to finance costs
18In order to clarify the patterns just described, we develop a simple model of global sourcing where domestic
firms can contract with an affiliate located in a tax haven in section E.
16
4.2 Tax Havens Presence, Productivity and Intangibles
As explained earlier, ALP is less demanding in terms of firm information with respect to TFP,
allowing to keep more observations in the analysis. Which is why we privilege an ALP-based
analysis over a TFP-based analysis. Nonetheless, for the sake of robustness, we will provide at
each time results of each strategy using both productivity measures. This explains why sample
size is not the same from one measure to another. Even if both measures are highly correlated,
TFP measures control for a broader set of inputs than ALP and hence, results may differ across
both measures.
Within a differences-in-differences framework we begin by estimating the average effect over the
sample period of tax haven presence on the level of productivity in subsection 4.2. Within the
same framework, with the help of two alternative strategies we then test the conditionality of
this effect on intangible assets: an interaction term and regressions on separate samples. Next
we turn to the analysis of the dynamics of the productivity effect of tax haven firm presence
and its conditional effect on intangible assets within a ”Dummy-Impact Function” in section 4.3.
Finally, in subsection 4.4 we include two robustness check by implementing a placebo test on
the tax haven dummy and by computing the share of negative wights associated to our average
treatment effects obtained in the baseline regressions, we then present a discussion on the main
threats to causality and the eventual direction of the resulting bias.19
Empirical strategy. The first effect of interest is the average relative change in productivity
levels (measured in France) of a given firm when she is present in a tax haven, with respect to the
average productivity level that she displayed the years before establishing in a tax haven. Thus,
in our preferred specification identification will be purely over time, on those firms who change
their status (from no presence to presence in a tax haven) over the period of observations. More
specifically, we estimate the following two-way fixed effects model for firm f, belonging to sector
s at time t,
ln P rodf st =β1 1[MNEf t] + β2 1[T ax havenf t]
+ γ ln P rodf,1 × f irm trendf t + α Z
0
f t
+ δf + δst + f t
(1)
where P rodf st is alternatively measured by ALPf st and T F Pf st. 1[MNEf t] is a dummy variable for MNE status and it is equal to 1 when firm f has a foreign presence (different from a
tax haven) in year t and 0 otherwise. In the same fashion, 1[T ax havenf t] is an indicator of
whether firm f is present in a tax haven (either with a parent or an affiliate company) in year t
and 0 otherwise. lnP rodf,1 × f irm trendf t is the initial productivity level of the firm multiplied
by the number of years since the firm is observed in the sample. This allows controlling for an
eventual mean-reverting process of productivity.20 Indeed, failure to control for the tendency
of high productivity firms to experience a productivity decline over time could bias our results
by overstating the negative effect of offshore profit shifting given that high-productivity firms
self-select into tax havens.21 Z
0
f t is time-varying firm-level vector of controls (the share of skilled
19See [De Chaisemartin and d’Haultfoeuille, 2020] for details on the problems related to negative weights in
two-way fixed effects with heterogeneous treatments and how to solve them.
20See [Fons-Rosen et al., 2021] for more details.
21See Table 14 in Appendix B for detailed statistics.
17
labor and the number of affiliates abroad). δf and δst are firm and 2-digit sector × year fixed effects. The former allow controlling for observable firm heterogeneity to the extent that it doesn’t
vary over time, while the latter account for aggregate shocks and trends that are common to
all firms as well as those that are specific to each 2-digit sector, such as targeted regulations or
demand and technology shocks that are sector specific. Finally, f t is the robust standard error
term. Given that our data cover the universe of MNEs and that our ”treatment” variable of
interest (i.e. presence in a tax haven) as well as the dependent variable (productivity) are firm
and time specific, we report robust standard errors and not clustered ones.22
We expect the coefficient of the tax haven dummy, β2, to be negative and significant, according
to the theoretical predictions. The results from this baseline specification are displayed in column
(2) in Tables 7 and 8 for ALP and TFP, respectively. A variant of this regression is reported in
column (1), where firm fixed effects are dropped. Given that our preferred specification includes
firm fixed effects, the coefficient of interest captures the differential effect within a given firm, of
starting to be present in a tax haven in a given year with respect to the previous years, when
she was not a tax haven MNE. In this sense, in the first column, which presents the results of a
pooled estimation where no firm effects are included, β2 is interpreted as the differential effect
of being a tax haven MNE with respect to the rest of firms. In this case, there is no reason to
expect a negative and significant coefficient given that tax haven MNEs are among the most productive firms in the sample and that these firms also happen to self-select in tax havens (in levels).
The next question that we ask, is whether the productivity effect of tax haven presence is mediated by firms’ intangible assets intensity facilitating offshore profit shifting. To answer this
we condition our results to depend on firms’ intangibles intensity by implementing two different
strategies: interaction terms and separate samples. In this sense, we begin by re-estimating
equation 1, which we augment with an interaction term between the ”treatment” (presence in a
tax haven) and an indicator variable of whether the firm belongs to the high or low intangible
intensive firms group. Accordingly, we estimate the following equation on the whole sample,
ln P rodf st =β1 1[MNEf t] + β2 1[T ax havenf t]
+ β3 1[T ax havenf t] × 1[Intanshf ≥ p50 Intansh]
+ γ ln P rodf,1 × f irm trendf t + α Z
0
f t
+ δf + δst + f t
(2)
where 1[Intanshf ≥ p50 Intansh] is a dummy variable indicating whether the firm belongs
to the high or low intangibles intensity group, where the latter is defined with respect to the
median value.23 Note that given the fixed-effects estimator, the main effect of this variable is
not identified provided that it is constant over time but its interaction term with 1[T ax havenf t]
can be identified, given its variation over time. Again, as with β2, we expect the coefficient of
22See [Abadie et al., 2017] for a recent contribution on when and how standard errors be clustered should.
23More specifically, Intanshf ≥ p50 Intansh indicates that the average share of intangible assets (over total
assets) of firm f over the whole period is above the median intangible share of assets in the sample. Where,
Intanshf =
1
T
XT
t=1
Intangiblesft
Intangiblesft + T angiblesft
and where p50 Intansh is the median value observation (not average) of intangibles share observed over the
whole sample period.
18
this interaction, β3, to be negative and significant if it is the case that intangible assets facilitate
offshore profit shifting. The results from this first strategy are displayed in column (3) in Tables
7 and 8 for ALP and TFP, respectively.
Alternatively, our second strategy consists in re-estimating equation 1 for firms whose average
share of intangible assets is above and separately for those below the median value share of intangible assets observed in the sample period (using the same condition defining intangible intensity
in the interaction term in the first strategy). In this case, we expect β2 to be stronger (more
negative) for the sample of intangible intensive firms. The results from this second strategy are
presented in Table 9.
Results. As expected, the baseline estimation results of equation 1 display a negative β2 which
is statistically significant at the highest levels for both productivity measures. In line with the
model predictions and with existing literature, our results suggest that a firm’s mere presence in
a tax haven translates into lower domestic productivity levels. In the case of ALP, the tax haven
effect is around -3.5%, while it is around -1.2% for TFP, as deducted from column (2) in Tables
7 and 8, respectively.24 Given that this estimation includes firm fixed effects, we identify the
effect of tax haven presence and other covariates by using the variation in firm-level attributes
within firm (from one year to another). Thus, our results imply that on average, becoming an
MNE who is present in a tax haven (either through an affiliate or a parent) translates into a 3.5%
reduction in its level of labor productivity measured in France, with respect to the years before
this decision. As mentioned earlier, these estimates are additionally purged from time-varying
heterogeneity between sectors, and hence, robust to all shocks that are sector and year specific.
In column (1), we report estimates of a less stringent version of equation 1 where firm heterogeneity is not accounted for and only pair year-2-digit sector effects are included. In this case
we identify the covariates and the tax haven effect using the variation in characteristics across
firms within sector and year. We find again a negative impact of the tax have presence on firm
productivity and the effect is significant at the highest confidence levels as well. This suggests
that firms who have either a parent or an affiliate in a tax haven display, on average, a lower
measured productivity in France than firms who are not in a tax haven, which can either be
domestic or MNEs firms (-4.4% for ALP and -1.1% for TFP). From the stylized facts in Figures
1 and 2 it should come as no surprise that tax haven MNEs display a lower domestic productivity
than other MNEs. Indeed, this is a result which is in line with the model predictions and with
the literature on MNE profit shifting. Nonetheless, in light of the literature and our stylized
facts, it may at first appear surprising that tax haven MNEs display lower average productivity
levels than domestic firms. The reason for this, is that our regression sample kept only firms
who are MNEs at some point of the sample period and thus, we are identifying the effect among
firms who are already the most productive firms among the universe of firms.25
The estimated coefficients of the rest of the covariates display the expected signs and are highly
significant at conventional levels. In line with the literature, our results suggest that MNEs
are both more productive than domestic firms ([Helpman et al., 2004a] and that becoming an
MNE is related to productivity increases ([Arnold and Javorcik, 2009], [Guadalupe et al., 2012],
24Recall that the percentage effect of a dummy in a log-linearized dependent variable is given by: 100[exp(β)−1],
where β is the estimated coefficient of the dummy variable. For instance, for the coefficient of 1[T ax haven] in
column (2) in Table 7: [exp(-0.0357) -1] is equal to -3.507.
25Indeed, when we estimate the between-firm variant of equation 1 on the universe of firms, the significance of
β2 disappears. Table 18 in the Appendix D reports ALPS pooled regressions on the universe of firms.
19
Table 7: Apparent Labor Productivity Baseline Regressions
(1) (2) (3)
ln ALP ln ALP ln ALP
ln ALPf,1 × f irm trendf t 0.0082a
-0.0246a
-0.0246a
(0.0001) (0.0004) (0.0004)
1[MNEf t] 0.0552a 0.0057b 0.0056b
(0.0020) (0.0021) (0.0021)
Share skilledf t 0.7361a 0.1514a 0.1515a
(0.0051) (0.0070) (0.0070)
1[T ax havenf t] -0.0453a
-0.0357a
-0.0269a
(0.0038) (0.0039) (0.0056)
Num. Affiliatesf t 0.0040a 0.0018a 0.0018a
(0.0004) (0.0004) (0.0004)
1[T ax havenf t] × 1[Intanshf ≥ p50 Intansh] -0.0144b
(0.0071)
Observations 390695 389829 389829
Adjusted R2 0.306 0.661 0.661
Firm FE No Yes Yes
2-dig. sector X year FE Yes Yes Yes
Standard errors in parentheses
All regressions include time-varying firm controls, robust standard errors in parentheses
c p < 0.10, b p < 0.05, a p < 0.001
20
Table 8: Total Factor Productivity Baseline Regressions
(1) (2) (3)
ln TFP ln TFP ln TFP
ln T F Pf,1 × f irm trendf t 0.0333a
-0.0361a
-0.0361a
(0.0005) (0.0009) (0.0009)
1[MNEf t] 0.0081a 0.0038a 0.0037a
(0.0009) (0.0010) (0.0010)
Share skilledf t 0.2720a 0.0584a 0.0584a
(0.0031) (0.0039) (0.0039)
1[T ax havenf t] -0.0113a
-0.0118a
-0.0062b
(0.0017) (0.0018) (0.0027)
Num. Affiliatesf t 0.0006a 0.0004b 0.0004b
(0.0001) (0.0002) (0.0002)
1[T ax havenf t] × 1[Intanshf ≥ p50 Intansh] -0.0092b
(0.0034)
Observations 366094 365352 365352
Adjusted R2 0.299 0.655 0.655
Firm FE No Yes Yes
2-dig. sector X year FE Yes Yes Yes
Standard errors in parentheses
All regressions include time-varying firm controls, robust standard errors in parentheses
c p < 0.10, b p < 0.05, a p < 0.001
21
[Criscuolo and Martin, 2009] and [Fons-Rosen et al., 2021]). In terms of magnitudes, we find a
TFP effect of becoming an MNE in our sample is around 0.4% (and 0.6% for ALP), which lies
within the magnitudes found in earlier literature, as discussed in section 2. In the same way, firms
with a higher share of skilled workforce and increases in this share within the firm translate into
higher productivity level, with stronger effects for ALP than for TFP -which adjusts for capital
variation, probably reflecting that skilled workers complement with capital.26 Interestingly, the
coefficient of initial productivity is positive for pooled regression in column (1) when we exploit
the between-firm variation and is negative in (2) for the firm fixed-effects regression. This shows
that firms who initially have high productivity levels are and remain among the most productive ones. Nonetheless, the existence of a reversion to the mean tendency in firm productivity
makes them experience a productivity decline over time. This can only be captured in the firm
fixed-effects regressions, where one identifies variation purely over time within the firm. This
result is in line with [Fons-Rosen et al., 2021] who emphasize the importance of controlling for
the productivity mean reversion.
Finally, is the tax haven mediated by intangibles intensity? More specifically, we aim at testing
whether firms who are more intangible intensive are also better able to shift their profits abroad
and see a stronger decline in their domestic measured productivity. The results for this test are
presented in column (3) in Tables 7 and 8 (for ALP and TFP, respectively) for the first strategy
relying on an interaction term and in Table 9 for the second strategy where we instead run
the baseline equation on separate samples (we only present the within-firm regressions for both
strategies). Our estimation results suggest that is indeed the case that, on average, firms whose
average share of intangibles is above the median share, display lower productivity levels when
they become tax haven MNEs. This is confirmed with both strategies and with both productivity
measures at high levels of statistical significance for both the main effects and the interaction
term (either at the 99% or 95% confidence level).
For the case of the interaction term strategy (equation 2), the total effect of becoming a tax
haven MNE is given by β2 for firms with lower shares of intangible and by β2 + β3 for intangible
intensive firms. Estimates in column (3) in Table 7 indicate that the level of ALP is on average
reduced by 4.1% when a firm becomes a tax haven MNE and belongs to the high intangibles
intensive group, while it is on average reduced by 2.7% for a firm whose intangible intensity
is below the sample median.27 As expected, when there are non-linear effects, the main tax
haven presence effect, β2, is slightly reduced in magnitude if one controls for the conditionality
on intangibles intensity, with respect to the baseline estimation in column (2), which provides
the average effect for all firms. In the baseline result we had an average tax haven effect on
ALP of -3.5% while it now becomes -4.1% for intangible intensive firms and -2.7% for firms with
lower shares of intangibles. In the case of TFP, although to a lower extent, results in column
(3) in Table 8 point in the same direction by suggesting that intangible intensive firms display
lower productivity levels when they become tax haven MNEs than in the baseline regressions in
column (2). In this case we find an average impact of -1.5% for firms above the median intangible
intensity and around -0.9% for lower intangible intensive firms (while the average effect for all
firms in the baseline regression was -1.2%).
26See for instance [Acemoglu and Restrepo, 2018] for a recent contribution to the literature on skilled-biased
technological change.
27For instance, in the case of ALP in column (3) in Table 7 one has that -2.66 -1.43 = -4.08. Where [exp(-0.027)
-1] is equal to -2.66 and [exp(-0.014) -1] is equal to -1.43.
22
Turning to the separate samples strategy in Table 9, we again find support for the hypothesis
that intangible assets facilitate offshore profit shifting. The first two columns report estimates
of equation 1 for ALP, in (1) for the sample of firms with intangible shares below the median
value and (2) for firms above the median value. The respective results for TFP are reported
in columns (3) and (4). The different estimates of β2 across the different samples point to a
statistically significant (at the 1% level) average decline in the level of productivity when a firm
becomes a tax haven MNE, which tantamount to 2.8% for ALP if the firm belongs to the low
intangible intensive group and to 3.6% when the firm belongs to the high intangible intensive
group. In the case of TFP, the corresponding average decline is 0.9% for firms below the median
value of intangible shares and 1.2% for firms above the median. This strategy’s point estimates
are quite close in magnitude to those provided by the interaction terms strategy.
Interestingly, coefficients related to MNE (not present in a tax haven) and Number of foreign
affiliates lose now all significance for the sample of firms below intangible intensity share median
for ALP and for TFP, respectively. An explanation for this is the stringent fixed effects included
in the regressions: once time invariant and time-varying sector specific effects are accounted for,
very little heterogeneity is left. The MNE dummy among these specific firms must be strongly
correlated with different determinants of the evolution of the productivity at the level of the
sector (such as technology and demand shocks or changes in regulation). This result comforts
us in the robustness of the results concerning our variable of interest, which remains statistically
significant at conventional levels across all samples.
Before turning to the analysis of dynamic effects in next section, it is convenient mentioning
some caveats about the intangibles shares measure and the reason why a dummy defining high
and low shares was chosen over a continuous measure. Intangible assets, in particular in the way
they are measured in firms’ balance-sheet data, display very little variation over time and are
highly correlated with firms’ presence in tax havens. Indeed, the literature has emphasized that
these assets are very difficult to measure and accordingly they are very poorly captured in firms’
balance-sheets.28 Intangible assets intensity may also be highly correlated with sector specific
characteristics and technology shocks and therefore, most of the variance must be subsumed in
the firm or sector-year fixed effects. Hence, including a continuous measure instead of the chosen
dummy results in a negative impact of intangibles when conditioned to tax haven presence, but
is never statistically significant at conventional levels.
All in all, our estimates strongly support the model predictions and imply that international
tax optimization affects productivity measurement, which should be underestimated in high tax
countries. Our results suggest that foreign presence in a tax haven country is robustly associated
to a drop in firm productivity levels (within estimates) and to lower productivity levels (between
estimates), as measured in France. Additionally, the impact appears to be mediated by firms’
intangible intensity, pointing to a higher ability to shift profits abroad thanks to intangibles’ attributes. This involves for instance, allowing firms to decouple capital location from production
location (e.g. intellectual property rights) and to conveniently define asset prices involved in
intra-firm transactions depending on cross-country tax differentials (i.e. intangibles often make
obsolete the ”arm’s-length principle” after which intra-firm transactions should be done at pre28See for instance [Haskel and Westlake, 2018] and [Corrado et al., 2016]. As a matter of fact, given that
intangibles are poorly measured at the firm level, there have been recent efforts to construct sectoral level measures
(country and year specific). These efforts include INTAN-invest and the latest version of EUKLEMS, where
roughly the idea is to take into account ”today’s resources that are set aside and used to expand tomorrow’s
production capacity” such as ”computerized databases, RD, design, brand equity, firm-specific training, and
organizational efficiency”, as proposed by [Haskel and Westlake, 2018].
23
vailing market price, given that many of them are never traded externally and firms can chose
whatever price suits them).
Table 9: Baseline Regressions on Separate Samples
(1) (2) (3) (4)
ln ALP ln ALP ln TFP ln TFP
Below p50 Intg. Above p50 Intg. Below p50 Intg. Above p50 Intg.
ln ALPf,1 × f irm trendf t -0.0227a
-0.0260a
(0.0006) (0.0005)
ln T F Pf,1 × f irm trendf t -0.0352a
-0.0368a
(0.0015) (0.0013)
1[MNEf t] -0.0000 0.0091b 0.0038b 0.0035b
(0.0031) (0.0028) (0.0015) (0.0013)
Share skilledf t 0.1295a 0.1637a 0.0497a 0.0642a
(0.0111) (0.0089) (0.0062) (0.0050)
1[T ax havenf t] -0.0288a
-0.0368a
-0.0090b
-0.0121a
(0.0060) (0.0052) (0.0029) (0.0024)
Num. Affiliatesf t 0.0028a 0.0015b 0.0001 0.0005b
(0.0006) (0.0005) (0.0005) (0.0002)
Observations 164287 225499 157291 208009
Adjusted R2 0.684 0.645 0.664 0.647
Firm FE Yes Yes Yes Yes
2-dig. sector X year FE Yes Yes Yes Yes
Standard errors in parentheses
All regressions include time-varying firm controls, robust standard errors in parentheses
c p < 0.10, b p < 0.05, a p < 0.001
24
4.3 Tax Havens, Intangibles and Productivity Dynamics
Empirical strategy. In order to explore the dynamic effect of tax haven presence on firm
productivity, we allow the impact to vary with the number of years of the tax haven presence.
Thus, this section focuses in the average change in total productivity levels in France over time
for each additional year of presence that a given firm spends in a tax haven. More specifically,
we allow for time-varying tax haven effects by specifying a ”Dummy-Impact Function” as follows,
ln P rodf st =
X
T
t=1
λt 1[MNEf t] +X
T
t=1
θt 1[T ax havenf t]
+ γ ln P rodf,1 × f irm trendf t + α Z
0
f t
+ δf + δst + f t
(3)
where PT
t=1 1[MNEf t] is a set of dummy variables taking the value of 1 if the firm is an MNE
in t = 1 and 0 otherwise, 1 if the same is true in t = 2 and 0 otherwise, 1 if the same is true in
t = 3 and 0 otherwise, and so on. In the same spirit, PT
t=1 1[T ax havenf t] is a set of dummy
variables indicating whether the firm is present in a tax haven in year=1, in year=2, in year=3
and so on. The rest of the equation remains unchanged with respect to the baseline equation 1.
Thus, the identification of the tax haven presence impact on productivity and other covariates is
purely over time and uses variation within the firm. This time, the coefficients of interest relating
the tax haven presence and the change in productivity levels are given by θt. In this case, each
year’s impact is evaluated with respect to the average productivity level that the firm displayed
over the years before establishing in a tax haven. It isn’t therefore, a marginal effect. The results
from this estimation are reported in Table 19 in the Appendix D and the main coefficients of
interest are plotted in Figures 5 and 6, for ALP and TFP, respectively.
In order to assess the differential tax haven impact due to intangibles intensity in the impact
function, equation 3 is then separately estimated for firms above and below the median intangible
share value, as in the previous section. Results from these estimations are reported in Table 20
in the Appendix D and the coefficients of interest are plotted in Figures 7 and 8 for ALP and
TFP, respectively.
Results. Regression estimates in Table 19 show strong dynamic effects of the dummy impact
function, suggesting that offshore income shifting has a negative impact on domestic firm productivity levels which increases over time. This is true for both productivity measures and again
the impact is stronger for ALP than for TFP. These results are better visualized in Figures 5
and 6, where we plot the estimated coefficients of year dummies indicating MNE tax haven presence, with their corresponding confidence intervals (CI). Estimated coefficients of year dummies
related to MNE presence are also plotted as a benchmark.
The main message arising from both figures is that the negative relation between productivity
and tax haven presence becomes stronger over time, while the exact opposite is true for a foreign
presence, where the positive effect increases over time. Additionally, the confidence intervals
significantly widen with each additional year of tax haven presence, while they remain relatively
narrow for MNE (and where the effect is statistically significant until the last year). In the case
of ALP, the tax haven effect ceases to be statistically significant (i.e. the confidence interval
includes the value of 0) around the 13th year of tax haven presence and around the 15th year
25
Figure 5: Foreign Presence and Labor Productivity Dynamics
Note: Plot of estimated coefficients of year dummies indicating MNE presence and MNE tax
haven presence (solid blue line) and the corresponding CI (dashed green lines).
Figure 6: Foreign Presence and TFP Dynamics
Note: Plot of estimated coefficients of year dummies indicating MNE presence and MNE tax
haven presence (solid blue line) and the corresponding CI (dashed green lines).
26
for TFP. Nonetheless, starting from the 10th year, there are very few observations left -which
explains the sharp increase in the CI after this point- and the estimated coefficients are not
informative anymore. Another salient message from these figures is that while the positive MNE
effect increases with time and always remains statistically significant at the highest levels, the
magnitude of the tax haven MNE impact is considerably bigger. For instance, after 10 years of
presence in a tax haven, ALP attains an average 11.7% drop with respect to the years before
the presence while the positive impact after 10 years of being an MNE tantamount to 3%. For
TFP, there is also a consequential difference with -4.8% for 10 years as a tax haven MNE and
2.5% for 10 years as an MNE.
How does the effect evolve over time? Given the wide CI after the 12th year, we comment only
up to the 11th year. For ALP, the first year with respect to the years prior to becoming a tax
haven MNE results in an average decline of 2.9%; if the firm remains 5 years the equivalent
differential with respect to the years prior to the tax haven presence is -3.6%; and the effect
attains an average -14.5% for firms remaining 11 years. In the case of TFP, the first year implies
an average differential (again relative to the years before the tax haven presence) of -0.9%, the
5th year translates into a -3.6% differential and 11 years into a -6.1% difference.
If one recalls the baseline results in previous section where the average effect relating the tax
haven presence and productivity was -3.5% for ALP and -1.2% for TFP, one may wonder why
these appear to be so low relative to the dynamic effects found in this section. The reason for
this is that firms with few years (and low impact on productivity) weight significantly more on
the average baseline effect than firms that remain long as a tax haven MNE (with high impact
on productivity), because these firms are relatively few and their observations in the beginning
of the sample also contribute to the stronger weights during the first years.
Figure 7: Foreign Presence, Intangibles and Labor Productivity Dynamics
Note: Plot of estimated coefficients of year dummies indicating MNE presence and MNE tax
haven presence (solid blue line) and the corresponding CI (dashed green lines).
27
Figure 8: Foreign Presence, Intangibles and TFP Dynamics
Note: Plot of estimated coefficients of year dummies indicating MNE presence and MNE tax
haven presence (solid blue line) and the corresponding CI (dashed green lines).
Finally, when we again ask whether these dynamic effects are different for high and for low
intangible intensive firms, the estimated tax haven MNE coefficients (of separate regressions
for each group of firms) plotted in Figures 7 and 8 confirm the hypothesis for ALP and for
TFP, respectively.29 The left panel of each figure displays the dynamic effect for low intangible
intensive firms and the right panel for high intangible intensive ones. Again, the CI become
wider over time given that fewer and fewer firms are observed in tax havens the longer the time
span, all the more as the sample is now divided in two groups. The main message from both
figures is that in the case of low intensive firms, the statistical significance of the tax haven presence impact on productivity starts to fade away after 4 years, as measured by ALP and TFP.
Whereas for firms belonging to the high intangible intensive sample, the effect remains negative,
statistically significant over time and also higher in magnitude. Remaining 11 years as a tax
haven MNE translates into an average TFP decline of 4.04% for firms below the median intangible share and into a 7.38% drop for firms above the median. The tax haven impact for ALP
is -8.4% for firms below the median while it attains an average -17.35% for firms above the mean.
Now, the following section presents a robustness check, together with a discussion around the
main threats to causality in our estimations and the implications for our conclusions.
29See Table 20 in the Appendix D for details on these estimated coefficients.
28
4.4 Identification strategy scrutiny
Placebo Test. An extremely simple but equivalently helpful supplementary check consists in
artificially re-defining the ”treatment” variable of interest in such a way that it is not related to
the original treatment. Therefore, we re-estimate equations 1 (for the whole sample and then
separately for firms above and below the median intangible share intensity) and 2 and replace
the tax haven dummy by the placebo dummy, where we randomly assign a tax haven presence
across different firms-observations in a proportion that is equivalent to the original number of
firms-observations. The interest of doing this is that in case the estimated coefficients on the
placebo treatment were similar or pointed in the same direction as our benchmark regressions,
it would mean that our tax haven dummy fails to capture our effect of interest: the mismeasurement of the domestic productivity predicted by the theoretical mechanisms exposed in section 4.2.
The results from this test are displayed in Tables 10 and 11 for the baseline regression where
we assess the productivity effect of the placebo tax haven dummy and its interaction with the
indicator for high or low intangible intensity. Finally, placebo results for the second strategy
where the baseline equation is estimated separately for high and low intangible intensive firms
are reported in Table 12. The new set of β2 and β3 across all estimations provide strong support for our main findings given that, without exception, the placebo tax haven dummy and its
interactions are not significant anymore at any level of acceptance.
Negative weights. In a recent paper [De Chaisemartin and d’Haultfoeuille, 2020] show how
two-way fixed effects models can result in unreliable estimates of average treatment effects in the
presence of heterogeneous effects across groups and time periods. In particular, they show that
such models estimate weighted sums of the average treatment effects (ATE) in each group and
period, where weights can be negative. The consequence is that linear regression coefficients can
appear to be negative while all the ATEs are positive. If this was the case in our set-up, the
negative coefficient of our tax haven variable could be the result of a high proportion of negative
weights instead of the mismeasurement hypothesis that we test. We thus, compute the share
of negative weights associated to our baselines specifications in order to test whether treatment
effect heterogeneity is a serious concern for our estimation results. We find that the share of
negative weights is lower than 6% for the ALP regressions and 7% for the TFP estimations, we
therefore conclude that negative wights are not a concern for our results.
Causality Discussion. Is the conditional independence assumption (CIA) verified for our
”treatment effect”? If it is the case that, conditional on the control variables, the tax haven
dummy is independent from productivity changes, we can give a causal interpretation to our
regression estimates of β2. This requires, however, that the common variables that affect treatment assignment and treatment-specific outcomes be observable. Is it the case? First, it should
be emphasized that our estimation approach provides a very stringent test. The set of fixed
effects included is exhaustive in that only explanatory variables that simultaneously vary by firm
and year can be estimated and where all time variation that is sector specific is purged out.
This significantly alleviates concerns regarding omitted variables and alternative explanations.
Nonetheless, provided that highly productive firms self-select into tax havens, all time-varying
determinants of firm productivity - which are not included in our regressions, will be positively
correlated with our treatment variable, 1[T ax haven]. This, in turn, will mean that the CIA
won’t be verified as E(f t|xf t) 6= 0 and we won’t be able to claim a causal effect.
Thus, to the extent that there exist time-varying unobservable determinants of firm productivity,
29
Table 10: Placebo Test with Baseline Apparent Labor Productivity Regressions
(1) (2) (3)
ln ALP ln ALP ln ALP
ln ALPf,1 × f irm trendf t 0.0082a
-0.0246a
-0.0246a
(0.0001) (0.0004) (0.0004)
1[MNEf t] 0.0483a
-0.0006 -0.0006
(0.0019) (0.0020) (0.0020)
Share skilledf t 0.7376a
0.1516a
0.1516a
(0.0051) (0.0070) (0.0070)
1[T ax haven placebof t] -0.0009 -0.0011 0.0025
(0.0035) (0.0026) (0.0038)
Num. Affiliatesf t 0.0039a
0.0018a
0.0018a
(0.0004) (0.0004) (0.0004)
1[T ax haven Placebof t] × 1[Intanshf ≥ p50 Intansh] -0.0062
(0.0052)
Observations 390695 389829 389829
Adjusted R2
0.306 0.661 0.661
Firm FE No Yes Yes
2-dig. sector X year FE Yes Yes Yes
Standard errors in parentheses
All regressions include time-varying firm controls, robust standard errors in parentheses
c p < 0.10, b p < 0.05, a p < 0.001
30
Table 11: Placebo Test with Baseline TFP Regressions
(1) (2) (3)
ln TFP ln TFP ln TFP
ln T F Pf,1 × f irm trendf t 0.0333a
-0.0361a
-0.0361a
(0.0005) (0.0009) (0.0009)
1[MNEf t] 0.0064a
0.0017c
0.0017c
(0.0009) (0.0009) (0.0009)
Share skilledf t 0.2723a
0.0584a
0.0584a
(0.0031) (0.0039) (0.0039)
1[T ax haven Placebof t] 0.0019 -0.0006 0.0011
(0.0016) (0.0012) (0.0017)
Num. Affiliatesf t 0.0006a
0.0004b
0.0004b
(0.0001) (0.0002) (0.0002)
1[T ax haven Placebof t] × 1[Intanshf ≥ p50 Intansh] -0.0030
(0.0023)
Observations 366094 365352 365352
Adjusted R2
0.299 0.655 0.655
Firm FE No Yes Yes
2-dig. sector X year FE Yes Yes Yes
Standard errors in parentheses
All regressions include time-varying firm controls, robust standard errors in parentheses
c p < 0.10, b p < 0.05, a p < 0.001
31
Table 12: Placebo Test with Separate Samples Regressions
(1) (2) (3) (4)
ln ALP ln ALP ln TFP ln TFP
Below p50 Intg. Above p50 Intg. Below p50 Intg. Above p50 Intg.
ln ALPf,1 × f irm trendf t -0.0227a
-0.0260a
(0.0006) (0.0005)
ln T F Pf,1 × f irm trendf t -0.0352a
-0.0368a
(0.0015) (0.0013)
1[MNEf t] -0.0048c 0.0025 0.0023c 0.0013
(0.0029) (0.0027) (0.0014) (0.0012)
Share skilledf t 0.1296a 0.1639a 0.0497a 0.0642a
(0.0111) (0.0089) (0.0062) (0.0050)
1[T ax haven Placebof t] 0.0027 -0.0036 0.0012 -0.0020
(0.0038) (0.0035) (0.0017) (0.0016)
Num. Affiliatesf t 0.0027a 0.0015a 0.0001 0.0005b
(0.0006) (0.0004) (0.0005) (0.0002)
Observations 164287 225499 157291 208009
Adjusted R2 0.684 0.645 0.664 0.647
Firm FE Yes Yes Yes Yes
2-dig. sector X year FE Yes Yes Yes Yes
Standard errors in parentheses
All regressions include time-varying firm controls, robust standard errors in parentheses
c p < 0.10, b p < 0.05, a p < 0.001
32
there will be a positive correlation between 1[T ax haven] and the error term, in which case the
coefficient of the treatment, βˆ
2, will be biased. However, given that βˆ
2 is negative and highly
significant and that cov(, 1[T ax haven]) > 0, we believe that the βˆ
2 presented here are likely to
be suffering from a bias toward zero.30 This implies that the mismeasurement of the domestic
productivity provided by our estimates should be interpreted as a lower bound of the real mismeasurement of firm productivity.
Nonetheless, assessing the existence of a conditional common trend allows testing whether the
dependence between our treatment assignment and the treatment-specific outcome has been
removed or at least strongly reduced by conditioning on observable variables. To do so, we rely
on an event-study design, where we are interested in the impact of the Eventf , which is the
switch from not being present in a tax haven to being present in a tax haven, as follows,
ln P rodf st =
X
J
j=2
σj 1[Lag j]f t +
X
K
k=1
ηt 1[Lead k]f t
+ ρ MNEf t + γ ln P rodf,1 × f irm trendf t
+ α Z
0
f t + δf + δst + f t
(4)
where the set of dummy variables Lag j and Lead k denote the distance to the Eventf of interest,
which is the first entry into a tax haven, are defined as follows,
(Lag J)st = 1[ t ≤ Eventf − J]
(Lag j)st = 1[ t = Eventf − j] for j ∈ {1, ..., J − 1}
(Lead k)st = 1[ t = Eventf + k] for k ∈ {1, ..., K − 1}
(Lag K)st = 1[ t ≥ Eventf + K]
The final lags and leads accumulate lags and leads beyond periods J and K, in our case we set
them equal to 11 years. As indicated in equation 4, the reference period with respect to which
we compare the effect of tax haven entry is j = 1, which is the year before the event. As before, we include a set of time-varying observables in Z
0
, we control for the fact of becoming an
MNE, for any mean-reversion of productivity and, of course, for observable firm time-invariant
heterogeneity and shocks varying at the level of the sector. If the conditional common trend
assumption is verified, then the coefficients on the lags should not be significantly different from
zero, in which case we could be confident about a causal effect. The results of the event study
design are plotted in Figures 9 and 10 for ALP and TFP, respectively.
In both cases we observe a clear downward negative trend after the tax haven entry, as we did in
the previous specifications, although with slightly smaller coefficient magnitudes and estimated
with less precision, in particular for TFP. In what concerns the years prior to the tax haven entry,
we find that their point estimates fluctuate around zero, with the exception of t − 6, where the
coefficient is positive and significantly different from zero, although very small in magnitude. The
absence of any clear pre-treatment trend make us confident about the fact that our treatment
captures the productivity effect of entering into a tax haven and not any other confounding
30This is because the most productive firms go to tax havens, as we saw in the descriptive statistics in Table 1
and in Table 14 in the Appendix B.
33
effect.31 Finally, when we repeat the same design only on firms that are, at some point, present
in a tax haven, or in other words, only on the treated, we find that a negative pre-treatment trend
appears.32 This emphasizes the fact that firms self-select in tax-havens and that MNEs that are
not present in tax havens are an appropriate control group providing a good counterfactual.
Figure 9: Conditional common pre-trend (ALP)
Note: Plot of estimated coefficients of year dummies indicating the distance to the event of
interest: entry into tax haven.
31This is even clearer, given that when repeating the exercise where instead of defining the event as the tax haven
entry, we definite it with respect to the MNE status and we don’t verify the common parallel trend assumption.
Results are not displayed but are available upon request.
32Results not displayed but available upon request.
34
Figure 10: Conditional common pre-trend (TFP)
Note: Plot of estimated coefficients of year dummies indicating the distance to the event of
interest: entry into tax haven.
5 From Micro to Macro: Aggregate Productivity
The previous sections have presented firm evidences that are in line with our theoretical framework and the literature on how international tax optimization by MNEs can contribute to productivity mismeasurement in high-tax countries and how intangible assets facilitate the optimization strategy given their ”footloose” properties and the relative absence of market prices
for firm-specific intangibles. Given that MNEs and particularly those with a presence in tax
havens are on average very big firms who are responsible for a significant share of total sales,
employment and value added, one should expect changes happening within these firms to affect
aggregate changes as well.33 In this sense, we aim at assessing the share of the aggregate variation of productivity that can be explained by micro-level fiscal optimization of MNEs. We do so
with the help of our regression results, the tax haven MNEs’ weights on total employment and
the change in the proportion of firms who have become tax haven MNEs over the sample period.
Predicted aggregate productivity levels. We begin by computing the observed change in
aggregate productivity, next we compute the predicted change in aggregate productivity which
should have occurred had not MNEs had a presence in tax havens. Finally we compute the difference between these two aggregates, which gives us an approximation of the loss of aggregate
productivity that is due to the micro-level offshore profit shifting of MNEs. Aggregate productivity (P rodt) in a given year t can be expressed as the weighted sum of individual productivities,
as follows,
P rodt =
X
i
ωi,t · P rodi,t =
P
i
P
V Ai,t
i Li,t
where P rodit can either be ALP or TFP, both in logs or levels and where ωit is the size weight of
33See descriptive statistics in Table 1 for more details.
35
the firm which can be value added, sales or inputs. In the case where P rodit is measured as value
added per hour (in levels) and the weights are employment shares (in terms of hours), P rodt
measures aggregate value added per hour. This is because in this case the weighted average
of ALP is exactly equal to the aggregate measure of ALP, defined as the sum of firms’ value
added over the sum of firms’ total number of hours worked. This particular choice has thus the
advantage that the aggregate productivity measure that results from the firm-level measure can
have a direct data counterpart.34 Additionally, one can express aggregate productivity in terms
of the contribution of firms following their status as domestic or non-tax haven MNEs (NT) on
the one hand and, and tax haven MNEs (TH) on the other hand,
P rodt =
X
i∈NT ,t
(ω
NT
i,t P rodNT
it ) + X
i∈TH,t
(ω
TH
i,t P rodTH
it )
where the aggregate change in productivity levels between 1997 and 2015 is given by the difference
of each groups’ contribution to the weighted average productivity levels in 1997 and in 2015, as
follows,
∆P rod97−15 = P rod15 − P rod97 =
X
i,15
(ωi,15P rodi,15) −
X
i,97
(ωi,97P rodi,97)
=
X
i∈NT ,15
(ω
NT
i,15P rodNT
i,15) −
X
i∈NT ,97
(ω
NT
i,97P rodNT
i,97)
+
X
i∈TH,15
(ω
TH
i,15P rodTH
i,15) −
X
i∈TH,97
(ω
TH
i,97P rodTH
i,97)
(5)
Our econometric results imply that if every MNE that established a new presence in a tax haven
between 1997 and 2015 had decided not to, its predicted ALP level in 2015 would have been on
average 3.5% higher. Thus, the predicted aggregate productivity change in levels is given by the
following expression,
∆P rod [97−15 =
X
i∈NT ,15
(ω
NT
i,15P rodNT
i,15) −
X
i∈NT ,97
(ω
NT
i,97P rodNT
i,97)
+
X
i∈TH,15
ω
TH
i,15 P rodTH
i,15
| {z }
observed
[1 + |exp(βbTH) − 1|]
| {z }
predicted gain
−
X
i∈TH,97
(ω
TH
i,97P rodTH
i,97)
(6)
where βbTH is the estimated coefficient from equation (1) and the expression ”predicted gain”
is the only thing that changes with respect to equation 5. This term represents the additional
productivity that we would have observed had THMNEs not been present in a tax haven. Table 13 displays the observed aggregate labor productivity in 1997 and in 2015, the difference
between these two aggregates, the predicted aggregate labor productivity in 2015 if THMNEs
had not been present in tax havens and the predicted change with respect to 1997. Given the
34More specifically, if aggregate labor productivity is given in levels and labor is the chosen weight, such that
ωi,t = PLi,t
i
Li,t
, one has that the weighted average exactly corresponds to the aggregate ALP:
ALPt =
P
i P
V Ai,t
i
Li,t
=
P
i
V Ai,t ·
Li,t
P Li,t
i
Li,t
=
X
i
V Ai,t
Li,t
· P
Li,t
i
Li,t
=
X
i
ωi,t · P rodi,t
Such exact aggregation using total factor productivity appears to be more cumbersome. See [Van Biesebroeck,
2008] for details.
36
choices made to calculate the aggregate, ALP represents aggregate value added per hour (in our
sample), which tantamount to 34.7 euros per hour in 1997 and 38.8 in 2015.35 Thus, we observe
an increase of 4.1 euros per hour in aggregate labor productivity levels between 1997 and 2015.
Our econometric estimates imply that the predicted aggregate labor productivity level in 2015,
P rod [15, would have been 39.2 euros per hour had we not observed firms in tax havens and everything else had remained equal. In which case, the predicted difference with respect to 1997 is 4.5
euros per hour. Thus, we find an 8% difference at the aggregate labor productivity level throughout the whole sample period, due to presence of MNEs in tax havens.36 This suggests that the
”lost productivity”, which we claim to be ”mismeasured” productivity, has an important macro
effect. To see this more clearly, it is useful calculating the respective growth rates of productivity.
Table 13: Observed and Predicted Aggregate Labor productivity
P rod97 P rod15 ∆P rod97−15 P rod [15 ∆P rod [97−15
ALP =
P
i P
V Ai
i
Li
34.7 38.8 4.1 39.2 4.5
Source: Authors’ calculations using LIFI and FICUS-FARE databases.
Predicted aggregate annual productivity growth. In order to calculate the predicted loss
in the annual aggregate growth rate of labor productivity we begin by calculating the observed
annual growth rate of aggregate labor productivity, AP G97−15, as follows,
AP G97−15 =
"
P rod2015
P rod1997 1/18
− 1
#
= 0.62%
which we compare to the predicted annual aggregate productivity growth rate,
AP G [97−15 =
P rod [2015
P rod1997 !1/18
− 1
= 0.68%
We find thus a difference of 0.06 percentage point between the predicted and the observed annual
aggregate labor productivity growth (0.62-0.68), which is equivalent to 9.7% loss in the annual
growth rate of labor productivity at the aggregate level (expressed in terms of the observed annual labor productivity growth).37
35It is worth noting that our sample is composed of firms in the market economy who have at least one employee,
it excludes therefore public administrations and self-employed. Additionally we drop some specific sectors and
firms after the data cleaning. This means that aggregate value added per hour does not necessarily coincide with
official statistics.
36This number reflects the predicted difference in aggregate productivity changes as a percentage: (4.47-
4.14)/4.14=0.080.
37This number reflects the annual labor productivity growth that is lost in terms of the observed annual labor
productivity growth: (0.0068-0.0062)/0.0062=0.097.
37
6 Conclusions
This paper adds to the literature that examines GDP and productivity mismeasurement issues
related to intangible investment and offshore profit shifting by MNEs. Indeed, the significant
slowdown in aggregate productivity over the past two decades has become a major concern in
advanced economies. We argue, as [Guvenen et al., 2017] do for the case of the US, that official
French productivity statistics are significantly distorted by MNEs’ behavior, particularly in firms
and sectors which are intensive in intangible capital.
For this, we propose a simple theoretical framework in which intangible capital allows a geographical decoupling of production and benefits and evaluate the contribution of the micro-level
fiscal optimization to the aggregate productivity slowdown. Relying on data of the universe
of French firms over 1997-2015 and their bilateral investment abroad, we test whether shifting
profits to low tax jurisdiction underestimates domestic productivity and whether the effect is
particularly concentrated among intangible intensive firms. For robustness concerns we consider
firm productivity by means of two different measures, apparent labor productivity (ALP) and
total factor productivity (TFP). Our estimates imply that firm productivity experiences a statistically significant slowdown over the immediate years following an establishment in a tax haven,
presumably because profits are not anymore recorded in the home country. More precisely, we
show that firm productivity in France experiences a decline with respect to the years before the
tax haven presence, with an average estimated drop by 3.5% in labor productivity and 1.3% in
total factor productivity. In addition, we find that there are strong dynamic effects, where the
longer the presence in a tax haven the more important the decrease in productivity. On top of
this, consistent with the literature and the theoretic predictions, the effect is especially strong in
firms that are intensive in intangible capital, arguably because this type of assets is more easily
transferred across countries and facilitates transfer-mispricing.
Given these firms’ strong weight in aggregate value added and employment, their productivity
evolution has a significant impact at the aggregate level. Our results imply that if tax haven
MNEs had not established a new presence in tax havens between 1997 and 2015, aggregate labor
productivity annual growth would have been 0.06 percentage point higher, which is tantamount
to 9.7% of the observed aggregate labor productivity annually. Finally, our findings are robust
to a placebo tax haven presence treatment and given the self-selection of high productive firms
into tax havens, our estimates are likely to be biased toward zero. This in turn means that our
results provide a lower bound of productivity mismeasurement due to tax optimization of MNEs
in France.
38
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42
Appendix A Main variables used in TFP computation
We rely on firm-level data for nominal output and inputs variables and on industry level data
for price indexes, average worked hours and depreciation rates.
Output
Gross output is deflated using sectoral price indexes published by INSEE (French System of
National Accounts).
Labor
Labor input is calculated by multiplying the number of effective workers at the level of the firm
(i.e. number of employees plus number of outsourced workers minus workers taken from other
firms) by the average worked hours at the sector level. We rely on sector data given that there
is no data on hours worked in the FICUS-FARE census. The annual series for worked hours are
available at the 2-digit industry level and provided by the INSEE.
Capital input
Capital stocks are computed using investment and tangible assets (in book values) following the
traditional perpetual inventory method (PIM), as follows,
Kt = (1 − δt−1) Kt−1 + It (7)
where δt is the depreciation rate and It is real investment (deflated nominal investment). Both
investment price indexes and depreciation rates are available at the 2-digit industrial classification
from INSEE data series.
Intermediate inputs
Intermediate inputs are defined as purchases of materials and merchandise, transport and traveling, and miscellaneous expenses. These are deflated using sectoral price indexes for intermediate
inputs published by INSEE (French System of National Accounts).
Input cost shares
We begin by computing the total cost of production of firm i, belonging to industry I at time t,
as follows,
CTit = witLit + cItKit + mItMit (8)
where w, c and m denote the wage rate, the user cost of capital and price index for intermediate
inputs, respectively. Labor, capital and intermediate inputs cost shares are then respectively
given by,
sLit =
witLit
CTit
; sKit =
cItKit
CTit
; sM it =
mItMit
CTit
(9)
Labor cost share is computed by using the variable ”labor compensation” in the FICUS and
FARE census as a proxy for the theoretical variable witLit. It includes total wages plus income
tax withholding. The intermediate inputs cost share is computed by relying on variables on intermediate goods consumption in the FICUS-FARE census and the price index for intermediate
inputs in industry I provided by INSEE.
43
The ”user cost of capital” is the rental price of capital and is computed following [Hall, 1988],
which in the presence of a proportional tax on business income and of a fiscal depreciation formula
(we abstract from any tax credit allowance), is given by,
cIt = (rt + δIt − π
e
t
)
1 − τtzI
1 − τt
pIKt (10)
where τt is the business income tax in period t and ZI represents the present value of the
depreciation deduction on one nominal unit investment in industry I. Finally, the depreciation
is calculated as follows,
zI =
Xn
t=1
(1 − ¯δI )
t−1
δ
(1 + ¯r)
t−1
where ¯δI is a mean of the industrial depreciation rates and ¯r is a mean of the nominal interest
rate over the period.
Appendix B Descriptive statistics
Table 14: Distribution of firms type by TFP deciles (proportions of total)
TFP dec. Domestic MNE non Tax haven MNE Tax haven
1 9.64 3.49 4.01
2 9.97 4.51 5.11
3 10.06 5.91 6.93
4 10.08 9.16 9.82
5 10.08 9.16 9.82
6 10.07 10.87 11.49
7 10.05 12.84 12.71
8 10.03 14.69 13.73
9 10.02 16.1 14.33
10 10.01 14.9 13.36
TFP deciles are defined based on the whole sample.
Source: FICUS-FARE-LIFI.
44
Table 15: Employment and value added share of tax haven MNEs in total economy
Average 1997-2015 1997 2015
Employment 12.7 14.3 11.4
Value added 16.1 19.6 16.4
Source: Authors’ calculations using LIFI and FICUS-FARE databases.
Table 16: Total Employment and value added tax haven MNEs
Average 1997-2015 1997 2015
Tax haven MNE employment 1 558 985 1 359 957 1 583 659
Tax haven MNE value added 108 529 87 531 134 315
Total employment 12 239 148 9 494 977 13 842 753
Total value added 679 394 447 060 821 361
Source: Authors’ calculations using LIFI and FICUS-FARE databases. Value added in million euro.
Table 17: Tax haven jurisdictions as defined by the IMF
ANDORRA DOMINICA LIECHTENSTEIN NIUE
ANGUILLA GIBRALTAR LUXEMBOURG PANAMA
ANTIGUA AND BARBUDA GRENADA MACAU NETHERLANDS
DUTCH ANTILLES GUAM MALAYSIA PHILIPPINES
ARUBA GUERNSEY MALTA SAINT LUCIA
BAHRAIN HONG KONG MAN (ISLAND) WESTERN SAMOA
BARBADOS IRELAND, or EIRE NORTHERN MARIANA (ISLANDS) SEYCHELLES
BELIZE ISRAEL MARSHALL ISLANDS SINGAPORE
BERMUDA JAPAN MAURITIUS SWITZERLAND
CAIMANS (ISLANDS) JERSEY MICRONESIA (FEDERATED STATES OF) THAILAND
CYPRUS JORDAN MONACO TURKS AND CAICOS (ISLANDS)
COOK (ISLANDS) LEBANON MONTSERRAT URUGUAY
COSTA RICA LIBERIA NAURU VANUATU
DJIBOUTI
Source: Offshore Financial Centers (IMF, 2000). www.imf.org/external/np/mae/oshore/2000/eng/back.htm
45
Figure 11: Statutory Corporate tax rate France and partners
Source: [Vicard, 2019]
Appendix C Productivity decomposition
Dynamic Olley-Pakes Decomposition (DOPD). Aggregate evolutions are the result of
changes at the micro level, where a pertinent question to ask is whether there are compositional
effects. In particular, one would like to know if the changes in the aggregate productivity in
France stem mostly from generalized changes in firm productivity (i.e., the average firm increases its productivity at constant market shares), from reallocation of market shares towards
firms with high productivity (at constant levels of productivity) or from firm entering and exiting
the market. In order to assess this question we follow [Melitz and Polanec, 2015] decomposition
for productivity, which we apply to aggregate productivity changes.
The decomposition `a la Melitz-Polanec, is just a refined measure of the Olley-Pakes (OP) decomposition, where dynamics are taken into account.38 The advantage of this decomposition
is that it reduces the biases due to the fact of not accounting for entries and exits (relative to
the basic OP 1996), and those due the fact of using the same reference productivity level for
38As a reference, the basic OP decomposition ([Olley and Pakes, 1996]) for a given point in time,
Φ = "
1
N
XN
i
φi
#
| {z }
Technical efficiency
+
XN
i
(si − s¯)
φi − φ¯
| {z }
Allocative efficiency
Where aggregate productivity Φ is decomposed into a within-firm component (first term) and a between-firm
component (second term), which is the covariance between the market share of the firm, si, and its productivity
φi.
4
the contribution of survivors, entrants and exitors – i.e., the decompositions based on [Baily
et al., 1992]. The authors show that the consequence of these biases is an underestimation of the
contribution of an improved allocative efficiency (between firm component). More precisely, we
decompose aggregate productivity as follows,
∆Φ = ∆φS
|{z}
Within-firm
+ ∆ covS
| {z }
Between-firm
+ SE2 (ΦE2 − ΦS2)
| {z }
Entrants
+ SX1 (ΦS1 − ΦX1)
| {z }
Exitors
Where the change of aggregate productivity Φ of individual firms φi
in a given sector between
year 1 and year 2 (in sub-indices) is decomposed into four terms accounting for the contribution
of survivors (subindex S), exitors (X) and entrants (E). The first term is the within-firm
contribution and is the average productivity change of surviving firms in the two periods (S in
sub-indices); the second term is measured as the between-firm contribution and is the change
in the allocation of market shares among survivors, it is measured as the covariance between
firm market shares and productivity; the third term is the contribution of entrants (E which by
definition are only observed in period 2 and where the productivity reference is that of surviving
firms in period 2); and a fourth term which captures the contributions of exitors (X which are
only observed in period 1 and whose productivity is compared to that of the surviving firms in
period 1).
47
Appendix D Additional Tables
Table 18: Baseline Apparent Labor Productivity Regressions on Universe of firms
(1) (2) (3)
ln ALP ln ALP ln ALP
MNEf t 0.348a 0.0358a 0.0273a
(0.00355) (0.00240) (0.00294)
T ax havenf t -0.00546 -0.0141a
-0.0115b
(0.00596) (0.00361) (0.00449)
Intang. sharef t 0.00894 0.00185 0.00182
(0.00698) (0.00145) (0.00143)
Share skilledf t 0.605a 0.0657a 0.0656a
(0.00240) (0.00166) (0.00166)
ln ALPf,1 × f irm trendf t 0.0232a
-0.0232a
-0.0216a
(0.0000940) (0.0000940) (0.0000954)
T ax havenf t × Intang. sharef t -0.0136
(0.0140)
N 15241949 15100090 15100090
R2 0.044 0.695 0.695
Firm FE No Yes Yes
2-dig. sector X year FE Yes Yes Yes
Robust s.e. in parentheses; c p < 0.10, b p < 0.05, a p < 0.01.
Table 19: Productivity Dynamics and Foreign Presence
(1) (2)
ln TFP ln ALP
ln T F Pf,1 × f irm trendf t -0.0363a
(0.0009)
ln ALPf,1 × f irm trendf t -0.0249a
(0.0004)
yrstax=1 -0.0088b
-0.0295a
(0.0027) (0.0059)
yrstax=2 -0.0120a
-0.0341a
(0.0033) (0.0074)
yrstax=3 -0.0141a
-0.0374a
(0.0040) (0.0089)
Continued on next page
48
Table19– continued from previous page
(1) (2)
ln TFP ln ALP
yrstax=4 -0.0155b
-0.0327b
(0.0049) (0.0109)
yrstax=5 -0.0132b
-0.0369b
(0.0058) (0.0136)
yrstax=6 -0.0205b
-0.0449b
(0.0085) (0.0153)
yrstax=7 -0.0313a
-0.0672a
(0.0081) (0.0182)
yrstax=8 -0.0257b
-0.0595b
(0.0094) (0.0221)
yrstax=9 -0.0236b
-0.1060a
(0.0101) (0.0269)
yrstax=10 -0.0491a
-0.1247a
(0.0107) (0.0277)
yrstax=11 -0.0624a
-0.1455a
(0.0186) (0.0368)
yrstax=12 -0.0463a
-0.1272a
(0.0129) (0.0385)
yrstax=13 -0.0331c
-0.0836
(0.0171) (0.0590)
yrstax=14 -0.0544b
-0.1021c
(0.0211) (0.0564)
yrstax=15 -0.0387c
-0.1490b
(0.0205) (0.0624)
yrstax=16 -0.0372 -0.1174
(0.0359) (0.0976)
yrstax=17 -0.0315 -0.1574
(0.0336) (0.1518)
yrsmne=1 0.0048b 0.0161a
(0.0015) (0.0031)
yrsmne=2 0.0056a 0.0108b
(0.0016) (0.0034)
yrsmne=3 0.0094a 0.0124a
(0.0017) (0.0037)
yrsmne=4 0.0101a 0.0120b
(0.0018) (0.0041)
yrsmne=5 0.0115a 0.0090b
Continued on next page
49
Table19– continued from previous page
(1) (2)
ln TFP ln ALP
(0.0019) (0.0042)
yrsmne=6 0.0125a 0.0175a
(0.0021) (0.0046)
yrsmne=7 0.0192a 0.0284a
(0.0021) (0.0049)
yrsmne=8 0.0185a 0.0321a
(0.0022) (0.0053)
yrsmne=9 0.0218a 0.0301a
(0.0024) (0.0057)
yrsmne=10 0.0251a 0.0292a
(0.0025) (0.0059)
yrsmne=11 0.0256a 0.0377a
(0.0028) (0.0065)
yrsmne=12 0.0283a 0.0562a
(0.0031) (0.0069)
yrsmne=13 0.0259a 0.0606a
(0.0032) (0.0072)
yrsmne=14 0.0250a 0.0548a
(0.0036) (0.0076)
yrsmne=15 0.0288a 0.0588a
(0.0038) (0.0087)
yrsmne=16 0.0354a 0.0859a
(0.0040) (0.0095)
yrsmne=17 0.0347a 0.0851a
(0.0064) (0.0136)
yrsmne=18 0.0275a 0.0703a
(0.0069) (0.0173)
Share skilledf t 0.0577a 0.1504a
(0.0039) (0.0070)
Num. Affiliatesf t 0.0004b 0.0018a
(0.0002) (0.0004)
Observations 365352 389829
Adjusted R2 0.655 0.661
Firm FE Yes Yes
2-dig. sector X year FE Yes Yes
Standard errors in parentheses
All regressions include time-varying firm controls, robust standard errors in parentheses
Continued on next page
50
Table19– continued from previous page
(1) (2)
ln TFP ln ALP
c p < 0.10, b p < 0.05, a p < 0.001
Table 20: Productivity Dynamics Intangibles and Foreign Presence
(1) (2) (3) (4)
ln TFP ln TFP ln ALP ln ALP
Below p50 Intg. Above p50 Intg. Below p50 Intg. Above p50 Intg.
ln T F Pf,1 × f irm trendf t -0.0353a
-0.0370a
(0.0015) (0.0013)
ln ALPf,1 × f irm trendf t -0.0228a
-0.0264a
(0.0006) (0.0005)
yrstax=1 -0.0125b
-0.0056 -0.0403a
-0.0213b
(0.0042) (0.0036) (0.0088) (0.0079)
yrstax=2 -0.0197a
-0.0059 -0.0570a
-0.0189c
(0.0048) (0.0045) (0.0110) (0.0099)
yrstax=3 -0.0193a
-0.0103c
-0.0510a
-0.0287b
(0.0057) (0.0054) (0.0125) (0.0124)
yrstax=4 -0.0212b
-0.0106c
-0.0561a
-0.0153
(0.0079) (0.0063) (0.0170) (0.0142)
yrstax=5 -0.0114 -0.0136c
-0.0361 -0.0366b
(0.0085) (0.0080) (0.0236) (0.0162)
yrstax=6 -0.0099 -0.0277b
-0.0433b
-0.0441b
(0.0077) (0.0135) (0.0191) (0.0225)
yrstax=7 -0.0204c
-0.0397a
-0.0330 -0.0900a
(0.0111) (0.0113) (0.0257) (0.0249)
yrstax=8 -0.0183c
-0.0339b
-0.0200 -0.0909b
(0.0102) (0.0145) (0.0268) (0.0329)
yrstax=9 -0.0157 -0.0369b
-0.0613c
-0.1487a
(0.0146) (0.0139) (0.0372) (0.0373)
yrstax=10 -0.0450b
-0.0604a
-0.0936b
-0.1593a
(0.0159) (0.0142) (0.0408) (0.0372)
yrstax=11 -0.0412b
-0.0767b
-0.0877c
-0.1906a
(0.0167) (0.0332) (0.0489) (0.0542)
yrstax=12 -0.0342c
-0.0577b
-0.0567 -0.1835a
(0.0181) (0.0181) (0.0571) (0.0506)
yrstax=13 -0.0123 -0.0513b 0.0560 -0.2129a
(0.0289) (0.0183) (0.1002) (0.0561)
Continued on next page
51
Table20– continued from previous page
(1) (2) (3) (4)
ln TFP ln TFP ln ALP ln ALP
Below p50 Intg. Above p50 Intg. Below p50 Intg. Above p50 Intg.
yrstax=14 -0.0299 -0.0869b 0.0248 -0.2320b
(0.0216) (0.0346) (0.0744) (0.0805)
yrstax=15 -0.0105 -0.0765b
-0.0376 -0.2604b
(0.0224) (0.0313) (0.0749) (0.0975)
yrstax=16 -0.0159 -0.0800 0.0011 -0.1894
(0.0310) (0.0588) (0.1364) (0.1348)
yrstax=17 -0.0181 -0.1052
(0.0273) (0.1557)
yrsmne=1 0.0056b 0.0038c 0.0115b 0.0182a
(0.0021) (0.0020) (0.0045) (0.0041)
yrsmne=2 0.0064b 0.0049b 0.0090c 0.0118b
(0.0023) (0.0021) (0.0050) (0.0046)
yrsmne=3 0.0111a 0.0079a 0.0123b 0.0116b
(0.0027) (0.0023) (0.0056) (0.0049)
yrsmne=4 0.0117a 0.0085a 0.0101c 0.0129b
(0.0028) (0.0024) (0.0060) (0.0055)
yrsmne=5 0.0113a 0.0111a 0.0033 0.0123b
(0.0029) (0.0024) (0.0064) (0.0057)
yrsmne=6 0.0114a 0.0132a 0.0103 0.0228a
(0.0032) (0.0028) (0.0069) (0.0062)
yrsmne=7 0.0195a 0.0187a 0.0183b 0.0360a
(0.0032) (0.0028) (0.0071) (0.0067)
yrsmne=8 0.0179a 0.0182a 0.0142c 0.0456a
(0.0032) (0.0031) (0.0074) (0.0073)
yrsmne=9 0.0180a 0.0243a 0.0002 0.0527a
(0.0037) (0.0032) (0.0083) (0.0078)
yrsmne=10 0.0261a 0.0235a 0.0147c 0.0393a
(0.0037) (0.0034) (0.0087) (0.0081)
yrsmne=11 0.0266a 0.0250a 0.0241b 0.0500a
(0.0040) (0.0038) (0.0092) (0.0092)
yrsmne=12 0.0268a 0.0295a 0.0361a 0.0725a
(0.0047) (0.0040) (0.0102) (0.0094)
yrsmne=13 0.0258a 0.0264a 0.0462a 0.0739a
(0.0046) (0.0044) (0.0102) (0.0100)
yrsmne=14 0.0201a 0.0297a 0.0347b 0.0713a
(0.0050) (0.0052) (0.0108) (0.0107)
Continued on next page
52
Table20– continued from previous page
(1) (2) (3) (4)
ln TFP ln TFP ln ALP ln ALP
Below p50 Intg. Above p50 Intg. Below p50 Intg. Above p50 Intg.
yrsmne=15 0.0171a 0.0402a 0.0313b 0.0835a
(0.0049) (0.0057) (0.0123) (0.0122)
yrsmne=16 0.0273a 0.0436a 0.0595a 0.1088a
(0.0055) (0.0057) (0.0133) (0.0136)
yrsmne=17 0.0243b 0.0446a 0.0392b 0.1205a
(0.0083) (0.0094) (0.0195) (0.0191)
yrsmne=18 0.0240b 0.0305b 0.0365 0.0955a
(0.0093) (0.0102) (0.0228) (0.0257)
Share skilledf t 0.0493a 0.0632a 0.1291a 0.1620a
(0.0062) (0.0050) (0.0111) (0.0089)
Num. Affiliatesf t 0.0001 0.0005b 0.0027a 0.0015a
(0.0005) (0.0002) (0.0006) (0.0004)
Observations 157291 208009 164287 225499
Adjusted R2 0.665 0.647 0.684 0.645
Firm FE Yes Yes Yes Yes
2-dig. sector X year FE Yes Yes Yes Yes
Standard errors in parentheses
All regressions include time-varying firm controls, robust standard errors in parentheses
c p < 0.10, b p < 0.05, a p < 0.001
53
Appendix E Conceptual Framework
E.1 Global sourcing & tax planning
In order to rationalize the patterns described above, we develop a simple model of global sourcing
where domestic firms can contract with an affiliate located in a tax haven in order to book part
of their sales in low tax jurisdictions. Sales shifting is an important channel through which
multinational firms can maximize their global profits and has been documented using macro data
for US MNE by [Laffitte and Toubal, 2019]. As mentioned earlier, such contracts are becoming
an important concern for the anti-BEPS program carried within the OECD framework. The cost
of setting-up such business plan is lower for firms operating in a sector with high intensity in
intangible capital since the sales can be more easily recorded artificially in low-tax jurisdiction.
The model developed in this section builds on a literature on the transaction-cost theory of
firms’ boundaries on the one hand and on a growing literature on profit shifting on the other
side. This theoretical framework aims at shedding light on two new aspects of multinational
firms organisation for tax planning purposes.
• whereas the majority of recent papers on profit shifting typically introduce profit shifting
through mispriced intra-firm transactions (transfer pricing) (as in [Guvenen et al., 2017]),
our approach targets a special contract linking a firm and its affiliates directly shifting
revenue from a jurisdiction to another. This kind of contract is all the more efficient for
footloose industries such as the IT sector.39
• the branch of the trade literature that documents the reasons why firms operate in more
than one country (see ([Antr`as and R.Yeaple, 2013]) is well suited for describing sourcing decisions at arm’s-length but depicts a inadequate vision of the agency costs within
multinational firms. This model also gives rise to contracts splitting revenues between different entities of the multinational firms but where the interests of all entities composing
the MNE are perfectly aligned. By contrast, the risk/cost of this sort of contracts comes
from the tax authorities and the legal costs of such arrangements and not from an intrinsic
principle-agent problem.
Adding a tax environment and profit shifting to the model of global sourcing developed by [Antr`as
and Helpman, 2004] generates interesting predictions with respect to the stylized facts described
above.
E.2 A model of profit shifting and mismeasurement of aggregate productivity
E.2.1 General set-up
The economy is made of two sectors, one of which produces homogeneous goods (A) and the
second one produces differentiated goods (D). An exogenous fraction µ of the differentiated
product D and the remaining part of the income is spent on the homogeneous good A.
U = (1 − µ) ln(XA) + µ ln(XD) (11)
39It is worth noting that any other strategy implemented in order to shift profits to low tax jurisdictions such as
intra-firm debt, transfer-pricing or simply locating intellectual property abroad, would have the same theoretical
predictions and is also consistent with the empirical part of the paper. Our particular way of modeling, however,
makes more explicit the fact that intangible capital facilitates profit-shifting, which is what we test in the empirical
section.
54
This type of utility function allows us to keep the share of income spent on differentiated goods
constant as any increase of income will be spent on A-good whose marginal utility is higher.
Within the differentiated sector, consumers allocate their income across a set Θ of varieties, d,
with an elasticity of substitution between them, σ:
XD =
Z
d∈Θ
x
σ−1
σ
d
d(d)
σ
σ−1
(12)
As in the standard Dixit-Stiglitz framework, firms charge a constant mark-up over their marginal
cost (see [Dixit and Stiglitz, 1977]). Prices are therefore:
p(d) =
σ
1 − σ
w
ϕ(d)
where ϕ(d) indicates firms’ idiosyncratic productivity and w is the wage.
E.2.2 Production function
Final goods are only produced using labor. Firms differ in their level of core productivity `a la
Melitz. Firms’ productivity is distributed according to a Pareto distribution G(.). The problem
faced by the firm is therefore similar as in [Melitz, 2003]. Given the CES demand structure, the
operating profit function of the firms writes:
π˜
dom(d) = XP σ−1
σ
σ
1 − σ
w
ϕ(d)
1−σ
with, X the total production of the differentiated sector and P the corresponding price index.
This production is also characterized by increasing returns to scale and firms need to pay a fixed
cost f
dom in order to operate domestically. Moreover, income is taxed at the domestic tax rate
ti such that net profits are given by:
π
dom(d) = (1 − t)
"
XP σ−1
σ
σ
1 − σ
w
ϕ(d)
1−σ
#
− f
dom
E.2.3 Ownership structure
Firms can open an affiliate in a tax haven as in [Helpman et al., 2004b]. Firms can decide to pay
a fixed cost f
mne (paid in domestic wages) in order to open-up an affiliate in a tax haven and
then shift a part κ of their revenues in this low-tax jurisdiction or remaining purely domestic and
keeping all of their revenue domestically. The concealment cost approach adopted in equation (3)
is very standard in the tax avoidance literature.40 The specific form of square-form is aimed at
keeping this theoretical framework as simple as possible but could be generalized to any convex
function.
π
mne = (1 − t)
(1 − κ)p(d)x(d) − wx(d) −
1
2
wκ2
)
+ (1 − tth) [κ(p(d)x(d))] − f
mne (13)
40This approach initiated by [Kant, 1988] has been often followed as, for instance, in [Davies et al., 2018b] in a
framework close to ours
55
E.2.4 Tax planning
Note that in the absence of difference of environment between the domestic country and the
foreign country, firms should always prefer staying purely domestic over going multinational.
Conversely, for a given tax differential between domestic and foreign, firms are incentivized to
open an affiliate in tax haven and to shift part of their sales offshore. From the firm’s perspective,
the optimal amount of sales to record offshore depends on the cost-benefit analysis. It is costly
for the firm to engage in tax planning activity but it reduces the amount of tax ultimately
paid. Differentiating the profit function with respect to κ, the optimal amount of revenue to be
recorded in the tax haven is given by:41
κ
∗ =
p(d)x(d)
w
t − tth
1 − t
(14)
The amount of revenue shifted in the tax haven:
• increases with the tax differential
• increases with the size of revenue itself
E.2.5 Aggregate productivity
Consistently with section 3, apparent Labor Productivity (ALP) in the domestic economy is
defined as value added per worker. Value added in this model is equal to turnover, p(d)x(d)
since there are no intermediate inputs.
ALP =
1
L
Z ϕ∗
ϕdom
p(d)x(d)dG(ϕ) + Z ∞
ϕ∗
(1 − κ)p(d)x(d)dG(ϕ)
=
1
L
Z ∞
ϕdom
p(d)x(d)dG(ϕ)
| {z }
true production
−
Z ∞
ϕ∗
κp(d)x(d)dG(ϕ)
| {z }
mismeasured production
where ϕ
dom is the productivity threshold above which firms produce domestically, ϕ∗ is the
threshold above which firms go multinational.42
This last equation allows us to derive a set of testable predictions. The aggregate labor productivity measured in the domestic economy decreases with the amount of revenue shifted in tax
haven. The contribution of individual firms to aggregate labor productivity depends on their
ownership structure. Conditional on owning an affiliate in tax haven, the contribution to aggregate productivity reduces with the tax differential and the intensity of the firm in intangible
capital.
41As suggested by the empirical finding presented in section 4, the cost of profit shifting is industry-specific and
is lower for firms with high intensity in intangibles
42Given the CES-demand structure presented above and by adding an explicit Pareto distribution for firms’
productivity, it is possible to express these thresholds, the price index and thus the ALP in terms of exogenous
parameters only as sketched in appendix E.
56
E.2.6 Productivity threshold and production choices
The firm enters the domestic market if and only if π(d) ≥ 0. The limiting productivity threshold
is given by:
π(d) = 0
⇔ ϕ
ope = w
σ
σ − 1
σf ope
1 − t
1/(σ−1)
X1/(1−σ)P
−1
The firm is indifferent between staying domestic and engaging into tax planning activity when:
π
mne − π
dom = 0
⇔ ϕ
∗
(d) =
σ
1 − σ
× w × (X)
1/(1−σ) × P
−1 ×
r
f
mne − f
ope
Φ
!1/(σ−1)
At a productivity level of ϕ
∗
the firm is indifferent between staying domestic and engaging into
tax planning.
E.2.7 Price index
Since profit shifting is only a paper operation, the price index is not affected by profit shifting
and is trivially given by:
P
1−σ = X
Z ∞
ϕdom
σ
σ − 1
ϕ
w
σ−1
dG(ϕ)
Substituting for ϕ
ope and rearranging to isolate P, we get:
P = λ1 × Θ × X1/(1−σ)
where Θ =
σf ope
1 − t
1/(σ−1)−1/ρ
w
(ρ+1−σ)/ρ and λ1 =
σ − 1
σ
ρ
ρ − σ − 1
−1/ρ
E.2.8 Aggregate productivity
Consistently with section 3, apparent Labor Productivity (ALP) in the domestic economy is
defined as value added per worker. Value added in this model is equal to turnover, p(d)x(d)
augmented by worker’s compensation wL divided by the number of workers.
ALP =
R b
a
p(d)x(d)dϕ +
R b
a wL
L
=
1
L
σ − 1
σ
X1/(σ−1)P
w
2(σ−1)−ρ)
λ2
σf ope
1 − ti
(σ−1−ρ)/(σ−1)
+ λ3
t − tth
1 − ti
1
w
"r
f
mne − f
ope
Φ
#2(σ−1)−ρ/(σ−1)
+ Nw
57
COMPRENDRE LES RISQUES
SI VOUS ÊTES
VICTIME
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L’HAMEÇONNAGE
En cas de doute, CONTACTEZ DIRECTEMENT
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Vous pouvez également SIGNALER UNE ADRESSE DE SITE
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d’identité…) DÉPOSEZ PLAINTE au commissariat de
police ou à la gendarmerie ou écrivez au procureur de la
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preuves en votre possession.
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BUT RECHERCHÉ
Voler des informations personnelles ou
professionnelles (comptes, mots de passe,
données bancaires…) pour en faire un
usage frauduleux.
L’hameçonnage (phishing en anglais) est une technique
frauduleuse destinée à leurrer l’internaute pour l’inciter à
communiquer des données personnelles (comptes d’accès,
mots de passe…) et/ou bancaires en se faisant passer pour
un tiers de confiance. Il peut s’agir d’un faux message,
SMS ou appel téléphonique de banque, de réseau social,
d’opérateur de téléphonie, de fournisseur d’énergie, de site
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Ne communiquez jamais d’informations sensibles par messagerie ou téléphone: aucune
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vous aurez vous-même créé.
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• Contrefaçon et usage frauduleux de moyen de paiement (articles L163-3 et L163-4 du code monétaire et financier):
délit passible d’une peine d’emprisonnement de sept ans et de 750000 euros d’amende.
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ans et de 300000 euros d’amende.
En fonction du cas d’espèce, les infractions suivantes peuvent être retenues :
Version 3.0
1
Dossier de presse
Plan
Indépendants
Pour un environnement juste,
simple et protecteur
#PlanIndépendants
Septembre 2021
2
3
Sommaire
Le mot du Président ...................................................................................................4
Editorial .................................................................................................................5
Près de 3 millions d’indépendants participent à la vie économique française ................................6
Calendrier...............................................................................................................8
Dès 2017, le Gouvernement a pris plusieurs mesures en faveur des indépendants ..........................9
2021, le plan Indépendants pour un environnement juste, simple et protecteur ............................10
Axe 1 : Créer un statut unique protecteur pour l’entrepreneur individuel
et faciliter le passage d’une entreprise individuelle en société ................................................11
Axe 2 : Améliorer et simplifier la protection sociale des indépendants ......................................14
Axe 3 : Faciliter la reconversion et la formation des indépendants ...........................................19
Axe 4 : Favoriser la transmission des entreprises et des savoir-faire ........................................22
Axe 5 : Simplifier l’environnement juridique des indépendants et leur accès à l’information .............25
4
Le mot du Président
Chacun des trois millions d’indépendants qui maillent notre territoire
est une chance pour la France. Ils créent de l’activité, de l’emploi et
tous nous font vivre au quotidien.
Par les services de proximité qu’ils offrent, ils assurent le maintien
d’un lien économique et social indispensable dans nos territoires. Ils
incarnent des valeurs essentielles pour la vitalité de notre pays : le
travail, le sens de l’engagement et de l’effort, l’esprit d’entreprise, le
goût pour l’innovation, la transmission des savoir-faire.
Alors qu’ils ont parfois le sentiment de ne pas être suffisamment
reconnus, je tiens à réaffirmer à tous les indépendants de France,
dans leur diversité, qu’ils sont au cœur de l’action du Gouvernement.
Depuis 2017, nous avons mené des réformes attendues de longue
date par les professionnels, par exemple en baissant les charges,
en facilitant la création d’entreprises ou en réformant le régime social
des indépendants. Nous nous sommes par ailleurs tenus à leurs
côtés durant la crise grâce à l’ensemble de nos dispositifs de
soutien.
Si les dispositions déjà prises vont dans le bon sens, nous devons
aller encore plus loin. Pour mieux protéger les indépendants face
aux accidents de la vie, renforcer leur accompagnement - de la
création d’entreprise jusqu’à sa transmission - pour simplifier leurs
démarches du quotidien.
Dans la continuité de l’action menée depuis près de cinq ans, et
après le temps du soutien dans la crise, et de la relance, telle est
notre ambition pour que les indépendants puissent se concentrer sur
leur activité et la faire croître. Qu’ils continuent de créer, d’innover,
de recruter, de transmettre. C’est le sens du « Plan Indépendants ».
Emmanuel Macron
Président de la République
5
Editorial
L’entrepreunariat connaît un nouveau dynamisme porté par le
développement de formes nouvelles d’organisations et de modalités
du travail, et par la transformation profonde des aspirations
individuelles de chacun, notamment parmi les jeunes générations.
Ce dynamisme se poursuit malgré la crise que nous traversons : il
n’y a jamais eu autant de créations d’entreprise dans notre pays
qu’au cours des deux années passées. Nous nous réjouissons de
cet engouement !
Depuis le début du quinquennat, beaucoup a été fait, notamment
dans la loi PACTE, pour simplifier la création d’entreprises, les faire
croître et les aider à mieux se financer et à innover. Plusieurs
obstacles restaient, cependant, à surmonter au service des
indépendants : une meilleure protection de leur patrimoine
personnel, un cadre plus propice à leur reconversion, un accès plus
simple à la formation, un environnement plus favorable à la
transmission et à la reprise de leur entreprise.
Par ses 20 mesures, le plan Indépendants apporte des réponses
concrètes à tous ces enjeux.
Ainsi, la création d’un statut unique permettra de mieux protéger le
patrimoine personnel du travailleur indépendant. La simplification et
l’élargissement de l’allocation pour le travailleur indépendant (ATI)
faciliteront la reconversion de l’indépendant. Des mesures fiscales
adaptées dynamiseront la transmission et la reprise d’entreprise.
Autant de mesures qui étaient attendues depuis longtemps par tous
les indépendants, les artisans, les commerçants, et les
professionnels libéraux de notre pays.
Ce plan est donc le leur.
Bruno Le Maire
ministre de l’Économie
des Finances et de la
Relance
Alain Griset
ministre délégué
chargé des Petites et
Moyennes Entreprises
6
Près de 3 millions d’indépendants
participent à la vie économique
française
Si une définition juridique de l’indépendant n’existe pas, cette notion recouvre notamment les
entrepreneurs artisans, commerçants, professionnels libéraux, travailleurs collaborant avec des
plateformes, et gérants majoritaires de société qui sont affiliés à la sécurité sociale des indépendants.
Chiffres clés
2,9
millions
d’indépendants1
46 ans
en moyenne2
37%
des indépendants
sont des femmes3
+4%
de création d’entreprises4
entre 2019 et 2020
2 580 euros
de revenu mensuel moyen5
1
INSEE premières n°1817 : 3,3 millions dont 400 000 indépendants agricoles.
2
INSEE références, Emploi et revenus des indépendants, édition 2020.
3
INSEE références, Emploi et revenus des indépendants, édition 2020.
4
INSEE Première, février 2021, n°1837.
5
INSEE référence, 2020 (chiffres sur la population 2017) ; Insee Références, édition 2020 – Vue d’ensemble – Panorama de
l’emploi.
7
Structuration juridique des indépendants6
1,98 M
entrepreneurs
individuels (EI)
soit 69%
100 000
entrepreneurs
individuels à
responsabilité limité
(EIRL)
soit 3%7
800 000
gérants majoritaires
de société
soit 28%
Profils des indépendants8
Secteurs d’activités des indépendants
6
INSEE références, Emploi et revenus des indépendants, édition 2020.
7 Estimation de la DGE sur la base de données INSEE.
8 ACOSS, bilan décembre 2020, N°317. INSEE références, tableaux de l’économie française, Artisanat, édition 2020.
9 Hôtellerie-restauration, activité immobilière, information-communication.
23%
Métiers de service mixte9
21%
Services à la personne
18%
Commerce
18%
Santé et action sociale
13%
Construction
4%
Industrie
3%
Transports et entreposage
38%
Professions libérales
26% Artisans
36%
Commerçants
8
Calendrier
Fin septembre 2021 Présentation au Conseil des ministres
22 septembre 2021 : projet de loi
de finances pour 2022 (PLF 2022)
29 septembre 2021 : projet de loi
en faveur des indépendants
6 octobre 2021 : projet de loi de financement
de la sécurité sociale
pour 2022 (PLFSS 2022)
Fin octobre 2021 Début de l’examen parlementaire
Fin 2021/début 2022 Promulgation de la loi en faveur des
indépendants, du PLF 2022 et du PLFSS 2022
9
Dès 2017, le Gouvernement a pris
plusieurs mesures en faveur des
indépendants
Allègement des charges pour les indépendants
Compensation totale de la hausse de CSG par la baisse des cotisations d’allocations familiales
(- 2,5 points).
Exonération dégressive des cotisations d'assurance maladie et maternité pour les indépendants
dont les revenus sont inférieurs à 43 000 euros environ par an. Cela représente un gain de
270 euros par an pour un indépendant au SMIC et un gain de 550 euros par an pour un
indépendant gagnant deux fois le SMIC.
Suppression de la cotisation foncière des entreprises (CFE) minimum et des taxes additionnelles
pour les entreprises réalisant moins de 5 000 euros de chiffre d’affaires, depuis 2019.
Renforcement de la protection des indépendants
Création d’une allocation en faveur des indépendants contraints de cesser leur activité. En
vigueur depuis le 1er novembre 2019, son montant est fixé à 26,30 euros par jour, ce qui
correspond à 800 euros par mois environ.
Simplification des démarches des indépendants
Suppression du RSI et adossement de la sécurité sociale des indépendants au régime général.
Engagée au 1er janvier 2018, la réforme de la sécurité sociale des indépendants est pleinement
effective depuis début 2020.
Mise en place d'un gestionnaire personnel au sein des URSSAF pour un accompagnement plus
personnalisé des créateurs d'entreprise dans leurs démarches.
Nouvelle organisation plus efficace et plus moderne, qui préserve les spécificités des
indépendants, avec la création d’un conseil de la protection sociale des travailleurs indépendants
(CPSTI).
Déclaration unifiée des indépendants (unification des déclarations fiscales et sociales) lancée
lors de la campagne de l’impôt sur le revenu 2021.
Gestion de la retraite facilitée. Les indépendants préparant leur retraite ou retraités peuvent
bénéficier des mêmes services en ligne que les retraités du régime général depuis 2018
(demande en ligne avec garantie de paiement, service en ligne de demande de rectification de
carrière).
Démarches de recouvrement simplifiées pour les professionnels libéraux.
Soutien à la création d’entreprise
Doublement des plafonds de chiffre d’affaires ou de recettes (respectivement à 170 000 euros
pour les activités d’achat/vente et à 70 000 euros pour les activités de prestations de service au
lieu de 82 200 euros et 33 200 euros) pour l’application des régimes simplifiés d’imposition à
l’impôt sur le revenu (régime de la microentreprise) et fin du système de « proratisation » du
chiffre d’affaires pour les micro-entrepreneurs dont l'activité est saisonnière.
10
2021, le plan Indépendants
pour un environnement juste,
simple et protecteur
Le Gouvernement poursuit son action en faveur des indépendants
et déploie un plan articulé autour de 5 axes et 20 mesures.
Axe 1 : Créer un statut unique
protecteur pour l’entrepreneur
individuel et faciliter le passage d’une
entreprise individuelle en société
Créer un statut unique et protecteur
pour l’entrepreneur individuel
Faciliter le passage d’une entreprise
individuelle en société
Axe 2 : Améliorer et simplifier la
protection sociale des indépendants
Faciliter l’accès au dispositif
d’assurance volontaire contre le
risque des accidents du travail et des
maladies professionnelles par la
baisse du taux de cotisation
Mieux protéger le conjoint
collaborateur
Permettre la modulation des
cotisations et des contributions
sociales en temps réel
Supprimer les pénalités liées à une
sous-estimation du revenu définitif
Neutraliser les effets de la crise sur
l’assiette de calcul des droits aux
indemnités journalières
Préserver les droits à la retraite pour
les indépendants impactés par la crise
sanitaire
Axe 3 : Faciliter la reconversion
et la formation des indépendants
Rendre éligibles les indépendants à
l’allocation des travailleurs
indépendants (ATI) lorsque leur
activité n’est plus économiquement
viable
Assouplir la condition de revenu
minimum pour bénéficier de l’ATI
Doubler le crédit d’impôt pour la
formation des dirigeants des TPE
Axe 4 : Favoriser la transmission
des entreprises et des savoir-faire
Dynamiser la reprise des fonds de
commerce
Encourager la cession d’un fonds
donné en location-gérance
Assouplir temporairement le délai de
demande d’exonération des plusvalues professionnelles de cession
d’entreprise réalisées lors d’un départ
à la retraite
Augmenter les plafonds d’exonération
partielle et totale des plus-values lors
de cession d’entreprises individuelles
Axe 5 : Simplifier l’environnement
juridique des indépendants et leur
accès à l’information
Simplifier le début d’activité des
indépendants
Assouplir les conditions de la
délivrance des attestations de
vigilance
Faciliter le traitement des dettes de
cotisations sociales des gérants
majoritaires de SARL dans le cadre
de la procédure de surendettement
des particuliers
Clarifier et aligner les règles
communes aux professions libérales
réglementées
Créer un site unique pour améliorer
l’information et l’orientation des
entrepreneurs
11
Axe 1
Créer un statut unique
protecteur pour l’entrepreneur
individuel et faciliter le passage
d’une entreprise individuelle
en société
12
Créer un statut unique et protecteur pour l’entrepreneur individuel
Entrée en vigueur : 2022 – projet de loi en faveur des indépendants et PLF 2022
Le plan en faveur des indépendants instaure un statut unique pour l’entrepreneur individuel. La mise en place
de ce statut unique impliquera la suppression du statut d’entrepreneur individuel à responsabilité limitée
(EIRL). Il n’y aura donc plus qu’un seul statut juridique contre deux actuellement.
Ce statut unique permettra que l’ensemble du patrimoine personnel de l’entrepreneur individuel devienne
par défaut insaisissable par les créanciers professionnels, sauf si l’entrepreneur en décide autrement.
Dorénavant, seuls les éléments nécessaires à l’activité professionnelle de l’entrepreneur pourront être saisis
en cas de défaillance professionnelle. C’est une avancée juridique considérable qui permet d’éviter la
« double peine » pour l’entrepreneur qui, en plus de difficultés professionnelles, devait gérer un risque sur
son patrimoine personnel.
Cette réforme concernera toutes les créations d’entreprises après l’entrée en vigueur de la loi. Pour les
entreprises déjà créées avant la réforme, la protection ne s’appliquera qu’aux nouvelles créances.
Par ailleurs, le statut unique offrira aux entrepreneurs la possibilité d’opter pour un assujettissement à l’impôt
sur les sociétés.
Cas pratique :
Gilles, électricien, exerce son métier en étant entrepreneur individuel. Son patrimoine se compose d’un
véhicule utilitaire (bien professionnel) et d’une moto (bien personnel). L’entreprise de Gilles fait l’objet
d’une liquidation judiciaire.
Avant, l’ensemble du patrimoine de Gilles (véhicule utilitaire et moto) pouvait être saisi en cas de
défaillance professionnelle.
Désormais, il ne répondra de ses dettes professionnelles nouvelles que sur son seul patrimoine
professionnel, sauf s’il en décide autrement. Son patrimoine personnel (sa moto) est donc protégé
et insaisissable par l’effet de la loi, sans qu’aucune formalité préalable contraignante soit
nécessaire.
Faciliter le passage d’une entreprise individuelle en société
Entrée en vigueur : 2022 - projet de loi en faveur des travailleurs indépendants
La vie d’une entreprise implique parfois qu’un entrepreneur ait besoin de transmettre l’intégralité de son
patrimoine vers une autre structure. C’est le cas lorsqu’il veut faire évoluer son activité en passant d’une
entreprise individuelle à une société. C’est également le cas lorsqu’il souhaite transmettre son entreprise à
un tiers, lorsqu’il prend sa retraite ou lorsqu’il souhaite changer d’activité professionnelle.
Aujourd’hui, cette transmission est complexe, ce qui est parfois dissuasif. Cette mesure permettra aux
indépendants de bénéficier d’un dispositif efficace du droit des affaires, jusque-là essentiellement utilisé à
l’occasion d’opérations de fusions de sociétés, pour permettre la transmission de la totalité du patrimoine
professionnel en une seule opération, simple à réaliser. Le cadre de l’opération veille aux intérêts des
créanciers et les contrats pourront prévoir de n’être cédés, transmis ou apportés à une société qu’après
accord écrit du co-contractant.
13
Cas pratique :
Jeanne, artisan, exerce son métier en étant entrepreneur individuel. Pour agrandir son activité et
s’associer à un autre artisan, Jeanne souhaite passer en société par actions simplifiées et y apporter son
patrimoine actuel d’entrepreneur individuel.
Avant, l’ensemble du patrimoine de Jeanne devait être apporté, bien par bien et contrat par
contrat, au patrimoine de la société par actions simplifiées.
Désormais, une transmission de l’ensemble du patrimoine de Jeanne peut être effectuée d’un bloc
au patrimoine de la société, facilitant ainsi son évolution juridique.
14
Axe 2
Améliorer et simplifier
la protection sociale
des indépendants
15
Faciliter l’accès au dispositif d’assurance volontaire contre le
risque des accidents du travail et des maladies professionnelles
par la baisse du taux de cotisation
Entrée en vigueur : 2022 par arrêté
Le dispositif d’assurance volontaire permet aux indépendants de bénéficier de différentes prestations en cas
d’accident du travail ou de maladie professionnelle. Ainsi, ce dispositif ouvre droit à la prise en charge des
frais de santé, à l’indemnisation de l’incapacité permanente et à l’indemnisation des ayants droit en cas de
décès.
Actuellement, seuls 45 000 indépendants ont fait le choix de recourir à ce dispositif. De nombreux
entrepreneurs ne sont donc pas protégés contre des aléas qui peuvent avoir des conséquences importantes
pour eux.
Pour faciliter l’adhésion à ce dispositif, sa tarification, variable en fonction du secteur d’activité, sera réduite
d’environ 30%. Cette baisse de coût n’aura pas d’impact sur les prestations versées qui resteront identiques.
Cas pratique :
Jacques, menuisier, a un revenu de 37 900 euros annuel.
Avant la réforme, il payait 1 940 euros de cotisations pour sa couverture facultative pour bénéficier
d’une indemnisation en cas d’accident du travail et de maladie professionnelle.
Après la réforme, Jacques, paiera 606 euros en moins pour bénéficier de la même couverture.
Mieux protéger le conjoint collaborateur
Entrée en vigueur : PLFSS 2022
Ouvrir le statut de conjoint collaborateur au concubin du chef d’entreprise
Le statut de conjoint collaborateur confère à ce dernier une pluralité de droits, notamment une protection
sociale, des droits à la retraite et à la formation professionnelle. En particulier, le conjoint collaborateur est
affilié personnellement à la caisse d’assurance vieillesse du chef d’entreprise. Le statut de conjoint
collaborateur est ouvert aux seules personnes mariées aux chefs d’entreprise ou liées à ces derniers par un
pacte civil de solidarité. Avec le plan Indépendants, les concubins des dirigeants d’entreprises auront eux
aussi la possibilité d’opter pour ce statut.
Par ailleurs, les conjoints collaborateurs des indépendants, qui ne touchent pas de revenu pour leur activité,
doivent cotiser pour s’ouvrir des droits, notamment en matière de retraite. Les modalités de calcul des
cotisations des conjoints collaborateurs des micro-entrepreneurs seront simplifiées : pour les conjoints
collaborateurs, un taux global s’appliquera à une assiette calculée soit en fonction du chiffre d'affaires du
chef d’entreprise, soit en fonction d’un montant forfaitaire correspondant au chiffre d’affaires permettant
d’assurer un revenu égal au 1/3 du plafond annuel de la sécurité sociale (PASS).
Enfin, l’exercice du statut de conjoint collaborateur sera limité à cinq ans dans une carrière afin d’acter son
caractère transitoire. Au-delà de cette durée, le conjoint collaborateur pourra choisir de continuer son activité
avec le statut de conjoint salarié ou le statut de conjoint associé. Cette mesure limitera ainsi l’éventuelle
situation de dépendance économique du conjoint à l’égard du chef d’entreprise.
16
Entrée en vigueur : 2022 par décret
Simplifier le calcul de cotisations sociales pour les conjoints collaborateurs
Afin de simplifier le dispositif et de garantir des droits à la retraite équitables entre le chef d’entreprise et son
conjoint collaborateur, deux des cinq assiettes fiscales seront supprimées pour ne conserver que les options
les plus protectrices des droits du couple :
une assiette égale à 50 % du revenu du chef d’entreprise avec partage d’assiette (ces 50 % sont
déduits de l’assiette de cotisation du chef d’entreprise pour les risques auxquels est affilié le
conjoint) ;
une assiette égale à 50 % du revenu du chef d’entreprise sans partage d’assiette ;
une assiette égale à 1/3 du plafond annuel de la sécurité sociale (PASS) afin de permettre au
conjoint collaborateur de choisir cette option, par exemple, si l’assiette égale à 50 % des revenus
du chef d’entreprise est inférieure à ce montant.
Permettre la modulation des cotisations et des contributions
sociales en temps réel
Entrée en vigueur : PLFSS 2022
Depuis 2019, une expérimentation permet aux commerçants et aux artisans de l’Occitanie ainsi que de l’Ilede-France de déclarer au fil de l’eau leur revenu estimé et de payer leurs cotisations et leurs contributions
sociales sur l’état réel de leur activité.
Désormais, l’ensemble des indépendants pourront bénéficier de ce service afin de moduler en temps réel
leurs cotisations versées (auto-liquidation), au plus près des revenus qu’ils perçoivent.
Ce dispositif ne modifie pas l’assiette des cotisations et des contributions sociales des indépendants. Il
présentera un intérêt tout particulier pour les indépendants connaissant d’importantes variations de revenus
sur l’année.
Cas pratique :
Sonia, commerçante, a demandé à bénéficier du dispositif d’auto-liquidation. En 2022, ses
revenus ont aussi diminué mais avec l’auto-déclaration de ses revenus qu’elle communique
chaque mois aux URSSAF, elle paie des cotisations en 2022 sur la base de ces revenus diminués.
Soufiane, professionnel libéral, n’a pas demandé à bénéficier du dispositif d’auto-liquidation. En
2022, ses revenus ont diminué par rapport à 2021, mais ses cotisations sociales sont toujours
calculées sur la base de ses revenus de 2021. Elles ne seront régularisées qu’en 2023. La
trésorerie de Soufiane en est fortement affectée pendant 12 mois.
17
Supprimer les pénalités liées à une sous-estimation
de déclaration du revenu d’activité
Entrée en vigueur : PLFSS 2022
Les indépendants peuvent déclarer en cours d’année un revenu estimé qui sert de base pour payer le
montant de leurs cotisations prévisionnelles.
Il est néanmoins prévu l’application d’une majoration de retard lorsque le revenu définitif est supérieur de
plus d'un tiers au revenu estimé par le cotisant sauf si des éléments en la possession du cotisant justifient
l’estimation faite initialement.
Un indépendant pourra demain déterminer en temps réel son revenu estimé et ajuster ses cotisations au
plus près de ses possibilités financières, sans crainte d’une pénalité en cas de mauvaise estimation.
Cas pratique :
Sarah, entrepreneure individuelle, est freelance en design. En 2020, ses revenus se sont chiffrés à
20 000 euros. Ses cotisations provisionnelles pour 2021 sont en principe calculées sur cette base. Or,
son activité est florissante et ses revenus sont supérieurs à ceux de l’année 2020. Au cours de l’année
2021, Sarah a donc dû estimer à nouveau ses revenus prévisionnels pour adapter à la hausse le montant
de ses cotisations. Prudente, elle estime que son revenu définitif sera de 25 000 euros mais son revenu
réel en fin d’année sera finalement de 40 000 euros.
Avant, Sarah devait conserver en fin d’année des éléments justifiant la cohérence de son
estimation pour ne pas avoir à payer une majoration en cas de contrôle.
Désormais, Sarah pourra actualiser son revenu estimé sans crainte de sous-estimer son revenu
définitif, le principe d’application des majorations de retard étant supprimé.
Neutraliser les effets de la crise sur l’assiette de calcul
des droits aux indemnités journalières
Entrée en vigueur : PLFSS 2022
La crise a réduit les revenus d’activité 2020 des indépendants, ce qui peut les priver d’accès aux versements
d’indemnités journalières (IJ) en cas d’arrêt maladie ou faire baisser le montant de ces indemnités en cas de
maladie, de maternité ou de paternité par rapport à la situation « pré-crise ». En effet, ces IJ sont calculées
en tenant compte des revenus perçus au cours des trois années civiles précédant l’arrêt maladie ou le congé
maternité. Les effets de la crise dans le calcul des indemnités journalières seront neutralisés, afin de protéger
les droits sociaux de ces acteurs.
Cas pratique :
Paula, restauratrice, a subi une forte baisse de revenu en 2020 en raison de la crise sanitaire ; elle est
par ailleurs en congé maternité en 2022.
Sans la mesure, Paula aurait dû toucher que 5,60 euros par jour pendant ses 112 jours de congé
maternité.
Demain, avec la mesure, ses indemnités journalières seront calculées sans prise en compte de
l’année 2020, elle bénéficiera ainsi d’indemnités de 56 euros par jour.
18
Préserver les droits à la retraite pour les indépendants impactés
par la crise sanitaire
Entrée en vigueur : PLFSS 2022
Les indépendants relevant des secteurs du tourisme, de l’événementiel, de la culture, du sport, de l’hôtellerie
et de la restauration, ainsi que des secteurs connexes (listes S1, S1 bis du fonds de solidarité et entreprises
fermées administrativement), auront un nombre de trimestres de retraite validés en 2020 et 2021 équivalant
à la moyenne des trimestres validés lors de leurs trois derniers exercices.
Cas pratique :
Anna, fleuriste, exerçait déjà son activité entre 2017 et 2019. Elle a validé au titre de chacune de ces
années quatre trimestres de retraite. Elle verra ses droits à la retraite préservés en 2020 et 2021 quelle
que soit sa perte de revenu durant la crise.
19
Axe 3
Faciliter la reconversion et la
formation des indépendants
20
Rendre éligibles les indépendants à l’allocation des travailleurs
indépendants (ATI) lorsque leur activité n’est plus
économiquement viable
Entrée en vigueur : 2022 - projet de loi en faveur des indépendants
Depuis le 1er novembre 2019, les indépendants qui ont exercé une activité non salariée sans interruption
pendant au moins deux ans dans une seule et même entreprise, faisant l’objet d’une procédure de
redressement ou de liquidation judiciaire, peuvent bénéficier d’un dispositif d’assurance chômage spécifique
(ATI) leur octroyant une aide d’environ 800 euros par mois pendant six mois.
L’accès à l’allocation des travailleurs indépendants (ATI) sera ouvert aux indépendants qui ont cessé de
manière définitive leur activité, lorsque cette dernière n’était pas viable économiquement. Ce critère de non
viabilité sera apprécié en se fondant sur une baisse du revenu fiscal de l’indépendant de 30% d’une année
sur l’autre.
Cas pratique :
Adrien est commerçant en tant qu’entrepreneur individuel. Son commerce connait des difficultés
économiques, il perd 50% de son revenu fiscal en une année. Avant que son entreprise ne soit placée en
redressement judiciaire ou en liquidation judiciaire, il cesse son activité et liquide son entreprise en soldant
les dettes éventuelles.
Avant la mesure : Adrien ne peut pas bénéficier de l’allocation des indépendants car son
entreprise n’a pas été placée en redressement judiciaire ou en liquidation judiciaire.
Après la mesure : Adrien pourra bénéficier de l’allocation des indépendants d’un montant
d’environ 800 euros pendant six mois.
Assouplir la condition de revenu minimum pour bénéficier
de l’allocation des travailleurs indépendants (ATI)
Entrée en vigueur : 2022 par décret
Les conditions de revenus pour bénéficier de l’allocation des travailleurs indépendants (ATI) sont simplifiées.
Le montant requis ne sera désormais que de 10 000 euros minimum sur l’une des deux dernières années
d’activité non salariée, au lieu de 10 000 euros minimum en moyenne sur ces deux dernières années.
Cas pratique :
José, restaurateur en tant qu’entrepreneur individuel, a eu des revenus d’activité annuels de 10 000 euros
puis de 7 000 euros au cours des deux années précédant sa demande d’allocation des travailleurs
indépendants.
Avant la mesure, José ne pouvait pas prétendre au bénéfice de l’ATI en raison de revenus
d’activité trop faibles.
Après la mesure, José ayant eu des revenus d’activité annuels de 10 000 euros puis de 7 000
euros, il pourra bénéficier de l’ATI (s’il remplit par ailleurs les autres conditions d’éligibilité
indiquées dans la mesure 10).
21
Doubler le crédit d’impôt pour la formation des dirigeants
des TPE
Entrée en vigueur : PLF 2022
Cette mesure facilitera l’accès des dirigeants des très petites entreprises, de moins de dix salariés, à l’offre
de formation professionnelle en augmentant la compensation de la perte de revenu subie lors de la période
de formation.
Cas pratique :
Philippe est entrepreneur individuel. Il dirige une entreprise ne comptant pas de salarié et imposée d’après
son bénéfice réel. Il suit 40 heures de formation en 2022.
Avant la mesure, l’entreprise de Philippe pouvait bénéficier, au titre de l’année 2022, d’un crédit
d’impôt « formation dirigeant » d’un montant de 410 euros (40 heures x 10,25 euros, taux du SMIC
en vigueur en 2021).
Après la mesure, le montant du crédit d’impôt « formation dirigeant » dont pourra bénéficier
Philippe pour l’année 2022 sera doublé et s’établira à 820 euros (40 heures x 20,5, deux fois le
taux du Smic en vigueur en 2021).
22
Axe 4
Favoriser la transmission
des entreprises
et des savoir-faire
23
Dynamiser la reprise des fonds de commerce
Entrée en vigueur : PLF 2022
La réglementation comptable prévoit, sous certaines conditions, la possibilité de constater la dépréciation
définitive d’un fonds commercial acquis. Cependant, les règles fiscales en vigueur ne permettent pas de
déduire du résultat imposable les amortissements comptabilisés.
La mesure autorise temporairement la déduction fiscale de ces amortissements pour les fonds acquis entre
le 1er janvier 2022 et le 31 décembre 2023.
Ce dispositif permettra de réduire le coût de la reprise d’une entreprise, et de rendre les opérations de rachat
de fonds commerciaux existants plus attractives pour les entrepreneurs qui s’acquitteront de leur impôt sur
une base fiscale plus faible.
Cas pratique :
En septembre 2022, Jérôme, entrepreneur individuel exerçant une activité commerciale, acquiert un fonds
de commerce pour un montant de 100 000 euros.
Aujourd’hui, en application des règles comptables, l’entreprise peut amortir en comptabilité le
fonds de commerce acquis sur une durée de 10 ans. Jérôme peut donc procéder à la
comptabilisation d’un amortissement pour un montant annuel de 10 000 euros mais ces
amortissements ne peuvent pas être déduits de son résultat fiscal.
Demain, la mesure proposée permettra de déduire du résultat imposable de l’entreprise
l’amortissement pratiqué en comptabilité, soit un montant annuel de 10 000 euros par an pendant
10 ans, générant ainsi une économie d’impôt pour Jérôme.
Encourager la cession d’un fonds donné en location-gérance
Entrée en vigueur : PLF 2022
En cas de départ à la retraite ou de transmission d’une entreprise individuelle, l’entrepreneur peut, sous
certaines conditions, bénéficier de l’exonération de tout ou partie des plus-values professionnelles réalisées
à l’occasion de la cession de son activité au locataire-gérant en place.
La mesure envisagée vise à assouplir ces conditions, en autorisant la cession d’une activité mise en
location-gérance à toute personne, sous réserve qu’elle en poursuive effectivement l’exploitation.
Cas pratique :
Yann, exploitant d’une discothèque, souhaite céder son fonds de commerce mis en location-gérance et
bénéficier du dispositif d’exonération des plus-values professionnelles de cession dans le cadre de son
départ à la retraite.
Aujourd’hui, il doit nécessairement céder son entreprise à son locataire-gérant, et ce dans le délai
imparti de deux ans. Si celui-ci n’est financièrement pas en mesure de reprendre l’entreprise, la
cession à un tiers entraînera l’imposition de Yann sur l’ensemble des plus-values professionnelles
de cession réalisées.
Demain, la mesure proposée permettra à Yann de continuer à bénéficier des exonérations
d’impôt, si une autre personne que son locataire-gérant reprend son activité pour la poursuivre.
24
Assouplir temporairement le délai de demande d’exonération des
plus-values professionnelles de cession d’entreprise réalisées
lors d’un départ à la retraite
Entrée en vigueur : PLF 2022
Un entrepreneur qui cède son entreprise individuelle au moment de son départ à la retraite pourra bénéficier
de l’exonération des plus-values professionnelles de cession, s’il fait valoir ses droits à la retraite dans un
délai maximum de 36 mois avant ou après la cession (contre 24 mois actuellement).
Cette mesure s’appliquera aux exploitants ayant fait valoir leurs droits à la retraite en 2019, 2020 ou 2021
avant la cession de leur entreprise.
Cas pratique :
Coralie, restauratrice, a fait valoir ses droits à la retraite en janvier 2020 et souhaite céder son entreprise.
Aujourd’hui, pour bénéficier de l’exonération des plus-values professionnelles de cession, elle doit
l’avoir cédée au plus tard en janvier 2022. Toutefois, la crise sanitaire peut retarder la réalisation
de la cession et l’empêcher de bénéficier du dispositif.
La mesure envisagée vise à prolonger de 12 mois ce délai. Elle laisse donc à Coralie jusqu’en
janvier 2023 pour trouver un repreneur.
Augmenter les plafonds d’exonération partielle et totale des plusvalues lors de cession d’entreprises individuelles
Entrée en vigueur : PLF 2022
Lors de la cession d’une entreprise individuelle, ou d’une branche complète d’activité, une plus-value
professionnelle de cession peut être dégagée. Si la valeur des éléments d’actif cédés (hors immobilier) est
inférieure à 300 000 euros, le cédant peut être totalement exonéré d’impôt sur la plus-value de cession. Si
la valeur des éléments d’actif cédés est supérieure à 300 000 euros mais inférieure à 500 000 euros, il peut
être partiellement exonéré d’impôt sur la plus-value.
La mesure augmente ces plafonds à 500 000 euros pour une exonération totale, et 1 000 000 euros pour
une exonération partielle.
Cas pratique :
Vanessa, cède son entreprise individuelle pour 500 000 euros. Elle dégage, à l’occasion de la cession,
une plus-value de 150 000 euros.
Aujourd’hui, dépassant le plafond d’exonération actuel, elle ne peut pas bénéficier du dispositif et
est imposée à l’impôt sur le revenu sur la plus-value dégagée.
Demain, la mesure proposée lui permettra de bénéficier d’une exonération totale de la plus-value
réalisée.
25
Axe 5
Simplifier l’environnement
juridique des indépendants
et leur accès à l’information
26
Simplifier le début d’activité des indépendants
Entrée en vigueur : PLF 2022 et PLFSS 2022
Permettre la déclaration du chiffre d’affaires dès le début d’activité du micro-entrepreneur
Un micro-entrepreneur qui crée son entreprise doit attendre 90 jours avant de pouvoir effectuer sa première
déclaration de chiffre d’affaires et d’effectuer son premier paiement de cotisations sociales. Ce délai sera
désormais supprimé. Un micro-entrepreneur pourra alors déclarer son chiffre d’affaires dès le début de son
activité, et bénéficier des attestations lui permettant d’accéder à l’ensemble de ses droits.
Cas pratique :
Henri qui vient d’obtenir un diplôme de jardinier, est actuellement au chômage. Il souhaite créer son
entreprise sous le régime de la micro-entreprise.
Aujourd’hui, Henri doit patienter trois mois avant de déclarer le chiffre d’affaires qu’il a généré à la
suite de ses premiers contrats et effectuer son premier paiement de cotisations sociales. Pendant
cette période, il est dans l’impossibilité de transmettre son attestation de déclaration de chiffre
d'affaires à Pôle emploi alors qu’elle est obligatoire pour le calcul de ses allocations chômage. Il
doit en outre débourser l’équivalent de trois mois de cotisations sociales d’un coup, ce qui est une
lourde charge pour ce jeune créateur d’entreprise.
Demain, avec la réforme, Henri pourra déclarer son chiffre d’affaires dès le premier mois de son
activité et bénéficier ainsi des attestations lui permettant d’accéder à l’ensemble de ses droits.
Allonger les délais pour le choix de régime d’imposition pour un micro-entrepreneur
Fiscalement, un entrepreneur individuel peut être soumis à deux régimes d’imposition distincts en fonction
de son chiffre d’affaires ou du montant de ses recettes : le régime dit de la « micro-entreprise » (ou « régime
micro »), qui s’applique de plein droit sous certains seuils10, et le régime réel d’imposition. Lorsqu’un
entrepreneur relève de plein droit d’un régime micro, il peut choisir, sous certaines conditions, d’opter pour
un régime réel d’imposition. Les délais prévus pour exercer une telle option, ou pour y renoncer, s’avèrent
parfois insuffisants pour permettre aux entrepreneurs de prendre une décision parfaitement éclairée.
Les délais actuels d’option ou de renonciation seront donc harmonisés et fixés au dernier jour de dépôt de
la déclaration fiscale des résultats de l’exercice précédent11
.
Cas pratique :
Alexandre est un commerçant épicier dont l’activité relève de la catégorie des bénéfices industriels et
commerciaux (BIC) et est soumis au régime « micro ».
Avant la réforme, Alexandre, avait jusqu’au 1er février de chaque année pour choisir d’être imposé
au titre de cette même année selon le régime réel d’imposition.
Avec la réforme, le délai d’option pour le régime réel sera allongé : Alexandre pourra décider
d’opter pour le régime réel au titre d’une année, au moment du dépôt de sa déclaration de résultats
de l’année précédente, soit au printemps.
10 176 200 euros pour les entreprises dont le commerce principal est de vendre des marchandises, objets, fournitures et
denrées, et celles qui ont pour activité la fourniture de logement (hôtels, chambres d’hôtes, gîtes ruraux classés en meublés
de tourisme, meublés de tourisme) à l’exclusion de certaines locations meublées. 72 600 euros pour les prestations de service
et les professions libérales relevant des BNC ou des BIC.
11 En ce qui concerne les entreprises relevant de la catégorie des BNC, le délai d’option est inchangé : elles ont la possibilité
d’opter pour le régime de la déclaration contrôlée au titre d’une période d’imposition jusqu’à la date limite prévue pour la
souscription de la déclaration au titre de cette période.
27
Assouplir les conditions de la délivrance des attestations de
vigilance
Entrée en vigueur : PLFSS 2022
Les organismes de recouvrement, notamment l’URSSAF, ont l’obligation de délivrer à leurs cotisants une
attestation de vigilance permettant à ceux-ci de montrer qu’ils sont à jour de leurs obligations de déclaration
et de paiement. Cela est notamment indispensable pour répondre à des appels d’offres publics.
L’obligation de délivrance de cette attestation, par les organismes de recouvrement, sera élargie aux
cotisants démarrant leur activité jusqu’à leur première échéance déclarative ou de paiement, ainsi qu’à ceux
n’ayant pas d’obligation sociale de déclaration et n’étant pas redevables de cotisations.
Cas pratique :
Anthony, entrepreneur individuel dans le BTP qui vient de débuter son activité professionnelle, répond à
un appel d’offre. Pour déposer son dossier d’offre de prestation, il doit fournir une attestation de vigilance
certifiant qu’il est à jour de ses obligations de déclaration et de paiement de cotisations sociales.
Avant la réforme, Anthony avait des difficultés pour obtenir une attestation de vigilance, n’ayant
pas encore eu d’appel de cotisations pendant les trois premiers mois de son activité.
Désormais, Anthony recevra sans difficulté son attestation de vigilance dès le début de son activité
sur demande auprès de l’URSSAF.
Faciliter le traitement des dettes de cotisations sociales des
gérants majoritaires de SARL dans le cadre d’une procédure de
surendettement des particuliers
Entrée en vigueur : 2022 - projet de loi en faveur des indépendants
En cas de défaillance, les dettes contractées en tant que gérant majoritaire d’une SARL au titre de sa
protection sociale ne pouvaient être appréhendées ni par une procédure collective, ni par celle du
surendettement des particuliers. Il était ainsi susceptible d’être privé de toute solution de traitement de ses
dettes de cotisations sociales, alors même que sa société n’existait plus.
La mesure prévoit que ces dettes puissent être effacées dans le cadre d’une procédure de surendettement
des particuliers.
28
Cas pratique :
Louis est le gérant majoritaire d’une SARL en procédure de liquidation judiciaire.
Avant la mesure : les dettes de la société de Louis nées à l’occasion de son activité
professionnelle peuvent être apurées dans le cadre de cette procédure. Toutefois, les dettes
personnelles de cotisations et de contributions sociales de Louis ne sont pas prises en compte
dans le cadre de cette liquidation judiciaire. Ses dettes de cotisations sociales s’ajoutent à ses
dettes personnelles déjà existantes. Pour autant, ses dettes de cotisations sociales ne sont pas
prises en compte dans l’étude de la recevabilité de sa demande pour bénéficier de la procédure
de surendettement des particuliers. Il se retrouve ainsi avec des dettes de cotisations sociales à
régler alors que la société qu’il gérait n’existe plus.
Après la mesure : Louis pourra être recevable à une procédure de surendettement des particuliers
qui prendra en compte ses dettes de cotisations sociales et ainsi il pourra obtenir également un
traitement (moratoire ou effacement) de ses dettes de cotisations et de contributions sociales.
Clarifier et aligner les règles communes aux professions
libérales réglementées
Entrée en vigueur : second semestre 2022 (ordonnance)
L’exercice des activités libérales réglementées fait l’objet d’un encadrement juridique spécifique. Pour les
professionnels qui ont fait le choix de se structurer sous forme de société, la multiplicité des textes juridiques
peut engendrer des difficultés d’application par ces professionnels.
Les textes existants seront rationalisés et un cadre juridique unifié sera créé permettant aux professions
libérales réglementées de clarifier la manière dont elles peuvent développer leur activité économique. Les
spécificités propres à certaines professions ne seront pas remises en cause comme le maintien des
restrictions sur la détention du capital social pour les professions de santé.
En outre, des leviers seront mis en place en vue de faciliter le développement et le financement des
structures d'exercice des professions libérales réglementées : il s’agit par exemple de valoriser l’utilisation
des sociétés de participations financières de professions libérales ou encore de faciliter la mutualisation des
moyens et des compétences.
Cas pratique :
Carl est avocat et veut se constituer en société. Il en est l’associé unique.
Avant la mesure, deux régimes se superposent : les règles générales applicables aux professions
libérales (loi du 31 décembre 1990), et le régime spécifique dédié aux professions juridiques et
judiciaires (loi du 6 août 2015). Même si Carl opte pour le second régime, plus simple d’accès, il
demeure soumis à certaines dispositions des règles générales édictées par la loi de 1990.
Après la mesure, Carl se réfèrera à un dispositif unifié, clair et complet. Il pourra concentrer ses
efforts sur la gestion de son activité et non sur la complexité du cadre juridique.
29
Créer un site internet unique pour améliorer l’information
et l’orientation des entrepreneurs
Mise en ligne : fin 2021
L’information et les formalités pour les entreprises sont dispersées sur de nombreux sites publics. Cette
situation engendre pour les entrepreneurs un manque de lisibilité et de fluidité entre la recherche
d’information et la réalisation de démarches en ligne.
Fin 2021, les entrepreneurs auront accès à un site internet basé sur une expérience usager personnalisée,
simple, au plus près des besoins quotidiens des entreprises. Ce site internet sera le site unique de référence
pour les entrepreneurs dans le cadre de leurs recherches, de leurs questions et de leurs démarches.
30
Contacts Presse
Cabinet de Bruno Le Maire : 01 53 18 41 13
presse.mineco@cabinets.finances.gouv.fr
Cabinet d’Alain Griset : 01 53 18 46 41
presse.pme@cabinets.finances.gouv.fr
Paris, le 11 octobre 2021
N°1522
COMMUNIQUÉ DE PRESSE
Territoires d’industrie : Jacqueline Gourault, Agnès Pannier-Runacher et
Carole Delga annoncent une nouvelle étape du programme,
trois ans après son lancement
Jacqueline Gourault, ministre de la Cohésion des territoires et des Relations avec les collectivités
territoriales, Agnès Pannier-Runacher, ministre déléguée chargée de l’Industrie, Carole Delga,
présidente de Régions de France, représentée par Marie-Guite Dufay, présidente du conseil régional
de Bourgogne-Franche-Comté, Sébastien Martin, président de l’AdCF-Intercommunalités de
France, et Alexandre Saubot, président de France Industrie, ont présenté ce jour un point d’étape
sur le programme Territoires d’industrie, trois ans après son lancement, à l’occasion d’un comité de
pilotage réuni au ministère de l’Economie, des Finances et de la Relance.
Annoncée par le Premier ministre le 22 novembre 2018, l’initiative « Territoires d’industrie » a pour
objectif d’accélérer la reconquête industrielle dans 146 territoires identifiés pour leur potentiel
industriel. Territoires d’industrie est un dispositif décentralisé, coordonné par les conseils régionaux
en lien avec les préfectures de région et les intercommunalités.
Le programme consiste à faire coopérer les pouvoirs publics (Etat, régions, intercommunalités,
opérateurs publics) et les industriels d’un même territoire pour établir un diagnostic, élaborer une
feuille de route et apporter des solutions concrètes et adaptées aux besoins du terrain et cohérentes
avec les priorités de développement régionales. Avec un quadruple objectif : attirer, recruter, simplifier
et innover. La démarche est animée localement par un binôme élu-industriel, et coordonnée dans le
cadre d’un partenariat Etat-régions.
Trois ans après le lancement du programme, les 146 Territoires d’industrie ont mis en place des
stratégies globales autour d’actions structurantes : création de centres de formation ou d’écoles de
production, rénovation de zones d’activités, plateformes d’écologie industrielle, etc. Certains ont pu
bénéficier de moyens d’ingénierie conséquents, avec notamment l’appui de 50 chefs de projet.
Plus de 1 400 projets ont par ailleurs été soutenus dans le cadre du plan France Relance, via le fonds
d’accélération des investissements industriels dans les territoires, pour plus de 27 250 créations
d’emplois et 5,4 milliards d’euros d’investissements industriels.
Au total, en trois ans, l’Etat, les opérateurs et les régions auront engagé près de 2 milliards d’euros
pour le programme Territoires d’industrie.
Devant le succès du dispositif et la mobilisation des industriels, le Premier ministre a annoncé le 6
septembre dernier un nouveau renforcement du fonds d’accélération des investissements industriels
dans les territoires à hauteur de 150 millions d’euros, dont 50 millions d’euros pour les territoires
en reconversion industrielle et le développement de projets collectifs, et 100 millions d’euros pour les
enveloppes régionalisées. Afin d’amplifier l’effet-levier, les régions s’engagent à subventionner des
projets supplémentaires dans le cadre du programme Territoires d’industrie en fonction des besoins
locaux et en lien avec les dispositifs de financement qu’elles ont mis en place par ailleurs.
Enfin, les ministres ont mandaté le délégué aux Territoires d’industrie, Guillaume Basset, pour
engager des discussions avec les directions générales des opérateurs publics, pour renforcer le
panier de services mis à disposition des territoires à l’aune des enjeux de sortie de crise
(décarbonation, industrie du futur, compétences notamment) et envisager une prolongation du
programme jusqu’en 2026. L’objectif serait de pouvoir accompagner de nouveaux projets qui, dans
l’industrie, sont par nature de moyen ou long terme.
Les conclusions sont attendues pour janvier 2022.
Consulter le dossier de presse sur les trois ans du programme
Jacqueline Gourault, ministre de la Cohésion des territoires et des Relations avec les
collectivités territoriales, a déclaré : « Territoires d’industrie, c’est le témoignage d’une envie
d’industrie dans nombre de nos territoires, souvent liée à une histoire exceptionnelle et des savoirfaire uniques. C’est aussi la conviction que la reconquête industrielle passe très largement par les
territoires, sur des sujets aussi majeurs que les compétences, le foncier ou encore la transition
écologique. En termes de méthode, ce programme incarne la stratégie du cousu-main du
Gouvernement puisqu’on a donné carte blanche aux Territoires d’industrie pour élaborer leurs projets.
C’est la réalité locale qui préside à chaque projet de territoire en faisant confiance aux acteurs
territoriaux dans la relance de leur économie. Cette méthode innovante, fondée sur les propositions
des acteurs locaux, a permis d’inspirer d’autres dispositifs (Contrats de Relance et de Transition
Écologique ou le projet de loi « 3DS »), qui offrent des réponses concrètes sur la transition écologique,
la santé, le logement ou encore la mobilité dans nos territoires. »
Agnès Pannier-Runacher, ministre déléguée chargée de l’Industrie, a déclaré : « La force du
programme Territoires d’industrie, c’est de réunir les élus locaux et les industriels pour construire une
vision partagée des actions à mener pour renforcer économiquement le territoire et créer des emplois
avec l’appui de l’Etat et de la Région. Outre les projets de décarbonation, de modernisation,
d’innovation ou encore de (re)localisation de productions en France, Territoires d’industrie répond aux
besoins en compétences, en finançant des écoles de production ou des plateaux techniques
d’antennes de CFA par exemple. C’est du très concret à l’heure où les entreprises rencontrent des
difficultés à recruter : 2 000 personnes ont pu être formées grâce à ce dispositif. De même que, dans
le cadre de France Relance, 1 400 entreprises ont été accompagnées par le fonds d’accélération,
avec 27 000 emplois créés à la clé. Ce programme, c’est l’illustration d’une méthode, celle du
quinquennat, qui allie puissance d’action et déconcentration dans les territoires. »
Marie-Guite Dufay, représentante de Régions de France, a déclaré : « Le dispositif « Territoires
d’industrie » obtient des résultats et est plébiscité par les acteurs car il s’appuie sur une bonne
méthode que nous aimerions voir appliquée plus largement au service de la relance et, demain, du
plan d’investissement « France 2030 ». Une méthode fondée sur la confiance, où la décision est prise
au plus près du terrain, entre la Région et les services de l’Etat, en responsabilisant les acteurs locaux,
élus et industriels, car ce sont eux qui connaissent le mieux les spécificités et les besoins de leur
territoire. C’est conforme à l’esprit de l’« Accord de méthode » que nous avons signé avec le Premier
ministre il y a un an. Puisse cette manière de travailler, où l’Etat délègue et trouve des relais dans les
territoires, nous inspirer pour poursuivre notre combat collectif au service de la reconquête industrielle,
de la résilience de notre économie, de la cohésion et l’attractivité de nos territoires ».
Sébastien Martin, président de l’AdCF-Intercommunalités de France, a déclaré : « Le
programme Territoires d’industrie que nous appelions de nos vœux est désormais bien installé dans
nos intercommunalités et produit ses effets concrets. Les moyens du plan de relance permettent
d’accélérer les projets et de renforcer nos ambitions. Le travail collaboratif entre élus intercommunaux
et entreprises est essentiel pour notre revitalisation industrielle. C’est sur des sujets très concrets de
formation, de logement, de transport, d’attractivité et de connaissance des métiers industriels, de
transition écologique et énergétique… qu’il faut agir pour cette revitalisation. C’est au cœur de nos
bassins d’emploi que nous pourrons le faire ».
Contacts presse :
Cabinet de Jacqueline Gourault : 01 44 49 89 40 - communication.jg@cohesion-territoires.gouv.fr
Cabinet d’Agnès Pannier-Runacher : 01 53 18 44 38 - presse@industrie.gouv.fr
Informations Rapides · 15 octobre 2021 · n° 266
Baisse des créations d’entreprises en septembre
2021 ; forte hausse sur les 12 derniers mois
CRÉATIONS D'ENTREPRISES - SEPTEMBRE 2021
En septembre 2021, le nombre total de créations d’entreprises tous types d’entreprises confondus diminue
(–1,5 % après une stabilité en août en données corrigées des variations saisonnières et des jours ouvrables). Les
immatriculations de micro-entrepreneurs se replient (–3,0 % après +3,8 %) tandis que les créations d’entreprises
classiques se redressent (+1,1 % après –6,1 %). En données brutes, le nombre total d’entreprises créées sur les
douze derniers mois augmente fortement (+23,0 %), notamment en raison du niveau particulièrement bas des
créations pendant le premier confinement en 2020.
Créations mensuelles d'entreprises (CVS-CJO*)
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
90 000
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
90 000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Ensemble des créations Entreprises classiques
* Données corrigées des variations saisonnières et des jours ouvrables
Source : Insee, REE (issu de SIRENE)
Créations mensuelles d’entreprises (CVS-CJO*)
Juin.21 Juil.21 Août.21 Sept.21
Ensemble des créations 82 091 81 100 81 135 79 902
Évolution [m/(m-1)] % 0,3 -1,2 0,0 -1,5
Entreprises classiques 30 955 30 589 28 717 29 040
Évolution [m/(m-1)] % 1,7 -1,2 -6,1 1,1
Micro-entrepreneurs 51 136 50 511 52 418 50 862
Évolution [m/(m-1)] % -0,5 -1,2 3,8 -3,0
* Données corrigées des variations saisonnières et des jours ouvrables
Source : Insee, REE (issu de SIRENE)
1 sur 4
Recul du nombre de créations dans les transports et entreposage sur un mois
En septembre 2021, les créations d’entreprises reculent dans les activités de transport et entreposage (–6,4 %)
ainsi que dans les services aux ménages (–5,5 %).
Baisse des créations au cours des trois derniers mois
En données brutes, le nombre cumulé d’entreprises créées au cours des trois derniers mois (juillet à septembre)
baisse par rapport aux mêmes mois un an auparavant (–2,4 %). Les créations d’entreprises individuelles sous le
régime de micro-entrepreneur diminuent (–4,5 %), de même que les créations d’entreprises individuelles
classiques (–9,1 %). À l’inverse, les créations de sociétés augmentent (+5,5 %).
Le secteur « commerce ; réparation d'automobiles et de motocycles » est celui qui contribue le plus à la baisse
globale (–5 900 créations, soit une contribution de –2,6 points)*. Au sein de ce secteur, c’est dans la vente à
distance sur catalogue général que la baisse est la plus importante (–2 300 créations sur les trois derniers mois
par rapport aux mêmes mois un an auparavant, lesquels avaient été caractérisés par un fort dynamisme dans
ce sous-secteur).
Forte hausse des créations sur les douze derniers mois
En données brutes, le nombre total d’entreprises créées au cours des douze derniers mois est en forte hausse
(+23,0 %), notamment en raison du niveau particulièrement bas des créations pendant le premier confinement
en 2020. Les créations d’entreprises individuelles sous le régime de micro-entrepreneur augmentent fortement
(+24,5 %) ainsi que les créations de sociétés (+26,9 %) et, dans une moindre mesure, les créations d’entreprises
individuelles classiques (+3,7 %).
* La contribution d’un secteur à l’évolution d’ensemble est l’évolution observée dans ce secteur, pondérée par le
poids relatif du secteur dans l’ensemble.
Créations d’entreprises (cumuls)
Données brutes
Glissement (%) annuel du cumul* Cumul sur les 9 Cumul sur les 9
sur 3 mois sur 12 mois premiers mois de 2021 premiers mois de 2020
Ensemble -2,4 23,0 750 312 598 324
Forme sociétaire 5,5 26,9 200 794 152 796
Entreprises individuelles classiques -9,1 3,7 64 381 60 197
Micro-entrepreneurs -4,5 24,5 485 137 385 331
* Créations d’entreprise durant les 3 ou 12 derniers mois comparées aux mêmes mois un an auparavant
Source : Insee, REE (issu de SIRENE)
Près de deux créations sur trois sont des micro-entrepreneurs
En septembre 2021, en données brutes, la part des micro-entrepreneurs dans le total des entreprises créées au
cours des douze derniers mois diminue faiblement et s'établit à 64,8 %.
Part dans l’ensemble des créations
% du cumul des données brutes sur 12 mois glissants
Juil.21 Août.21 Sept.21
Forme sociétaire 26,4 26,5 26,6
Entreprises individuelles classiques 8,7 8,7 8,6
Micro-entrepreneurs 64,8 64,9 64,8
Source : Insee, REE (issu de SIRENE)
Révisions
La variation du total des créations d’entreprises en août 2021 a été abaissée de 0,1 point, en raison de la
révision des données brutes et de l’actualisation des coefficients CVS-CJO. Le total des créations est stable, au
lieu de +0,1 % initialement publié.
2 sur 4
Créations mensuelles d'entreprises dans le commerce et le soutien aux entreprises - Données CVS-CJO*
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Commerce Soutien aux entreprises
* Données corrigées des variations saisonnières et des jours ouvrables
Source : Insee, REE (issu de SIRENE)
Créations mensuelles d'entreprises dans la construction et les transports - Données CVS-CJO*
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
10 000
11 000
12 000
13 000
14 000
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
10 000
11 000
12 000
13 000
14 000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Construction Transports et entreposage
* Données corrigées des variations saisonnières et des jours ouvrables.
Source : Insee, REE (issu de SIRENE)
3 sur 4
Nombre de créations mensuelles d’entreprises (y compris micro-entrepreneurs)
Données CVS-CJO*
NA Juil.21 Août.21 Sept.21
Ensemble 81100 81135 79902
Industrie BE 3824 3645 3905
dont industrie manufacturière C 3475 3330 3446
Construction FZ 6846 7014 7249
Commerce, transports, hébergement et restauration GI 23082 24126 23331
Commerce ; réparation d'autos et de motos G 11560 11114 10944
Transports et entreposage H 8442 10001 9359
Hébergement et restauration I 3080 3011 3027
Information et communication JZ 4431 4310 4367
Activités financières et d'assurance KZ 2345 2233 2305
Activités immobilières LZ 3569 3639 3788
Soutien aux entreprises MN 19372 19313 18805
Enseignement, santé, action sociale OQ 8518 7485 7299
Services aux ménages RS 9112 9371 8854
* Données corrigées des variations saisonnières et des jours ouvrables
Source : Insee, REE (issu de SIRENE)
Variations du nombre de créations d’entreprises (y compris micro-entrepreneurs)
En %
NA Sept.21/Août.21 Glissement annuel du cumul brut **
CVS-CJO* sur 3 mois sur 12 mois
Ensemble -1,5 -2,4 23,0
Industrie BE 7,1 2,8 21,9
dont industrie manufacturière C 3,5 3,1 20,9
Construction FZ 3,3 -8,1 15,5
Commerce, transports, hébergement et restauration GI -3,3 -18,8 31,3
Commerce ; réparation d'autos et de motos G -1,5 -16,8 18,5
Transports et entreposage H -6,4 -18,2 53,3
Hébergement et restauration I 0,5 -26,7 20,7
Information et communication JZ 1,3 15,7 25,7
Activités financières et d'assurance KZ 3,3 17,9 31,0
Activités immobilières LZ 4,1 4,5 30,9
Soutien aux entreprises MN -2,6 7,7 17,6
Enseignement, santé, action sociale OQ -2,5 -2,0 13,3
Services aux ménages RS -5,5 16,0 21,2
* Données corrigées des variations saisonnières et des jours ouvrables
** Créations d’entreprises durant les 3 ou 12 derniers mois comparées aux mêmes mois un an auparavant
Source : Insee, REE (issu de SIRENE)
Pour en savoir plus
La série des créations d’entreprises est constituée à partir des informations du Répertoire des entreprises et des établissements (REE), issu
de Sirene.
La notion de création d’entreprise présentée par l’Insee s’appuie sur le concept défini par Eurostat afin d’harmoniser et de comparer les
données européennes. Une création d’entreprise au sens d’Eurostat correspond à l’apparition d’une unité légale exploitante n’ayant pas de
prédécesseur. Ce concept de création se fonde sur la mise en place de nouveaux moyens de production.
À compter des données relatives à janvier 2009, les statistiques de créations d’entreprises incluent les demandes de création d’entreprises
individuelles sous le régime de micro-entrepreneur enregistrées dans Sirene. Depuis cette date on parle d’entreprises individuelles
classiques pour désigner les entreprises individuelles hors micro-entrepreneur et d’entreprises classiques pour désigner les entreprises hors
micro-entrepreneurs.
Des informations complémentaires (séries longues) sont disponibles en bas de la page dédiée à l’indicateur sur insee.fr.
Prochaine publication : le 17 novembre 2021, à 8h45.
Contact presse : bureau-de-presse@insee.fr
Suivez-nous aussi sur Twitter @InseeFr : twitter.com/InseeFr
Institut national de la statistique et des études économiques
88 avenue Verdier, 92541 Montrouge Cedex
Directeur de la publication : Jean-Luc Tavernier
ISSN 0151-1475
4 sur 4
19/10/2021 15:49 Conformité des produits vendus en marketplaces | economie.gouv.fr
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A+ ADirection générale de la concurrence, de la consommation et
de la répression des fraudes
Accueil du portail > DGCCRF > Conformité des produits vendus en marketplaces
15/10/2021
La croissance du commerce électronique, dont le chiffre d’affaires a dépassé les 112 milliards d’euros en
France en 2020 , s’est encore accélérée dans le contexte de la pandémie et s’est accompagnée de
l’émergence de places de marché. Celles-ci rassemblent des offres de produits couvrant tous les secteurs et
proposés par une multitude de vendeurs.
©Pixabay
Conformité des produits vendus en marketplaces
1
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19/10/2021 15:49 Conformité des produits vendus en marketplaces | economie.gouv.fr
https://www.economie.gouv.fr/dgccrf/conformite-des-produits-vendus-en-marketplaces 2/4
La DGCCRF vérifie chaque année la sécurité et la conformité de produits qui y sont proposés à la vente. L’enquête
menée en 2020, renouvelant deux enquêtes similaires de 2018 et 2019, a de nouveau mis en lumière des niveaux
de manquements élevés. Ainsi, en 2020, pour 129 tests de produits effectués, plus de 60 % étaient en anomalie
(28 % non-conformes et 32 % non-conformes et dangereux).
Pour les consommateurs, le fait de réaliser des achats sur Internet via le portail web d’une place de marché
reconnue donne davantage confiance que de conclure une transaction sur le portail d’un vendeur dont la
notoriété n’est pas établie. Or, les produits achetés sur les places de marché ne sont pas fournis directement par
les entreprises qui gèrent le portail. Les vendeurs n’ont pas nécessairement la capacité ou la volonté de maitriser
les réglementations ou les normes applicables dans les pays où leurs produits sont proposés sur ces places de
marché.
Une enquête de la DGCCRF qui cible chaque année de nombreux
produits de grande consommation
En 2020, compte-tenu notamment des résultats d’enquêtes antérieures (lesquelles avaient pu révéler ou
confirmer les non-conformités fréquentes – voire la dangerosité – de certaines catégories produits), les produits
ciblés par l’enquête de la DGCCRF étaient des crèmes cosmétiques à visée éclaircissante, des adaptateurs de
voyage multiples, des bijoux fantaisie, des DAAF , des dispositifs médicaux de diagnostic in vitro, des jouets
d’éveil et/ou en plastique ou encore des articles de puériculture (sucettes de puériculture, matelas à langer,
transats de bain).
Les produits achetés en ligne (par « achat mystère », c’est-à-dire ne faisant pas apparaître l’administration) sur
dix places de marché parmi les plus populaires auprès des internautes ont ensuite été analysés par le Service
commun des laboratoires (SCL).
Ont notamment été recherchés : la présence de substances interdites dans les cosmétiques ; la présence de
petits éléments trop facilement détachables ou un accès à la bourre pouvant présenter un risque de suffocation
pour de jeunes enfants dans les jouets ; la présence d’hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP) dans les
jouets et les articles de puériculture ; la sensibilité au feu et à la puissance acoustique pour les DAAF ; la
présence de métaux lourds (cadmium, nickel et plomb) dans les bijoux ou encore la conformité aux exigences
réglementaires des adaptateurs de voyage et des dispositifs médicaux.
Au global, 41 des 129 produits vendus sur ces places de marché analysés par le SCL se sont révélés dangereux
(soit 32 %) et 35 (soit 28 %), bien que sans danger, ne répondaient pas aux critères de conformité qu’impose la
réglementation. Ce taux de manquements cumulé de 60 % est significativement supérieur aux résultats
habituellement constatés dans les enquêtes ciblant les mêmes produits dans des canaux de distribution plus «
traditionnels ». A noter, en outre, qu’une part non négligeable (20%) des produits était assurément originaire
d’Asie, mais, en raison des articles dont la provenance est demeurée indéterminée (40%), cette proportion n’a pu
être quantifiée précisément.
Plus en détail, 38 % des bijoux se sont révélés non-conformes et dangereux et 21 % des produits cosmétiques
ont été déclarés non-conformes après analyse (principalement pour défaut d’information lié à la présence
d’allergènes odoriférants).
Aucun des produits de contruction (DAAF) contrôlés n’aurait dû se trouver sur le marché puisque, sur les 9
produits analysés, 4 se sont révélés non-conformes et 5 non-conformes et dangereux. De graves manquements
ayant été constatés par la DGCCRF (notamment aucun déclenchement de signal d’alarme lors des tests
incendie), qui se cumulent fréquemment à des défauts de marquage (absence du marquage « CE » de conformité
; absence d'identification de l'organisme notifié de certification du produit…).
De même, aucun des neuf dispositifs médicaux prélevés (test d’ovulation, tests de grossesse) n’aurait dû se
trouver en ligne puisque 100 % des prélèvements réalisés ont été déclarés non conformes : la plupart de ces nonconformités étaient toutefois liées à des défauts d’information et à des anomalies de marquage, sans danger
notable pour les consommateurs.
[1]
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Des résultats très préoccupants ont aussi été constatés concernant les adaptateurs électriques : sur les 15
produits analysés, on dénombre 2 non-conformités simples et 13 produits dangereux (soit 87%, principalement
du fait d’un risque de choc électrique).
Enfin, les résultats relatifs aux jouets s’avèrent également inquiétants : sur les 36 jouets analysés, 58 % se sont
révélés non-conformes et 23 % non-conformes et dangereux (notamment pour risque de suffocation ou de
strangulation de panoplies de déguisement et de peluches, du fait de la présence de petits éléments facilement
détachables).
Un engagement plus important des places de marché en faveur de
la sécurité des produits proposés en ligne qui reste encore à
concrétiser
L’enquête de la DGCCRF a révélé que de nombreux vendeurs tiers utilisant les places de marché de commerce
électronique prisées par les internautes en France proposent des produits non-conformes, voire présentant
souvent des risques pour les consommateurs.
Ce constat préoccupant intervient alors même qu’au moment de l’enquête, 6 des 10 places de marché contrôlées
s’étaient volontairement engagées auprès de la Commission européenne (dont deux ont rejoint cette démarche
en cours d’année) à respecter a minima 12 principes pour améliorer de façon concrète la sécurité des produits
proposés et réagir de manière appropriée en cas de rappel de produit dangereux.
Les places de marché concernées ont été systématiquement sollicitées par la DGCCRF pour retirer les annonces
de produits non-conformes et/ou dangereux. La réactivité d’ensemble de ces places de marché a globalement
été satisfaisante, à l’exception d’une place de marché, qui n’a jamais répondu aux sollicitations et d’une seconde,
qui, bien que faisant normalement preuve d’une bonne réactivité, a dû être relancée pour retirer deux annonces
(les autres annonces litigieuses ayant effectivement été retirées sous 48 heures).
[1] Détecteur et avertisseur autonome de fumée
[2] http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-4247_en.htm
Liens utiles
[2]
Cible
10 places de marchés contrôlées
129 prélèvements effectués en 2020
Résultats
28 % non-conformes en 2020
32 % non-conformes et dangereux en 2020
Soyez vigilants sur la sécurité des produits vendus en ligne
Concurrence et consommation : places de marché, trop de produits non-conformes et dangereux
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19/10/2021 15:49 Conformité des produits vendus en marketplaces | economie.gouv.fr
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1
How to resolve a cooperative
group? The French case
Alexis Ladasic - Marion Zosi
OCTOBER 2021
2
HOW TO RESOLVE A COOPERATIVE GROUP? THE FRENCH CASE
ABSTRACT
In this paper1 we present how French authorities have addressed key legal
challenges and obstacles related to the resolution of cooperative groups, in
particular the implementation of the bail-in tool (“individual bail-in” and
“coordinated bail-in”).
In the first part, we present key features of French cooperative groups and the legal
framework establishing a solidarity mechanism and central bodies. We also explain
how we took into account the lessons learnt from previous crises, where it appears
that French cooperative groups were resilient.
In the second part, we identify key challenges related to the implementation of the
bail-in tool for cooperative groups and describe amendments made to the French
legal framework on the occasion of the transposition of BRRD2, in order to clarify
the legislation and facilitate the implementation of resolution strategies suited to
cooperative groups.
In the last part, we point out progresses that should be made in order to achieve (i)
a smooth operationalisation of the bail-in tool and (ii) the resolvability of French
cooperative groups. Those elements and expectations are not specific to French
cooperative groups, but should be considered as expectations to achieve a full
resolvability of French cooperatives groups and are more generally in line with the
FSB roadmap to make specific banks and large banks fully resolvable.
1 Paper prepared by Alexis Ladasic and Marion Zosi, Resolution Experts at ACPR, with advice by Ben Konare deputy head of Resolution
Department at ACPR. This paper benefited comments from Alexis Machover, Olivier Sagorin, Fabrice Bareaud and Jeremy Fraisse
3
Introduction
Financial actors deemed “too-big-to-fail” experienced major shocks (Laeven, L, and Valencia, F, 2020)
during the 2008 Global Financial Crisis, paving the way for a global risk to financial stability (Nier et. al.
2007). In the absence of a clear common framework, the main responses for US, European and Euroarea banks were bail-outs (Acharya V. et. al. 2020 for EU bail outs, D. Lucas 2019 for US bail outs). A
key objective of resolution frameworks adopted since then has been to shift costs from taxpayers
(“bail-outs”) to banks’ shareholders and creditors (“bail-in”), to avoid moral hazard (recital 45 of the
BRRD), to preserve financial stability as well as critical functions and to protect depositors and public
funds (« break the bank sovereign doom loop » by ending Too Big To Fail and implicit guarantees), by
resolving banks in an orderly manner. The Financial Stability Board (FSB) evaluation of the effects of
too-big-to-fail (TBTF), published in March 2021 highlighted that TBTF reforms have effectively made
banks more resilient and resolvable but that some remaining gaps needed to be addressed, in
particular for banks with specific structures.
Objectives put forth in the FSB Key Attributes have mostly been achieved in Europe, which is
considered as a well-advanced jurisdiction in terms of the implementation of the FSB resolution
framework, through the implementation of the Banking Recovery and Resolution Directive (BRRD)2
.
This Directive was transposed by France in 2015. It was amended in 2019 (by the so-called BRRD2”3
)
and France took the opportunity of the transposition of those amendments, finalised at end 2020, to
tackle key issues related to the resolution of cooperative groups.
Indeed, if both legislators and the academic community4 have recognised the economic and social
utility of the cooperative banking model, they also consider that, due to their balance sheet features
2 Directive 2014/59/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 establishing a framework for the recovery and
resolution of credit institutions and investment firms and amending Council Directive 82/891/EEC, and Directives 2001/24/EC, 2002/47/EC,
2004/25/EC, 2005/56/EC, 2007/36/EC, 2011/35/EU, 2012/30/EU and 2013/36/EU and Regulations (EU) No 1093/2010 and (EU) No 648/2012,
of the European Parliament and of the Council.
3 Directive (EU) 2019/879 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2019 amending Directive 2014/59/EU as regards the
loss-absorbing and recapitalisation capacity of credit institutions and investment firms and Directive 98/26/EC
4 Kalmi Panu, 2007
4
as well as their special legal structure, the implementation of the bail-in tool or of other resolution
tools to cooperative groups has turned out to raise different questions than those arising in the case
of capitalistic banks. The specificities of these banks raise critical questions in the case of resolution
such as i) what are the consequences of depreciation and conversion of capital and debt instruments
on the inverted ownership structure of cooperative banks? ii) Which resolution perimeter should be
considered for the point-of-entry? iii) How to resolve a cooperative group using the resolution toolbox
provided by the BRRD to authorities? iv) How to implement the No Creditor Worse Off (NCWO)
safeguard and protect investors? (v) How to ensure a level playing field with the resolution of other
banks?
In addition to those questions, it is important to highlight that the world of cooperative banking is very
broad and heterogeneous in terms of balance sheet size, governance structure, solidarity mechanism,
prudential requirements and supervision, which implies that a “one size fits all solution” to deal with
the resolution of cooperative groups or similar banks is not possible. The French banking market, for
instance, is structured around five key players, of which three have a cooperative nature and are
domestic or global systemically important institutions. This constitutes a specificity in comparison to
other Member States where cooperative groups usually have regional importance only.
In this paper, we provide an overview of the specific French legal framework that applies to
cooperative banks. We also describe how French authorities have managed to address challenges
raised by the resolution of cooperative groups on the occasion of the transposition of BRRD2. Then,
we highlight remaining work which needs to be done in order to make French cooperative banks fully
resolvable.
5
1. A specific framework applies to French cooperative banks
In this section, we provide an analysis regarding the French cooperative banking landscape as well as
an analysis as to how resilient it was during the Great Recession and the Great Lockdown.
1.1. The landscape of French cooperative groups
The French model of cooperative banking can be traced back to the nineteenth century and was
inspired by the necessity of giving early access to credit for low-income populations during the
industrial revolution (Egarius D. 2014). Their model has changed, however, from local branches
offering standard products to the so called “hybrid model” of large universal groups offering a broad
range of financial products to both individuals and firms (Groeneveld H. 2014; Ayadi R. et. al. 2010). As
regards the governance of those groups, these French institutions are linked by a ‘solidarity
mechanism’ that is enshrined in law, implemented by agreements and/or regulations, and recognised
by the supervisor (see subsection 2). This model is notably different from Institutional protection
schemes used elsewhere.
Because of their strong footprint at national level, of their specificity and of their history, specific
provisions are dedicated to cooperative groups in French law. A specific chapter of the French
Monetary and Financial Code (MFC), namely Chapter II of Title I of Book V of the legislative section, is
dedicated to them. Apart from general provisions on applicable legal and regulatory obligations in
Article L 511-30 to L 511-32 and Articles L.512-1 and L 512-1-1, it deals separately with each of the
three French cooperative groups (Crédit Mutuel, Crédit Agricole and BPCE). It regulates among others
aspects, the conditions for membership of the cooperative networks, the missions of regional banks,
the composition of their capital, the governance and organisation of each network and of the regional
banks, the mission and, for some groups, the legal form and respective powers of the central body and
even the use of the brand name of each cooperative branch. It also contains a few provisions on mutual
shares, which CRR recognises as equity and therefore counting towards meeting the prudential
requirements of the European supervisors, as well as on financing arrangements within each network.
6
One of the main purpose of the French legal framework is to assimilate cooperative networks to
banking groups, allowing for the application of the prudential, supervisory and resolution framework
on a consolidated basis.
Regarding the prudential and supervisory framework, French cooperative are, as explained below,
recognised as (domestic or global) systemically important banks. As such, they are supervised by the
European Central Bank and subject to specific international and European standards strengthening
their loss absorbing capacity
5 and governance, such as institution specific systemic buffers, TLAC
standards and/or MREL requirements.
1.2. Solidarity mechanism relying on a strong central body
Besides the hybrid nature of the business model of French cooperative groups (cooperative network,
universal banking groups with an international and domestic footprint), the solidarity mechanism
enshrined by law constitutes a second set of distinctive features of French cooperative banks. The
French system is notable for the legal nature of the solidarity mechanism and the broad powers of
central bodies.
1.2.1. Principles of the solidarity mechanism
The solidarity principle is usually implemented through liquidity and capital transfer mechanisms and
through loss mutualisation (in some cases, via contributions to guarantee funds paid by affiliates).
Those elements can be implemented through different forms of financial and contractual
arrangements. In particular, internal regulations, internal agreements, guarantee funds and joint
contractual guarantees are used in this context.
The scope of cooperative networks covered by a solidarity mechanism is wide. It usually includes the
central body and the different layers of regional or local banks which own it, but a legal “opt-in”
7
mechanism has also allowed some entities which are commercial subsidiaries of the central body or of
regional banks to become an institution affiliated to the central body and benefit from the solidarity
mechanism.
1.2.2. Strength of the central body
Under French law (Art. L. 511-31 of the CMF), central bodies have statutory extraordinary rights and
obligations provided by law with respect to the institutions affiliated to them, even though they do
not hold (or only partially hold) the share capital of some of them. This distinguishes them from the
parent companies of capitalistic groups, whose powers over their subsidiaries almost exclusively derive
from their equity stake in these subsidiaries. The powers of central bodies in cooperative banking
networks, which encompass a broad range of measures, allow them to fulfill a public service mission.
They have the legal responsibility and the strict obligation to ensure the proper functioning of all their
affiliated institutions and their compliance with the applicable laws and regulations, which contribute
to preserving the stability of the financial system and protecting customers
In a nutshell, the missions and powers of central bodies can be described as twofold.
- The first mission is a financial mission, which consists of taking “all necessary measures to
ensure the liquidity and solvency of each said institution (affiliated entity) and of the entire
network”, for instance by limiting dividend distributions. This liquidity and solvency support
obligation represents a statutory/legal and non-contractual obligation for central bodies. The
“measures” that are specifically listed in Article L.511-31 CMF include a total or partial sale of
the business of affiliates, the dissolution of affiliates and the merger of several affiliates. Those
specific tools are applicable “notwithstanding any statutory or contractual provision to the
contrary”. It is important to note that, as a consequence of those provisions, central bodies
are free to implement all necessary measures to reach the goal set in law- i.e. ensuring the
liquidity and solvency of all affiliated institutions to them and of their network as a whole.
Central bodies have therefore a strict obligation, with no limits as to the means (merger or
8
sale of business being only examples) and may take decisions that are binding on their
affiliates. In practice, central bodies may anticipate possible incidents, take measures (specific
financing, repurchase or sale of assets, etc.) to provide resources to an affiliated institution
under more flexible conditions than those that would exist in the case of the implementation
of a contractual guarantee by creditors after a payment incident, and it may also transfer cash
or excess regulatory capital of affiliated institutions for the benefit of any other affiliated
institution experiencing financial difficulties.
- The second mission of central bodies is a supervisory mission in respect of the affiliated
institutions. Under Article L.511-31 of the MFC, central bodies “oversee the application of the
laws and regulations specific to those institutions and companies and exercise administrative,
technical and financial control over the organisation and management thereof”. Other articles
of the MFC detail specific aspects of this supervisory mission, which appears thorough. For
instance Article L.512-51 MFC states that regional or local banks of the Crédit Agricole network
are “under the control” of their central body and are required to provide it with every
documentation necessary to allow it to exercise its administrative technical and financial
control over their organisation and management. Article L.512-108 MFC empowers the central
body of BPCE to dismiss members of the management body of an affiliated institution in case
the institution has taken decisions infringing French or EU legislation relating to banking and
financial activities, or instructions of the central body. As a result of this strong framework, in
joint cases C-152/18P and C-153/18P Crédit Mutuel Arkéa / BCE of 2 October 2019, the
European Court of Justice confirmed the unconditional and unlimited obligation of the central
body to support any affiliated institution facing difficulties. In this case, the Court ruled that
the obligation for central bodies to take all necessary measures to ensure the solvency and the
liquidity of each affiliated institution and company as well as of the network as a whole under
Article L.511-31 MFC implied the possibility of establishing at any time binding solidarity
mechanisms such as the imposition on members of the network of capital and liquidity transfer
9
obligations as well as the merger of two or more “caisses” affiliated to the network. The
merger of a member of the network with another affiliate in financial crisis is equivalent to
imposing the absorption of the liabilities of the financial institution in difficulties. Such a
transaction is therefore likely to have more serious financial implications than those resulting
from the imposition of a simple obligation to transfer own funds and liquidity.
1.3. This framework has demonstrated its resiliency
As mentioned by the European Economic and Social Committee, 2015, ”Cooperative banks escaped
quite lightly from the financial crisis, proving more resistant and stable than other types of institution,
while developing new business initiatives” (Castello T. et. al. 2015). Indeed, their cooperative nature
fits well with the model known as ”social banking”, which is based on strong core values and local
credit supply. This suits a clear need of EU banking customers.
In France, cooperative banks have demonstrated their resiliency and their capacity to manage stress
situation and crises over the last 30 years. In the 1990s, CASA took over the control of the Corsica
Regional Bank, due to its inability to comply with applicable requirements. In the 2000s, French
cooperatives continued to foster mergers between regional banks in order to help them reach a critical
size. During the 2008 financial crisis and 2011 financial stress situation, the three central bodies of
cooperative groups have played a key role by taking quick decisions to manage risks, to stop and
contain losses, to adjust their liquidity needs and develop new sources of funding. During the COVID
crisis, the overall situation of the three French cooperative groups has not deteriorated, their business
model has been resilient. Accordingly, none of the French cooperative groups was put in recovery or
resolution.
10
2. This framework has been amended to facilitate suitable resolution
strategies
In this section we highlight key challenges concerning the implementation of the bail-in tool for
cooperative groups and describe the recent amendments made to the French legal framework in the
wake of the transposition of BRRD2 in order to clarify and facilitate the application of bail-in to
cooperative groups.
2.1. Implementation of the bail-in tool and potential resolution challenges for
cooperative banks.
2.1.1. The extension of the point of entry
As mentioned earlier, the preferred resolution strategy (PRS) for most large and systemic banks is the
bail-in which applies at the level of the point of entry. The “point of entry” or “resolution entity’ is
defined as the entity where a resolution tool will be applied and, consequently, where loss absorbing
capacity and other financial resources should be concentrated.
Determining the resolution strategy (SPE or MPE) and the point of entry for cooperative groups is the
first important issue. In consideration of this, BRRD2 has recognised the specific nature of cooperative
groups, by including an explicit option for extension of the concept of Single Point of Entry to all legal
entities covered by a solidarity mechanism -- concretely, by granting the possibility for all affiliates,
subject to certain conditions relating to the strength of the solidarity mechanism and the foreseen
resolution strategy, to issue liabilities counting towards meeting a common external MREL
requirement applying to the network as a whole6
. The term ”extended single point of entry” is used to
refer to this situation. In this context, two options, described further below, have been developed by
French Authorities, in close cooperation with the SRB, in case of bail in tool implementation: a bail in
accompanied by a merger of some network members (so called here “individual bail in”) and a
simultaneous application of the bail-in to all network members, which would all qualify therefore as
6 Article 45e (3) of BRRD as amended and Article 12f(3) of SRMR as amended
11
resolution entities (so called “coordinated bail-in”). Both “individual bail-in” and “coordinated bail-in”
mechanically create complexity for authorities, which will therefore have to apply resolution tools and
powers to more than just one single point of entry legal entity.
2.1.2. The implementation of the bail in and coordinated bail-in step by step
analysis
In this section we provide a non-exhaustive list of key challenges related to the implementation of the
“bail in tool”. Both individual bail in and coordinated bail-in also raise specific questions regarding the
capability to ensure that the cooperative nature of the group would be preserved. Indeed, the
conversion of senior debt may lead to the central body being the main shareholder of the affiliates,
thereby creating an «inversion of the inverted ownership structure”. However, it should be here noted
that, even if the preservation of the cooperative nature is a desirable outcome, it should be considered
as an option and not as an absolute goal to achieve by Resolution Authorities, as long as the long-term
viability of the bank can be restored. The work on post bail-in structure is one of the key priority of
Resolution authorities (see section 3).
Other issues deal with the execution risk due to operational challenges. Those mostly stem from the
need for resolution authorities to apply resolution tools and powers to more than just one legal entity
in a resolution context which, by definition, already implies a constrained timeframe. Examples of
those challenges are the prompt write down of existing shareholders; the prompt conversion of
creditors to shareholders; the timely merger of affiliated entities in the run-up to resolution or in
resolution, prior to the application of the bail-in tool.
Dealing with the “individual bail-in” does not require to focus on a step by step analysis as the process
of application of bail-in to a single entity is well known and detailed in the FSB reports7 and SRB Bail-in
guidance8
. The main point is to prepare and address the operational complexity of a merger of
affiliated entities when the cooperative group is facing a “near FOLTF” situation. To this end, in addition
7 FSB guidance on bail in execution: https://www.fsb.org/2018/06/principles-on-bail-in-execution-2/
8 SRB Operational guidance on Bail-in implementation: https://www.srb.europa.eu/en/content/operational-guidance-bail-implementation
12
to the power of the central body to execute the merger of affiliated entities, the following crucial
elements have been taken into consideration when assessing the robustness of the merger strategy:
the existence of clear triggers for the merger, the automaticity of the merger, the binding nature of
the merger, the timely entry into force of the merger, and the absence of right to unilaterally withdraw
from the network.
An alternative to this individual bail-in approach is the “coordinated Bail-in” which implies a
simultaneous application of the Bail-in tool to all the legal entities of the network and enables to
implement the Bail-in tool promptly. As it is a variant of the individual bail in tool developed jointly
with the SRB, we provide here the key high level steps of the implementation of the coordinated bailin, for illustrative purpose.
A stylised version of a cooperative group can be seen in Fig.1. It is composed of a central body held by
local banks, which owns subsidiaries that are both inside and outside the perimeter of the solidarity
mechanism. This perimeter is shown in red on Fig. 1.
Fig 1: Loss transfer mechanism applied by the solidarity mechanism
13
Fig 2: Capital ratios (same for all entities) are below regulatory threshold, net asset value is negative
We assume a sudden loss that would materialise at the level of an affiliate. The intervention of the
central body would lead to a material degradation of its solvency situation, which in turn would trigger
the implementation of the solidarity mechanism. Through the latter, the sudden loss would be
distributed proportionally among the network members so that their capital position would be equal
as expressed in percentage of risk-weighted assets (RWAs) (Fig. 1).
It is assumed for the sake of simplicity that the capital position following capital injections and loss
transfer mechanisms would be below regulatory thresholds (Fig.2)
9
for each entity of the network as
a result of capital injections and loss transfers. The resolution group would then be declared failing or
likely to fail (FOLTF) which would finally lead to the use of the bail-in tool simultaneously on all
affiliates. This allows first to absorb all losses in the network then to recapitalise it in 2 steps (firstly the
full recapitalisation of the central body10 where a vast majority of MREL-eligible debt is, typically,
9 This operation relates to the power of the CB as related to the SM that would be put in place (see 1.2)
10 and simultaneously the partial recapitalization of affiliates owning remaining own fund instruments (Tier 2 for instance)
14
located, secondly the full recapitalization of affiliates by down streaming capital from the central
body11 to affiliates).
Fig 3: Recapitalisation in 2 steps (central body and regional banks)
2.1.3. The NCWO risk
In spite of the strong legal basis of the solidarity mechanism, a doubt still remained about the legal
possibility to carry out an individual bail-in or a coordinated bail-in and to comply with the No Creditor
Worse Off principle. This situation came mainly from:
- The absence of full certainty that the provisions governing the solidarity mechanism would not
be overruled in liquidation, resulting in the risk to require a liquidation entity- by-entity. That
could immediately create NCWO issues, creditors of the sounder network entities subject to a
bail-in claiming that they would have been better off in an entity-by-entity liquidation.
- The absence of a group insolvency regime in French law, implying that there was no guarantee
that a single liquidator or even a single court would deal with the whole network. Indeed,
11 and entities owning MREL-eligible debt
15
liquidation process could start only for legal entities complying with the criteria of cessation of
payments, which differs from the FOLTF criteria in resolution.
2.2. How The French transposition of BRRD2 addressed those challenges
In this context, it12 was decided to clarify the existing legal corpus in order to strengthen the legal basis
for the implementation of the bail-in tool for French cooperative groups (either with the “coordinated
bail-in” or the “individual bail-in” associated to a merger).
The Treasury used the need to transpose Article 32a BRRD as a legal basis to introduce a set of targeted
amendments into the MFC, aimed at clarifying the points identified as potentially problematic. This
Article, introduced by BRRD2, referred to the specific situation of the failing or likely to fail declaration
in cooperative groups by stating that “Member States shall ensure that resolution authorities may take
a resolution action in relation to a central body and all credit institutions permanently affiliated to it
that are part of the same resolution group when that resolution group complies as a whole with the
conditions established in Article 32(1) [conditions for being declared failing or likely to fail]. It was
mirrored for the Banking Union by the new paragraph 1 (a) of Article 18 SRMR, introduced at the same
time by the amendments made in 201913: “The Board may adopt a resolution scheme in accordance
with paragraph 1 in relation to a central body and all credit institutions permanently affiliated to it that
are part of the same resolution group when that resolution group complies as a whole with the
conditions provided in the first subparagraph of paragraph 1”. Those amendments can be grouped into
four main blocks : amendments ensuring a coordinated start of the resolution and liquidation process;
amendments setting out explicitly the transfer of powers from the central body to the temporary
administrator, the resolution authority or the liquidators, as the case may be; amendments explicitly
enshrining coordinated resolution and coordinated liquidation of members of cooperative networks in
12 The French Treasury was advised and supported by the ACPR, which also interacted closely with the SRB. Discussions were also closely
followed by the French Ministry of Justice.
13 Regulation (EU) 2019/877 of the European parliament and of the Council of 20 May 2019 amending Regulation (EU) No 806/2014 as
regards the loss-absorbing and recapitalisation capacity of credit institutions and investment firms (“SRMR2”)
16
French law; and amendments protecting the powers necessary to implement the solidarity
mechanism, be they exercised by the central body, the liquidators or the resolution authority.
2.2.1. First block: introduction of a Joint FOLTF in order to make resolution safer
and feasible by considering at the starting point all entities of the
network and group
The first block comprises amendments to Articles L.613-26, L.613-48 and L.613-49-1 MFC that deal,
respectively, with the definition of cash flow insolvency for credit institutions, the criteria for an entity
to be considered failing or likely to fail and the conditions for entry into resolution as well as the
resolution process. Those amendments introduced a coordinated start of the resolution and the
liquidation procedure for all members of the network. The objective was to ensure that the triggers
for the failing or likely to fail determination, the entry into resolution and the entry into liquidation
could not be evaluated at in isolation for all affiliated institutions without taking into account the
situation of each affiliated institution. Absent those clarifications, it could conceivably be the case that
some members would be failing or likely to fail, or resolved, or liquidated, as the case may be, while
others would not.
Article 32a BRRD went some way to establishing the sort of safeguard which was necessary, as
explained above, but it was too limited in scope to achieve the level of certainty sought by the
authorities. First, it merely established a discretion for the resolution authority, which had to become
an obligation in order to create certainty that the desired outcome would take place in every situation.
In addition, its sole focus on failing or likely to fail triggers was insufficient since entry into resolution
is a distinct step from the FOLTF determination, with different triggers14
. It was thus necessary to
create a mechanism for a joint entry into resolution in addition to a joint failing or likely to fail, and to
amend Article L.613-49-I MFC in addition to Article L.613-48 CMF. As a result, when a joint FOLTF is
pronounced and resolution triggers are jointly met, the bail in tool (either individual or coordinated
bail in) can be applied to the central body and all its affiliated entities. Finally, it was necessary to allow
14 According to Article 32(1) BRRD, a failing or likely to fail determination is only one of the triggers for entry into resolution (point (a)), the
two others being the absence of alternative private sector solution (point (b)) and the positive public interest assessment of a resolution (point
(c))
17
for the same “joint” trigger in liquidation as in resolution in order to make sure that an individual
liquidation would not be the counterfactual to a coordinated bail-in or individual bail in, and make sure
that the NCWO principle will be respected. In France, the only trigger for judicial liquidation is the
cash flow insolvency or “cessation of payments”, so it was necessary to create a possibility to assess
this criterion for a central body and all its affiliated entities as a whole by amending Article L.613-26
MFC.
Once the scope of amendments within this block was identified, a last challenge was to find the right
drafting for such joint assessments. Since there is from a legal and accounting point of view no such
concept as “on a consolidated basis at the level of the network”, it would not have been accurate to
provide for an assessment of the consolidated situation of the network. This is why the final drafting
retained for the new provisions was as close as possible to the reality experienced in cooperative
networks: the amended version of the MFC now states that one entity within a cooperative group
shall be declared failing or likely to fail if the central body and all affiliates are also failing or likely to
fail,shall be put into resolution if the central body and all affiliates also meet the criteria for entering
resolution and shall be declared cash flow insolvent if the central body and all affiliates are in this
situation.
Those amendments have done away with the possibility of individual treatment of a member of a
cooperative network and eliminated the most obvious source of NCWO risk ensuring a symmetric
analysisin liquidation and resolution for the assessment of cash flow insolvency or entry into resolution
by authorities.
2.2.2. Second block: transfers of central body powers to Resolution Authority
The second block concerns the transfers of powers from the central body. They were necessary since,
although it had always been understood that “individual bail in” or “coordinated bail-in” would be
implemented by the resolution authority using the broad powers it would take over from the central
body, the possibility of such takeover was not explicitly stated in law. This is why Article L.613-49-1
18
MFC that deals with entry into resolution and the resolution process was amended to specify that, if
the resolution of a cooperative group was decided, the resolution authority was able to exercise all the
powers of the central body in addition to its resolution powers (new point V). This provision also had
the effect of confirming the persistence of the powers of the central body in a resolution. To ensure a
symmetric outcome in liquidation and avoid the NCWO risk, a similar provision was inserted in Article
L.613-29 MFC that deals with the judicial liquidation of credit institutions. In order to address
uncertainties about the relationships between the powers of the central body and the applicable law
in liquidation, its wording was geared towards setting out the permanence of those powers in that
context: “the provisions of Book VI of the commercial code [dealing with insolvency] shall be no obstacle
to the exercise by the liquidators, at any point of the procedure, of the powers of the central body”. This
addressed the strongest legal concern identified.
Finally, those provisions were completed by a clarification of Article L.612-34-1 MFC that deals with
early intervention measuresin order to make sure that the potential temporary administrator foreseen
by BRRD in this context was also allowed to exercise the powers of the central body.
2.2.3. Third block: enshrining coordinated liquidation and resolution in law
The third block concerns the description in law of the principle of coordinated resolution and
coordinated liquidation, respectively. An amendment to Article L.613-55-5 MFC that deals with the
order of write-down and conversion specified that the resolution authority might take coordinated
resolution measures when all the members of the cooperative group meet the criteria for entering
resolution. It further stated that in this case the resolution authority had to make sure that all creditors
and shareholders ranking equally or having the same rights were treated equally, in proportion of their
admitted claims and notwithstanding the exact entity on which they have a claim. This was mirrored
by a similar provision applying to the liquidators in Article L.613-29 MFC that deals with the liquidation
of credit institutions. With those additions, the concepts of coordinated resolution and coordinated
liquidation have become enshrined in law for the first time and the legislation has gone as far as
19
possible towards commingling the assets and liabilities of the members of cooperative groups,
regardless of the structure of the group at the date of entry into resolution or liquidation, without
erasing their legal personalities.
Those changes were also completed by small amendments to Article L.613-29 MFC motivated by
practical concerns. In order to ensure in practice a coordinated liquidation while formally retaining
multiple procedures, it was specified that the same judicial liquidator, the same banking liquidator and
the same commercial Court would be dealing with all the members of a cooperative network in case
of their (simultaneous) insolvency.
2.2.4. Fourth block: Protection of powers related to the solidarity mechanism
in pre resolution phase
The fourth block of amendments covers safeguards for the powers of the central body when exercised
in resolution or liquidation. Besides the explicit mention of the primacy of those powers over
insolvency law, it was also specified in Article L.613-50-1 MFC that the resolution authority could not
be opposed any legal or contractual provision, except provisions related to resolution itself or to the
EU State aid framework, that would be an obstacle to the exercise of the powers of the central body
by the resolution authority in resolution. This provision extended to those powers which have been
taken over from the central body an already-existing provision which safeguards resolution powers.
Finally, a risk had been identified that some actions taken by the central body in order to safeguard
the soundness of the network during a deterioration of its situation could be annulled in case a
liquidation procedure started subsequently. The issue was that French law provides for the existence
of a claw back period (“period suspecte”), between the commencement of the judicial liquidation
proceedings and the date of cash flow insolvency (which can be set by the judge prior to the
commencement of the proceedings), during which some actions may be annulled. There was therefore
a risk that actions taken either to safeguard the liquidity or solvency of the cooperative network,
20
typically financial transfers with no counterparty or the exercise of the merger power15, could fall
within this case. This is also why Article L.613-26 MFC was amended to provide that an action
performed by the central body within the exercise of its legal/statutory missions since the cash flow
insolvency could not be annulled.
The recently introduced provisions hence fully secure legally the implementation of bail-in by making
it clear that it can be executed through a failing or likely to fail assessment on the whole solidarity
perimeter, followed by an assessment of the conditions for entry into resolution on the same
perimeter, in turn followed by a coordinated Bail-in.
15 The merger decided by the resolution authority inheriting the powers of the CB would be immediately effective on the basis of the new art.
L.613-50-1 CMF, according to which no statutory provisions can be opposed to SM measures adopted for the purposes of finalising the
resolution tool.
21
3. Next steps to strengthen the resolvability of cooperative groups
Even though French cooperative groups have demonstrated their resiliency under stress and the
amendments to the French legal framework have strengthened the credibility and the feasibility of the
bail in strategy for cooperative banks, this section gives prospective elements regarding the necessity
to continue strengthening their resolvability, the same way it is requested for commercial banks. In
this context this section will focus on the operationalisation of the bail in strategy, the Minimum
Requirement for Own Funds and Eligible Liabilities (MREL) and on the other dimensions of resolvability.
3.1. Operationalising bail-in
Steps described in section 2.1 remain theoretical unless operational aspects are established to
implement them. To this end, the Single Resolution Board (SRB) together with national resolution
authorities (NRA) have put in place “playbooks” which are operational documents written by the bank
that support both internal and external bail in execution (write-down and conversion mechanisms).
This document should take into account the national legal framework when describing processes.
In this regard, bail-in playbooks for cooperative structures constitute a key element in the
operationalisation of the preferred resolution strategy, by identifying (i) the perimeter of bail-inable
instruments (ii) the management information systems (MIS) supporting different processes, (iii)
governance and (iv) the sequence of procedural steps for internal and external execution of the bailin.
For cooperative groups, specific issues have been identified regarding playbooks. The main issue is
that, due to the nature of their capital instruments (see footnote 2) which are mostly not publicly
traded and not safe kept in central securities depositaries (CSDs), cooperative banks will have,
compared with other banks, to develop much more their description of internal bail-in execution. In
the case of capitalistic banks, stakeholders such as market authorities, resolution authorities, CSDs and
agents will be responsible, during the bail-in phase, for actions such as to suspending trading in debt
22
of the institution under resolution, setting a record date, possibly suspending settlement, writing down
instruments and issuing new shares. However, in the case of unlisted instruments issued by
cooperative banks and not safe kept in CSDs, all those actions have to be performed in-house or intragroup, which require a clear description within the bail-in playbook, as well as MIS capabilities to
perform the entire bail-in sequence. As Fig.1 has highlighted, the capital advance and the subsequent
write-down of capital instruments will need to be implemented at a group wide level, adding this
complexity at a structural level.
As a complement to playbooks, dry runs and bail-in simulations help to evaluate concretely the
operational readiness of the bank. They constitute an opportunity for the bank to demonstrate full
capacity to absorb losses and recapitalise in a consistent manner with regulatory constraints. Dry-runs
have not yet taken place at French cooperative banks but they will be organised as of 2022 on the basis
of a dialogue between IRTs and individual banks with the aim to provide sufficient preparation time
while avoiding any potential disruption to the normal course of business.
In order to evaluate the opportunity of retaining the post bail-in cooperative structure and to identify,
assess and address the related challenges, the work of resolution authorities with cooperative groups
has focused on i) simulations of the losses incurred under different scenarios ii) sequence of steps to
go into resolution (including the use of the solidarity mechanism) iii) key challenges raised by the
implementation of resolution tools. The aim of these exercises, which will have to be continued in the
future in order to address the different issues, is to simulate the actions and processes to be followed
by the groups and the resolution authority in order to: a) better identify the different options related
to the post Bail-in corporate structure and cooperative structure preservation b) better identify the
legal challenges to a change (or no change) of legal form arising from French financial and corporate
law.
Finally, in a globalised market, it is crucial to address specific issues arising from cross-border
resolution. Bail-in playbooks intend to take into account this dimension by describing specific
23
processes in certain key geographical areas. Going beyond this, it is crucial for resolution authorities
to work together in order to strengthen their understanding of the resolution of cooperative banks
resolution from a cross-border angle since this could become over the next decade a major topic with
the development of the Banking union. It should however be recalled that approximately between
83% and 91% of the assets of French cooperative banks are located in France.
3.2. Minimum Requirement for Own Funds and Eligible Liabilities (MREL) at individual level
Article 45f(1) BRRD/12g(1) SRMR requires institutions that are not resolution entities to maintain at
all times a minimum level of own funds and eligible liabilities at individual level in order to ensure the
upstream of the losses they would incur to their resolution entity and the downstream of capital to
recapitalise them.
In a cooperative group, two possibilities may arise under the current French and EU legal framework:
- Capitalistic subsidiaries of the central body that have become affiliates as a result of the
exercise of an “opt-in” (see part 1.2.1) are treated as affiliates and contribute to meeting the
common external MREL target of the consolidated point of entry in accordance with Article
45e(3) BRRD/12f(3) SRMR(see part 2.1.1.), provided the strength of their solidarity
mechanism is considered adequate by the resolution authority. This has been the case for
all subsidiaries-affiliates of French cooperative groups16
. They may also, like other
subsidiaries, be waived from the individual MREL provided specific requirements laid down in
Article 45i BRRD/12h SRMR are met, but the case has not yet arisen.
- Capitalistic subsidiaries of the central body or of affiliates that have remained outside the
cooperative network are subject to MREL at individual level in order to ensure loss upstream
and capital downstream to the resolution entity, unless they are waived in accordance with
Article 45f(3) or 45f(4) BRRD/12h(1) or 12h(2) SRMR, like subsidiaries in any classic capitalistic
16 2022 and 2024 are respectively the intermediate targets and the final targets set for those entities.
24
group. French cooperative groups are well engaged in the process of building up MREL
capacity at the level of their subsidiaries subject to MREL.
3.3. Other dimensions of resolvability
It is important to highlight, first, that external loss absorption capacities is not an issue for French
cooperative banks, which can leverage on their important own funds and efficient management of
their capital structure. Beyond this, and beyond the operationalisation of the Bail-in tool, which
constitute key steps for resolvability, it is also important to consider other dimensions of resolvability.
The smooth implementation of a resolution strategy depends indeed on a list of key legal and
procedural steps for which the present section tries to provide key considerations. The following areas
covered should be considered as a non-exhaustive list based on the SRB’s document Expectation for
banks17, broken down between, on the one hand, topics related to operational continuity and, on the
other hand, topics related to MIS capabilities.
3.3.1. Ensuring the operational continuity
In order to carry out resolution efficiently, banks need to identify key services, the continuity of which
should be ensured with a sufficient degree of certainty, as their interruption would put at risk the
provision of services by the bank the discontinuance of which would, in turn, create risks to the
financial system or the real economy. The SRB has developed a typology which distinguishes critical
and essential services (together referred to as “relevant services”), as well as operational assets and
roles/staff, necessary for the continuity of those critical functions and core business lines that, as an
objective of resolution, must be preserved through resolution and any subsequent restructuring. A
mapping of legal entities as well as a set of contractual arrangements (i.e. insertion of so-called
17
https://www.srb.europa.eu/system/files/media/document/efb_main_doc_final_web_0_0.pdf. Operational guidance published by the
SRB should be also considered.
25
“resolution-proof clauses” ensuring continuity of contracts during the resolution period) are expected
deliverables that should ensure operational continuity for the group should it enter resolution.
In the case of cooperative groups, two specific points can be highlighted. Firstly, the complex structure
that results from a cooperative business model reinforces the necessity for authorities to have an
exhaustive and searchable database where all the necessary information, mapped to critical services
and core business lines (“service catalogue”) is gathered and can be accessed reliably, including in a
stressed situation, for resolution planning or execution purposes. This service catalogue provides the
information necessary during resolution on specific business areas that need to be closely followed by
authorities. Secondly, because of their strong local footprint, cooperative structures tend to be less
concerned by expectations concerning third-party contracts outside the European Union. For instance,
although some French cooperative banks do have material activities located, for instance, in the United
States, the majority of revenues are generated by French retail banking. Thus, arrangements regarding
contractual agreements are usually covered by amendments to European legislation.
3.3.2. Access to financial market infrastructures (FMIs)
Like other banks, cooperative structures rely on FMIsfor clearing, funding, asset servicing or payments.
Like the elements mentioned in the previous point, there is a particular need for a continuity of access
to those services in resolution, which results in the necessity for banks to be adequately prepared to
keep meeting the expectations of those infrastructures even in (pre)-resolution. This implies that,
most notably, banks need to have a clear overview of their use of such services to and develop
contingency plans as well as other measures (e.g: providing adequate liquidity resources for certain
areas, establishing legal arrangements) to ensure continuity of access to services provided by FMI.
French cooperative groups continue to make progress on this topic.
3.3.3. Management Information Systems (MIS) Capabilities
Overall MIS capabilities encompass several aspects related to resolution that have a direct impact on
individual and coordinated bail-in. As a reminder, a key expectation for banks is to have in place
26
adequate valuation capabilities and technological infrastructure in order to provide the information
necessary for (i) the development and maintenance of resolution plans, (ii) the execution of a fair,
prudent and realistic valuation and (iii) the effective application of resolution actions, also under
rapidly changing conditions.
It has to be recalled that individual bail in and coordinated bail-in involve treating the cooperative
network as if it were a single (resolution) entity. However, there is typically no such thing as
consolidation at the network level since the accounting and prudential consolidation perimeters
typically include capitalistic subsidiaries of the central body in addition to cooperative affiliates. French
cooperative banks have therefore had to establish specific MIS capabilities for resolution reporting in
order to summarize financial information regarding the balance sheet structure of the cooperative
network in addition to individual legal entities and to the whole prudential group. Due to their complex
nature, cooperative banks also face specific challenges to aggregate data because of the large number
of entities involved. Authorities thus work to automatise as much as possible the possibility to extract
data under stress conditions and within short timeframes.
27
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- Laeven, L, and Valencia, F, 2020. Systemic Banking Crises Database II. IMF Economic review.
- Lewrick U. et. al. 2019. Believing in bail-in? Market discipline and the pricing of bail-in bonds. BIS Working Paper.
- Nier et. al. 2007. Network models and financial stability. Journal of Economic Dynamics and Control.
- SRB Expectations for banks
- VALLAT M.L. (2019). Resolution planning of French cooperative banks (presentation made in 2019 at the FSB).
En savoir plus : méthodologie, séries longues, calendrier
Toutes les séries publiées par la Banque de France sont accessibles à l’adresse Webstat Banque de France
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STAT INFO – Août 2021
Crédits par taille d’entreprises
Contact : DSMF Contact Stat Info
8 octobre 2021
Crédits par taille d’entreprises – Août 2021
L’encours de crédit aux entreprises se stabilise, tout en restant en forte croissance
par rapport à 2019
À fin août 2021, les crédits mobilisés par les entreprises atteignent 1 198,8 milliards d’euros, en hausse de + 1,6 % sur un an, après
une hausse de + 3,1 % à fin juillet. Sur deux ans, le taux de croissance s’établit à 14,4 % par rapport à août 2019.
La tendance au désendettement des grandes entreprises et ETI se poursuit avec la réduction de leurs encours de crédits : pour les
GE – 7,5 % en août 2021 contre - 4,6 % en juillet 2021 et pour les ETI – 4,4 % en août 2021 contre – 2,3 % en juillet 2021. Ce
mouvement correspond à l’évolution du crédit après le déclenchement de la crise de la COVID sachant que ETI et GE avaient
fortement tiré sur leurs lignes de crédit dès mars 2020. Pour les PME, la croissance du crédit reste positive mais poursuit sa
diminution à +5,7% en août 2021, contre +6,9% en juillet. Sur deux ans, les taux de croissance du crédit restent plus élevés à 1,3%
pour les GE, 5,3 % pour les ETI et 24,2 % pour les PME.
La croissance de l’encours des crédits mobilisés est notamment portée par le secteur de l’information et la communication (+ 6,7 %)
et l’hébergement et restauration (+ 6,9 %). Les encours de crédit se réduisent en revanche pour le secteur de l’industrie (- 5,6 %)
et le service des transports et entreposage (- 5,5 %).
Le taux d’intérêt des crédits nouveaux d'un montant unitaire inférieur ou égal à 1 million d'euros augmente de 1 point de base à
1,37 % (après 1,36 % en juillet). Le taux des prêts d'un montant unitaire supérieur à 1 million d'euros, plus volatil, revient à 1,31 %
(après 1,49 % en juillet).
Encours de crédits aux entreprises résidentes (*)
(encours en milliards d’euros, taux de croissance en pourcentage)
Encours de crédits aux entreprises résidentes par catégorie de crédit et par secteur
(encours en milliards d’euros, taux de croissance en pourcentage)
Août 21 Août 21 Août 21 / Août 20 Juil. 21 / Juil. 20 Août 21 / Août 19 Juil. 21 / Juil. 19
PME 1 311 180 526,7 5,7 6,9 24,2 24,8
ETI 6 353 310,5 -4,4 -2,3 5,3 7,0
GE 282 157,7 -7,5 -4,6 1,3 3,0
Ensemble 1 317 815 994,9 0,2 1,9 13,8 14,8
(hors Divers SCI)
SCI et divers (voir Compléments) 645 546 203,8 9,5 9,6 17,8 18,0
Total 1 963 361 1 198,8 1,6 3,1 14,4 15,4
Nombre
d'entreprises (**) Encours
Taux de croissance en pourcentage
Crédits mobilisés
Encours Encours
Août 21 Août 21 / Août 20 Août 21 / Août 19 Août 21 Août 21 / Août 20 Août 21 / Août 19
Agriculture, sylviculture et pêche (AZ) 59,9 4,2 9,7 68,0 4,3 9,1
Toutes industries (BE) 144,3 -5,6 11,3 248,3 -4,4 14,2
- dont Industrie manufacturière (C) 113,5 -4,6 14,5 188,5 -5,7 15,1
Construction (FZ) 67,7 -1,0 18,7 102,1 -1,5 15,9
Commerce ; réparation d'automobiles et de motocycles (G) 168,5 -4,2 8,2 241,8 -3,7 11,2
Transports et entreposage (H) 55,5 -5,5 11,7 71,5 -3,8 14,0
Hébergement et restauration (I) 46,5 6,9 38,9 50,8 4,7 31,4
Information et communication (JZ) 30,0 6,7 30,6 53,7 3,2 5,5
Activités immobilières (LZ) 468,6 5,9 12,0 516,7 6,6 12,3
Conseils et services aux entreprises (MN) 79,7 0,2 26,9 99,5 1,3 22,6
Enseignement, Santé humaine, action sociale et autres services (PS) 57,7 2,7 18,4 66,8 4,8 19,4
Holdings 20,3 22,4 41,4 25,6 24,3 55,5
Total 1 198,8 1,6 14,4 1 544,7 1,5 14,3
Taux de croissance en pourcentage Taux de croissance en pourcentage
mobilisés mobilisés et mobilisables
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STAT INFO – Août 2021
Crédits par taille d’entreprises
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Taux d’intérêt des crédits nouveaux des sociétés non financières (hors découverts) Taux des crédits nouveaux des sociétés non financières (hors découverts)
(Taux effectif au sens étroit en pourcentage)
aout-20 mars-21 avr-21 mai-21 juin-21 juil-21 (a) août-21 (b)
- crédits ≤ 1 million d’euros 1,30 1,32 1,30 1,31 1,31 1,36 1,37
- crédits > 1 million d'euros 0,94 1,38 1,44 1,26 1,26 1,49 1,31
(a) Données révisées
(b) Données provisoires
(Taux effectif au sens étroit en pourcentage)
nov-19 juin-20 juil-20 août-20 sept-20 oct-20 (a) nov-20 (b)
- crédits ≤ 1 million d’euros 1,50 0,93 1,20 1,30 1,33 1,33 1,29
- crédits > 1 million d'euros 1,30 1,08 1,08 0,94 1,26 1,30 1,30
(c) Données révisées
(d) Données provisoires
Encours de crédits
(crédits mobilisés, en milliards d’euros (*))
(*) voir Compléments
Compléments
Les encours de crédits aux entreprises figurant dans cette publication sont ceux recensés par le Service central des risques, c’est-à-dire les crédits d’un montant unitaire de plus
de 25 000 euros. Ces encours comprennent les crédits dits mobilisés, ce qui signifie qu’ils sont effectivement distribués, et les crédits mobilisables, part non consommée des
lignes de crédit. Les données individuelles sont regroupées selon la taille (grandes entreprises – GE, entreprises de taille intermédiaire – ETI, et petites et moyennes entreprises
– PME) et le secteur des entreprises. Les entreprises ne pouvant pas être affectées dans une catégorie de taille, selon les critères de la LME, sont reportées vers la rubrique « SCI
et divers ».
Les données complémentaires concernant le financement des PME en France, les taux par catégorie d’entreprises, et la part des entreprises de moins de 3 ans (hors EI) dans
l’ensemble des entreprises, sont disponibles à l’adresse suivante : http://webstat.banque-france.fr/fr/browse.do?node=5384417
Les crédits de tous montants aux micro-entreprises (ou TPE), comprenant notamment ceux aux entrepreneurs individuels (EI), font l’objet d’une collecte spécifique disponible à
l’adresse : http://webstat.banque-france.fr/fr/browse.do?node=5384934
Les sociétés non financières comprennent toutes les entreprises ayant pour activité principale la production marchande de biens et services non financiers à l’exclusion des
entrepreneurs individuels.
Les taux d’intérêt recensés dans la présente publication concernent les crédits nouveaux distribués aux sociétés non financières françaises par les établissements de crédit et les
sociétés de financement résidentes. Les taux d’intérêt recensés sont des taux effectifs au sens étroit (TESE). Ils correspondent à la composante intérêt du Taux Effectif Global
(TEG).
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janv.-19 avr.-19 juil.-19 oct.-19 janv.-20 avr.-20 juil.-20 oct.-20 janv.-21 avr.-21 juil.-21
ETI
Grandes entreprises
PME
